振興東北主要政策措施

1、振興東北老工業(yè)基地的主要政策措施對現(xiàn)行國家援助政策的基本評價為實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，2003年12月2日，國家決定成立國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組，溫家寶總理親自擔任組長，黃菊、曾培炎兩位副總理擔任副組長，國務院25個主要職能部門負責同志作為領導小組成員。2004年4月，國務院正式成立了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地辦公室，全面啟動了振興戰(zhàn)略。同時，為支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，近年來國家有關部門還制定實施了一些系列的相關政策。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：1 .項目投資為支持東北地區(qū)經(jīng)濟振興，國家發(fā)改委已經(jīng)實施了振興東北老工業(yè)基地改造國債資金和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項。其,2003年

2、推生的振興東北老工業(yè)基地改造國債資金第一批10。個項目，總投資610億元，其中銀行貸款317億元，企業(yè)自籌293億元。這些項目的國債資金補貼將執(zhí)行統(tǒng)一政策，即按照項目貸款額年息6%貼息3年。項目建設周期為3年，但如果企業(yè)在3年內(nèi)提前完工，提前時期段的國債貼息資金將返給企業(yè)。2004年，國家又進一步實施了國債資金第二批197個項目，加上2003年改造的100個項目，總投資達1089億元。同時，2003年國家還啟動了高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項60個項目，總投資56億元。截止2004年底，國家共下達國債項目貼息資金8億元，安排東北高新技術項目118項。2005年初，國家發(fā)改委又下達了2005年東北等老工業(yè)

3、基地調整改造和重點行業(yè)結構調整專項（第一批）國家預算內(nèi)專項資金（國債）投資計劃。在下達的63個項目中，東北地區(qū)有4。個項目，其中遼寧省19項，吉林省8項，黑龍江省9項，大連市3項，哈爾濱電站設備集團1項。63個項目總投資規(guī)模達68.97億元，國債資金5.8億元，其中東北地區(qū)投資規(guī)模44.07億元，占總投資的63.9%;安排國債資金4.29億元，占國債資金總額的73.8%。2 .財稅政策從2004年7月1日起，國家對東北地區(qū)從事裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的增值稅一般納稅人，購進固定資產(chǎn)、用于自制固定資產(chǎn)的貨物或應稅勞務和為固定資產(chǎn)所支付的運輸

4、費用等所含進項稅金，準予用當年新增加的增值稅稅額抵扣。當年沒有新增加的增值稅稅額或新增加的增值稅稅額不足抵扣的，未抵扣的進項稅額可以結轉以后年度繼續(xù)抵扣。同時，東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)（房屋、建筑物除外），可在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎上，按不高于40%的比例縮短折舊年限；東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)受讓或投資的無形資產(chǎn)，可在現(xiàn)行規(guī)定攤銷年限的基礎上，按不高于40%的比例縮短攤銷年限；東北地區(qū)企業(yè)的計稅工資稅前扣除標準提高到每月人均1200元。對東北地區(qū)的低豐度油田和衰竭期礦山，經(jīng)省級人民政府批準，可以在不超過30%的幅度內(nèi)降低資源稅適用稅額標準。止匕外，國家還率先在黑龍江、吉林兩省實行全面減免農(nóng)業(yè)稅的政策

5、，擴大東北地區(qū)糧食生產(chǎn)補貼范圍和規(guī)模。2004年中央財政對東北三省農(nóng)村稅費改革轉移支付、糧食、良種等直接補貼達53.1億元。國家還決定，對部分企業(yè)歷史形成、確實難以歸還的歷史欠稅，按照規(guī)定條件經(jīng)國務院批準后可給予豁免。3 .金融政策中央已經(jīng)明確，允許東北商業(yè)銀行進一步采取靈活措施處置不良資產(chǎn)和自主減免貸款企業(yè)表外欠息。減免表外欠息和核銷呆壞賬的工作在2004年已經(jīng)展開。國務院已批準同意4家國有獨資商業(yè)銀行和3家政策性銀行對四級可疑類貸款和表外欠息可以根據(jù)具體情況，自主決定減免的條件、標準、時限、權限及企業(yè)的償債方式。截至2004年底，中國銀行、中國建設銀行、交通銀行3家銀行在東北三省一市的分支

