第八章財(cái)政調(diào)控法律制度

1、經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 、預(yù)算法、預(yù)算法 、稅法、稅法 、國(guó)債法、國(guó)債法 、政府采購(gòu)法、政府采購(gòu)法 、轉(zhuǎn)移支付法、轉(zhuǎn)移支付法 財(cái)政及其職能 財(cái)政調(diào)控法律制度的基本范疇 國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，采取一定形式通過收支行為參與社會(huì)產(chǎn)品的分配所形成的以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)。 財(cái)政活動(dòng)起源于國(guó)家意志下的分配活動(dòng)，但現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治理論與實(shí)踐的發(fā)展越來越使其不能僅限于國(guó)家分配職能的闡釋，也應(yīng)兼顧公共需要。 財(cái)政法是調(diào)整財(cái)政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 作為財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象，財(cái)政關(guān)系可以界定為以國(guó)家為主體的收入和支出活動(dòng)以及在才過程中形成的各種關(guān)系 在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域中，財(cái)政法的作用著重體現(xiàn)

2、為其宏觀調(diào)控功能，即財(cái)政收支在促進(jìn)資源的有效配置、實(shí)現(xiàn)收入分配的社會(huì)公平和保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)等方面具有的功能和效力 財(cái)政法的概念與調(diào)整對(duì)象 財(cái)政法的基本結(jié)構(gòu) 財(cái)政法的基本原則 財(cái)政法的調(diào)整手段 財(cái)政管理體制法 財(cái)政收入法 財(cái)政支出法 公平與效益相結(jié)合原則 財(cái)政收支平衡原則 預(yù)算 國(guó)債 政府采購(gòu) 轉(zhuǎn)移支付經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 預(yù)算又稱國(guó)家預(yù)算，是指依法編制的關(guān)預(yù)算又稱國(guó)家預(yù)算，是指依法編制的關(guān)于特定財(cái)政年度內(nèi)財(cái)政收支及其平衡的于特定財(cái)政年度內(nèi)財(cái)政收支及其平衡的具有法律效力的計(jì)劃。簡(jiǎn)言之，即國(guó)家具有法律效力的計(jì)劃。簡(jiǎn)言之，即

3、國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入與支出的預(yù)先估算。對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入與支出的預(yù)先估算。經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 預(yù)算法是調(diào)整預(yù)算法律關(guān)系的法律規(guī)預(yù)算法是調(diào)整預(yù)算法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。范的總稱。中華人民共和國(guó)預(yù)算法中華人民共和國(guó)預(yù)算法(1994(1994年年3 3月月2222日第八屆全國(guó)人民代表日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過大會(huì)第二次會(huì)議通過 19941994年年3 3月月2222日日中華人民共和國(guó)主席令第中華人民共和國(guó)主席令第2121號(hào)公布號(hào)公布 自自19951995年年1 1月月1 1日起施行日起施行) )經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中國(guó)家實(shí)行一級(jí)政

4、府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 中央政府預(yù)算中央政府預(yù)算( (以下簡(jiǎn)稱中央預(yù)算以下簡(jiǎn)稱中央預(yù)算) )由由中央各部門中央各部門( (含直屬單位，下同含直屬單位，下同) )的預(yù)的預(yù)算組成。中央預(yù)算包括地方向中央上算組成。中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。給予補(bǔ)助的數(shù)額。經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 地方預(yù)算由各省、自

5、治區(qū)、直轄市總預(yù)地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算組成。地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算算( (以下簡(jiǎn)稱本級(jí)預(yù)算以下簡(jiǎn)稱本級(jí)預(yù)算) )和匯總的下一級(jí)和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成；下一級(jí)只總預(yù)算組成；下一級(jí)只 有本級(jí)預(yù)算的，有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。沒有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)沒有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。算。經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 預(yù)算收入預(yù)算收入 預(yù)算支出預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 1. 1.稅收收入；稅收收入； 2.2.依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益；依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有

