環(huán)境與資源保護法學強化實踐作業(yè)

1、根據(jù)本課程實際特點，每一章將有一道學生實踐能力考核題目，考核方法是結(jié)合每章理論知識編制一道具有實際應用價值的題目，學生分組選擇三道感興趣的題目完成實踐報告。我選擇的題目為第一章、第三章、第五章。第一章 結(jié)合我國當前國情，談?wù)勀銓ξ覈h(huán)境問題成因及對策的看法一、我國環(huán)境問題的成因 首先先認清什么是環(huán)境問題，環(huán)境問題是指由于人類活動或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來災害的現(xiàn)象。當前，環(huán)境問題已成為圍繞人類的大問題之一，也是當代全球所關(guān)注的焦點，甚至已成為制約一些國家，特別是開展中國家的經(jīng)濟開展的重要因素。 最近20多年，中國經(jīng)濟持續(xù)以年平均9%的增長率高

2、速增長，但是今后的開展也面臨著許多巨大的障礙，除了技術(shù)進步之外，最大障礙就是資源和環(huán)境因素。根據(jù)?中國環(huán)境保護21世紀議程和?和?1996年中國環(huán)境狀況公報?公布的數(shù)據(jù)，中國環(huán)境狀況主要數(shù)據(jù)如下：1.大氣環(huán)境2.水資源和水環(huán)境3.固體廢棄物4.環(huán)境噪聲5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染排放6.土地資源7.草原資源8.森林資源9.近海環(huán)境10.生物多樣性與物種保護11.氣候變暖與自然災害等問題。突出表現(xiàn)在全球氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性破壞、海洋污染、危險廢物越境轉(zhuǎn)移、人類共同遺產(chǎn)與國際公域破壞等方面。 從自然科學層面考察，環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因是人地關(guān)系惡化。而從人類社會的制度構(gòu)建層面考察，政治 和經(jīng)濟學家

3、那么普遍認為，當決定使用環(huán)境資源的對策人物無視或低估環(huán)境破壞給社會造成的代價時就會出現(xiàn)環(huán)境問題。文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索 綜上，環(huán)境問題的成因主要可以歸結(jié)為如下幾個方面：1.市場失靈 第一，環(huán)境的本錢外部化。第二，對生態(tài)系統(tǒng)估值不當。第三，產(chǎn)權(quán)界定不清。2.政策失誤3.科學不確定性4.國際貿(mào)易的影響。 二、關(guān)于解決環(huán)境問題的對策環(huán)境問題對人類社會開展的影響主要表現(xiàn)在四個當面：一是妨害人類正常生活并導致人類心理和感官上對環(huán)境與自然舒適性認識的降低；二是導致人類生命健康損害、財產(chǎn)損失和自然環(huán)境破壞；三是導致環(huán)境質(zhì)量下降造成環(huán)境的生態(tài)效勞功能退化以及歷史和文化遺產(chǎn)價值的逸失；四是造成自然資源枯竭、生物多樣

4、性減少。 環(huán)境問題的演進雖然經(jīng)歷了幾個世紀，但是真正以“環(huán)境問題為對象而有針對性地提出解決方法的理論研究只是在20世紀中期以后才出現(xiàn)的。20世紀中葉在西方國家相繼出現(xiàn)了反環(huán)境污染的理論。例如，針對資本主義的生產(chǎn)方式提出的資本積累和壟斷資本是環(huán)境污染根源的資本理論；針對人口增多和工業(yè)經(jīng)濟增長以及資源有限提出的零速增長理論；針對自然資源的開發(fā)和破壞提出的返回原始狀態(tài)的理論等等。環(huán)境問題的多學科研究以及環(huán)境管理的實踐，促進了人類對環(huán)境問題的更深層次的認識。20世紀70年代以后，隨著環(huán)境科學在世界范圍內(nèi)的迅猛開展，環(huán)境保護的措施和方法也逐漸統(tǒng)一，各學科的環(huán)境保護思想也被有機地統(tǒng)一在一起：以經(jīng)濟手段來推