6、機構在股份制改革過程中共核銷損失類資產(chǎn)340億元，剝離可疑類貸款近500億。2004年，中國人民銀行在東北地區(qū)共核銷了60。億元不良資產(chǎn)，加大了對吉林省農(nóng)村信用社試點資金支持，推進對下崗失業(yè)人員小額擔保貸款，妥善處理了鞍鋼證券和遼寧證券公司問題。2005年，國家繼續(xù)加大對下崗失業(yè)人員小額擔保貸款，并增加50億用于全國農(nóng)村扶貧貸款，重點向東北地區(qū)傾斜。4.國有企業(yè)改革2004年，國家啟動了中石油、中石化、東風汽車3家中央直屬企業(yè)分離辦社會職能試點工作，移交中小學729所，移交公檢法機構512個，涉及在職職工70069人，離退休教師23717人。其中，中石油集團已將在大慶地區(qū)4個企業(yè)中的137所中

7、小學和公安機構移交給地方政府，涉及15000多人。2005年，國家又啟動了第二批74家中央企業(yè)分離辦社會職能工作，將移交中小學和公檢法機構1560個，涉及在職職工和離退休教師8萬多人。第二批實施企業(yè)分離辦社會職能單位的經(jīng)費補助在2005-2007年三年過渡期內(nèi)，由中央財政與企業(yè)共同承擔，并根據(jù)企業(yè)20012003年年均利潤情況將承擔比例劃分為四類，區(qū)別對待。過渡期結束后，經(jīng)費補助全部由中央財政承擔。預計到2005年底，中央直屬企業(yè)分離辦社會職能基本可以完成。同時，國家還決定，對東北老工業(yè)基地符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，優(yōu)先列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)工作計劃，進一步加大對東北老工業(yè)基地國有企業(yè)政策性破產(chǎn)的支持

8、力度。目前國家已支付東北三省60多戶破產(chǎn)企業(yè)補助金163億元，占全國用于這方面資金的23.3%5 .社會保障試點從2004年起，繼遼寧之后在黑龍江、吉林兩省推開完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，國家拿3.75%,用人單位拿1.25%,做實個人賬戶5%。2004年，中央財政對黑龍江、吉林兩省社保中“并軌”和“做實”共給予補助45.7億元。2005年，兩省將按6%做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌任務。6 .沉陷區(qū)治理中共中央、國務院11號文件明確提由，對原國有重點煤礦歷史遺留的采煤沉陷區(qū)治理問題，中央對東北三省的補助比例提高到50%。目前，國家已全面實施了對

9、煤炭沉陷區(qū)的治理工作，東北15個采煤沉陷區(qū)治理工程已陸續(xù)開工建設，其中黑龍江4個，吉林4個，遼寧7個。7 .基礎設施建設目前，國家有關部門正在加緊制定東北地區(qū)能源、交通等基礎設施建設規(guī)劃，并組織研究制定了東北地區(qū)電力工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(20042020)o東北地區(qū)公路水路建設總體規(guī)劃、大連東北亞國際航運中心規(guī)劃、東北老工業(yè)基地水利規(guī)劃、東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設總體規(guī)劃等也正在制定論證之中。鐵道部與東北三省簽署了協(xié)議，將共建哈大鐵路客運專線和東北東部鐵路通道。對哈大鐵路客運專線建設國家將采取新的機制，采用股份合作的形式，允許國內(nèi)外投資者投資入股。應該說，為啟動東北經(jīng)濟振興戰(zhàn)略，國家在項目投資方面給予

10、相應支持是必要的。但是，從長遠發(fā)展看，這些項目投資也容易產(chǎn)生一些問題：一是由于這些項目主要集中在國有企業(yè)尤其是國有工業(yè)方面，因而將有可能進一步強化東北地區(qū)的國有經(jīng)濟比重；二是如果觀念、體制和機制不改變，這些項目所發(fā)揮的作用將受到很大限制。很明顯，如果這些項目不能像國家希望的那樣使國有企業(yè)迅速走由困境，三年后有可能需要再來一次調整改造，國家將需要重新注入大量的資金。三是大量的國有經(jīng)濟投資有可能會對民間資本產(chǎn)生一種擠生效應。事實上，過去的經(jīng)驗表明，由于東北老工業(yè)基地國有經(jīng)濟涉及的領域過于廣泛，而國有企業(yè)往往采取內(nèi)部化的方式，把產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)甚至相關活動都集中在一個企業(yè)內(nèi)部完成，由此扼殺了民間資本的