6、資產(chǎn)收益； 3.3.專項(xiàng)收入；專項(xiàng)收入； 4.4.其他收入。其他收入。經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 1. 1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出； 2.2.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；業(yè)發(fā)展支出； 3.3.國(guó)家管理費(fèi)用支出；國(guó)家管理費(fèi)用支出； 4.4.國(guó)防支出；國(guó)防支出； 5.5.各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；各項(xiàng)補(bǔ)貼支出； 6.6.其他支出。其他支出。經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 復(fù)式預(yù)算；復(fù)式預(yù)算； 量入為出、收支平衡；量入為出、收支平衡； 與國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率相適應(yīng)；與國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率相適應(yīng)； 厲行節(jié)約、勤儉建國(guó)；厲行節(jié)約、勤儉建國(guó)； 統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)

7、，妥善安排。統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)，妥善安排。經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。準(zhǔn)。 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每年全國(guó)人國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每年全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將中民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將中央預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交全國(guó)人民代央預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。審查和批準(zhǔn)。 各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)

8、行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)；具備條件的縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。 預(yù)算未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整。各級(jí)政府對(duì)于必須預(yù)算未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整。各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。提進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。提請(qǐng)?zhí)嵴?qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批請(qǐng)?zhí)嵴?qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、民準(zhǔn)；鄉(xiāng)、民 族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。提請(qǐng)本級(jí)人

9、民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位，在每決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了一預(yù)算年度終了 后按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。后按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審審 定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。 縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本 級(jí)人民代表大會(huì)常

10、務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算，追究主管人員未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算，追究主管人員和其他直接責(zé)任人員行政責(zé)任。和其他直接責(zé)任人員行政責(zé)任。 違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自動(dòng)用國(guó)庫(kù)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者擅自以其他方式支配已入國(guó)庫(kù)的庫(kù)庫(kù)款或者擅自以其他方式支配已入國(guó)庫(kù)的庫(kù)款的，由政府財(cái)政部門責(zé)令退還或者追回國(guó)款的，由政府財(cái)政部門責(zé)令退還或者追回國(guó)庫(kù)庫(kù)款，并由

11、上級(jí)機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的庫(kù)庫(kù)款，并由上級(jí)機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。 隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出的，由上一級(jí)政府或者款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出的，由上一級(jí)政府或者本級(jí)政府財(cái)政部門責(zé)令糾正，并由上級(jí)機(jī)關(guān)本級(jí)政府財(cái)政部門責(zé)令糾正，并由上級(jí)機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。任人員行政處分。經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 國(guó)債又稱國(guó)家公債，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)國(guó)債又稱國(guó)家公債，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職

12、能而以國(guó)家信用為基礎(chǔ)所舉借其職能而以國(guó)家信用為基礎(chǔ)所舉借的債務(wù)。是國(guó)家籌集財(cái)政收入、彌的債務(wù)。是國(guó)家籌集財(cái)政收入、彌補(bǔ)財(cái)政赤字和進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要補(bǔ)財(cái)政赤字和進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。手段。經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 1 1，自愿性、償還性、公共目的性；，自愿性、償還性、公共目的性； 2 2，國(guó)債作為國(guó)家信用的典型形式；，國(guó)債作為國(guó)家信用的典型形式； 3 3，國(guó)債信用程度最高，流動(dòng)性更好，國(guó)債信用程度最高，流動(dòng)性更好，變現(xiàn)力、擔(dān)保力更強(qiáng)。變現(xiàn)力、擔(dān)保力更強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 按照發(fā)行區(qū)域可分為國(guó)內(nèi)的國(guó)債和國(guó)外按照發(fā)行區(qū)域可分為國(guó)內(nèi)的國(guó)債和國(guó)外的國(guó)債，簡(jiǎn)稱的國(guó)債，簡(jiǎn)稱“內(nèi)債內(nèi)債”

