關(guān)于貴陽市建設(shè)項(xiàng)目使用林地占一補(bǔ)一的實(shí)施意見(試行)

1、關(guān)于貴陽市建設(shè)項(xiàng)目使用林地占一補(bǔ)一的實(shí)施意見（試行）為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用林地，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。一、總體要求建設(shè)項(xiàng)目使用林地占一補(bǔ)一，是指建設(shè)項(xiàng)目使用林地后，需補(bǔ)充不少于被占用征收面積的林地，并通過植樹造林恢復(fù)森林植被，彌補(bǔ)森林資源損失，實(shí)現(xiàn)森林資源動(dòng)態(tài)平衡，確保全市林地面積和森林覆蓋率不因項(xiàng)目建設(shè)而降低。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目使用林地占一補(bǔ)一，是堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”,正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)雙贏的重要措施。通過實(shí)施林地占一補(bǔ)一，調(diào)整森林資源空間布局、不斷提高森林質(zhì)量和森林覆蓋率；

2、對(duì)推動(dòng)項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)用保結(jié)合、以用促增，提高土地使用效率，促使各類建設(shè)項(xiàng)目主動(dòng)保護(hù)林地、少用林地和依法使用林地。全市各級(jí)各部門要圍繞堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，科學(xué)規(guī)劃、有效解決全市建設(shè)項(xiàng)目使用林地導(dǎo)致的森林資源減少問題，在全市全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目使用林地占一補(bǔ)一，確保林地資源不減少，實(shí)現(xiàn)森林資源增量、增質(zhì)、增效，到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到50%以上。二、基本原則（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，屬地組織實(shí)施。落實(shí)縣級(jí)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，按照屬地管理原則，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織和實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目使用林地占一補(bǔ)一。（二）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格分類管制。嚴(yán)格林地分級(jí)分類管理，限制使用單位面積蓄積量較高的喬

3、木林地。落實(shí)林地用途管制，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程和民生項(xiàng)目用地。（三）堅(jiān)持先補(bǔ)后占，同步開展施工。建設(shè)項(xiàng)目使用林地實(shí)行先補(bǔ)后占，申報(bào)使用林地手續(xù)時(shí)同步提交占一補(bǔ)一實(shí)施方案。項(xiàng)目建設(shè)過程中，做到占一補(bǔ)一與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工?？h級(jí)人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立使用林地占一補(bǔ)一儲(chǔ)備庫。（四）堅(jiān)持合理利用，推動(dòng)生態(tài)恢復(fù)。建設(shè)項(xiàng)目要優(yōu)化布局，優(yōu)先使用生態(tài)功能較差的林地，保護(hù)生態(tài)功能較高的林地，特別是要嚴(yán)格保護(hù)單位蓄積量較高的喬木林地。在實(shí)施森林資源補(bǔ)充時(shí)，集中連片在生態(tài)區(qū)位重要地段進(jìn)行恢復(fù)，形成良好的生態(tài)空間布局和生態(tài)屏障。（五）堅(jiān)持權(quán)屬明確，嚴(yán)格依法登記。對(duì)補(bǔ)充的林地，做到土地性質(zhì)明確、權(quán)屬清晰

4、，補(bǔ)充的林地必須依法進(jìn)行林權(quán)登記。三、推進(jìn)措施（一）開展林地年度變更工作，強(qiáng)化林地分級(jí)分類保護(hù)。各區(qū)（市、縣）政府要在已經(jīng)編制縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，給合土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，科學(xué)合理開展林地年度變更工作。要滿足公益林區(qū)劃界定及林業(yè)生態(tài)紅線落界和管控等各項(xiàng)要求，科學(xué)銜接城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，逐步達(dá)到“多規(guī)合一”。按照“山中有城、城中有山，城在林中、林在城中，湖水相伴、綠帶環(huán)抱”的城市總體布局，加強(qiáng)對(duì)城市所依托的山坡林地、河湖水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)，維持城市地域自然風(fēng)貌。（二）測算建設(shè)項(xiàng)目

5、使用林地需求，建立補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫。各區(qū)（市、縣）政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理測算本地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)使用林地的需求，結(jié)合轄區(qū)自然生態(tài)環(huán)境實(shí)際，確定和落實(shí)占一補(bǔ)一造林范圍和地塊。補(bǔ)充林地的土地必須為非林地，且符合土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要程度，占一補(bǔ)一造林地塊優(yōu)先安排在飲用水源保護(hù)區(qū)、石漠化嚴(yán)重地區(qū)、環(huán)城林帶和“千園城市”規(guī)劃范圍、已整體搬遷的村莊和非集中的棚戶區(qū)、交通干道可視范圍及河流湖庫周邊等生態(tài)區(qū)位重要地段。占一補(bǔ)一造林地塊要相對(duì)集中連片，提高生態(tài)功能和森林景觀。各區(qū)（市、縣）政府要規(guī)劃建立占一補(bǔ)一林地儲(chǔ)備庫。縣級(jí)人民政府可以將25度以上

