對中國城市化的認(rèn)識

1、對中國城市化進(jìn)程的認(rèn)識摘要：經(jīng)過改革開放后30年的長足進(jìn)展，中國城市化已步入中期階段，步伐加快，質(zhì)量顯著提高。同時，中國城市化又處于周期轉(zhuǎn)折點上，上一周期行將結(jié)束，下一周期將要開始。中國政府目前推行的擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，有助于盡快啟動新一輪城市化進(jìn)程。反過來，新一輪城市化也將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟更廣闊的增長空間。關(guān)鍵詞：城市化趨勢周期一中國的城市化歷史分期中國城市化分為五個階段：(1) 城市化的起步與正常發(fā)展階段(19491957)(2) 城市化過度發(fā)展階段(19581960)(3) 城市化的調(diào)整階段(19611965)(4) 城市化的嚴(yán)重停滯階段(19661976)(5) 城市化

2、恢復(fù)正軌并健康發(fā)展階段(1977年至今)二中國城市化現(xiàn)狀特點城市化的三大標(biāo)志：1、勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；2、城市人口在總?cè)丝谥斜戎厣仙?、城市用地規(guī)模擴(kuò)大。改革開放30年來，中國城市化獲得了長足的進(jìn)展，現(xiàn)在已步入一個新的發(fā)展階段。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，出現(xiàn)了一些新的變化和特點。這些新的變化和特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。(一) 城市化動力呈現(xiàn)出公有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)三足鼎立的動力結(jié)構(gòu)在計劃經(jīng)濟(jì)時期，中國只有單一的公有經(jīng)濟(jì)成分。即公有制經(jīng)濟(jì)，包括國有和集體兩種經(jīng)濟(jì)形式。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)快速崛起，即除公有經(jīng)濟(jì)之外其他所有經(jīng)濟(jì)形式，包括民營和外資兩

3、大類。經(jīng)濟(jì)成分趨向于多元化。然而，公有經(jīng)濟(jì)的步伐卻相對放慢了。尤其在亞洲金融危機(jī)之后，公有經(jīng)濟(jì)還出現(xiàn)了一定程度的萎縮。在21世紀(jì)之初，民營經(jīng)濟(jì)就取代公有經(jīng)濟(jì)而上升成為中國市場經(jīng)濟(jì)的主體。民營經(jīng)濟(jì)是指由中國民間資本投資和管理的經(jīng)濟(jì)成分，包括除公有和外資之外所有其他經(jīng)濟(jì)形式。同時，外資經(jīng)濟(jì)也得到了快速的發(fā)展，并成為中國市場經(jīng)濟(jì)的一個有機(jī)組成部分。外資經(jīng)濟(jì)是指由境外資本投資和管理的經(jīng)濟(jì)成分，包括外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)兩種形式。因此可以說，當(dāng)前中國城市化的動力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，民營經(jīng)濟(jì)為主體，外資經(jīng)濟(jì)為輔助，三者大體上成鼎立之勢。這樣的動力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進(jìn)提供了條件。（二）城市

4、化模式演變成計劃、市場和外向三種模式并存的格局城市化動力成分和動力結(jié)構(gòu)的發(fā)展與變化，自然會帶來動力機(jī)制和模式的演變。計劃經(jīng)濟(jì)時期，在公有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，城市化形成了計劃機(jī)制和模式。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，又出現(xiàn)了市場機(jī)制和模式。同時，隨著外向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在外資經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，還形成了外向機(jī)制和模式。這樣，改革開放30年來，與動力結(jié)構(gòu)的演變相適應(yīng)，中國城市化的動力機(jī)制與模式也轉(zhuǎn)變成計劃模式為主導(dǎo)、市場模式為基礎(chǔ)、外向模式為輔助的格局。從總體上說，這樣的模式結(jié)構(gòu)是符合中國國情的，兼顧了質(zhì)量和效率，有利于城市化的快速推進(jìn)。（三）城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快動力結(jié)構(gòu)、機(jī)制和模式的優(yōu)化，加快