5、進市場對環(huán)境價值的認識，并且以本錢效益分析的方法來判斷環(huán)境政策的效果；行政手段來推行環(huán)境管理政策，控制環(huán)境污染和自然資源的開發(fā)利用；法律手段來標準人類行為，確立公民的環(huán)境權(quán)益和企業(yè)的環(huán)境責任，保障環(huán)境保護的經(jīng)濟、行政措施得以有效實施；以科學技術(shù)的進步為根底，提高自然資源和能量的利用效率，減少污染物的產(chǎn)生。到20世紀80年代以后，整合型的環(huán)境保護理念根本形成'這就是“可持續(xù)開展思想和戰(zhàn)略的出現(xiàn)。在1992年聯(lián)合國里約環(huán)境與開展大會上，“可持續(xù)開展已成為環(huán)境保護領(lǐng)域的國家行為以及國際合作的關(guān)鍵詞。上述應對環(huán)境問題的思想和方法，為當代環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和開展奠定了理論和實踐的根底。結(jié)合現(xiàn)

6、實生活具體做法匯總?cè)缦拢簢?樹立和落實科學開展觀，實施可持續(xù)開展戰(zhàn)略，堅持保護環(huán)境的根本國策。加強立法和執(zhí)法工作，建立健全環(huán)境監(jiān)控體系，加強環(huán)境監(jiān)管，嚴懲污染、破壞環(huán)境的行為。加強宣傳教育，增強公民的環(huán)保意識、可持續(xù)開展意識和法律意識。鼓勵企業(yè)生產(chǎn)和使用環(huán)保產(chǎn)品。加強宏觀調(diào)控，采取法律手段同、行政手段如關(guān)閉違規(guī)排污企業(yè)、經(jīng)濟手段。 企業(yè) 經(jīng)濟開展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，落實科學開展觀，開展循環(huán)經(jīng)濟。依靠科技，推行清潔生產(chǎn)，消除污染。嚴格遵守環(huán)境保護的法律法規(guī)。加大環(huán)保投入。 個人：樹立環(huán)保意識，可持續(xù)開展意識、法律意識，積極宣傳節(jié)能減排的重要性。履行保護環(huán)境的義務(wù)，從身邊的小事做起舉例：保

7、護花草樹木，拒絕在街頭、露天燒烤，不燃燒廢棄物，不亂扔垃圾。遵守環(huán)境保護的法律法規(guī)，依法同污染、破壞環(huán)境的行為國家。因此對于每一個社會公民都有義務(wù)和責任共同保護我們的家園環(huán)境。第三章：2021年3月，A公司在未取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準文號，以及明知該廠某種化學產(chǎn)品產(chǎn)生的廢水含有毒物質(zhì)，未辦理工商、環(huán)保等手續(xù)的情況下，非法生產(chǎn)該化學產(chǎn)品。在生產(chǎn)過程中，該公司將產(chǎn)生的大量含砷有毒廢水排放在一處蓄意隱藏的污水池存放。7月25日、27日深夜，該公司負責人為節(jié)省處理污水費用，趁當?shù)亟涤?，附近一河流水量上漲之際，指使該廠員工，用水泵將含砷量超標27254萬倍的生產(chǎn)廢水排放到河中，致使水體嚴重污

8、染。運用環(huán)境與資源保護法根本制度的內(nèi)容對本案進行分析。在我國環(huán)境與資源保護法中，制度一詞通常與政策結(jié)合使用，但兩者在性質(zhì)上卻是不同的。制度是由法律確立的行為模式或行為準那么，具有法的拘束力，同時在執(zhí)行中可能要求執(zhí)政者采取有利于制度實施的政策。我國環(huán)境與資源保護法的根本制度分為環(huán)境標準制度，環(huán)境與資源保護規(guī)劃制度，環(huán)境費制度，環(huán)境影響評價制度，治理、恢復和補救制度五類。根據(jù)環(huán)境與資源保護法分析以上案例如下：第一、該廠未取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準文號。環(huán)境標準是指為了保護人群健康、保護社會財富和維護生態(tài)平衡，就環(huán)境質(zhì)量以及污染物的排放、環(huán)境監(jiān)測方法以及其他需要的事項，按照法律規(guī)定的程序制