11、投資機會，對民間投資產(chǎn)生了明顯的擠由效應。除此以外，目前國家實施的東北老工業(yè)基地調整改造政策尚存在以下幾方面問題：一是政策適用地域的“泛化”問題。東北三省并非所有城市都是老工業(yè)基地，也并非所有地區(qū)都屬于需要國家援助的“問題地區(qū)”，因此，目前國家采取的帶“普惠制”性質的援助政策，有些過于寬泛，難以取得較好的實施效果。二是缺乏區(qū)別對待、分類指導。老工業(yè)基地具有不同的類型，這些基地所面臨的問題各不相同。然而，國家現(xiàn)有的援助政策還沒有較好地考慮到這種地域差異性。三是公平性問題。除東北老工業(yè)基地外，中西部不少老工業(yè)基地同樣面臨著諸多困難，有的甚至相對嚴重，需要國家給予支持。但目前國家援助的重點主要是東北

12、地區(qū)，這樣容易在老工業(yè)基地之間產(chǎn)生不公平的問題。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策措施貫徹落實黨的十六大和中央、國務院11號文件精神，有計劃地穩(wěn)步推進老工業(yè)基地調整和改造，促進東北地區(qū)經(jīng)濟全面振興，當前應著重采取以下幾方面的政策措施。1 .加強老工業(yè)基地振興規(guī)劃從各國的經(jīng)驗看，加快老工業(yè)基地調整改造，規(guī)劃必須先行。早在20世紀60年代中期，德國政府就制定了魯爾區(qū)調整改造規(guī)劃；為加強對產(chǎn)業(yè)衰落區(qū)域的綜合治理，歐盟與各國政府共同制定了各個援助區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，如1994年歐盟與英國政府共同制定了默西郡200。年規(guī)劃目前，遼寧、吉林、黑龍江三省已分別制定實施了遼寧老工業(yè)基地振興規(guī)劃、振興吉林老工業(yè)基地規(guī)劃

13、綱要、黑龍江省老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃，這三個規(guī)劃已經(jīng)國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組辦公室（簡稱東北辦）批復同意。東北許多老工業(yè)基地城市，如沈陽、大連、長春、哈爾濱、鞍山、撫順、營口、伊春等，也相繼制定實施了老工業(yè)基地振興規(guī)劃。國家有關部門也編制完成了相應的專項規(guī)劃，如東北地區(qū)電力工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、振興東北老工業(yè)基地公路水運交通發(fā)展規(guī)劃綱要等。這些規(guī)劃的制定實施將有利于進一步推進東北老工業(yè)基地的調整改造和振興。然而，至今為止，我國還缺乏一個綜合性的東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃。由于缺乏高層次的總體規(guī)劃的指導，各部門、各地區(qū)制定的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，很容易從局部利益生發(fā)而忽視全局利益

14、，各種規(guī)劃之間的協(xié)調和銜接問題也亟待解決。由此，建議由國務院東北辦牽頭，組織國家有關部門和專家學者，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突由重點、長短結合、穩(wěn)步推進”的原則，盡快編制東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃，明確東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的目標、實施階段、總體思路和戰(zhàn)略重點，合理劃分中央和地方的責任，并提由相應的具體政策措施。同時，要繼續(xù)做好東北地區(qū)老工業(yè)基地水利、科技、教育、人才、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。在規(guī)劃編制的過程中，要充分發(fā)揮專家學者的作用，重視居民的參與。止匕外，還應加強東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的法制建設，完善有關法律和規(guī)章制度。2 .實行分類指導、區(qū)別對待所謂老工業(yè)基地，主要是指在建國前以

15、及20世紀50、6。年代（部分70年代）形成的，國家進行了大量投資、生產(chǎn)規(guī)模大、歷史上對全國經(jīng)濟發(fā)展起到較大作用、做由較大貢獻的工業(yè)基地（魏后凱，2003）o經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，目前我國已經(jīng)形成了一大批老工業(yè)基地。這些老工業(yè)基地主要集中在東北和沿海地區(qū)，中西部地區(qū)也有所分布。從經(jīng)濟類型看，這些老工業(yè)基地主要有重工業(yè)基地、輕工業(yè)基地和綜合性工業(yè)基地。其中，重工業(yè)基地又包括原材料工業(yè)基地和加工工業(yè)基地。從經(jīng)濟轉型看，既有像上海、青島等已經(jīng)順利實現(xiàn)轉型的老工業(yè)基地，也有像鞍山、本溪、阜新等至今仍面臨諸多困難的基地。從城市功能看，既有單一資源型城市和原材料基地城市，也有一批綜合性的中心城市。從東北地