5、了城市化進(jìn)程。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，中國城鎮(zhèn)人口平均每年增加不足500萬人。改革開放后，城市化步伐顯著加快。20世紀(jì)80年代，城鎮(zhèn)人口平均每年增加1000萬人以上，到90年代又增長到1500萬人以上。進(jìn)21世紀(jì)，城鎮(zhèn)人口平均每年增長接近2000萬人，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。同時，在90年代（19902000年），全國城市建成區(qū)面積平均每年擴(kuò)大938平方公里，進(jìn)入21世紀(jì)后（20002007年）則平均每年擴(kuò)大1861平方公里，幾乎加快了一倍。（四）城市化質(zhì)量顯著改進(jìn)改革開放后，我國城市化之所以加速推進(jìn)，主要是由市場經(jīng)濟(jì)推動的。在初級階段，市場經(jīng)濟(jì)活動的主體主要是一些小企業(yè)，甚至是個體戶。由于個體私營企業(yè)規(guī)模小

6、，素質(zhì)低，不規(guī)范，主要從事些簡單的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。因而，早期的城市化是比較粗放的，存在著大量的半城市化現(xiàn)象，而且?guī)砹谁h(huán)境污染和生態(tài)壓力。即使到了20世紀(jì)90年代，由于大規(guī)模的舊城改造和新城建設(shè)，各個城市也幾乎成了建設(shè)工地。進(jìn)21新世紀(jì)后，舊城改造接近尾聲，過去那種大拆大建式的城市化開始降溫，內(nèi)在素質(zhì)的提升已成為新型城市化的主要內(nèi)涵。尤其是近年來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)了科技創(chuàng)新，信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，競爭力增強(qiáng)，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。例如，反映城市現(xiàn)代化水平的各項公用事業(yè)指標(biāo)，進(jìn)21新世紀(jì)后均上了一個大臺階。尤其是園林綠地面積，在2000年之后的建設(shè)進(jìn)度比前

7、一個時段快了兩倍多。（五）大城市發(fā)展優(yōu)勢明顯增強(qiáng)計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于政府主導(dǎo)的重工業(yè)化道路，中國大城市發(fā)展較快。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)快速崛起，大城市風(fēng)光不再。中國的市場經(jīng)濟(jì)是從計劃經(jīng)濟(jì)體制比較薄弱的外圍起步的，如農(nóng)村和小城市，尤其是在東南沿海地區(qū)。這樣，小城鎮(zhèn)和小城市最先得益于市場經(jīng)濟(jì)的推動，活力展現(xiàn)。然而，大城市由于受體制的拖累，負(fù)擔(dān)過重，步履維艱。不過，到了20世紀(jì)90年代后期，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立（同時也將原來的計劃經(jīng)濟(jì)體制打破了），以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使大城市的活力開始得以恢復(fù)和發(fā)展。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，市場經(jīng)濟(jì)體制趨于完善

8、，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用逐步增強(qiáng)，大城市、特別是區(qū)域性中心城市，如上海、南京、武漢、廣州、北京等，發(fā)展優(yōu)勢更加突出。（六）城市化的地域差異已經(jīng)形成中國城市化大體上可以分為兩種類型：一類是傳統(tǒng)模式，即從計劃經(jīng)濟(jì)時期一直延續(xù)下來的計劃模式；另一類是新興模式，包括前面提到的市場模式和外向模式兩種形式。傳統(tǒng)模式至今仍在發(fā)揮著作用，以政府為主導(dǎo)因素，主要通過行政的力量來配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動城市化進(jìn)程。尤其在中西部地區(qū)，這種城市化模式目前仍占主體地位，甚至是唯一的模式。新興模式是在改革開放后出現(xiàn)的，以資本為主導(dǎo)因素，由市場來配置資源，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動城市化進(jìn)程。新興模式主要存在于東部沿海，尤其

9、集中在長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)。改革開放后，東部沿海地區(qū)城市化步伐之所以顯著加快，主要得益于新興模式。由于這一模式是以新興工業(yè)化（尤其表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化，主要從事簡單的加工和裝配活動）為動力的，城市化的地域擴(kuò)張快，占地范圍廣，為離散型城市化。經(jīng)過30年的發(fā)展，這一工業(yè)化模式已經(jīng)走到了盡頭（市場空間基本上開發(fā)完備），目前正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級。尤其在當(dāng)前全球金融危機(jī)的沖擊下，迫使其轉(zhuǎn)型和升級過程不得不加快步伐，向著技術(shù)創(chuàng)新型工業(yè)發(fā)展。而且，這些地區(qū)的土地空間基本上被開發(fā)完備，不得不向著土地集約型的經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)變。同時，經(jīng)過30年的發(fā)展，這些地區(qū)已積累了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（成為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)），也在轉(zhuǎn)型

