對土地整治整村推進(jìn)工作的思考土地整治工程.doc

1、對土地整治整村推進(jìn)工作的思考土地整治工程整村推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾工作在基層方興未艾?？梢哉f，整村推進(jìn)是件好事，具有前瞻性、開拓性和探索性的工作，整合土地管理中政策，通過實(shí)施土地開發(fā)整理，建設(shè)用地置換、土地流轉(zhuǎn)，以發(fā)揮土地利用的最大效益，其廣泛且具有深遠(yuǎn)意義仍尚需我們挖掘和發(fā)揮。一、整村推進(jìn)是新時(shí)期土地管理工作挖掘土地的有益嘗試（一）整村推進(jìn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。通過整村推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾，對項(xiàng)目區(qū)的土地資進(jìn)行綜合整治，舊村莊征拆及零星建設(shè)用地平整，然后對項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃，以達(dá)到“田方路寬、渠通樹連、設(shè)施配套、旱澇保收”。過去農(nóng)民舊村莊房屋橫七豎八，星羅棋布，村容村貌存在著臟亂

2、差。歸結(jié)有諸多原因造成，從法律上來講，對農(nóng)村閑置、超占及一戶多宅現(xiàn)象無相關(guān)處置措施?，F(xiàn)在通過土地綜合整治，對舊村莊、零散戶進(jìn)行溶并，土地利用率明顯提高。通過整治的田塊與周邊田塊連成一片，為下一步土地流轉(zhuǎn)，機(jī)械化耕作奠定了基礎(chǔ)。（二）加速了新農(nóng)村建設(shè)。過去農(nóng)民舊村莊是有新房，無新村，村莊新房、舊房交錯，村容臟亂差，是“晴天走路一身灰，雨天走路半身泥”。青年人長期在外打工，有的在城市、城鎮(zhèn)立足，買房置業(yè)。村莊的舊房子，留下老人看守，由于一些房子已超過使用年限，結(jié)構(gòu)上存在著安全隱患。但農(nóng)民對舊房子留戀不已，沒有補(bǔ)償不愿意拆?，F(xiàn)在通過整村推進(jìn)，是加速舊村莊改造的“催化劑”。（三）緩解了建設(shè)用地指標(biāo)瓶頸

3、。國家強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)土地調(diào)控，基層就要在充分挖潛上多想辦法，轉(zhuǎn)變資利用方式，千方百計(jì)搞好用地保障。在節(jié)約土地的同時(shí)，基層國土部門協(xié)助當(dāng)?shù)卣愫么迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃，把土地整理與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，挖掘土地潛力。建設(shè)用地指標(biāo)緊缺是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。而農(nóng)村宅基地空間很大，只要做好農(nóng)村宅基地挖潛工作，可以探索和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的有效途徑。二、存在問題（一）農(nóng)民思想問題。農(nóng)民思想不同，對拆遷房屋認(rèn)識也因人而異。在整村推進(jìn)中，農(nóng)村老人圖清靜不愿意離開舊居。時(shí)下，老年人不愿意和青年人居住，喜歡單獨(dú)蝸居一隅，怕一旦拆除舊房子，自己無錢購買新房。同時(shí)農(nóng)村青年人在外打工，老人替青年人照看家，在房屋拆與不拆

4、，怕媳婦罵不敢做主，猶豫再三，舉棋不定。另外農(nóng)民對拆遷的態(tài)度是，“好房子不肯拆，舊房子不愿拆”，存在觀望思想。整村推進(jìn)，綜合整治土地的意義，拆除舊村莊，騰出土地，提高土地利用率的大道理農(nóng)民都懂，但拆遷中存在著農(nóng)民個人利益與現(xiàn)實(shí)的碰撞。當(dāng)然不能一味求全責(zé)備，指責(zé)農(nóng)民素質(zhì)不高，只顧眼前利益。從某種角度上而言，農(nóng)民畢生心血凝結(jié)在房屋上，土地和房屋是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存的保障。農(nóng)民為取得個人利益訴求，是市場經(jīng)濟(jì)下客觀必然。（二）組織問題。俗話說“上面千條線，下面一根針”。各項(xiàng)工作皆通過基層“針眼”穿過得以落實(shí)。整村推進(jìn)工作涉及千家萬戶，農(nóng)民利益訴求不一。同時(shí)各村班子戰(zhàn)斗力不樣。有的村以項(xiàng)目申

