國內(nèi)外危險化學(xué)品安全管理概況

1、國內(nèi)外危險化學(xué)品國內(nèi)外危險化學(xué)品安全管理概況安全管理概況目錄目錄v國際化學(xué)品管理體系簡介v我國化學(xué)品管理體系簡介v危險化學(xué)品安全管理條例涉及環(huán)保部門內(nèi)容v環(huán)境保護部開展相關(guān)工作1、國際化學(xué)品管理體系簡介、國際化學(xué)品管理體系簡介國際化學(xué)品公約國際化學(xué)品公約v2003年聯(lián)合國發(fā)布了化學(xué)品分類及標記全球協(xié)調(diào)制度（GHS）v國際化學(xué)品公約是化學(xué)品管理的重要組成部分，涉及的公約主要包括鹿特丹公約、斯德哥爾摩公約、巴塞爾公約、蒙特利爾議定書及正在談判中的國際汞文書。1）初期發(fā)展階段（19721992）：從危害評估到信息發(fā)布 1972 人類與環(huán)境會議，IRPTC, IPCS, 蒙特利爾議定書，巴塞爾公約2）

2、規(guī)劃統(tǒng)一階段（19922002）：從風(fēng)險評價向風(fēng)險管理 1992. 環(huán)境與發(fā)展大會，IFCS，IOMC, PIC公約，POP公約3）全球治理階段（2002 ）：從國際公約到全球戰(zhàn)略 2002.可持續(xù)發(fā)展大會，2020-WSSD化學(xué)品目標，SAICM(1)國際化學(xué)品環(huán)境管理40年歷程回顧分析國際化學(xué)品環(huán)境管理40年歷程v 2001年年5月月23日開放簽署，日開放簽署，2004年年5月月17日正式生效。至今日正式生效。至今152個國家簽署，個國家簽署，173個個國家批準。國家批準。 v 中國在中國在2001年年5月月23日簽署公約日簽署公約, 2004年年6月月23日，經(jīng)十屆全國人民代表大會常委日

3、，經(jīng)十屆全國人民代表大會常委會第十次會議審議通過核準會第十次會議審議通過核準 ， 2004年年11月月11日正式對中國生效日正式對中國生效。First Meeting of the Conference of the Partiesof the Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants公約介紹公約介紹v公約特點： 具有明確的義務(wù)和時限要求 首次提出定期對公約執(zhí)行績效進行評估 涉及眾多行業(yè)和領(lǐng)域 開放式清單, 5+5+2種新POPs已經(jīng)進入審批程序2. POPs的種類：的種類：1)、殺蟲劑類、殺蟲劑類POPs 艾氏劑、狄氏劑、異狄

4、氏劑、艾氏劑、狄氏劑、異狄氏劑、DDT、毒殺芬、氯、毒殺芬、氯丹、七氯和滅蟻靈丹、七氯和滅蟻靈2 )、工業(yè)化學(xué)品、工業(yè)化學(xué)品 多氯聯(lián)苯、六氯苯多氯聯(lián)苯、六氯苯3)、無意產(chǎn)生、無意產(chǎn)生POPs 多氯代二苯并二惡英多氯代二苯并二惡英/呋喃（呋喃（PCDD/PCDF） 多氯聯(lián)苯、六氯苯多氯聯(lián)苯、六氯苯新增新增9種種POPs: 2010年年8月月26日生效日生效締約方締約方152 (不含中國不含中國)v首批首批12種種POPs 2004年年5月生效月生效 2004年年11月月11日，對中國生效，適用于香港日，對中國生效，適用于香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū) 締約方締約方172

5、v新增新增9種種POPs 2010年年8月月26日生效日生效 締約方締約方152 (不含中國不含中國)9管控對象管控對象1、國際化學(xué)品管理體系簡介、國際化學(xué)品管理體系簡介v國際汞公約談判 汞公約政府間談判第一、二次會議已分別于2010年6月和2011年1月在瑞典斯德哥爾摩和日本千葉召開，即將召開的第三次會議將于2011年10月在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行。 即將召開的第三次會議將于2011年10月底在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行。政府間談判計劃于2013年結(jié)束，預(yù)計2016年或2017年實現(xiàn)公約的簽訂。 國際汞公約談判由環(huán)保部牽頭，環(huán)保部對外合作中心提供技術(shù)支持。1、國際化學(xué)品管理體系簡介、國際化學(xué)品管理體系簡介v

