推行設(shè)計—施工總承包招標(biāo)的思考

1、推行設(shè)計一施工總承包招標(biāo)的思考從20世紀(jì)80年代的魯布革”經(jīng)驗開始，經(jīng)過近20年的坎坷探索，時至今日，我國工程總承包和項目管理招標(biāo)基本形成如下4種模式：設(shè)計施工采購/交鑰匙總承包招標(biāo)、設(shè)計一施工總承包招標(biāo)、設(shè)計一采購總承包招標(biāo)、采購-施工總承包招標(biāo)等等.下面就設(shè)計-施工總承包招標(biāo)談?wù)剛€人的認(rèn)識。工程總承包招標(biāo)活動是指招標(biāo)人通過招標(biāo)方式選擇從事工程總承包的企業(yè)，并與工程總承包企業(yè)簽訂合同，委托其完成工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行等全部或者多項的建設(shè)活動。在設(shè)計一施工總承包招標(biāo)模式中，工程總承包投標(biāo)單位的工作范圍除了全部的工程施工任務(wù)以外，還包括設(shè)計任務(wù)。設(shè)計一施工總承包招標(biāo)模式起源于歐

2、洲，是為了解決設(shè)計與施工招標(biāo)分離的弊端而產(chǎn)生的一種新模式。其基本出發(fā)點是借鑒工業(yè)生產(chǎn)組織的經(jīng)驗，實現(xiàn)建設(shè)生產(chǎn)過程的組織集成化，以克服由于設(shè)計與施工的分離致使投資增加，以及由于設(shè)計和施工的不協(xié)調(diào)而影響建設(shè)進度等弊端。首先，設(shè)計一施工總承包招標(biāo)有利于投資控制，能夠降低工程造價。由于投標(biāo)者把設(shè)計和施工作為一個整體來考慮，既要滿足業(yè)主的功能要求，使設(shè)計方案具有競爭性，又要保證投標(biāo)價低，因此要從設(shè)計方案著手降低工程造價，這不僅僅是讓利的問題，而是從根源上去挖掘潛力，因此有利于降低工程造價.國外的經(jīng)驗證明，實行設(shè)計-施工總承包招標(biāo)模式，平均可以降低造彳010%左右，另外，設(shè)計和施工總承包招標(biāo)模式通常實行總

3、價合同（常常是可變總價合同），在簽訂建設(shè)項目總承包合同時就將合同總價明確下來，可以及時明確投資目標(biāo)，使業(yè)主盡早安排資金計劃，并使項目總承包單位不超過計劃投資，有利于投資控制。其次，設(shè)計一施工總承包招標(biāo)能夠加快進度，縮短工期。由于在方案設(shè)計階段就可以根據(jù)建筑施工企業(yè)的施工經(jīng)驗、所擁有的施工機械、熟練工人和技術(shù)人員等情況考慮結(jié)構(gòu)形式和施工方法，與采用常規(guī)發(fā)包模式相比，可以使建設(shè)項目提前竣工然而，設(shè)計一施工總承包招標(biāo)能否順利實施，并達到預(yù)期的目標(biāo)，有幾個關(guān)鍵問題必須明確。1明確設(shè)計-施工總承包招標(biāo)的范圍建設(shè)項目招標(biāo)人可以從方案設(shè)計階段就開始工程總承包招標(biāo)，也可以從初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段或者施工圖

4、設(shè)計階段開始總承包招標(biāo)。但是，當(dāng)施工圖設(shè)計完成以后再進行總承包招標(biāo)，就變成施工總承包招標(biāo)的模式了（圖1）。那么設(shè)計-施工總承包招標(biāo)究竟應(yīng)從哪個階段開始呢？一般來說，在以大型裝置或工藝過程為主要核心技術(shù)的工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，如大型石化、化工、橡膠、冶金、制藥、能源等建設(shè)項目，工藝設(shè)備的設(shè)計、制造、采購與安裝成為建設(shè)項目實施中的核心，而工藝設(shè)備的設(shè)計、制造、采購與安裝又與整個工藝的設(shè)計緊密相關(guān)，在這些類型項目的建設(shè)中，對承包商的經(jīng)驗與專業(yè)特長具有很強的依賴性，從方案設(shè)計階段開始總承包招標(biāo)更能體現(xiàn)工程總承包招標(biāo)建設(shè)生產(chǎn)過程的組織集成化U的優(yōu)點。這類建設(shè)項目總承包招標(biāo)模式又稱為設(shè)計、采購、施工總承包(EPC