10、和升級，向著服務(wù)業(yè)發(fā)展：一方面是商業(yè)貿(mào)易，另一方面是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這樣，該地區(qū)的城市化就在原來初級工業(yè)化基礎(chǔ)上開始進(jìn)行再城市化過程，即商業(yè)化過程。根據(jù)中國的實踐經(jīng)驗，城市化有三個階段：工業(yè)化一商業(yè)化都市化。當(dāng)然，這樣的城市化主要是集中型城市化，地區(qū)中心城市將得到優(yōu)先發(fā)展，如廣州、深圳、溫州、蘇州、上海等。東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級，就促使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)擴(kuò)散，這其中包括東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，如珠江三角洲向東邊的惠州、北邊的河源及西邊的陽江等地進(jìn)行投資。這樣，從東南沿海到西北內(nèi)陸在產(chǎn)業(yè)上開始形成縱向關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的梯級差異態(tài)勢正在形成，并向縱深發(fā)展。這

11、樣，中部地區(qū)的新型工業(yè)化過程正在大規(guī)模推進(jìn)，其重點在靠近東部沿海的省份，如安徽、江西、河北等省，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有更大的優(yōu)勢。西部地區(qū)，只有少數(shù)幾個條件適宜的地方有限地展開，如四川盆地、關(guān)中平原等地，總體上規(guī)模不大。（七）城市化增長重心開始內(nèi)移改革開放后，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，新興城市化進(jìn)程得以啟動，從而使得中國城市化重心逐漸東移。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實施，投資重點開始西移，從而使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化增長重心出現(xiàn)了由沿海向內(nèi)地移動的趨勢。近年來中國東部地區(qū)的GDP和進(jìn)出口額均出現(xiàn)了微弱的相對下降趨勢，而中西部地區(qū)則有所上升（但東北地區(qū)幾乎沒有變化）。尤其是固

12、定資產(chǎn)投資，中西部地區(qū)增長幅度明顯提高。從城市建成區(qū)面積來看，雖然中西部地區(qū)的增長速度仍然趕不上東部地區(qū)，但差距在逐步縮小。（八）農(nóng)村隱性城市化進(jìn)展加快隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，中國廣大農(nóng)村地區(qū)的村莊建設(shè)步伐加快，村容面貌顯著改觀。樓房的出現(xiàn)，突破了傳統(tǒng)上平坦的村落格局。街道路面的硬化，照明設(shè)施的建設(shè)，以及公共服務(wù)設(shè)施的普及或改善，如電視、電話、電力、供水、交通等，顯著縮小了農(nóng)村與城市之間的距離。雖然這并不是統(tǒng)計意義上的城市化，但在內(nèi)涵上與城市化是一致的。因而，可將當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)稱之為隱性城市化。還有一種形式的城市化，也是隱性的，但卻是負(fù)效應(yīng)。主要存在于中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村、山區(qū)或牧區(qū)，大批青壯

13、年勞動力外出去城鎮(zhèn)打工，學(xué)生到附近城鎮(zhèn)上學(xué)，富裕家庭也遷到生活條件較好的城市居住，從而使得農(nóng)村人口逐漸減少，村莊不斷萎縮，直至消失。在當(dāng)?shù)?，由于農(nóng)村人口減少，相應(yīng)的使得城市化水平有所上升。負(fù)效應(yīng)的農(nóng)村隱性城市化雖有出現(xiàn)，但并不普遍，更多的是隨著新農(nóng)村建設(shè)帶來的正效應(yīng)的隱性城市化為主。這也應(yīng)該是中國特色城市化的一種表現(xiàn)。二中國城市化問題中國城市化的特點：1.城市化的發(fā)動與發(fā)展以政府為主2中國的城市化不是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)和城鄉(xiāng)之間的尖銳對立而展開的3. 中國城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式4. 農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換5人口的高增長量是制約中國城市化發(fā)展的主要因素不同的國家走過不同的城市