6、坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、已廢棄的礦山用地以及其它宜林土地，統(tǒng)一規(guī)劃納入林地儲(chǔ)備庫。占一補(bǔ)一原則上在本區(qū)（市、縣）范圍內(nèi)完成,對(duì)轄區(qū)內(nèi)確實(shí)無法補(bǔ)充林地的，在不突破“林地保有量”等林業(yè)生態(tài)紅線的前提下，可與貴陽市域范圍內(nèi)其它區(qū)（市、縣）協(xié)商落實(shí)，按程序批準(zhǔn)后實(shí)施?！笆濉逼陂g完成年度新一輪退耕還林任務(wù)，并進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)（林權(quán)）登記為林地的，可以作為“十三五”期間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及公共事業(yè)和民生建設(shè)類項(xiàng)目占一補(bǔ)一補(bǔ)充林地的來源。（三）編制占一補(bǔ)一實(shí)施方案，按時(shí)完成各項(xiàng)工作。項(xiàng)目建設(shè)需落實(shí)補(bǔ)充林地來源后方可使用林地，實(shí)行先補(bǔ)后占。各區(qū)（市、縣）政府在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目使用林地時(shí)，和其他申請(qǐng)材料

7、一并提交林地占一補(bǔ)一實(shí)施方案。實(shí)施方案需明確占一補(bǔ)一落實(shí)地點(diǎn)、面積、土地性質(zhì)及完成時(shí)限，補(bǔ)充林地要權(quán)屬明晰、管護(hù)責(zé)任明確。實(shí)施方案的植被恢復(fù)措施要依據(jù)相關(guān)造林技術(shù)規(guī)程，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，以適地適樹為原則，盡可能采用常綠鄉(xiāng)土闊葉樹種，適當(dāng)提高造林密度，鼓勵(lì)采用大苗造林，以盡快形成喬、灌、草、花結(jié)合的復(fù)層混交林分，提升森林生態(tài)效能和綠化景觀效果。建設(shè)項(xiàng)目使用林地占一補(bǔ)一需在該建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核同意書下達(dá)之后一年內(nèi)完成。（四）建立檢查驗(yàn)收制度，實(shí)行跟蹤管理。建設(shè)項(xiàng)目使用林地占一補(bǔ)一需嚴(yán)格按照審定后的實(shí)施方案執(zhí)行，不能隨意調(diào)整。占一補(bǔ)一實(shí)施后，相關(guān)權(quán)利人應(yīng)及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)林地權(quán)屬登記。不

8、動(dòng)產(chǎn)登記部門對(duì)補(bǔ)充為林地的地塊，要及時(shí)核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)（林權(quán)）登記證書，核銷其他土地使用證明，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的林地，要依法同步核銷林權(quán)證；土地管理部門要相應(yīng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。各區(qū)（市、縣）政府需組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地占一補(bǔ)一工作開展自查驗(yàn)收，要確?！斑€得上、保得住”，自查驗(yàn)收合格后向市生態(tài)文明委提出市級(jí)驗(yàn)收申請(qǐng)。市生態(tài)文明委組織開展市級(jí)檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的必須由各區(qū)（市、縣）政府組織整改完善。四、工作要求（一）認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任。各區(qū)（市、縣）政府要認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，并按照相關(guān)要求，根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃、縣級(jí)土地

9、利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃以及交通、園區(qū)建設(shè)等其它國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各工作部門，完成建設(shè)項(xiàng)目使用林地占一補(bǔ)一工作，可以將相關(guān)費(fèi)用納入土地開發(fā)成本或項(xiàng)目建設(shè)成本。（二）及時(shí)完善已批建設(shè)項(xiàng)目占一補(bǔ)一。對(duì)2016年1月1日至本意見出臺(tái)前，已取得使用林地審核同意手續(xù)而未完成占一補(bǔ)一的項(xiàng)目，由屬地區(qū)（市、縣）按本意見組織完善占一補(bǔ)一工作，必須在2017年6月30日前完成。以2015年林地年度變更中林地面積為基數(shù)，2016年新增的林地面積，可作為補(bǔ)充來源。（三）從嚴(yán)控制使用林地審核審批環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目使用林地手續(xù)申辦中，除要求符合國家、省相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，必須落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目使用林地占一補(bǔ)一。因建設(shè)工期等客觀原因不能落實(shí)造林地塊，且屬地政府建立了林地占一補(bǔ)一儲(chǔ)備庫但儲(chǔ)備不足的，由縣級(jí)人民政府出具在建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核同意書下達(dá)一年內(nèi)完成占一補(bǔ)一工作的承諾，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，可以先行申辦使用林地手續(xù)。（四）加大占一補(bǔ)一政策宣傳引導(dǎo)力度。全市各級(jí)各部門要采取多種形式加大對(duì)占一補(bǔ)一政策的宣傳力度，持續(xù)提高知曉率，確保貴陽市建設(shè)項(xiàng)目使用林地占一補(bǔ)一實(shí)施意見執(zhí)行落到實(shí)處，營造政府發(fā)展守生態(tài)、企業(yè)發(fā)展重生態(tài)的健康生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展氛圍。（五）加強(qiáng)占一補(bǔ)一政策落實(shí)的督查考核問責(zé)力度。各級(jí)政府要將建設(shè)