5、,即Engineering,Procurement,Construction)招標(biāo)。在以房屋建筑為主的民用建設(shè)項目的總承包招標(biāo)也稱為設(shè)計和施工總承包(D+B,即DesignBuild)招標(biāo)，設(shè)計一施工總承包招標(biāo)開始的時間應(yīng)分別對待。對一些簡單、重復(fù)的項目，例如住宅、停車場、倉庫、廠房、學(xué)校等很平常的項目，從方案設(shè)計階段開始實行總承包招標(biāo)，比較容易取得成功，這樣可以培育扶持一批沒有總承包經(jīng)驗的公司，從易到難，循序漸進，積累經(jīng)驗，加快進入總承包市場的速度。但是，有些大型、高層公共建筑物，除了滿足建筑物、構(gòu)筑物的空間劃分、功能布置和各部分之間的聯(lián)系外，還需進行很專業(yè)的外觀設(shè)計和審美與藝術(shù)的處理。這種

6、建筑物的方案設(shè)計要求很高，為了避免誰贏得方案設(shè)計的第一棒，誰就贏得和占有工程總承包市場的局面，宜將方案設(shè)計與施工圖設(shè)計分離，方案設(shè)計單獨招標(biāo)然后從施工圖設(shè)計階段開始進入工程總承包招標(biāo)程序.把施工圖設(shè)計推向市場競爭領(lǐng)域，使企業(yè)自身的先進施工技術(shù)方案進入競爭領(lǐng)域，為總承包商優(yōu)化施工技術(shù)方案提供空間，這既與國際慣例接軌，也培育扶持了國內(nèi)建筑工程總承包企業(yè)的發(fā)展2明確設(shè)計-施工總承包投標(biāo)企業(yè)的能力國外，承擔(dān)設(shè)計和施工總承包的組織機構(gòu)一般有兩種形式，一種是永久組織，即永久性的經(jīng)濟實體；一種是臨時性的組織，即針對一個具體的建設(shè)項目，由若干個設(shè)計單位和施工單位組成的臨時性組織。永久組織又分為兩類，一類是擁有

7、設(shè)計和施工力量，可以專門承包某一類型或某一體系的建設(shè)項目，如國際和國內(nèi)針對化工、冶金、能源等建設(shè)項目而進行包括設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)、施工安裝等全套服務(wù)或承包的項目總承包公司，在工業(yè)建設(shè)項目中比較多見；另一類是只有，國外主要是以施工為主體(圖2)。，很少有永久形式的項目總承管理人員，只進行建設(shè)項目總承包管理。臨時組織又可以分為以設(shè)計為主體和以施工為主體兩種形式因為施工企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險的能力和控制項目的能力比設(shè)計單位強在民用項目的建設(shè)中，項目總承包單位大多是臨時性組織包公司，比如，擅長大跨度鋼結(jié)構(gòu)施工和吊裝的施工單位與擅長體育館設(shè)計的設(shè)計單位結(jié)合對體育館建設(shè)項目的總承包招標(biāo)進行投標(biāo)，中標(biāo)可能性就很大，而對住

8、宅工程建設(shè)項目的總承包招標(biāo)進行投標(biāo)，中標(biāo)可能性就相對較小.這種形式在實際操作中，往往有以下兩種可能的模式，一是施工單位承接建設(shè)項目總承包的任務(wù)，而設(shè)計單位受施工單位白委托承擔(dān)其中的設(shè)計任務(wù)，即設(shè)計單位作為分包；二是由設(shè)計單位承接建設(shè)項目總承包的任務(wù)，而施工單位作為其分包承擔(dān)其中的施工任務(wù)。在建設(shè)項目總承包內(nèi)部關(guān)系的處理上，一般做法是在設(shè)計階段由設(shè)計單位負(fù)責(zé)，在投標(biāo)和施工階段由施工單位負(fù)責(zé)，而整個建設(shè)項目的經(jīng)濟風(fēng)險由施工單位承擔(dān)，設(shè)計單位只對其設(shè)計成果負(fù)責(zé)。如果不中標(biāo)，建設(shè)項目業(yè)主會給予投標(biāo)者以經(jīng)濟補償，其分配原則一般是設(shè)計單位得到70%80%，而施工單位則得到20%30%。如果中標(biāo)，設(shè)計單位除