16、區(qū)的實際情況看，老工業(yè)基地主要有四種類型：一是原材料工業(yè)基地，如鞍山、大慶等；二是單一資源型基地，如阜新、雞西等；三是裝備制造業(yè)基地，如齊齊哈爾等；四是綜合性老工業(yè)基地，如沈陽、哈爾濱等。對于不同的老工業(yè)基地，應該采取不同的策略，實行分類指導、區(qū)別對待。例如，對于單一資源型基地和原材料老工業(yè)基地，要重點解決資源枯竭和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化；對于以裝備制造業(yè)為中心的老工業(yè)基地，應把重點放在提高經(jīng)濟增長質量和產(chǎn)業(yè)競爭力，促進產(chǎn)業(yè)升級，增強發(fā)展后勁上面；對于綜合性老工業(yè)基地，要重點發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，增強中心城市功能，提高城市

17、綜合競爭力。3 .加快國有企業(yè)改制和重組的步伐國有企業(yè)的改制和重組是東北老工業(yè)基地調整改造的難點和關鍵所在。為振興東北地區(qū)經(jīng)濟，當前必須加快推進國有企業(yè)的改制和重組，積極搞好國有企業(yè)的戰(zhàn)略性布局調整。首先，要收縮國有企業(yè)的戰(zhàn)線，解決國有企業(yè)覆蓋面大、戰(zhàn)線過長的問題。對于現(xiàn)有競爭性領域的國有企業(yè)，應采取股份制、拍賣、租賃、破產(chǎn)等多種途徑，通過產(chǎn)權的多元化逐步實現(xiàn)國有資產(chǎn)的退由。對于自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，也應積極豉勵外商投資和非公有資本進入，逐步解決國有股“一股獨大”的問題。在推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性布局調整的過程中，國家兼并破產(chǎn)政策應向東北老工業(yè)基地傾斜，加大劣勢國有企業(yè)退由的力度。對于那些嚴重資不

18、抵債、解困無招的國有企業(yè)，應按照國家有關規(guī)定實施政策性破產(chǎn)。10其次，大力推進國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。要打破行政區(qū)劃的限制，按照市場經(jīng)濟的原則，推動鋼鐵、汽車等重點行業(yè)進行跨區(qū)域性重組，優(yōu)化整合各方面資源，構建一批專業(yè)化分工明確、競爭力較強的大型企業(yè)集團。同時，要積極搞好主輔分離、輔業(yè)改制，加快分離企業(yè)辦社會，盡快研究制定妥善解決廠辦大集體問題的具體方案，并在東北三省先行試點。在推進國有企業(yè)重組的過程中，中央應加大財政支持的力度。對那些困難中央直屬企業(yè)的主輔分離、分離企業(yè)辦社會，應由中央財政給以足額補貼；對分離企業(yè)辦社會的企業(yè)所在地方確因財政困難、無力貼補而難以承接的，中央應通過轉移支付給予支持，

19、不增加地方的財政負擔。第三，妥善解決好下崗分流職工的就業(yè)安置。要堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，大力開發(fā)就業(yè)崗位，積極扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)，豉勵下崗分流職工進行創(chuàng)業(yè)，并提供相應的條件和政策優(yōu)惠；要強化職業(yè)技能培訓，對下崗分流職工進行再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，提高下崗分流人員適應新崗位，實現(xiàn)再就業(yè)的能力；健全就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)服務體系，對下崗分流人員提供及時就業(yè)援助；繼續(xù)推進城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，實施國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。4 .進一步加大國家財政支持的力度國家對東北地區(qū)等老工業(yè)基地的財政支持，應針對東北地區(qū)等老工業(yè)基地的經(jīng)濟轉型，主要采取專項補助的方式，而不應該主要依賴一般轉移支付的擴大。首

20、先，加大對農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等的扶持力度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設方面，要加大對東北農(nóng)機具購置補貼的支持力度和支持范圍；加大對東北三省農(nóng)業(yè)基礎設施的投資，搞好東北地區(qū)黑土地保護和中低產(chǎn)田改造。在裝備制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)化方面，國家在重大項目安排、政府采購、研發(fā)投入、稅收優(yōu)惠等方面應給予相應的傾斜。比如，國家可以考慮設立振興東北裝備制造業(yè)基金，豉勵在骨干企業(yè)成立工程技術研究中心，搞產(chǎn)學研一體化。其次，對衰退產(chǎn)業(yè)的退由實行援助政策。對衰退產(chǎn)業(yè)的退由實行援助政策，這是一些發(fā)達國家的共同做法。如聯(lián)邦德國在20世紀60年代針對魯爾區(qū)的衰落趨勢，采取了一系列產(chǎn)業(yè)轉移援助政策，使魯爾區(qū)走上產(chǎn)業(yè)結構多元化

