土地征收項目社會風險防范和化解措施

1、土地征收項目社會風險防范和化解措施社會穩(wěn)定問題的發(fā)生和造成影響的程度具有很大的不確定性，在土地征收實施過程中，如果有關措施落后于土地征收或沒有按要求實施，則發(fā)生社會不穩(wěn)定的可能性較大，反之會較低。另外，社會穩(wěn)定問題的處理也是影響社會穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理得當，可以有效避免事態(tài)擴大和再次發(fā)生。在本土地征收穩(wěn)評工作過程中，評估小組走訪了相關單位、職能部門及專家，征求了各相關部門對本土地征收社會風險評估的意見，將各相關部門針對本土地征收的各項風險提出的對策措施和建議，經(jīng)匯總和整理后納入本報告。1.1 土地征收合法性風險防范和化解措施1.1.1 法律風險防范和化解措施土地征收內容要符合xx市土

2、地利用總體規(guī)劃的相關要求和功能定位。土地征收單位應為xx市xx區(qū)人民政府。土地征收要嚴格按照申報流程辦理手續(xù)，相關政府部門需要鞏固樹立合法、合理、合規(guī)風險意識，規(guī)避法律法規(guī)風險；加強監(jiān)督檢查，增強合法合規(guī)性管理，對土地征收前期進展情況實行公開化、透明化，接受公眾監(jiān)督。分析認為，該風險影響程度微小，根據(jù)影響程度劃分為低風險。1.2 土地征收合規(guī)性風險防范和化解措施1.2.1 政策風險防范和化解措施由于現(xiàn)今各地的土地征收政策有很大的差異性，因此我們要比較總結各地的土地征收政策，并合理的制定有效的相關統(tǒng)一政策，解決不合理的相關政策，并對統(tǒng)一征收政策進行嚴格執(zhí)行。是要對土地征收做好相應的補償政策，并嚴

3、格執(zhí)行補償政策;二是在土地征收時進行嚴格的監(jiān)督并令村民對土地征收進行監(jiān)督，對征收所簽訂的補償協(xié)議予以公示，令村民對協(xié)議信服，不搞特殊化，做到相對的公平，積極解決特殊問題，減少相關糾紛；三及時對土地征收中出現(xiàn)的問題予以解決，完善相關政策。這需我們在征收具體操作中一是要合情合理的作出征收土地補償標準，這樣才能使得村民對處理結果滿意；二是要在土地貨幣的補償時在政策范圍內相對比例提高，并對一些特殊情況在政策允許范圍內酌情考慮；三是應實事求是、公平合理，積極實行“陽光征地”，充分接受村民監(jiān)督，主動向村民公開所有與征地有關的政策法規(guī)和工作流程，把政策要點和補償標準向每一戶征地村民進行詳細說明，同時補償資金

4、應及時發(fā)放到戶，補償金額應張榜公示，盡量減少村民對征地補償公平性的質疑。分析認為，該風險影響程度微小，根據(jù)影響程度劃分為低風險。1.3 土地征收合理性風險防范和化解措施1.3.1 貨幣補償標準差異引起的糾紛風險防范和化解措施嚴格按照集體土地征地相關程序，及時了解國家及地方最新的政策、法規(guī)和標準，將征收補償費用足額納入概算，在城市化進程中，廣大村民作出了貢獻，甚至犧牲了利益，必須在征收補償方面充分考慮和維護其合法權益，給予更多更大的支持和傾斜。相關部門將根據(jù)不同的土地征收以及每個土地征收涉及的被征收戶的不同情況分別制定各個土地征收的土地征收補償方案，在方案的制定過程中，多征求村民代表的意見，本著

5、有利于保護被征收人切身利益的角度，按照政策規(guī)定，在政策允許范圍內讓村民利益最大化，并積極主動做好思想工作，認真落實有關政策，爭取村民理解支持。在土地征收實際操作中，加強村民訴求的調查，對地面附著物進行客觀評估，合理制定本土地征收青苗及地面附著物的補償方案。通過與村民的溝通，使補償標準更加完善，并與村民簽訂補償協(xié)議，補償款發(fā)放到位后，方可清除地表青苗及附著物。杜絕先清表，后補償?shù)那闆r發(fā)生，避免因青苗及地面附著物補償款問題與村民之間發(fā)生矛盾，政府在實施征收時應考慮按村民委員會的辦公用房標準配備村辦公用房。分析認為，該風險影響程度微小，根據(jù)影響程度劃分可轉化為低風險。1.3.2 失地農民的養(yǎng)老保險的

