關(guān)于加快推進(jìn)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于加快推進(jìn)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 的調(diào)研報(bào)告我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。隨著人口老齡化壓力增大和傳 統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的日漸弱化，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應(yīng)現(xiàn)代老 年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，老年人在生活照料、醫(yī)療保健、精 神文化等方面的需求日益凸顯，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已成為全 社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)市政協(xié)常委會(huì)XX年工作要點(diǎn)，為全面掌握我市人口老齡化現(xiàn)狀和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情 況，加快推進(jìn)以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐” 的中國(guó)特色社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，近期，市政協(xié)組織了三 個(gè)調(diào)研課題組對(duì)全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老情況進(jìn) 行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我市人口老齡化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)老

2、齡化程度明顯高于全省平均水平。按照國(guó)際通行 標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū) 60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?10% 或65歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?%即視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)全國(guó)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止XX年11月1日零時(shí)，我市 60歲以上老年人口 41426人，占全市常 住人口的14.13%,高于全省平均水平 2.69個(gè)百分點(diǎn)；65歲 以上老年人口 24464人，占全市常住人口的 8.34%,高于全省平均水平0.74個(gè)百分點(diǎn)。老年人口高齡化、空巢化形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯 示，XX年我市80歲以上老年人口 3922人，占全市常住人口 的1.33%,高于全省0.02個(gè)百分點(diǎn)；我市80歲以XX齡人

3、口 約占老年人口的 8.91%,高齡化趨勢(shì)十分明顯。同時(shí)，伴隨 著人口結(jié)構(gòu)變化和第一代獨(dú)生子女父母進(jìn)入老年，獨(dú)居、空 巢老年家庭日趨增多，獨(dú)居、空巢老人面臨生活保障、日常 照料和精神慰藉三大挑戰(zhàn)。人口老齡化速度呈明顯加快的趨勢(shì)。據(jù)XX年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我市 60歲以上老年人口 44006人，占全市常住 人口的14.88%,較XX年增力口 0.75個(gè)百分點(diǎn)，年增長(zhǎng)率0.31%( 按此趨勢(shì)，到 XX年，我市老年人口將達(dá)到48100人，人口老齡化率將達(dá)到16.05%。并隨著20世紀(jì)50 70年代人口增 長(zhǎng)高峰時(shí)生生的人口在 XX- 2035年期間陸續(xù)步入老年行列， 我市將進(jìn)入較長(zhǎng)時(shí)期的人口老齡化加速發(fā)

4、展階段。二、我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀及問(wèn)題分析近年來(lái)，人口老齡化問(wèn)題引起了市委、市政府的高度關(guān) 注，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，始終把提高老年 人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)作為改善民生的重要標(biāo)準(zhǔn)，積極順應(yīng) 養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)需求，不斷完善老年優(yōu)待政策，加快養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，讓全市老年人共享改革發(fā)展成 果。截止目前，市政府先后實(shí)施了80歲以上老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼，70歲以上老人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交及辦理意外傷害保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)老人計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助等政策措施；全市建成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 15家，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 3家，擁有床位610張，并積極籌 備建設(shè)集康復(fù)、醫(yī)療、養(yǎng)老救孤服務(wù)于一體的多功能、社會(huì) 化、開(kāi)放式的

5、綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一一 XX市社會(huì)福利中心；在 2個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，豉勵(lì)探索新型農(nóng)村互 助式養(yǎng)老模式。雖然我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定 進(jìn)展，保持了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上同步發(fā)展，但仍處于低水平 發(fā)展階段，與上級(jí)要求、社會(huì)需求和先進(jìn)地區(qū)相比還有較大 的差距。1、基本養(yǎng)老服務(wù)欠賬大，結(jié)構(gòu)失衡。全市千名老年人 口擁有養(yǎng)老床位數(shù)13.9張，低于全國(guó)平均水平的 20.5張， 僅為全省平均水平 35.3張的39.4%。按照XX省社會(huì)養(yǎng)老 服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃“到XX年養(yǎng)老床位占老年人口 4%W上” 的要求，我市尚缺養(yǎng)老床位1310張。同時(shí)，我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)不均衡，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)15所，占83.

6、3%,占主體地位；民建公助、股份制等形式的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢， 僅占全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的 16.6%,入住老人8人。2、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，經(jīng)費(fèi)短缺。我市各類養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)平均擁有床位 33.9張，且規(guī)模普遍較小、入住率偏低， 農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率不足30%,導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本相對(duì) 偏高。而我市公辦敬老院日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政撥付的“五?！焙汀叭裏o(wú)”經(jīng)費(fèi)，為了工作需要，每所敬老院還需 自聘23名護(hù)理人員，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 大部分敬老院自聘人員工資從日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中擠由，導(dǎo)致入 住老人的生活質(zhì)量得不到保障，更談不上滿足老年人對(duì)醫(yī)療 保健、文化娛樂(lè)、精神慰藉等方面的養(yǎng)老服務(wù)要求。3、

