三變改革工作流程

1、洛“三變”辦發(fā)2018號(hào)洛南縣三變改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)洛南縣“三變”改革工作流程的通知各鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，縣域工業(yè)集中區(qū)黨工委、管委會(huì),鑫元科工貿(mào)公司黨委，縣委和縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，各人民團(tuán)體：為了有效推進(jìn)“三變”改革工作有序開(kāi)展，特制定洛南縣“三變”改革工作流程，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)參照工作流程，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。附件：洛南縣“三變”改革工作流程洛南縣三變改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2018年3月10日洛南縣“三變”改革工作流程一、縣、鎮(zhèn)、村成立“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室1 .確定組織機(jī)構(gòu)、工作人員。2,確定工作人員職責(zé)。二、縣、鎮(zhèn)、村制定“三變”改革工作實(shí)施方案2 .指導(dǎo)思想。3

2、.主要目標(biāo)。4 .工作重點(diǎn)。5 .實(shí)施步驟。6 .工作措施。三、開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作（一）啟動(dòng)宣傳動(dòng)員階段。1,懸桂開(kāi)展產(chǎn)改橫幅、張貼公開(kāi)信，決定開(kāi)展產(chǎn)改工作（留存影像資料）；2,召集村民代表，舉行產(chǎn)改工作啟動(dòng)大會(huì)（進(jìn)行政策宣講、投票表決是否同意進(jìn)行產(chǎn)改工作，做好會(huì)議簽到、會(huì)議記錄、投票結(jié)果留存。（留存影像資料）；3.向所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府上報(bào)請(qǐng)示：關(guān)于開(kāi)展XX村集體產(chǎn)權(quán)制度暨“三變”改革工作的請(qǐng)示；4,取得鎮(zhèn)政府關(guān)于開(kāi)展XX村集體產(chǎn)權(quán)制度暨“三變”改革工作的請(qǐng)示的批復(fù)；5.撰寫(xiě)關(guān)于開(kāi)展XX村集體產(chǎn)權(quán)制度暨“三變”改革工作的公告，并張貼公示；6,成立產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組，并張貼公示；（二）清產(chǎn)核資、成

3、員界定。1 .成立政策宣傳工作小組、清產(chǎn)核資工作小組、調(diào)查摸底工作小組，并張貼公示（一名組長(zhǎng)、一名副組長(zhǎng)、成員1到3位，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)可由三委會(huì)人員任職，成員可由村委會(huì)工作人員、村民小組組長(zhǎng)任職）；2 .撰寫(xiě)集體產(chǎn)權(quán)制度暨“三變”改革工作方案、成員界定實(shí)施方案、清產(chǎn)核資實(shí)施方案；3 .召開(kāi)村民代表大會(huì)，討論實(shí)施方案（做好會(huì)議記錄、村民代表對(duì)于實(shí)施方案的意見(jiàn)；（留存影像資料）4 .按照村民代表大會(huì)討論意見(jiàn)修改集體產(chǎn)權(quán)制度暨“三變”改革工作方案、成員界定實(shí)施方案、清產(chǎn)核資實(shí)施方案；5 .向所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府上報(bào)核準(zhǔn)集體產(chǎn)權(quán)制度暨“三變”改革工作方案、成員界定實(shí)施方案、清產(chǎn)核資實(shí)施方案；6 .取得所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)政

4、府關(guān)于實(shí)施方案的準(zhǔn)予批復(fù)；7 .公示集體產(chǎn)權(quán)制度暨“三變”改革工作方案、成員界定實(shí)施方案、清產(chǎn)核資實(shí)施方案；8 .按照實(shí)施方案進(jìn)行清產(chǎn)核資、成員界定，形成人員清冊(cè)、清產(chǎn)核資報(bào)告；（三）成立村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社1 .擬定合作社章程、選舉辦法；2 .公示理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)候選人建議名單；3 .召開(kāi)第一屆股東代表大會(huì)，由產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)做合作社籌建工作匯報(bào)、討論、表決通過(guò)合作社章程、選舉辦法、監(jiān)票人、計(jì)票人建議名單、選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，由選舉產(chǎn)生的理事長(zhǎng)做就職講話(做好會(huì)議簽到、會(huì)議記錄、影像資料留存工作)；4 .公示討論通過(guò)的合作社章程，公示股東代表推選結(jié)果、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員；5 .向所在鎮(zhèn)