14、化道路。西方發(fā)達(dá)國家的城市化道路由于歷史條件不同我們無法重復(fù)，拉美和印度的城市化道路造成嚴(yán)重兩極分化和大量城市貧民窟等社會問題，我們不能重復(fù)。東亞一些國家和地區(qū)的城市化道路與我國國情比較相似，有許多值得我國在城市化進(jìn)程中學(xué)習(xí)借鑒的地方。但我們要走的路必定不可能與別國一樣。中國是在農(nóng)業(yè)人口眾多，耕地資源十分有限，自然資源環(huán)境承載力總體脆弱的情況下推進(jìn)城市化，中國城市化經(jīng)歷了一個漫長而曲折的過程。從1950年到1978年的28年，城市化率由11%增加到18%，增加了7個百分點，年均提高0.28個百分點。屬于慢速發(fā)展的城市化階段，自1958年起實行嚴(yán)格的戶口改革，限制農(nóng)村人口進(jìn)城。從1978年到19

15、98年城市化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時期，1998年城市化率達(dá)到33.35%,20年間平均每年提高0.77個百分點，中國的城市化開始進(jìn)入了快速的發(fā)展時期。從1998年到2005年，全國總?cè)丝趶?2.47億增加到13.075億，城市化率提高到43%，年均增長1.42個百分點，城市人口達(dá)到5.63億。未來15年是中國城市化快速發(fā)展的重要階段。據(jù)預(yù)測2010年中國城鎮(zhèn)人口將達(dá)6.5億左右，城市化率將達(dá)到47%，平均年增長速度為0.8個百分點。2020年，中國的城市化水平將達(dá)到60%左右。如果屆時全國總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.7億，城市人口將是8.4億，農(nóng)村人口6.3億。從歷史角度看，我國人口歷來是流動的，不是固定不動的

16、，不少城市就是移民城市。比如上海過去比較多的是寧波人、蘇北人，真正的本地人沒有多少；深圳就更不用說了，絕大多數(shù)是外地移民。實際上我國解放初期，人口也是自由流動的，直到1958年開始，才把戶口管死了。人力資本的發(fā)展主要就是靠流動。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域發(fā)展一體化的背景下，中國城市化的快速發(fā)展，不僅對中國是一個重大的歷史機(jī)遇，將會大大推動中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將是人類歷史上一個最為巨大的人口遷徙和生活方式的變更，而且必將深刻地影響著世界。對于世界的城市化和現(xiàn)代化發(fā)展都有歷史意義。四如何協(xié)調(diào)資源和環(huán)境污染問題1我國面臨的資源問題自然資源總量大、種類多，但人均占有量少，開發(fā)難度大，這是我國的又一基本國情，具

17、體說，我國的自然資源總量大，種類齊全，從這方面看，中國無疑是“地大物博”，這是我國自然資源的優(yōu)勢，也是中國人引以為自豪的。然而，由于中國人口基數(shù)大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平，這又是我國自然資源的劣勢?！翱偭看蟆迸c“人均占有量少”形成強(qiáng)烈反差，加之自然資源的分布不平衡，氣候、地理條件的限制，以及多年來一切利用不盡合理、科學(xué)，造成資源的巨大損失和浪費，我們在社會主義初級階段將長期面臨嚴(yán)峻的資源緊缺形勢。2生態(tài)環(huán)境不斷惡化的原因分析造成目前我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的原因是多方面的，也是復(fù)雜的。它主要來自于三大壓力：人口壓力。我國現(xiàn)代人口數(shù)量異常迅猛增長，既成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程的最大障礙，又成

18、為我國生態(tài)環(huán)境的最大壓力。迫于生存，人們毀林開荒，圍湖造田，亂采濫挖，破壞植被，眾多人口的不合理活動超過了大自然許多支持系統(tǒng)的支付能力、輸出能力和承載力。工業(yè)化壓力。我國發(fā)動工業(yè)化時間晚，發(fā)展起點低，又面臨趕超發(fā)達(dá)國家的繁重任務(wù)，不僅以資本高投入支持經(jīng)濟(jì)高速增長，而且以資源高消費、環(huán)境高代價換取經(jīng)濟(jì)繁榮，重視近利，失之遠(yuǎn)謀；重視經(jīng)濟(jì)，忽視生態(tài)，短期性經(jīng)濟(jì)行為為生態(tài)環(huán)境帶來長期性、積累性后果。市場壓力。我國正處在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中。市場經(jīng)濟(jì)本身會產(chǎn)生許多外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)或者外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，環(huán)境污染就是最明顯的例子。環(huán)境作為一種公共財產(chǎn)，這種公共財產(chǎn)的提供（例如清潔水，良好的大氣環(huán)境），對所有人都有好

