光伏扶貧工程存在的問題以及困難有哪些

1、光伏扶貧工程存在的問題以及困難有哪些？»1目前各方都在積極探討光伏扶貧工程存在的問題以及困難，主要集中以下幾個(gè)方面：一是正在開展貧困戶的識別工作，如何調(diào)動(dòng)貧困戶積極性問題；二是政府資金有限，如何解決融資渠道問題；三是小范圍試點(diǎn)對電網(wǎng)沖擊不大，如何應(yīng)對大面積推廣帶來的電網(wǎng)安全和消納問題；四是用戶模式和小型電站模式的分散性特點(diǎn)帶來維護(hù)問題，如何保證20-25年長期穩(wěn)定收益；五是項(xiàng)目分散量小，如何做好把控項(xiàng)目質(zhì)量，采集項(xiàng)目信息，發(fā)放項(xiàng)目補(bǔ)貼及配套相應(yīng)政策等項(xiàng)目管理問題。雖然這項(xiàng)工程有一些困難，但光伏扶貧工程的目的明確：有效促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收就業(yè)、開發(fā)經(jīng)濟(jì)擺脫貧困。如何才能達(dá)到這一目的，如

2、果單純從扶貧或者能源的角度去看，任何結(jié)論都是相對片面的。應(yīng)該綜合考慮光伏產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民的各個(gè)層面因素，挖掘光伏扶貧的潛力，做好這項(xiàng)工程建設(shè)和管理，才能實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定收益。有別于一般的分布式光伏，光伏扶貧工程除了分析光資源條件、落實(shí)接入條件、確認(rèn)場址建設(shè)條件以外，還需摸清貧困縣、貧困村、貧困戶情況。首先，光伏系統(tǒng)相對于常規(guī)電源來說還是一個(gè)高成本的發(fā)電系統(tǒng)，目前還需要由國家補(bǔ)貼，收益的首要保障是良好的光資源條件，但由于氣象部門光資源觀測系統(tǒng)較少，光資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取較為困難，所以光資源條件分析判斷尤為重要，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)利用各種數(shù)據(jù)庫和當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)數(shù)據(jù)綜合判斷。其次，各地農(nóng)村電網(wǎng)條件不一，往往貧困地區(qū)存在

3、電壓不足、線路薄弱等一系列問題，而且由于農(nóng)村用能需求增加，對電網(wǎng)性能要求更高，要依靠縣級電力公司，結(jié)合新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程，摸清項(xiàng)目村可接入容量分期安排。第三，場址選擇需因時(shí)因地制宜。光伏扶貧模式可以是戶用，還可利用項(xiàng)目村荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合建設(shè)光伏電站，尤其對于戶用模式來說，需要落實(shí)貧困戶屋頂承載條件和考慮農(nóng)村環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)的搬遷因素，因地因時(shí)制宜安排工程建設(shè)進(jìn)度。為做到精準(zhǔn)扶貧，摸清貧困縣、貧困村、貧困戶情況，做好信息登記和統(tǒng)計(jì)，結(jié)合以上建設(shè)條件綜合統(tǒng)籌安排地方光伏扶貧工程建設(shè)。分布式光伏融資難也困擾光伏扶貧。雖然利好政策不斷出臺，但對于光伏扶貧來說，具有工程質(zhì)量要求高、項(xiàng)

4、目布局分散等特性，必須有一定的收益扶貧才有意義，但融資成本過高會(huì)影響扶貧的效果。文件提出建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資等多種資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。從國家和地方配套層面來說，資金相對是有限的，從銀行和金融機(jī)構(gòu)層面來說，資金安全性和收益需要得到擔(dān)保，對于貧困戶來說可通過互助資金和小額貸款來出資，雖有地方政府貼息，但依然存在償還能力和長期收益穩(wěn)定性問題。筆者建議，在積極爭取國家、地方配套資金、銀行低息貸款及動(dòng)員光伏企業(yè)支持的同時(shí)，還可將光伏扶貧工作和農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，光伏扶貧工程產(chǎn)生的可再生能源電力和耗能監(jiān)控企業(yè)的節(jié)能量相結(jié)合。光伏扶貧和現(xiàn)代