9、了可以得到設(shè)計費外,還可以參與項目利潤的分配，一般可以得到利潤的15%左右。在國內(nèi)，從總體上來說，缺少一批具有國際競爭實力、資本雄厚、人才聚集、科技領(lǐng)先、管理過硬的工程總承包企業(yè)，總承包企業(yè)的項目管理理念、方法、手段、組織模式、人才結(jié)構(gòu)遠不能滿足工程總承包的要求。在我國單獨的設(shè)計、施工企業(yè)的規(guī)模都很大，其專業(yè)能力也很強，在施工總承包和設(shè)計總承包方面都有特色，但在設(shè)計與施工總承包方面的核心競爭力都不強，并且由于工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計、施工企業(yè)資質(zhì)條塊分割，各自管理，建筑市場存在比較嚴(yán)格的政策性壁壘，承包企業(yè)按照工程專業(yè)類別隸屬于不同的行政主管部門，各部門政令又不統(tǒng)一，分開進行市場準(zhǔn)入。設(shè)計、施工單

10、位之間在工程總承包項目中聯(lián)合經(jīng)營，優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合也往往難以實現(xiàn).大多設(shè)計、施工企業(yè)科技創(chuàng)新機制不健全，技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用能力不足，沒有建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，普遍缺乏國際先進水平的工藝技術(shù)和工程技術(shù)，具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)和專有技術(shù)較少。并且，許多項目要求承包商參與融資、前期投入、帶資承包.這需要總承包企業(yè)具備很強的融資能力，而目前，我國銀行對工程承包企業(yè)的信貸額度較低，國家控制外匯信貸規(guī)模，貸款審核時間長、審批程序復(fù)雜，在國際工程中，我國承包企業(yè)曾為此喪失了許多承包商機。關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見強調(diào)，大型設(shè)計、施工企業(yè)要通過兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項目管理體制，發(fā)展成為

11、具有設(shè)計、采購、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合工程公司”。有條件的大型施工、設(shè)計企業(yè)應(yīng)積極抓住這一機遇，切實按照意見的要求，拓展自身的功能，積極探索企業(yè)間總承包聯(lián)合體投標(biāo)的方式，應(yīng)對規(guī)模浩大、技術(shù)復(fù)雜、競爭殘酷的工程，開拓服務(wù)領(lǐng)域，超越承擔(dān)施工階段的任務(wù)。3明確工程總承包的招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)的配套法律、法規(guī)在施工總承包模式中，建設(shè)項目業(yè)主對工程的檢查和驗收都以圖紙和合同為依據(jù)，但在設(shè)計和施工總承包模式中，承包方既要進行設(shè)計，又要進行施工，如果通過招標(biāo)選擇項目總承包單位根據(jù)什么招標(biāo)、評標(biāo)呢？理論上，施工承包的招標(biāo)通常是以圖紙和分部分項工程說明以及工程量清單為依據(jù)，這種招標(biāo)稱為構(gòu)造

12、招標(biāo)，而進行設(shè)計與施工總承包招標(biāo)時，可能還沒有一張圖紙，這時的招標(biāo)必須要有功能描述書以及有關(guān)的要求和條件說明，這種招標(biāo)叫做功能招標(biāo)，功能描述書以及有關(guān)的要求和條件說明是否清楚、明確和具體，是招標(biāo)能否成功和建設(shè)項目順利實施的關(guān)鍵。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的功能描述書以及有關(guān)的要求和條件說明進行投標(biāo)，編制設(shè)計建議書和設(shè)計文件，并根據(jù)其設(shè)計進行工程報價。設(shè)計一施工總承包招標(biāo)的評標(biāo)一般是采用綜合評估法進行，以設(shè)計方案、施工組織設(shè)計和投標(biāo)報價等為主要評標(biāo)因素，分3個階段進行，首先是對設(shè)計進行審查，審查設(shè)計是否滿足業(yè)主的功能描述書以及有關(guān)的要求和條件說明；其次對施工組織設(shè)計的可行性進行審查，審查技術(shù)文件與設(shè)計