5、政府上報(bào)關(guān)于xx村股份經(jīng)濟(jì)合作社組織機(jī)構(gòu)成立的報(bào)告；6 .取得鎮(zhèn)政府關(guān)于xx村股份經(jīng)濟(jì)合作社組織機(jī)構(gòu)成立的報(bào)告的批復(fù)；(四)登記注冊(cè)村集體經(jīng)濟(jì)組織。1 .辦理程序登記證書(shū)按照下列程序申請(qǐng)、頒發(fā)：(1)完成清產(chǎn)核資、成員鑒定并經(jīng)村民代表大會(huì)商議成立村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社、依法合規(guī)選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東代表的村向所在地鎮(zhèn)提交申請(qǐng)材料、證明材料；(2)鎮(zhèn)(街辦)在10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料、證明材料初審?fù)戤叄?3)縣三變辦在10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)經(jīng)審核符合條件的申請(qǐng)單位給予填寫(xiě)洛南縣農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社登記證書(shū)申請(qǐng)表；(4)縣農(nóng)業(yè)局同意并在洛南縣農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社登記證書(shū)申請(qǐng)表上加蓋縣農(nóng)業(yè)局印章后，縣

6、“三變”改革辦公室在5個(gè)工作日內(nèi)，將登記證書(shū)免費(fèi)頒發(fā)給申請(qǐng)單位。（5）到公安局辦理股份合作社公章。2 .申請(qǐng)單位所需提供的資料清單申辦登記證書(shū)，應(yīng)提供下列申請(qǐng)材料和證明材料：（一）洛南縣農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社登記證書(shū)申請(qǐng)表；（二）農(nóng)村村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社章程；（三）農(nóng)村村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社成員（代表）會(huì)議關(guān)于選舉或任命本組織董事長(zhǎng)的決議；（四）集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)告（評(píng)估報(bào)告）原件；（五）鎮(zhèn)政府對(duì)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)告或評(píng)估報(bào)告的審核意見(jiàn)；（六）經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議通過(guò)的農(nóng)村村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社成員名單及其資產(chǎn)份額清單；（七）農(nóng)村村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)身份證復(fù)印件。（五）合作社開(kāi)戶辦理銀行等

7、相關(guān)手續(xù)1 .統(tǒng)一在縣華陽(yáng)路郵儲(chǔ)銀行（電信局隔壁）開(kāi)戶2 .開(kāi)戶所需資料：股份經(jīng)濟(jì)合作社登記證書(shū)、合作社公章、單位公章、法人私章印章、法人身份證、經(jīng)辦人身份證。（六）成立村產(chǎn)權(quán)交易中心1 .交易中心管理制度2 .交易的程序和規(guī)則四、推行三變改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（詳見(jiàn)附表）（一）摸清可變資本。一是摸清“三資”存量。各鎮(zhèn)（辦）要組建清產(chǎn)核資工作組，全面開(kāi)展村集體資源資產(chǎn)資金自查核實(shí)工作，分門(mén)別類建立管理臺(tái)賬。二是分清可變資本。從集體“三資”中科學(xué)劃分由資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)（資金）以及財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金，經(jīng)協(xié)商評(píng)估后建立投資入股存量資本臺(tái)賬。三是開(kāi)展確權(quán)登記工作。要

8、明確內(nèi)部機(jī)制，在鎮(zhèn)辦的監(jiān)督督促下，各村（居）召開(kāi)村民代表大會(huì)，討論決定集體成員資格和收益分配對(duì)象，并建立資產(chǎn)的管理、使用等相關(guān)制度，為投資入股作好充分準(zhǔn)備。（二）選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是選好發(fā)展方向。結(jié)合自身實(shí)際，選中基礎(chǔ)好、潛力大的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向。二是組織專家論證。由縣有關(guān)部門(mén)牽頭，組織有關(guān)專家和技術(shù)人員實(shí)地勘察、指導(dǎo)，幫助分析研究土壤環(huán)境、氣候條件，找準(zhǔn)適合本地發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，以資源為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以鎮(zhèn)、村為單位，科學(xué)編制“三變”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（三）引進(jìn)承接載體。一是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。堅(jiān)持以規(guī)劃定項(xiàng)目，選擇技術(shù)含量高、發(fā)展前景好、有建設(shè)基礎(chǔ)、具有較強(qiáng)帶動(dòng)