6、國際汞公約談判 發(fā)達國家化學(xué)品環(huán)境管理開端：化學(xué)品管理專門立法 邁向“無毒環(huán)境”：發(fā)達國家化學(xué)品環(huán)境管理運動1、國際化學(xué)品管理體系簡介、國際化學(xué)品管理體系簡介歐盟歐盟v以歐盟為首的發(fā)達國家從上世紀70年代開始就制定了化學(xué)品管理的相關(guān)法律, 并逐步完善化學(xué)品管理體系。v歐盟在對待化學(xué)品問題上的措施包括：生產(chǎn)者、使用者與進口者目標責(zé)任制；提倡尋找危險化學(xué)品的替代物；維持與提高歐盟化學(xué)工業(yè)的競爭力；提倡非動物實驗；將國際社會作為整體考慮；增加對公眾提供所有信息和管理系統(tǒng)的透明度等。1、國際化學(xué)品管理體系簡介、國際化學(xué)品管理體系簡介歐盟歐盟v 歐盟于2007年6月1日正式實施REACH法規(guī)(化學(xué)品注冊

7、、評估、許可和限制 )，對進入其市場的所有化學(xué)品進行預(yù)防性管理。v REACH在歐盟范圍內(nèi)創(chuàng)建了一個統(tǒng)一的化學(xué)品管理體系，使企業(yè)能夠遵循同一原則生產(chǎn)新的化學(xué)品及其產(chǎn)品。v 2001 年2 月,歐盟在現(xiàn)有化學(xué)品安全使用管理體系審議的基礎(chǔ)上, 發(fā)布了關(guān)于未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書, 白皮書提出建立化學(xué)品新政策, 統(tǒng)一監(jiān)控管理歐盟市場上銷售的化學(xué)品, 以便更加有效地保護消費者健康和環(huán)境安全, 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1、國際化學(xué)品管理體系簡介、國際化學(xué)品管理體系簡介歐盟歐盟vRoHS指令(關(guān)于限制在電子電器設(shè)備中使用某些有害成分的指令 ) 則是由歐盟立法制定的一項強制性標準，該標準于2006年7月1日開始正式

8、實施，主要用于規(guī)范電子電氣產(chǎn)品的材料及工藝標準，使之更加有利于人體健康及環(huán)境保護。1、國際化學(xué)品管理體系簡介、國際化學(xué)品管理體系簡介v CLP（歐盟物質(zhì)和混合物的分類、標簽和包裝法規(guī)）法規(guī)針對歐盟化學(xué)品分類、標簽、包裝的最終文本，也是歐盟執(zhí)行聯(lián)合國化學(xué)品分類及標記全球協(xié)調(diào)制度（GHS）有關(guān)化學(xué)品的分類和標簽規(guī)定的組成部分。v CLP法規(guī)與GHS一脈相承，同時與歐盟REACH法規(guī)相輔相成的一部法規(guī)。它對REACH法規(guī)起到了鞏固作用，為歐洲化學(xué)品管理署（ECHA，總部荷蘭赫爾辛基）維護的注冊物質(zhì)的分類和標簽數(shù)據(jù)庫的建立提供了相應(yīng)規(guī)則。1、國際化學(xué)品管理體系簡介、國際化學(xué)品管理體系簡介瑞典瑞典v瑞典