21、的道路。日本也曾對處于衰退中的煤炭行業(yè)的退由實行援助政策。為支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整改造，當前可以考慮對煤炭、森工、有色金屬等資源性衰退產(chǎn)業(yè)的退由實行援助政策，重點放在因資源枯竭而導致礦井關閉以及相關產(chǎn)業(yè)的援助上。政府通過設立專項資金或者產(chǎn)業(yè)退由準備金，主要用于退由人員的安置、再就業(yè)培訓、社會保障以及沖銷12呆壞賬。該資金的來源應由地方、企業(yè)和社會等多方面籌措，中央財政根據(jù)具體情況給予一定比例的補助。第三，設立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造基金。從國際經(jīng)驗看，支持老工業(yè)基地加快調整改造，必須有穩(wěn)定的資金來源和渠道。如英國政府設有“城市規(guī)劃援助”，專門用于治理區(qū)域產(chǎn)業(yè)衰落和城市衰敗問題，并

22、要求各地自籌25%的經(jīng)費，中央政府提供75%的捐款；法國對老工業(yè)區(qū)則設有“工業(yè)自應性特別獎金”、“國土整治獎金”和“工業(yè)現(xiàn)代化基金”；意大利為支持老工業(yè)區(qū)的改造與振興，設立了“工業(yè)設備更新和結構調整基金”、“應用研究特別基金”。借鑒國外經(jīng)驗，建議國家設立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造基金，專項用于東北地區(qū)等老工業(yè)基地衰退產(chǎn)業(yè)的退由、接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育、就業(yè)安置和職工培訓等。該項基金由中央財政提供，但省級財政和老工業(yè)基地城市應各提供15%20%的配套資金。5 .加大金融支持力度，再造信用東北首先，建立良好的社會信用環(huán)境，再造信用東北。要加強政府、銀行和企業(yè)之間的合作，建立完善的信用評估和信用維護體系，

23、打造統(tǒng)一的信用信息平臺，向社會提供完備、權威的信用信息服務，加大執(zhí)法監(jiān)督和打擊逃廢債務力度，健全失信處罰和守信獎勵制度。尤其是，要加強銀行與工商、13稅務、公安、質監(jiān)等部門之間的合作，建立完善的企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，打造一體化的社會信用信息平臺。同時，要采取得力有效的措施，堅決打擊逃廢債務行為，維護金融信用環(huán)境。對失信企業(yè)包括互保失信企業(yè)和違約的個人，要立即通過各種媒體進行公開，并降低其信用等級，在其信用檔案中做長期紀錄。對已公開譴責的失信企業(yè)和違約的個人，在規(guī)定期限內(nèi)不予糾正的，要列入失信和違約黑名單，各部門應對其進行聯(lián)合制裁，予以重點打擊。其次，要加大對東北地區(qū)不良貸款的處置力度。據(jù)人

24、民銀行沈陽分行調查統(tǒng)計，東北三省現(xiàn)有不良貸款中有20%是由政策性因素影響形成的，還有一部分是因國有企業(yè)經(jīng)營管理不善、無力還貸形成的，這些不良貸款若完全由商業(yè)銀行自己處置既不公平，也缺乏消化能力（張穎，2004）o因此，國家應加大東北地區(qū)不良貸款的處置力度，對事實上已經(jīng)損失的政策性不良貸款，可以采取專項核銷、集中核銷等辦法加速予以解決，力爭在盡可能短的時間內(nèi)使東北地區(qū)的不良貸款率平均降到15%以下，以為下一步深化改革鋪平道路。同時，要盡快卸掉現(xiàn)有農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)包袱。當前可以考慮比照剝離四大國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的方法，通過談判協(xié)商的方式，由中央和地方政府按照一定比例由資，解決東北地區(qū)農(nóng)村信用社的歷史包袱問題。14第三，加快國有企業(yè)的債務重組和不良資產(chǎn)處置。當前，央行針對東北企業(yè)債務問題已經(jīng)提由了債務重組的方案，其中包括債轉股、債務減免息、債務延期以及債務桂賬等處理手段。為支持國有企業(yè)轉制，有關部門應制定相關政策，采用債轉股、債務打折、債務延期、債務減免息、資產(chǎn)置換、兼并重組、折價由售等多種途徑，加大國有企業(yè)債務重組和不良資產(chǎn)處置的力度。例如，對國有企業(yè)轉制后全部落實銀行債務的，可以考慮給予減免息待遇，并延期償還貸款本金；允許商業(yè)銀行根據(jù)不良貸款和抵押物的實際情況，采取招標、招租、拍賣等方式來清理轉化不良資產(chǎn)；組建區(qū)域性專