9、定的各種技術(shù)指標與標準的總稱。環(huán)境標準通過客觀、科學的數(shù)據(jù)對相關(guān)領(lǐng)域的人類活動及其所產(chǎn)生的環(huán)境負荷進行定量分析，以量化的方法來預測、判斷和說明環(huán)境承載能力，約束人類的環(huán)境利用行為，間接地實現(xiàn)了對環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的“事前控制。各國環(huán)境與資源保護立法一般將行政行為適用的強制性環(huán)境標準直接在法律中明確規(guī)定。而依照我國?環(huán)境保護法?的規(guī)定，環(huán)境標準主要包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放控制標準、環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境標準樣品標準、環(huán)境根底標準等五類。除此之外，在具體實施檢測、測定和技術(shù)分析時，還要按照一定的科學方法來進行，因此除強制性環(huán)境標準外還存在著一些根底性、方法性的技術(shù)標準，這些標準在中國也屬于

10、環(huán)境標準的范疇。環(huán)境質(zhì)量標準，是為保護自然環(huán)境、人體健康和社會物質(zhì)財富，限制環(huán)境中的有害物質(zhì)和因素所作的控制規(guī)定。環(huán)境質(zhì)量標準是滿足環(huán)境到達規(guī)定使用功能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本要求。編制環(huán)境質(zhì)量標準的主要依據(jù)是各主要環(huán)境要素的使用功能、使用目的和保護目標，在此根底上對該環(huán)境要素所處在的區(qū)域分為不同類別的功能區(qū)，分別確立污染物的最大數(shù)值或環(huán)境保護的工程。污染物排放控制標準，是為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟條件和環(huán)境特點，限制排入環(huán)境中的污染物或?qū)Νh(huán)境造成危害的其他因素所作的控制規(guī)定。污染物排放控制標準是針對污染物排放所規(guī)定的最大限制即“污染允許限度。編制污染物排放控制標準的主要依據(jù)是環(huán)境質(zhì)量標準，

11、并按照不同類別的功能區(qū)分別規(guī)定與之相應的排放限值，適用于所有經(jīng)劃定的環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)內(nèi)的污染源。個人收集整理 勿做商業(yè)用途第二、本案例中該工廠明知道工業(yè)程序會產(chǎn)生有毒物質(zhì)，卻采取將工業(yè)廢水排放在一處蓄意隱藏的污水池存放，而未采取措施將廢水變廢為寶，變?yōu)榭衫玫?，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的物質(zhì)。該工廠非但沒有將廢水進行處理而且趁雨季河水上漲之際，派人將廢水排放到河中污染河水，給河流周圍的居民生活造成影響。第三、環(huán)境費制度     環(huán)境費是對所有環(huán)境收費的統(tǒng)稱，指國家或者其他公法人團體以治理污染和改善環(huán)境為目的，依法向環(huán)境利用行為人收取得與其行為相對等的金錢

12、。征收排污費制度是指直接向環(huán)境排放污染物的排放者，按照環(huán)保部門依法核定的污染物排放的種類個數(shù)量向法律授權(quán)的主管部門繳納一定費用，以適當補償環(huán)境損失本錢的行為標準。排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責任。因此本案中，該廠不僅要向法律授權(quán)的主管部門繳納排污費還有進行治理的責任。第四、治理、恢復與補救制度    是指當環(huán)境利用行為造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞時而對行為人采取的以恢復環(huán)境與自然的原狀為中心的行政命令措施。因此，對給環(huán)境造成污染的單位或者個人，對產(chǎn)生的污染進行治理、恢復、補救是一整套流程，缺一不可。綜上所述，