6、風險防范和化解措施加強失地農民生活保障，及時完善養(yǎng)老金政策及標準。為了加強失地村民的保障，確保土地征收順利實施，相關部門應進一步完善養(yǎng)老金的發(fā)放政策及標準，解決村民的實際困難，使失地村民的生活得到有效的保證。加大公益性就業(yè)崗位的開發(fā)力度，拓寬失地農民就業(yè)渠道引導或幫助具備勞動能力的失地農民就業(yè)，做到具備勞動能力的失地農民不因失地而失業(yè)；同時健全完善被征地農民養(yǎng)老保險政策，對完全失去土地的農民，應享受城市居民的各種社會保障政策。此外，對有再就業(yè)技能培訓需求的失地村民，政府應該專門在征地補償費用中列出一定的預算，采取訂單式等方式，向有關社會機構購買培訓課程，對失地居民進行技能培訓，使其有利二次就業(yè)

7、。分析認為，此征地不涉及失地農民養(yǎng)老保險問題，該風險影響程度較小，根據(jù)影響程度為低風險。1.4 土地征收可行性風險防范和化解措施1.4.1 安置補償資金到位及時使用風險防范和化解措施資金問題是往往是制約土地征收進程的主要瓶頸。在具體工作中，越城區(qū)人民政府堅持資金調度以征收補償為先，讓利于民。為切實加強征地補償安置費的兌付和管理，保障被征收戶的利益。分析認為，該風險影響程度微小，根據(jù)影響程度劃分為低風險。1.4.2 原集體補償款未到位及遺留問題風險防范和化解措施農村征地補償款涉及到該村集體的直接利益，而補償又是拆遷的關鍵所在，二者都是容易引起矛盾和摩擦的激發(fā)點。農村征地補償款分配方案的原則主要包

8、括必須是要合法的，對補償方案要進行公示，在保證公開、公平、公正的原則下進行合理補償，現(xiàn)慶豐村已征收結束，有關部門、街道應積極與慶豐村溝通，盡快落實補償數(shù)據(jù)清單的核對，并做到一絲不茍，反復核對，積極幫助解決力所能及的補償問題，順利、高效推進征收工作。分析認為，該風險影響程度微小，根據(jù)影響程度劃分可轉化為低風險。1.4.3 政府土地征收后臨時閑置地的代管風險防范和化解措施如政府土地征收后未立即啟動建設，土地臨時閑置，無相關部門或者屬地村委進行臨時統(tǒng)一管理，一是造成土地資源的浪費，二是會產生村民搶占土地，所以讓村委臨時代會管理，付給一定的管理費也不失為一種可行的辦法。分析認為，該風險影響程度較小，根

9、據(jù)影響程度劃分可轉化為低風險。1.5 土地征收可控性風險防范和化解措施1.5.1 抗拒征收風險防范和化解措施針對該村部分村民的思想問題，屬地村委、街道、國土、建設等部門要積極與土地使用權人和土地所在村溝通，把問題和矛盾化解在初始狀態(tài)，在處理歷史遺留問題上，要尊重歷史，查找歷史遺留的原因，能讓村民在政策允許范圍內利益最大化，這樣可以有效地化解被土地使用權人和土地所在村對征地土地征收的理解和支持。在土地征收中，一線工作人員要高度負責，盡量放棄自己的節(jié)假日休息時間，積極與被土地使用權人和土地所在村聯(lián)系溝通，解答各項征收問題，宣傳土地征收建設意義和征收政策；同時對關系到被土地使用權人和土地所在村切身利