13、和和“外債外債”。 按照償還期限可以分為短期國(guó)債、中期按照償還期限可以分為短期國(guó)債、中期國(guó)債和長(zhǎng)期國(guó)債，它們的期限分別為一國(guó)債和長(zhǎng)期國(guó)債，它們的期限分別為一年以內(nèi)、一年至十年及十年以上；年以內(nèi)、一年至十年及十年以上； 按照流通與否，可以分為可轉(zhuǎn)讓債券和按照流通與否，可以分為可轉(zhuǎn)讓債券和不可轉(zhuǎn)讓債券；不可轉(zhuǎn)讓債券； 按照發(fā)行方式可以分為強(qiáng)制國(guó)債、愛國(guó)按照發(fā)行方式可以分為強(qiáng)制國(guó)債、愛國(guó)國(guó)債和自由國(guó)債。國(guó)債和自由國(guó)債。 經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 國(guó)庫(kù)券是政府短期國(guó)債的最主要形式，期限有國(guó)庫(kù)券是政府短期國(guó)債的最主要形式，期限有3 3個(gè)月、個(gè)月、6 6個(gè)月、個(gè)月、9 9個(gè)月，最長(zhǎng)不超過一年。個(gè)月，

14、最長(zhǎng)不超過一年。 一般采取不記名形式，不按期計(jì)息，債券上只一般采取不記名形式，不按期計(jì)息，債券上只有票面金額而不載明利率。但出售時(shí)按票面金有票面金額而不載明利率。但出售時(shí)按票面金額打一定折扣發(fā)行（折扣率按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)利率額打一定折扣發(fā)行（折扣率按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)利率靈活確定），到期按票面金額十足還本，等于靈活確定），到期按票面金額十足還本，等于預(yù)扣利息。預(yù)扣利息。 是政府用于調(diào)節(jié)季節(jié)性資金余缺的重要手段。是政府用于調(diào)節(jié)季節(jié)性資金余缺的重要手段。兼?zhèn)浒踩煽啃院透叨攘鲃?dòng)性的特征。兼?zhèn)浒踩煽啃院透叨攘鲃?dòng)性的特征。經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 調(diào)節(jié)積累與消費(fèi)，使兩者比例協(xié)調(diào)；調(diào)節(jié)積累與消費(fèi)，使兩者比例協(xié)

15、調(diào)； 調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化； 調(diào)節(jié)金融市場(chǎng)，維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；調(diào)節(jié)金融市場(chǎng)，維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定； 調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，促進(jìn)供需平衡的。調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，促進(jìn)供需平衡的。經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 國(guó)債法是調(diào)整在國(guó)債的發(fā)行、使用、國(guó)債法是調(diào)整在國(guó)債的發(fā)行、使用、償還和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的償還和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它是財(cái)政法的重要法律規(guī)范的總稱。它是財(cái)政法的重要部門法，其許多基本原理與財(cái)政法是部門法，其許多基本原理與財(cái)政法是一致的。一致的。經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 國(guó)債的分類和結(jié)構(gòu)； 國(guó)債的發(fā)行主體、發(fā)行對(duì)象與發(fā)行方式； 國(guó)債的發(fā)行種類、規(guī)模

16、或數(shù)額、利率； 國(guó)債的用途、使用原則； 國(guó)債市場(chǎng)與國(guó)債持券人的國(guó)債權(quán)利； 國(guó)債還本付息的期限、償還方式、方法； 國(guó)債管理機(jī)構(gòu)及其職權(quán)、職責(zé)； 違反國(guó)債法的法律責(zé)任等。經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 國(guó)債的發(fā)行是指國(guó)債的售出或被認(rèn)購(gòu)的過程。國(guó)債的發(fā)行是指國(guó)債的售出或被認(rèn)購(gòu)的過程。國(guó)債發(fā)行的重要問題是發(fā)行的條件和發(fā)行方國(guó)債發(fā)行的重要問題是發(fā)行的條件和發(fā)行方法。法。 國(guó)債發(fā)行的條件主要是指國(guó)債的種類、發(fā)行國(guó)債發(fā)行的條件主要是指國(guó)債的種類、發(fā)行對(duì)象、數(shù)額、發(fā)行價(jià)格、利率、付息方式、對(duì)象、數(shù)額、發(fā)行價(jià)格、利率、付息方式、流通性等內(nèi)容。流通性等內(nèi)容。 國(guó)債發(fā)行方法主要有：國(guó)債發(fā)行方法主要有： 1 1 公募

