城社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀原因與脫貧措施研究范文

1、一、城市貧困人口現(xiàn)狀1二、城市人口貧困的帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題2三、城市人口貧困的原因3（一'）企業(yè)職工下崗3（二）城市收入差距擴(kuò)大4（三）子女教育費(fèi)用增加4（四）高昂的醫(yī)療費(fèi)用4（五）社會(huì)保障制度不完善5四、解決城市貧困人口的對(duì)策5（一）通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)脫貧5（二）加快社會(huì)保障體系建設(shè)51、加快社會(huì)保障制度改革52、擴(kuò)大保障范疇63、增加社會(huì)保障資金籌集方式6（三）加大對(duì)貧困家庭實(shí)行教育救助6結(jié)語(yǔ)6城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀、原因與脫貧措施研究"商要】貧困是各個(gè)歷史時(shí)期不可回避的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)貧困人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，出現(xiàn)了城市貧困人口。由于社會(huì)制度的

2、變革、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、社會(huì)分配制度的改變等原因，城市貧困人口的數(shù)量不斷增加。本文立足社會(huì)實(shí)際，探討城市貧困人口的現(xiàn)狀，尋求貧困人口脫貧的措施與手段?！娟P(guān)鍵詞】貧困人口現(xiàn)狀措施貧困不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是個(gè)社會(huì)深刻的社會(huì)問(wèn)題。廣義的貧困包括經(jīng)濟(jì)上的生活困難，獲得生活物質(zhì)資料的能力不足，享受社會(huì)政治文化權(quán)利的缺失等。我們通常講的貧困是針對(duì)經(jīng)濟(jì)收入方面而言的狹義貧困。人們經(jīng)常用貨幣單位對(duì)貧困進(jìn)行劃分，狹義貧困指經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)生活生產(chǎn)資料缺乏從而使得日常生活水平低于社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的貧困，城市貧困人口一般指人均收入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的人口。據(jù)8月5日中國(guó)社科院發(fā)布的中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No,4»,中國(guó)

3、的城市貧困人口這個(gè)數(shù)字是5000萬(wàn)人。城市貧困人口現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代前，貧困人口主要集中在農(nóng)村，城鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量較少。根據(jù)世界銀行1992的中國(guó)減少貧困戰(zhàn)略研究報(bào)告表明，1982年農(nóng)村貧困人口的比例達(dá)到28%：多，以當(dāng)時(shí)的人口總量推算出農(nóng)村的貧困人口為2億多，而城市的貧困人口數(shù)量為4萬(wàn)左右，比例僅占2就右。1989年，城市貧困人口大約0.4%,數(shù)量不到100萬(wàn)。20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)城市貧困人數(shù)量呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，中國(guó)貧困問(wèn)題的焦點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市。伴隨改革開放深入與開展，社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整，城市經(jīng)濟(jì)體制改革深化，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)了一批城市下崗職工，他們與部分離退休的老年人、長(zhǎng)期

4、傷殘人員構(gòu)成了現(xiàn)價(jià)段的城市貧困人口。2007年3月，享受城市低保待遇的無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源、無(wú)法定扶養(yǎng)人的社會(huì)救濟(jì)人員，即傳統(tǒng)上的“三無(wú)人員”為89.8萬(wàn)，占低?？?cè)藬?shù)的90.3%。還有大量從農(nóng)村涌入城市務(wù)工的農(nóng)民工，他們面臨著低收入，無(wú)社會(huì)保障的社會(huì)問(wèn)題，也極易成為城市貧困人口。城市人口貧困帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題據(jù)2008年8月開展的城市居民最低生活保障摸底調(diào)查，以各地區(qū)最低生活保障為標(biāo)準(zhǔn)，只要是家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，無(wú)論是否享受低保的，都視為城市貧困人口計(jì)算，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的平均水平為130-150左右，保障人數(shù)約為1382萬(wàn)。城市貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入低直接導(dǎo)致了他們物質(zhì)生活條件較差，缺乏

5、醫(yī)療保障，看病難，子女上學(xué)難的問(wèn)題突出。城市貧困人口的不斷增加，也給社會(huì)帶了許多問(wèn)題。城市貧困人口作為社會(huì)勞動(dòng)力不能充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，制約社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)供給造成影響。這部分人經(jīng)濟(jì)能力較低，社會(huì)消費(fèi)能力低下，對(duì)社會(huì)消費(fèi)需求的擴(kuò)大也產(chǎn)生了負(fù)面影響。其次，日益增加的貧困人口嚴(yán)重的束縛中國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展。另外，隨著城市貧困人口的增加不利于社會(huì)的穩(wěn)定，極易造成社會(huì)犯罪，危害社會(huì)團(tuán)結(jié)安定。城市人口貧困原因造成城市貧困人口的因素很多，既有社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制及政策變動(dòng)的原因，也貧困家庭人員組成方面的原因。主要有以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：1、企業(yè)職工失業(yè)下崗中國(guó)社會(huì)的發(fā)展有自身的特殊性，80年代以前我國(guó)的企業(yè)以