5、報(bào)開始是抱著是可以賺到的，然而因組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，拆遷難度大，賺不到錢等原因，使項(xiàng)目半途而廢，難以實(shí)施下去。（三）村莊復(fù)墾后的土地后續(xù)管護(hù)問題。項(xiàng)目通過驗(yàn)收后并不是萬事大吉，工作可以圓滿地劃上一個句號，必須落實(shí)項(xiàng)目投資所形成的路、灌排設(shè)施等固定資產(chǎn)的管護(hù)責(zé)任人村莊復(fù)墾后的田塊。在基層存在這樣的現(xiàn)象，有的村委會將田塊按戶分配，但農(nóng)民因單戶種植效益不高，出現(xiàn)了“有田無人種，有的無田種”，有的棄耕外出打工；有的甚至種植果樹等。再如項(xiàng)目工程后續(xù)管護(hù)責(zé)任未落實(shí)到位，出現(xiàn)了“有人建、無人用、無人管”，“前面建，后面壞”等現(xiàn)象。因而要明確管護(hù)主體，落實(shí)管、護(hù)責(zé)任。落實(shí)今后的復(fù)墾后的土地管護(hù)資金和流轉(zhuǎn)辦法。如對

6、于新開墾的耕地，交由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)發(fā)包經(jīng)營，并劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)，不得棄耕拋荒。三、對策整村推進(jìn)中要實(shí)現(xiàn)耕地面積要有增加，村莊規(guī)劃要有看點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施要有新布局，農(nóng)民新房要有新標(biāo)準(zhǔn)，村容村貌有新氣象的目標(biāo)。以土地綜合整治為支持，以耕地保護(hù)為目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧開展新農(nóng)村建設(shè)。在整村推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾工作中，整村推進(jìn)，綜合整治土地，農(nóng)村村容村貌煥然一新。舊村莊里新房、舊房縱橫交錯、橫七豎八。舊村莊基礎(chǔ)設(shè)施差，有的農(nóng)民舉家搬遷，舊宅基地閑置。依據(jù)“一戶一宅”原則，農(nóng)民建新需拆舊。但農(nóng)民因老房屋沒有補(bǔ)償愿意拆除，造成政府買單。所以，在農(nóng)民安置點(diǎn)建設(shè)中，搞好宅基地管理和村莊規(guī)劃，防止農(nóng)民建設(shè)上

7、“拆一占一”。整村推進(jìn)其在于遏制浪費(fèi)土地行為，提高農(nóng)村宅基地利用率，還要搞好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等工作。（一）加強(qiáng)宅基地管理。202_年，國土資部下發(fā)了國土資發(fā)20_234號文件，即關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理意見，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用規(guī)模；積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)土地集約利用；改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序；加強(qiáng)法律宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法四個方面作了具體要求。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理刻不容緩。如發(fā)揮村級土地信息員“千里眼”作用。出臺閑置宅基地收回辦法，如對超占的，收取超占費(fèi)用，用于村莊整治，體現(xiàn)“取之于民，用之于民”。不符合規(guī)劃的違建，要頂著人情拆除。建立集體土地流轉(zhuǎn)制度，將收回的宅基地，重新分配給無宅

8、地的村民。（二）做好農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體土地使用證是農(nóng)村宅基地的“身份證”。認(rèn)真做好農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記、頒證工作，是貫徹黨的十七屆三中全會精神，健全、規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作。充分認(rèn)識全面開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的重要性與緊迫性。開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證，是深入貫徹實(shí)施中華人民共和國物權(quán)法和中華人民共和國土地管理法，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的重要舉措。中華人民共和國物權(quán)法規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證，依法對宅基地使用權(quán)進(jìn)行登記，將對推動

9、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)宅基地的轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等行為提供重要保障，有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益，也是依法保護(hù)國有土地、集體土地合法權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民利益的迫切要求。為此，要做好農(nóng)村宅基登記發(fā)證的前期準(zhǔn)備工作，要大力宣傳農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的法律地位、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，以及對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期推動作用，充分調(diào)動村民申請宅基地權(quán)利登記、配合宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的積極性和主動性。并未雨綢緲搞好農(nóng)村宅基地摸底登記工作，為下一步農(nóng)村宅基地登記奠定基礎(chǔ)，提供第一手資料和數(shù)據(jù)。（三）基層政府要加強(qiáng)農(nóng)民新居建設(shè)管理和服務(wù)工作。整村推進(jìn)中搞好農(nóng)民新居規(guī)劃。在拆除農(nóng)民舊房子時(shí)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民新居建設(shè)。在土地

10、利用總體規(guī)劃中給予考慮，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)確立安置區(qū)建設(shè)點(diǎn)，并搞好新村莊規(guī)劃，1、農(nóng)民新居規(guī)劃結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)需要。農(nóng)民新居按照“有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，合理布局，使居住和生產(chǎn)相結(jié)合，如建設(shè)老年居。針對農(nóng)村老人生活習(xí)慣和居住特點(diǎn)，建設(shè)老年區(qū)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。對農(nóng)民新村，還要搞好路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施配套。2、農(nóng)民新居建設(shè)體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情?；鶎诱訌?qiáng)農(nóng)民新居建設(shè)管理。過去農(nóng)村舊村莊村容村貌臟亂差，農(nóng)民房屋建設(shè)是前庭后院，占地大而全。為避免和防止農(nóng)民新居“重復(fù)昨天的故事”，浪費(fèi)土地?；鶎诱訌?qiáng)農(nóng)民新居建房指導(dǎo)，如采用統(tǒng)建、自建方式。自建也要求農(nóng)民按照房屋圖紙統(tǒng)一放樣，并交納房屋立面和土地面積保證