13、文件實際情況是否相符，是否違反強制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照投標(biāo)人技術(shù)文件的措施和方法進入施工后是否會出現(xiàn)質(zhì)量或安全事故等，最后對投標(biāo)報價進行審查，如果設(shè)計審查和可行性審查通不過，就沒有資格進入下一階段的審查，就是說，價格再便宜也不可能中標(biāo).一般情況下，業(yè)主將在符合要求的設(shè)計方案中，選擇具有可行性的施工組織設(shè)計并且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)單位作為中標(biāo)單位。運用這種綜合評估法進行評標(biāo)，對評標(biāo)委員會提出了很高的要求，設(shè)計一施工總承包招標(biāo)的評標(biāo)委員會應(yīng)囊括設(shè)計評審專家和施工評審專家.在實際操作中，從20世紀(jì)80年代開始，國家建設(shè)行政主管部門就在許多文件中提倡工程總承包，建筑法提到提倡對建筑工程實行工程總承包，但

14、是對如何開展總承包并沒有配套法規(guī)文件。建設(shè)部頒布的建市200330號文關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見，對廣大企業(yè)推進工程總承包和項目管理起到非常重要的促進作用，但仍然存在法律效力和實際推進力度不夠的問題，工程總承包招標(biāo)活動操作性不強.在招標(biāo)投標(biāo)法和工程招投標(biāo)管理辦法中，對設(shè)計、施工、監(jiān)理等分別招標(biāo)投標(biāo)都作了詳細規(guī)定，而對工程總承包招標(biāo)投標(biāo)的明確詳細的規(guī)定還處于征求意見稿的狀態(tài)，沒有正式出爐，總承包的招標(biāo)文件范本和合同范本也沒有配套。這在較大程度上影響了我國工程總承包招投標(biāo)市場的培育和發(fā)展。由上述可見，在我國推行工程總承包招標(biāo)需要解決如下幾個問題：首先要修訂充實完善現(xiàn)行的法律

15、法規(guī)，增加有關(guān)工程總承包條款，盡快出臺嚴(yán)密的、符合國際慣例的工程總承包管理辦法、工程總承包合同文本、工程總承包招投標(biāo)等規(guī)章制度，用法律形式明確工程總承包招投標(biāo)模式，特別要加強對業(yè)主肢解建設(shè)工程進行明確的規(guī)范。凡符合工程總承包招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模的建設(shè)項目，要求業(yè)主一律不得平彳T發(fā)包或化整為零，否則視為違規(guī)。其次,解決工程總承包和工程項目管理企業(yè)的市場準(zhǔn)入問題，要結(jié)合貫徹實施行政許可法，修訂和完善現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)管理等有關(guān)規(guī)定，特別是要圍繞工程總承包企業(yè)的資質(zhì)轉(zhuǎn)換這個核心，著重解決好3個調(diào)整：（1）通過改造和重組，調(diào)整勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立以核心層（龍頭企業(yè)）為主的集團型企業(yè)的方式和途徑

16、；（2）通過資質(zhì)轉(zhuǎn)換，充實專業(yè)科技人員，調(diào)整企業(yè)智力結(jié)構(gòu)，增強科研、設(shè)計、施工、采購一體化能力的方式和途徑；（3）通過增設(shè)相應(yīng)資質(zhì)，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多元化經(jīng)營與跨國經(jīng)營的方式和途徑，從而建立起企業(yè)集團化、管理集約化、經(jīng)營綜合化、產(chǎn)業(yè)國際化的體制。第三，政府部門要積極為培育工程總承包招投標(biāo)市場創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。首先，應(yīng)從法律上允許承包商融資、投資承包工程，從而為實施工程總承包創(chuàng)造條件。并針對墊資帶資工程,以法律的形式明確最低利息和償還期限，形成一種有利于承包商開展融資的市場環(huán)境，降低承包商的資金風(fēng)險。其次，要積極推動金融部門完善金融服務(wù)的產(chǎn)品和程序，建立適合國際市場的融資渠道和國際工程承包市場所通行的項目融資方式，滿足企業(yè)開拓國內(nèi)外市場的需要;積極推動工程總承包企業(yè)與國內(nèi)外金融機構(gòu)的合作，擴大企業(yè)的融資渠道；積極推動國內(nèi)銀行、信用保險機構(gòu)，盡快建立和完善我國企業(yè)海外投資風(fēng)險評估體系，進一步完善工程信用擔(dān)保制度，為我國企業(yè)推進