6、國(guó)有企業(yè)為主，改革開放以后，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的開展，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的各種弊端逐漸暴露出來(lái)，國(guó)有企業(yè)效率低下，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)企的大量存在已經(jīng)不能跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，國(guó)有企業(yè)中部分職工因自身的技能與素質(zhì)不高淪為下崗職工，而再就業(yè)也成為一個(gè)難題。在社會(huì)發(fā)展日新月異的今天，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，對(duì)職工的素質(zhì)要求也越來(lái)越高，因?yàn)橹R(shí)水平有限，技術(shù)能力不強(qiáng)而下崗的工人因找不到合適的就業(yè)機(jī)會(huì)而成為城市的貧困人口。失去賴以生存的工作，直接導(dǎo)致他們生活的困頓，社會(huì)的貧富差距也逐漸拉大。2、城市收入差距擴(kuò)大隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民的生活水平較之過(guò)去有了很大的提高，但我們國(guó)家人口

7、眾多，及歷史遺留下來(lái)的種種問(wèn)題，仍有部分居民生活處于較低的水平。我國(guó)實(shí)行按勞分配為主，多種分配方式并存的社會(huì)分配制度，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本、技術(shù)等其他要素參與分配，使得企業(yè)的管理人員與技術(shù)人員的薪酬進(jìn)一步提高，社會(huì)成員的收入擴(kuò)大。壟斷行業(yè)的收入比其他競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)高出許多，根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在電力、煙草等行業(yè)的職工工資是其他行業(yè)的5-10倍。而工資階層承擔(dān)的個(gè)人所得稅比例高達(dá)50%占總?cè)丝?0%勺富人階層還不到10%政府沒(méi)有在稅收、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和其他政策上做大的調(diào)整來(lái)平衡收入水平的差距。3、子女教育費(fèi)用增加為了不讓子女輸在起跑線上，大多數(shù)家庭不論收入的高低，都愿意在子女教育經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行大投入，使得教育費(fèi)

8、用成為城鎮(zhèn)居民生活面臨的一大難題?，F(xiàn)在義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)已經(jīng)免除，但許多家庭仍要面對(duì)種類繁多“雜費(fèi)”，如補(bǔ)習(xí)費(fèi)、贊助費(fèi)、住宿費(fèi)等。根據(jù)審計(jì)署09年的一份報(bào)告顯示，06-07年之間，全國(guó)的19個(gè)城市教育部門和學(xué)校違規(guī)收取擇校費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等5.02億元。很多家長(zhǎng)為了讓孩子在將來(lái)的社會(huì)中更有競(jìng)爭(zhēng)力，不惜花大量的金錢培養(yǎng)孩子的其他特長(zhǎng)。從幼兒園開始學(xué)舞蹈、學(xué)畫畫、學(xué)鋼琴，高額的培養(yǎng)成本使很多家庭不堪重負(fù)。并且近年來(lái)的出國(guó)留學(xué)熱高溫不降，有的家庭寧可背負(fù)債務(wù)也要將孩子送出國(guó)外學(xué)習(xí)。4、高昂的醫(yī)療費(fèi)用我國(guó)目前的醫(yī)療保障體制還處于發(fā)展探索的過(guò)程中，看病難、看病貴是許多家庭的一個(gè)重負(fù)。2010年，在醫(yī)院門診看病

9、的病人的每人每次平均醫(yī)藥費(fèi)用為166元，住院的人均費(fèi)用超過(guò)了6193.3元。一次生病住院的費(fèi)用相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民年人均收入的1/3。對(duì)于那些常年患病的人，醫(yī)藥費(fèi)更是壓得他們無(wú)法喘氣，累及家庭。在現(xiàn)行的醫(yī)療體制中，患者與醫(yī)院之間信息不對(duì)稱，加之現(xiàn)在虛高不下的藥品價(jià)格，大處方藥品的大量存在，使患者因看病而成為城市貧困人口的一員。5、社會(huì)保障制度不完善社會(huì)保障包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等方面。我國(guó)社會(huì)保障體制改革取得了一定成效，但還存在一些不足之處。城市最低生活保障用于維持貧困人口的最基本生存，不能滿足其發(fā)展的需要。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、下崗職工最低生活保障制度尚未完善。社會(huì)保障制度本質(zhì)是要面向全體