11、金，以防止農(nóng)民“拆一占一”，這樣做整村推進(jìn)就會失去原有的意義?；鶎蛹訌?qiáng)建房管理。在建設(shè)用地置換中對零星小村莊進(jìn)行整理，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、規(guī)劃點(diǎn)集聚。應(yīng)該看到目前農(nóng)民生活富足，建房面積大了，實(shí)行計(jì)劃生育后家庭人口相對于以前大戶家庭少了；農(nóng)民對公共設(shè)施要求高了。結(jié)合農(nóng)房功能需求，為農(nóng)民統(tǒng)一設(shè)計(jì)，免費(fèi)提供圖紙，并加強(qiáng)農(nóng)村建筑隊(duì)伍管理，引導(dǎo)科學(xué)建房，使農(nóng)民新居環(huán)境優(yōu)美，達(dá)到改善居住條件，又能享受現(xiàn)代文明。（四）要有堅(jiān)強(qiáng)的特別能戰(zhàn)斗的團(tuán)隊(duì)。整村推進(jìn)，拆農(nóng)民家的房屋、遷農(nóng)民家的祖墳，農(nóng)民開始不理解也不愿意，矛盾和困難是不可避免的，是在預(yù)料之中的，但不能因少數(shù)人而影響大局。就需要有一個堅(jiān)強(qiáng)的隊(duì)伍去完成農(nóng)民思

12、想說服工作。可以說，農(nóng)村整村推進(jìn)工作經(jīng)不斷探索，在工作實(shí)踐中形成和積累了一套完善工作機(jī)制。整村推進(jìn)工作的受益主體是廣大群眾。為此，要從宣傳發(fā)動入手，調(diào)動和激發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾參與整治的主動性。1、基層處在各種矛盾的風(fēng)尖浪口。做好整村推進(jìn)工作，要學(xué)會掌握和做群眾工作的方法，以理服人，以情感人。在做好拆遷戶工，鄉(xiāng)村干部有著豐富的農(nóng)村工作經(jīng)歷，并有著有很深有人脈關(guān)系，可以走親訪友，建立感情，感動群眾，達(dá)到和諧征拆。為此，重點(diǎn)要培訓(xùn)好基層干部、黨員，廣泛宣傳整村推進(jìn)的意義，起到“星星之火，可以燎原”之勢，以打消群眾思想顧慮。2、學(xué)會引導(dǎo)群眾算好經(jīng)濟(jì)帳。舊村莊臟亂差，通水通電基礎(chǔ)設(shè)施差。一些農(nóng)民對整治工作

13、思想顧慮重重，左思右盼，怕拆遷影響了今后生活生產(chǎn)，甚至有的誤以為整治是損害了他們利益?！吧礁F水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”。有條件的村組織農(nóng)民代表到先進(jìn)項(xiàng)目區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，拓寬視野，更新觀念。3、基層掌握矛盾的苗頭，對一些矛盾，暢通信息，早發(fā)現(xiàn)，早處理。一項(xiàng)工作百分之百讓人滿意暫時(shí)是難辦到的。在整村推進(jìn)中，農(nóng)民利益訴求層出不窮。這些矛盾應(yīng)預(yù)料中。學(xué)會正視矛盾，學(xué)會做群眾思想工作。在整村推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾工作中，一些矛盾并不是單純某一個矛盾導(dǎo)致，而是多種矛盾累積，形成“火山爆發(fā)”。矛盾能否有效化解，妥善處理?；鶎痈刹科饹Q定性的作用。在整治工作中，干部對群眾意見置若罔聞，遇到問題繞著走，群眾誤以為干部不敢

14、將真相大白天下，干部不真心為民等。基層干部做群眾工作，要以理服人，以情感人，對農(nóng)民的訴求，屬于合理的必須解決，不合理的也要給予給予一個沉甸甸的答復(fù)，讓群眾明白。4、陽光操作，贏得民心。千百年來，農(nóng)民信奉“不患寡而患不均”。在整村推進(jìn)征拆及安置補(bǔ)償中，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民利益。用農(nóng)民群眾的話來說，要“一碗水端平”。丈量“一把尺子量到底”。對怎么補(bǔ)？補(bǔ)多少？這些與農(nóng)民利益休戚相關(guān)的問題，農(nóng)民更是關(guān)心。安置補(bǔ)償方案公示，透明度高，群眾的積極性也高了。（五）落實(shí)管護(hù)，兌現(xiàn)獎懲。1、項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，必須落實(shí)項(xiàng)目投資所形成的路、灌排設(shè)施等固定資產(chǎn)的管護(hù)責(zé)任人。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為管護(hù)的責(zé)任人。對于新開