5、化農(nóng)業(yè)相結(jié)合。對于扶貧來說，如何開發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)使農(nóng)民脫貧僅僅依靠一個(gè)戶用系統(tǒng)或光伏電站是不夠的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要來源于一產(chǎn)的生產(chǎn)、加工和銷售，可以引入眾籌的思路，通過集聚社會(huì)閑散資金來建光伏扶貧工程，通過建立訂單農(nóng)業(yè)的平臺，分期以農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物、休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)等方式來償還資金。光伏扶貧和企業(yè)節(jié)能減排相結(jié)合。正在討論的的可再生能源電力配額考核辦法中提出可再生能源電力證書制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易，污染物排放交易和節(jié)能量交易。雖然政策還沒有出臺，但是結(jié)合光伏扶貧工程是否可以在某省份試點(diǎn)，省內(nèi)重點(diǎn)用能單位有節(jié)能和碳減排指標(biāo)壓力，如這些投資到光伏扶貧工程中，可依據(jù)投資額和實(shí)際發(fā)電量來取得可

6、再生能源電力證書，可抵扣省內(nèi)節(jié)能量、污染物排放和碳減排的指標(biāo)，并依據(jù)情況可享受部分項(xiàng)目收益和省內(nèi)鼓勵(lì)政策。相對于光伏電站和分布式光伏來說，光伏扶貧工程項(xiàng)目管理路徑還未清晰。關(guān)于組織開展扶貧工程試點(diǎn)工作的通知（征求意見稿）中提出建立以縣級區(qū)域?yàn)閷?shí)施單元的一體化光伏扶貧項(xiàng)目平臺，確定實(shí)施主體，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)、資金、運(yùn)維和扶貧各項(xiàng)工作，建立統(tǒng)一的光伏扶貧項(xiàng)目信息系統(tǒng)。光伏扶貧工程不單純是一個(gè)電力工程，更是一項(xiàng)民生工程。對于政府部門來說，項(xiàng)目管理流程制定輕車熟路，但對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量等方面的管理需進(jìn)一步完善。在光伏扶貧工程的技術(shù)要求和關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)規(guī)范體系還未建立時(shí)，近期試點(diǎn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工建議要選取好專業(yè)

7、機(jī)構(gòu)來開展；對于主要設(shè)備商、系統(tǒng)集成商、設(shè)計(jì)和施工單位來說建議不僅要設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選，適當(dāng)加大質(zhì)量保證金的額度和延長返還時(shí)間；對于專業(yè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)來說，建議利用當(dāng)?shù)毓夥娬具\(yùn)維機(jī)構(gòu)、具備光伏維護(hù)節(jié)能服務(wù)公司或縣級電力公司下屬單位等等機(jī)構(gòu)成為專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍，同時(shí)培訓(xùn)村民進(jìn)行日常維護(hù)。光伏扶貧是一項(xiàng)利國利民的陽光工程，作為這項(xiàng)工作的參與方，積極投入到地方試點(diǎn)工作中，希望在今年開展光伏扶貧試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，探索出適宜光伏扶貧的模式，成為光伏這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和扶貧工作的結(jié)合典范?！疚覀儗で笕珖鞯毓夥l(fā)電項(xiàng)目合作】1、光伏電站、扶貧光伏項(xiàng)目投資開發(fā)、設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)維匸助陣投資2、地面光伏電站項(xiàng)目投資合作及EPC總承包，3、分布式屋頂光伏項(xiàng)目開發(fā)，工業(yè)廠房，商用民用屋頂光伏項(xiàng)目開發(fā)4、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光、牧業(yè)一體化綜合新模式光伏電站開發(fā)；5、收購路條，20兆瓦以上?！疚覀兲峁┕夥l(fā)電項(xiàng)目所需資料如下】光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案編制光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案規(guī)劃設(shè)計(jì)光伏扶貧項(xiàng)目接入系