9、在化學(xué)品管理主要從以下幾個方面展開：獲取化學(xué)品危害信息，主要包括測試、數(shù)據(jù)收集、危險風(fēng)險評估等；向使用處理者提供安全及風(fēng)險信息，包括分類、標識及安全信息表等；化學(xué)品的選擇，包括替代、禁令及限制等措施；風(fēng)險評估及減少風(fēng)險措施。v整個化學(xué)品管理過程中，政府主要起到的是監(jiān)督指引的作用，而企業(yè)則主要負責(zé)保證市場上化學(xué)品的安全性和使用安全。1、國際化學(xué)品管理體系簡介、國際化學(xué)品管理體系簡介v瑞典國家化學(xué)品監(jiān)督署（KEM I）v 瑞典國家化學(xué)品監(jiān)督署是瑞典環(huán)境部下屬的政府機構(gòu), 負責(zé)化學(xué)品監(jiān)督管理。它的職責(zé)包括: 在瑞典和歐盟國家推進提高化學(xué)品管理水平改善環(huán)境標準的法律法規(guī); 對化學(xué)品的生產(chǎn)商和進口商進行

10、監(jiān)管, 為地方政府、其他國家政府提供化學(xué)品管理方面的支持; 審批農(nóng)藥; 評估化學(xué)品風(fēng)險, KEM I參與歐盟的化學(xué)品評估、分類、標簽計劃; 降低化學(xué)品風(fēng)險,瑞典要求化學(xué)品的制造商、進口商、使用者了解化學(xué)品的風(fēng)險和預(yù)防措施。 參與歐盟對有害化學(xué)物質(zhì)實施禁用的行動; 檢查企業(yè)行為是否符合相關(guān)法律法規(guī); 產(chǎn)品注冊; 維護化學(xué)品及相關(guān)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫; 參與國際化學(xué)品管理有關(guān)行動; 發(fā)布報告、出版物、刊物; 組織化學(xué)品管理相關(guān)研討會; 提供化學(xué)品相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。1、國際化學(xué)品管理體系簡介、國際化學(xué)品管理體系簡介美國美國v 從1970年的“職業(yè)安全衛(wèi)生法”至今，美國已形成比較完善的法規(guī)體系，做到了化學(xué)品的生命周

11、期管理。v 例如：OSHA：職業(yè)安全健康法 FDCA：食品、藥品和化妝品法 FHSA：聯(lián)邦有害物質(zhì)管理法 FWPCA：聯(lián)邦水污染控制法TSCA：毒性物質(zhì)控制法 FEPCA：聯(lián)邦環(huán)境污染控制法HMTA：危險物品運輸法 CWA：清潔水法CPSA：消費品安全法 RCRA：資源保護和回收法CAA：清潔空氣法法 SARA：附加基金修正復(fù)審法PPA：毒性物質(zhì)包裝及危害預(yù)防 CERCLA：環(huán)境保護賠償責(zé)任法FIFRA：聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法OPA：石油污染法1、國際化學(xué)品管理體系簡介、國際化學(xué)品管理體系簡介v美國法律、法規(guī)涉及到化學(xué)品生產(chǎn)、加工處理、運輸和使用的各個環(huán)節(jié)，各法律法規(guī)有其管轄范圍：1、國

12、際化學(xué)品管理體系簡介、國際化學(xué)品管理體系簡介加拿大加拿大v加拿大化學(xué)品安全管理法令體系由聯(lián)邦和省的法令組成。聯(lián)邦法律主要有以下5部：危害物品法令；危害物品管理條例；危害物品成份報告條例；危害物品資料審核法令；危害物品資料審核條例。1、國際化學(xué)品管理體系簡介、國際化學(xué)品管理體系簡介加拿大加拿大v加拿大化學(xué)品管理法規(guī)包括：工作場所有害物質(zhì)信息法（WHMIS）危險產(chǎn)品法（HPA）受控產(chǎn)品管理法（CPR）成分申報條例（IDL）危險物品資料審核法（HMIRA）危險物品資料審核條例（HMIRR）危險物品資料審核上訴條例1、國際化學(xué)品管理體系簡介、國際化學(xué)品管理體系簡介日本日本v1973 年日本制定化學(xué)物質(zhì)