17、法公募法 2 2 公賣法公賣法 3 3 攤派法攤派法經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 國(guó)債的償還是國(guó)家依法定或約定，對(duì)到期國(guó)國(guó)債的償還是國(guó)家依法定或約定，對(duì)到期國(guó)債還本付息的法律行為。債還本付息的法律行為。 償還國(guó)債本息的資金來源可以是預(yù)算盈余，償還國(guó)債本息的資金來源可以是預(yù)算盈余，或者是專門的償還基金、預(yù)算撥款，也可以或者是專門的償還基金、預(yù)算撥款，也可以是借新債還舊債。是借新債還舊債。 在償還方法方面，可以是直接由政府或其委在償還方法方面，可以是直接由政府或其委托的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行償還，也可以通過市場(chǎng)收托的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行償還，也可以通過市場(chǎng)收購(gòu)來償還，還可以通過抽簽等方法來償還。購(gòu)來償還，還可以通

18、過抽簽等方法來償還。經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 政府采購(gòu)又稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府政府采購(gòu)又稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬部門的褓運(yùn)用財(cái)政性資金采購(gòu)及其所屬部門的褓運(yùn)用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。它屬于直接進(jìn)入市場(chǎng)并獲得對(duì)價(jià)行為。它屬于直接進(jìn)入市場(chǎng)并獲得對(duì)價(jià)的財(cái)政支出，能夠直接形成并調(diào)控當(dāng)時(shí)的財(cái)政支出，能夠直接形成并調(diào)控當(dāng)時(shí)市場(chǎng)需求。市場(chǎng)需求。經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 主體的特定性 目的公共性 資金來源的財(cái)政性 過程的公開性

19、監(jiān)管的嚴(yán)密性 采購(gòu)的規(guī)模大經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 政府采購(gòu)既有財(cái)政支出屬性，又有市場(chǎng)資源配置的作用，因而政府采購(gòu)法具有財(cái)政法和市場(chǎng)規(guī)制法的雙重屬性。 政府采購(gòu)法由于其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著日益重要的影響，因而在經(jīng)濟(jì)法中的地位也在不斷提高。經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 公開透明原則公開透明原則 公平競(jìng)爭(zhēng)原則公平競(jìng)爭(zhēng)原則 公正原則公正原則 誠(chéng)實(shí)信用原則誠(chéng)實(shí)信用原則經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 1. 1.公開招標(biāo)公開招標(biāo) 2.2.邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo) 3.3.競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判 4.4.單一來源采購(gòu)單一來源采購(gòu) 5.5.詢價(jià)采購(gòu)詢價(jià)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法經(jīng)

20、濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指中央政府或地方政府將部分財(cái)政收入無償或地方政府將部分財(cái)政收入無償?shù)刈尪山o下級(jí)政府、企業(yè)和居民地讓渡給下級(jí)政府、企業(yè)和居民時(shí)所發(fā)生的財(cái)政支出。時(shí)所發(fā)生的財(cái)政支出。 經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 無償性：財(cái)政轉(zhuǎn)移主要是政府根據(jù)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，將一部分財(cái)政資金無償?shù)?、單方面的補(bǔ)助給特定行業(yè)、地區(qū)和經(jīng)濟(jì)組織與居民。 多層次性：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是中央政府或地方政府將部分財(cái)政收入無償?shù)刈尪山o下級(jí)政府、企業(yè)和居民的財(cái)政流轉(zhuǎn)活動(dòng)。 條件性：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的條件是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及財(cái)政收入的不平衡性。經(jīng)濟(jì)法 第十講財(cái)財(cái) 政政 法法 政府間轉(zhuǎn)移支付：政府間轉(zhuǎn)移支付： 指上級(jí)政府的財(cái)政收入轉(zhuǎn)作下級(jí)政府指上級(jí)政府的財(cái)政收入轉(zhuǎn)作下級(jí)政府的財(cái)政收入來源并由下級(jí)政府作為本級(jí)的財(cái)政收入來源并由下級(jí)政府作為本級(jí)財(cái)政支出來支付。財(cái)政支出來支付。 財(cái)政補(bǔ)貼：財(cái)政補(bǔ)貼： 指各級(jí)政府向企業(yè)、居民作出的財(cái)政指各級(jí)政府向企業(yè)、居民作出