15、墾的耕地，交由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)發(fā)包經(jīng)營，并劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)，不得棄耕拋荒。項(xiàng)目后期管護(hù)需要錢來落實(shí)。今后的管護(hù)資金，可由集體經(jīng)濟(jì)組織在收入的承包金中解決，項(xiàng)目承擔(dān)單位不再負(fù)責(zé)。費(fèi)用也可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小，在預(yù)算中列入專項(xiàng)維護(hù)費(fèi)用。進(jìn)而明確落實(shí)項(xiàng)目涉及到的村為管護(hù)責(zé)任單位，兌現(xiàn)獎懲。2、調(diào)動群眾參與工程管護(hù)積極性群眾是項(xiàng)目受益群體。調(diào)動群眾的參與積極性，在項(xiàng)目建設(shè)中建設(shè)群眾滿意工程，使群眾了解政府花錢為百姓辦實(shí)事，從而對工程管護(hù)有一定責(zé)任意識，也有自己的一份責(zé)任。國土部門每年定期或不定期到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行抽查，對項(xiàng)目區(qū)的設(shè)備、耕地保護(hù)情況進(jìn)行檢查。（六）典型引路分步實(shí)施。整村推進(jìn)土地開

16、發(fā)復(fù)墾工作是項(xiàng)長期工程，無論工作方式先難后易，還是先易后難，但整治的難度越來越加大。整治工作是“心急吃不得熱豆腐”。更不能急于求成，“一刀切”。整治中要以典型引路，分步推進(jìn)。首先是典型引路。俗話說“榜樣的力量是無窮的”。培育典型中農(nóng)民群眾對項(xiàng)目“不僅看廣告，還要看療效”，更注重整治的效益。在整村推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，基層要按照“大干大支持，小干更支持”，遴選項(xiàng)目村。在整治中，有的村為爭項(xiàng)目是一哄而上，未通盤考慮實(shí)際。因而在整治項(xiàng)目申報(bào)中要引入優(yōu)勝劣汰機(jī)制，亦可把鄉(xiāng)村干部和群眾的積極性作為立項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。通過典型引路，示范驅(qū)動，讓農(nóng)民看到整治帶來的實(shí)實(shí)在在的效益。整村推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾工作

17、對一些村來說是頭一次，工作上是摸著石頭過河。選擇群眾積極高的村組試點(diǎn)，培育典范，輻射帶動更多村走整村推進(jìn)工作。其次是分步實(shí)施。就農(nóng)民而言，農(nóng)民對農(nóng)村宅基地地整理認(rèn)識不足影響此項(xiàng)”民心工程”開展。農(nóng)民對中心村進(jìn)退兩難,既希望享受公共設(shè)施,又想念故土。農(nóng)民對舊村莊眷念根深蒂固,非一朝一奏效。集中建設(shè)強(qiáng)行將農(nóng)民搬到一起，實(shí)行像城市社區(qū)管理居民戶。這種農(nóng)戶社區(qū)管理,增加了農(nóng)民耕種運(yùn)輸成本，且不利于農(nóng)民之間交流。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村宅基地整理是一個漸漸過程,其思路：1、對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，靠近集鎮(zhèn)的村莊，納入集鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵建多層新型農(nóng)民公寓。2、零星村落控制發(fā)展，待房屋自然老化后村民建房統(tǒng)一納入新區(qū)規(guī)劃。3、對大村

18、落，可歸并附近零星小村落。新農(nóng)村建設(shè)立足于布局合理節(jié)約集約土地，又有老村莊整治，積極推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作。對村莊改造中騰出的土地，復(fù)耕經(jīng)國土部門驗(yàn)收。舊村改造，歸并零散村落，可有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居往水平，增加土地面積，讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)感受到新農(nóng)村的美好圖景。（七）優(yōu)惠政策驅(qū)動。整村推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾工作，雖說不是一件新鮮事物，但要求干成事不出事。基層政府出臺優(yōu)惠政策驅(qū)動，是整村推進(jìn)工作的“催化劑”。對拆遷戶如在規(guī)定時(shí)間拆除完畢，給予獎勵；村委會在規(guī)定時(shí)間復(fù)墾到位，以獎代補(bǔ)。再如村莊里的樹木遷移、項(xiàng)目綠化等工程也可交由村委會實(shí)施，國土所加強(qiáng)指導(dǎo)。（八）做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。