13、審查規(guī)制法以來, 開始制定相關(guān)配套的法律和法規(guī)。先后制定了監(jiān)管普通工業(yè)化學(xué)品的法律, 包括二惡英類對策特別措施法、毒物及劇毒物取締法、 放射線傷害防止法、 覺醒劑(幻覺劑)取締法和麻藥及精神藥品取締法。與此同時, 建立了以化審法為核心, 輔之以6部普通化學(xué)物質(zhì)法律的初步的化學(xué)品法律框架。1、國際化學(xué)品管理體系簡介、國際化學(xué)品管理體系簡介v此外, 日本又相繼制定了監(jiān)管特定用途化學(xué)物質(zhì)的法律, 如食品衛(wèi)生法、農(nóng)藥取締法、肥料取締法、飼料安全法和藥事法等。v為了規(guī)范化學(xué)物質(zhì)的排放和廢棄, 日本先后制定了水質(zhì)污濁防止法、 大氣污染防止法、 特定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境排出量的把握及管理改善的促進法和廢棄物處理以及

14、清掃的相關(guān)法律等法律1、國際化學(xué)品管理體系簡介、國際化學(xué)品管理體系簡介v20世紀80年代以來, 日本更加注重通過制定和完善化學(xué)品管理法律法規(guī), 強化對大氣污染和生態(tài)環(huán)境的保護。v基于這一理念, 日本先后制定了土壤污染對策法、火藥取締法、海洋污染防止法、 消防法、建筑基準法、惡臭防止法、 臭氧層保護法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境基本法和自然環(huán)境保全法等相關(guān)法律。這些法律的出臺,對監(jiān)管化學(xué)物質(zhì)的排放和防止大氣污染等起到了積極作用。1、國際化學(xué)品管理體系簡介、國際化學(xué)品管理體系簡介日本日本v迄今，日本與化學(xué)品管理直接相關(guān)的法律包括：化學(xué)物質(zhì)控制法 廢棄物法勞動安全衛(wèi)生法 環(huán)境基本法有毒有害物質(zhì)控制法 高壓

15、氣體控制法航空危險貨物運輸 爆炸物品控制法消費產(chǎn)品安全法 危險貨物船舶運輸及儲存規(guī)則2、我國化學(xué)品管理體系簡介、我國化學(xué)品管理體系簡介v據(jù)統(tǒng)計, 目前我國擁有化學(xué)品安全管理的法律、法規(guī)及部門規(guī)章共65項。v此外, 國家還頒布了系列有關(guān)危險化學(xué)品分類、儲存、運輸、包裝與標志等安全標準, 有關(guān)控制化學(xué)污染物排放標準和職業(yè)衛(wèi)生方面的標準, 共126個。v參與管理的部門有公安、質(zhì)檢、環(huán)保、商務(wù)、建設(shè)、鐵道、交通、海關(guān)和安監(jiān)等多個部門, 其管理職能呈現(xiàn)多頭格局。2、我國化學(xué)品管理體系簡介、我國化學(xué)品管理體系簡介v在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2002 年公布的危險化學(xué)品名錄( 2002 版) 中，共列入3

16、823 個品種。v截止2008 年12 月底，全國共有危化品從業(yè)單位305728 家，其中生產(chǎn)單位24055家，儲存單位3473 家，經(jīng)營單位214463 家，運輸單位5755 家，使用單位57719 家，廢棄處置單位263家。2、我國化學(xué)品管理體系簡介、我國化學(xué)品管理體系簡介v我國化學(xué)品法規(guī)體系大致由五個層次部分組成，包括與化學(xué)品管理相關(guān)的國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國際公約和安全技術(shù)標準體系。v危險化學(xué)品安全管理條例屬于行政法規(guī)。2、我國化學(xué)品管理體系簡介、我國化學(xué)品管理體系簡介v為了協(xié)調(diào)國務(wù)院相關(guān)部委對危險化學(xué)品安全的監(jiān)督管理，經(jīng)國務(wù)院批準，2007 年6 月中國建立了危險化學(xué)品安全生

17、產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。v該機構(gòu)成員單位包括：安監(jiān)總局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、民航總局、全國總工會、勞動保障部、衛(wèi)生部、國資委、國務(wù)院法制辦等16 個與危險化學(xué)品安全監(jiān)管相關(guān)的國務(wù)院部委。3、危險化學(xué)品安全管理條例危險化學(xué)品安全管理條例內(nèi)容內(nèi)容v本次危險化學(xué)品安全管理條例涉及8個部門：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門、環(huán)境保護主管部門、交通運輸主管部門、衛(wèi)生主管部門、工商行政管理部門和郵政管理部門。3、危險化學(xué)品安全管理條例危險化學(xué)品安全管理條例內(nèi)容內(nèi)容v第二條 廢棄危險化學(xué)品的處置，依照有關(guān)環(huán)境保護的法律、行政法