9、作用的項(xiàng)目。做好項(xiàng)目前期工作，明確項(xiàng)目的投資主體、建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源及完成時(shí)限等，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。二是尋找合作對(duì)象。立足農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等基礎(chǔ)平臺(tái)，圍繞農(nóng)業(yè)閑置資源和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體，采取外引內(nèi)聯(lián)的方式尋找適合的承接經(jīng)營(yíng)主體，簽訂初步意向性合作協(xié)議。三是確定經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)具有合作意向企業(yè)的資金、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行實(shí)際考察，經(jīng)擇優(yōu)必選后，擬定重點(diǎn)合作對(duì)象，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)后予以確定。（四）帶動(dòng)農(nóng)戶參與。一是加強(qiáng)宣傳。各鎮(zhèn)辦要通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)等多種形式，加大“三變”改革的宣傳力度，把政策好處、潛在風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)戶講清楚，讓他們了解“三變”、認(rèn)識(shí)“三變”、參與“三變

10、”。二是廣泛動(dòng)員。村組干部要進(jìn)村入戶，深入細(xì)致地做好群眾思想工作，動(dòng)員農(nóng)戶利用手中的閑置資源資產(chǎn)資金入股。三是積極引導(dǎo)。村組干部要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、自由資金投資入股到經(jīng)營(yíng)主體，主動(dòng)參與“三變”改革。（五）確定受益對(duì)象。一是村集體資產(chǎn)入股。屬村集體資產(chǎn)入股的，通過(guò)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)，明確入股收益范圍對(duì)象，在分配利益的時(shí)候盡可能照顧到“兩因”“兩缺”“兩無(wú)”人員。二是財(cái)政可變資金入股。屬財(cái)政可變資金入股的，原則上按照政策扶持范圍確定受益對(duì)象。三是個(gè)人資本入股。屬于個(gè)人資本入股的，其收益自主支配。（六）落實(shí)投放資本。一是落實(shí)財(cái)政資金。屬于財(cái)政項(xiàng)目支持的，按項(xiàng)目申報(bào)程序落實(shí)資金，不

11、得挪作他用。二是落實(shí)自籌資金。屬于自籌資金入股的，以籌集方式落實(shí)資金。三是落實(shí)貸款資金。無(wú)自有資金的，采取信用貸款或申請(qǐng)擔(dān)保貸款等方式落實(shí)資金。（七）協(xié)商合作事項(xiàng)。一是確定合作內(nèi)容。根據(jù)確定的合作項(xiàng)目，協(xié)商合作方式、合作股份、股值、股比及利潤(rùn)分配等事項(xiàng)。二是協(xié)商股比。對(duì)集體、農(nóng)戶及承接經(jīng)營(yíng)主體相互之間的股權(quán)設(shè)置、股份量化和股比分配通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)。三是公開(kāi)公示。以集體資產(chǎn)或財(cái)政資金入股的，由村委會(huì)進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督，并留存張榜照片。（八）簽訂合同協(xié)議。一是制定合同文本。按照規(guī)范的合同樣本，就雙方達(dá)成的合作事項(xiàng)形成正式合同文本。二是簽訂合同協(xié)議。依法約定當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)。三是開(kāi)展合同備案。由各鎮(zhèn)（辦）審核通過(guò)后將合同送縣“三變”改革辦公室備案。（九）推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。一是制定方案。加強(qiáng)與承接企業(yè)的跟蹤銜接，制定好實(shí)施方案，明確時(shí)限、產(chǎn)業(yè)、責(zé)任，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)跟蹤和銜接，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。二是加強(qiáng)管理。各鎮(zhèn)（辦）要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，明確目標(biāo)，倒排進(jìn)度，做好跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，督促合作雙方按時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。三是強(qiáng)化指導(dǎo)。項(xiàng)目涉及各業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，派由技術(shù)人員，指導(dǎo)幫助項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的問(wèn)題。促進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量完成。（十）抓好驗(yàn)收總結(jié)。一是及時(shí)驗(yàn)收。對(duì)屬于財(cái)政資金項(xiàng)目的，在項(xiàng)目實(shí)