13、該工廠存在失誤之處，而且要對失誤之處進行修復。第五章：耕地是人類賴以生存的根本資源和條件。進入21世紀，人口數(shù)量不斷上升。耕地逐漸減少，人民生活水平的不斷提高，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展首先要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。請結(jié)合保護耕地的必要性談?wù)勎覈乇Ｗo的法律規(guī)定。說到土地，我們就會想到土地是人類賴以生存的物質(zhì)根底，是國民經(jīng)濟和社會開展的珍貴資源和重要的生產(chǎn)要素，我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性，其中保護耕地與糧食平安的關(guān)系最為重要，解決我國糧食平安問題的核心之一是如何保證耕地資源平安，實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。面對我國耕地嚴重缺乏的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和

14、擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用。我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性，但是今年來經(jīng)濟開展占用了大量的耕地，協(xié)調(diào)保護耕地與經(jīng)濟開展之間的關(guān)系，提高耕地保護是我國面臨的一大問題。一、 保護耕地勢在必行。隨著人口的迅猛增長，我國人多地少，土地資源總體質(zhì)量差，耕地后備資源嚴重缺乏、土地利用率低等現(xiàn)實問題日益顯著，也越來越引起社會各界的關(guān)注。當前，我國的耕地保護形勢依然非常嚴峻，全國耕地總面積今生18.27畝，人均占有耕地面積只有1.39畝，遠遠低于世界平均水平，同時每年還有1億畝左右的耕地不能得到灌溉，有近三分之一的耕地受到水土流

15、失的侵害。根據(jù)中國“十一五規(guī)劃綱要，到2021年末全國耕地面積必須確保不低于18億畝，這是一條直接關(guān)系到13億中國人吃飯問題的底線。嘉慶耕地保護，已經(jīng)刻不容緩。與世界上其他各國相比，我國的耕地具有如下特點：人均占有耕地數(shù)量少。1996年底我國耕地統(tǒng)計數(shù)為 1432億畝，人均耕地為 117畝，不及世界人均耕地 3 75畝的 13，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較好的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較差的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要低。因此，人多地少是我國的根本國情。1.耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低。2.耕地退化嚴重。3.耕地資源貧乏。耕地是土地的精華，是農(nóng)業(yè)最為根本的生產(chǎn)資料。一個國家的國民經(jīng)濟和社會

16、的穩(wěn)定及健康開展都離不開耕地的合理開發(fā)和利用，尤其是像我國這樣一個典型的對土地高度依賴的農(nóng)業(yè)大國，耕地的地位與作用就顯得特別重要。黨中央、國務(wù)院對耕地管理工作高度重視。中央領(lǐng)導反復強調(diào)，要珍惜每一寸土地，實行世界上最嚴格的土地保護制度。資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途最近十幾年來，中國因為非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40左右其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災損等。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。目前耕地保護方面的制度主要有耕地占用補償制度、耕地總量動態(tài)平衡制度和根本農(nóng)田保護制度。二、 耕地保護的法律規(guī)定“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的根本國策之一。我國

17、實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。國務(wù)院土地主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作。我國實行土地用途制制度。按照用途，土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供應能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，以及有關(guān)江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃等，都應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。我國對耕地保護的制度：1耕地占補制度。按照“占多少，墾多少的原那么，而且應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。2耕地總量動態(tài)平衡制度。確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。3根本農(nóng)田保護制度。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的根本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。禁止占用根本農(nóng)田開展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。4耕地使用管制。5開發(fā)為利用土地及三荒土地管理。6鼓勵土地整理、提高耕地質(zhì)量。7土地復墾制度。我國法律不僅對農(nóng)用耕地有明確的法律條文，而且對于控制建設(shè)用的也是有法可依。1建設(shè)用地征收管理。根據(jù)?土地管理法?第45條的規(guī)定，征收根本農(nóng)田