19、處且多一些人享受它的好處并不會加大總成本。但是如果沒有公共財產(chǎn)，所有人的利益都會受損。公共財產(chǎn)或者公共財產(chǎn)受到破壞（例如污染水，污染大氣等）的特點決定了個人或市場都不會提供控制環(huán)境污染的費用和服務(wù)，只有政府是公共財產(chǎn)的提供者。來自市場經(jīng)濟(jì)的壓力愈大，政府對防治環(huán)境污染、整治國土資源的責(zé)任就愈大。3對策分析我們應(yīng)從我國的地理位置、自然資源和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、資源的可持續(xù)利用潛力和目前的現(xiàn)實出發(fā)，遵循生態(tài)環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，并結(jié)合與經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)的相互作用，制定生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，確立保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級（三）建立環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的綜合

20、調(diào)控系統(tǒng)（四）控制人口增長，增強(qiáng)環(huán)境意識，保持人口規(guī)模與環(huán)境容量協(xié)調(diào)（五）建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理（六）完善城市建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整五未來中國城市化格局隨著發(fā)展水平的不斷提高，人口城市化的比率不斷上升，未來中國的城市化格局為：在人均GDP達(dá)到15000美元時，最低達(dá)到80%的水平；城鎮(zhèn)中95%有勞動要求的勞動者，都能得到就業(yè)，實際失業(yè)率在5%以下；政府對每一個城鎮(zhèn)人口均等地提供教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)，將絕大部分城鎮(zhèn)人口納入醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障之中，社會保障的覆蓋率達(dá)到100%;在城鎮(zhèn)生活的家庭中，80%的居民有自己體面的住宅；城中村、蝸居、鴿籠、工棚、集裝箱式的居住方式逐步得以改造

21、和消除，避免在城市中出現(xiàn)大面積的貧民窟;住宅社區(qū)中，物業(yè)管理完善，政府公共服務(wù)到位，居住和出行安全，環(huán)境衛(wèi)生和優(yōu)美，鄰里和諧；人口不斷減少的農(nóng)村村莊，不斷地被整治，土地得到復(fù)墾和集約利用，國家的耕地總面積從長期看得到擴(kuò)大。我們的目標(biāo)是，人民工作和居住方面安居樂業(yè)，生活方面安全舒適，環(huán)境方面衛(wèi)生優(yōu)美。根據(jù)不同收入人群和不同階段，對城鎮(zhèn)居民和新移民的住宅需求進(jìn)行分類解決。一是租住和購買居住合理配置。一些新進(jìn)城市的居民，如從農(nóng)村轉(zhuǎn)移入城市的新居民，大學(xué)畢業(yè)新參加工作的居民，需要經(jīng)常在地區(qū)之間流動工作的居民等等，開始或者經(jīng)常以租為主，但是，考慮中華民族的傳統(tǒng)，城市中大部分居民還是應(yīng)當(dāng)以擁有自己的住宅為宜，可能在農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移階段，租住的比例高一些，而隨著收入的提高和城市化的推進(jìn)，購買住宅居住的比例應(yīng)當(dāng)逐步提高。二是政府支持解決與居民自己解決相結(jié)合。一些中高收入的城鎮(zhèn)居民，包括一些有未來收入預(yù)期的城鎮(zhèn)居民，其住宅應(yīng)當(dāng)由自己籌集資金，包括按揭貸款等方式自行購買。而對一些低收入者，政府可以通過低價供地、合作建房、供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房、提供廉租公屋等等方式解決。需要指出的是，一定要與政府的財政能力相適應(yīng)，范圍要適當(dāng)，避免成為政府支出的沉重包袱，最后欲速而不達(dá)，失信于