7、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人員少，素質(zhì)偏低。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的 對(duì)象多為高齡、失能或半失能老人，這些老年人對(duì)護(hù)理人員 依賴程度較高。按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每 5張床位配備1名護(hù)理員的 標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的護(hù)理人員嚴(yán)重不足，且大 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作人員既是管理人員又是護(hù)理人員， 他們年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度和專業(yè)化水平低下，目前配備 的工作人員大多只負(fù)責(zé)買菜做飯、洗衣、打掃衛(wèi)生等工作， 無(wú)法滿足老年人特別是生活不能自理老人的服務(wù)需求。4、社區(qū)居家養(yǎng)老起步晚，基礎(chǔ)薄弱。無(wú)論是文化傳統(tǒng) 習(xí)慣，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，居家養(yǎng)老都是老年人的首要 選擇。我市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)尚處于起步階段，與民政部 提由“到XX年，居家養(yǎng)

8、老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋100%勺城市社區(qū)和50%Z上的農(nóng)村社區(qū)”的總體目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。同 時(shí)，我市城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)村仍處于勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的 狀況，沒(méi)有足夠的資金和場(chǎng)所開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加 之社會(huì)化程度不高，能夠承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán) 體發(fā)展滯后，投資主體單一，造成養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。5、養(yǎng)老服務(wù)政策到位難，制約發(fā)展。國(guó)家針對(duì)民辦養(yǎng) 老服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然下發(fā)了文件，在稅收、土地、信貸、水、電 等方面作了原則性的規(guī)定，但是，這些政策在許多方面還不 夠具體，可操作性不強(qiáng)。目前，我市在民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)方 面尚未由臺(tái)優(yōu)惠政策，調(diào)研中，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)除水電費(fèi) 執(zhí)行民用價(jià)格外，其他方面沒(méi)有享受到

9、任何的優(yōu)惠，這不僅 阻礙了現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也削弱了社會(huì)力量投資參 與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，從而嚴(yán)重制約了我市養(yǎng)老服務(wù) 機(jī)構(gòu)的發(fā)展。三、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議我市老年人口比例明顯高于全省平均水平 2.69個(gè)百分 點(diǎn)，而千名老人擁有養(yǎng)老床位不足全省平均水平的 40%,兩 者之間巨大的反差，突顯我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。市委、市政府應(yīng)站在構(gòu)建和諧社會(huì)和改善民生的高度，切實(shí) 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)我市社 會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加大宣傳力度，營(yíng)造敬老愛(ài)老社會(huì)氛圍。面對(duì)我市老年 人口的快速增長(zhǎng)，人口老齡化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活帶來(lái)的 深刻影響，要按照社會(huì)化的發(fā)

10、展思路，大力弘揚(yáng)中華民族敬 老愛(ài)老傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要 意義，通過(guò)深入開(kāi)展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，進(jìn)一步 提高全社會(huì)尊老、敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)注和支持。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng) 組織領(lǐng)導(dǎo)。建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和部門協(xié)調(diào) 機(jī)制，自覺(jué)將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總 體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展的考評(píng)體系。 二是科學(xué)編制布局規(guī)劃。 根據(jù)老年人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布 局規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌居家、社 區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，統(tǒng)籌公辦和民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。三 是盡

11、快由臺(tái)優(yōu)惠政策。在貫徹落實(shí)國(guó)家和省里有關(guān)稅收優(yōu)惠 以及用水、用電、用氣等現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，從實(shí)際生 發(fā)，研究制定土地劃撥、財(cái)政補(bǔ)助、貼息貸款、醫(yī)療保險(xiǎn)等 更加優(yōu)惠、更具操作性的具體政策，為社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng) 老服務(wù)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。加大資金投入，完善多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅(jiān)持“政策 引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，逐步形成 以政府投入為主、社會(huì)廣泛參與的多渠道的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī) 制。一是加大財(cái)政資金投入力度。各級(jí)政府要將社會(huì)養(yǎng)老服 務(wù)設(shè)施建設(shè)、公益性養(yǎng)老服務(wù)人員的工資、公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī) 構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)投資規(guī)模較大、服務(wù)檔 次較高的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)政策給予個(gè)案

12、一次性投入 補(bǔ)貼。二是吸引民間資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。采取股份制、民營(yíng)、 公建民營(yíng)、民辦公助、聯(lián)鎖經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多 種方式，吸引和豉勵(lì)社會(huì)資金投資興辦福利性、非營(yíng)利性的 老年公寓、托老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資 主體多元化和經(jīng)營(yíng)主體多元化。堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。一是完善以機(jī) 構(gòu)養(yǎng)老為主體的城市養(yǎng)老服務(wù)體系。根據(jù)城市人口相對(duì)集 中、收入水平相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，建設(shè)以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主體的城 市養(yǎng)老服務(wù)體系，加快市社會(huì)福利中心一期工程建設(shè)，盡早 謀劃老年公寓二期工程項(xiàng)目，努力打造集康復(fù)、醫(yī)療、養(yǎng)老 服務(wù)于一體的多功能、 社會(huì)化、開(kāi)放式的綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。 二是建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)農(nóng)村 人口居住分散、收入水平相對(duì)較低的狀況，建立以居家養(yǎng)老 為基礎(chǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 積極開(kāi)拓短期托養(yǎng)、生活照料、 疾病護(hù)理等農(nóng)村居家老人需求的多種養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升養(yǎng)老從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老 服務(wù)從業(yè)人員的培養(yǎng)，依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或豉勵(lì)各 類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能培 訓(xùn)和職業(yè)道