18、規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。v涉及環(huán)保部門內(nèi)容包括以下條款：涉及環(huán)保部門內(nèi)容包括以下條款：v第六條 職責(zé)分配：環(huán)境保護主管部門負責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險程度評估，確定實施重點環(huán)境管理的危險化學(xué)品，負責(zé)危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記；依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負責(zé)危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測。3、危險化學(xué)品安全管理條例危險化學(xué)品安全管理條例內(nèi)容內(nèi)容v第十六條 生產(chǎn)實施重點環(huán)境管理的危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，將該危險化學(xué)品向環(huán)境中釋放等相關(guān)信息向環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護

19、主管部門可以根據(jù)情況采取相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險控制措施。3、危險化學(xué)品安全管理條例危險化學(xué)品安全管理條例內(nèi)容內(nèi)容v第七十二條 （四）對危險化學(xué)品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進行監(jiān)測、評估，并采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。v第七十四條 危險化學(xué)品事故造成環(huán)境污染的，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)信息。3、危險化學(xué)品安全管理條例危險化學(xué)品安全管理條例內(nèi)容內(nèi)容v其他條款中需要向環(huán)境保護部通報的情況包括：危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證頒發(fā)許可證的情況；頒發(fā)危險化學(xué)品安全使用許可證的情況；頒發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的情況；劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品在道路運輸途中丟

20、失、被盜、被搶或者出現(xiàn)流散、泄漏等情況；3、危險化學(xué)品安全管理條例危險化學(xué)品安全管理條例內(nèi)容內(nèi)容v其他條款中需要向環(huán)境保護部通報的情況包括：禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險化學(xué)品的范圍；危險化學(xué)品登記的有關(guān)信息和資料；危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案制定。3、危險化學(xué)品安全管理條例危險化學(xué)品安全管理條例內(nèi)容內(nèi)容v（一）關(guān)于廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理 2005年10月1日起頒布實施廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法。適用于中華人民共和國境內(nèi)廢棄危險化學(xué)品的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處置活動污染環(huán)境的防治。實驗室產(chǎn)生的廢棄試劑、藥品污染環(huán)境的防治。廢棄危險化學(xué)品屬于危險廢物，列入國家危險廢物名錄4

21、、環(huán)境保護部開展相關(guān)工作、環(huán)境保護部開展相關(guān)工作v環(huán)保部已開展的與條例相關(guān)工作包括：v（一）關(guān)于廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理頒布了以下標準和技術(shù)規(guī)范等： 危險廢物（含醫(yī)療廢物）焚燒處置設(shè)施性能測試技術(shù)規(guī)范 鉻渣污染治理環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范（暫行） 危險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范 醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范（試行） 醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求（試行） 醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運車技術(shù)要求（試行） 危險廢物貯存污染控制標準 危險廢物填埋污染控制標準 危險廢物焚燒污染控制標準 危險廢物污染防治技術(shù)政策4、環(huán)境保護部開展相關(guān)工作、環(huán)境保護部開展相關(guān)工作4、環(huán)境保護部開展相關(guān)工作、環(huán)境保護部開展相關(guān)工作v（二）組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險程度評估先后頒布了以下標準及導(dǎo)則： 危險廢物鑒別標準 通則 危險廢物鑒別標準 毒性物質(zhì)含量鑒別 危險廢物鑒別標準 反應(yīng)性鑒別 危險廢物鑒別標準 易燃性鑒別 危險廢物鑒別標準 浸出毒性鑒別 危險廢物鑒別標準 急性毒性鑒別 危險廢物鑒別標準 腐蝕性鑒別 危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范4、環(huán)境保護部開展相關(guān)工作、環(huán)境保護部開展相關(guān)工作v（二）組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害