10、益的補償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復核對，積極幫助解決力所能及的補償問題，順利、高效推進征收工作。分析認為，相關部門積極幫助該村委在適時組織召開村民代表會，加強正面引導，取得大多數(shù)村民代表的理解與支持，該風險影響程度一般，根據(jù)影響程度劃分可轉化為中低風險。1.5.2 交通通行風險防范和化解措施(1)規(guī)范道路施工前期準備工作，制定相應的文明施工規(guī)范。(2)優(yōu)化完善交通組織方案，施工單位征地過程中應加強與交通管理部門的銜接，尤其是容易出現(xiàn)交通擁堵路段，制定科學合理的道路施工期間的交通組織方案，并對其展開具體分析，評價其可行性并提出相關建議。要與交通管理部門協(xié)商，尤其在早晚出行高峰期，一定要有交警或者協(xié)警現(xiàn)

11、場做好交通的引導工作，減少施工期間給周邊村民出行帶來的不便。合理疏散交通流量，在確保沿線群眾便捷舒適出行的前提下，避免引起施工路段交通擁堵。(3)加強施工期管理，避免交通事故的發(fā)生進場前，土地征收部隊班組職工進行安全教育和安全交底，增強每個員工的安全意識，提高防范能力。嚴格執(zhí)行有關安全操作規(guī)程和施工機械操作規(guī)程，對安全關鍵部位應經(jīng)常進行安全檢查。遵守市容場容規(guī)定，注意環(huán)境衛(wèi)生，及時清除施工垃圾，保持場內清潔，做好保衛(wèi)治安工作。已開挖處設置護欄圍護，必要時搭設便橋，夜間掛紅燈示警組織實時督促檢查，發(fā)現(xiàn)隱患馬上采取有效措施整改。實行掛牌施工，接受社會各界監(jiān)督。服從交警指揮，需要時協(xié)助配合交通及行政

12、管理部門做好相關工作。對駕駛人員加強安全教育，提高安全守法意識，對違規(guī)、違章的駕駛人員，支持交通部門的處罰，并進行嚴肅的批評教育。運輸車輛一律不得在門口道路及人行道逗留，更不能停在馬路上影響交通。對不熟悉周圍環(huán)境的駕駛人員應提前進行詳細的交通路線交(4)制定合理的運輸路線，減少對交通通行的影響施工根據(jù)現(xiàn)場實際情況實施，施工前做好安全維護措施，在施工區(qū)域活動維護以供工程施工車輛及材料進出。施工中粘貼明顯標志，引導行人車輛繞行，配備好醒目的警示牌和夜間指示燈提醒行人，確保安全無事故。所有廢土日產日清，不影響交通，給群眾一個好的環(huán)境。現(xiàn)場指定專人進行日常的路面清理養(yǎng)護工作，盡量避免施工對行人車輛通行

13、產生影響。所有出場車輛必須沖洗干凈才能出場。保證凈車出場，不得污染周邊道路。早晚交通高峰期，除特殊情況持特許通行證外，限行車輛一律不得進出。分析認為，通過以上幾項措施落實，該風險影響程度較小，根據(jù)影響程度劃分可轉化為低風險。1.5.3 社會治安和衛(wèi)生風險防范和化解措施首先我們要完善相關政策。政策中我們要保證被征收人的利益，并對補償協(xié)議進行公開，不搞特殊化，令村民對征收政策信服，這樣才能減少相關糾紛，使得土地征收更加順利。第二我們要有效運用行政手段。目前我國的土地征收面臨許多的問題，而行政手段的不夠有效也是其中的一部分原因土地征收工作是一項綜合性、復雜性的系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶和方方面面，需要各相關部門和單位地配合和保障。需要請求相關工作單位來對征收的優(yōu)勢和好處進行宣傳，并積極配合相關單位的宣傳工作，盡量消除與群眾的矛盾，減少社會治安風險。加強人員管理，強化衛(wèi)生防疫，保障施工人員及周邊群眾的生命安全，具體可采取如下措施：完善用工制度，加強施工人員的管理。本項目施工工期較長，施工人員多為外地人員，素質參差不齊，流動性較大，為了避免因項目施工給區(qū)域治安帶來不良影響，在施工期間應制定完善的用工制度，嚴格把