10、社會(huì)成員，實(shí)際上我國(guó)社會(huì)保障范圍比較小。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2003年參加社會(huì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有1.3億人左右，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的只有440萬(wàn)人，僅占登記失業(yè)人員的57%,參加醫(yī)療保險(xiǎn)的職工不到7000萬(wàn)人，參保退休人員不到2500萬(wàn)，都遠(yuǎn)低于實(shí)際應(yīng)參保人數(shù)。解決城市人口貧困的對(duì)策城市居民最低生活保障制度至實(shí)施以來(lái)，成為維持居民最低生活的保障。承擔(dān)著扶貧幫困的社會(huì)重責(zé)，但社會(huì)救助體系還未完善發(fā)展，法制還不健全，社會(huì)反貧工作程度還比較低，社會(huì)力量在反貧工作中的積極性還未充分發(fā)揮。為了解決城市人口的貧困問(wèn)題，應(yīng)該加快社會(huì)救助體系的全面發(fā)展，以社會(huì)最低生活保障制度為主，社會(huì)互助為輔，配以相關(guān)的優(yōu)惠政策，集

11、中社會(huì)的多方力量，使城市貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。解決貧困人口的對(duì)策主要有以下幾點(diǎn)：一、通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)脫貧加強(qiáng)貧困人口的技能培訓(xùn)，提高貧困人口素質(zhì)和勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)其下崗再就業(yè)提供保障。改變傳統(tǒng)“授之以魚”的救助方式為“授之以漁”增強(qiáng)貧困人口自身的“造血”功能來(lái)幫助貧困人口擺脫貧困。政府應(yīng)當(dāng)重視對(duì)下崗職工的職業(yè)培訓(xùn)，加大資金的投入，對(duì)貧困勞動(dòng)者實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提供各種用人單位所需的技能培訓(xùn)。擴(kuò)大培訓(xùn)的規(guī)模，提高培訓(xùn)就業(yè)面，以適應(yīng)越來(lái)越多的下崗職工再就業(yè)的需要。同時(shí)還要增強(qiáng)“創(chuàng)業(yè)意識(shí)”培訓(xùn)，改變以往“沒(méi)面子”“眼高手低”的思想，幫助下崗職工樹立正常的勞動(dòng)價(jià)值觀，增強(qiáng)他們的信心。

12、幫助他們進(jìn)一步樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，掌握就業(yè)所需的各種技能，了解國(guó)家扶持下崗職工再就業(yè)方面的優(yōu)惠措施，增強(qiáng)職工綜合能力。政府應(yīng)當(dāng)在政策上扶持貧困人口實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，為小企業(yè)提供小額貸款，解決其資金缺口同時(shí)在稅收政策予以適當(dāng)減免，支持小企業(yè)在建成初期的發(fā)展。二、加快社會(huì)保障體系建設(shè)1、加快社會(huì)保障制度改革加快養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障制度的改革，形成相對(duì)完善的社會(huì)保障體系，以保障企業(yè)失業(yè)職工的基本生活需要，確保企業(yè)的離退休工人養(yǎng)老保險(xiǎn)金的及時(shí)足額發(fā)放，保障職工能享受到基本的醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)改革和社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。2、擴(kuò)大保障范疇健全覆蓋全社會(huì)的保障體系，把應(yīng)參與社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)員工、城市農(nóng)民工、還未

13、就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生都納入保障的范疇，做好集體企業(yè)和私企以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)的工作。3、增加社會(huì)保障資金籌集方式為豐富社會(huì)保障資金的充足，政府應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的各方面的積極因素來(lái)保障社會(huì)保障資金的供給。將社會(huì)公益組織看成是政府社會(huì)保障領(lǐng)域的合作者。政府可以積極提倡社會(huì)捐助，設(shè)立各種公益組織推動(dòng)社會(huì)保障的全面發(fā)展，對(duì)實(shí)行捐助的企業(yè)予以政策的優(yōu)惠，來(lái)鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量投入保障金的籌集。政府應(yīng)積極尋求資金來(lái)源的多元化，降低社會(huì)保障金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。在加強(qiáng)積極征繳與努力尋找新的基金來(lái)源渠道的同時(shí)，嚴(yán)格審查各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金，嚴(yán)禁挪用濫用，來(lái)保障基金的安全性?，F(xiàn)有的社會(huì)保障立法不全，各地區(qū)部門之間規(guī)則制定不統(tǒng)一，保障的范圍有限。加快建立一個(gè)完整統(tǒng)一的社會(huì)保障體系法律刻不容緩。三、加大對(duì)貧困家庭實(shí)行教育救助對(duì)于貧困家庭子女的學(xué)費(fèi)及雜費(fèi)可以適當(dāng)?shù)拿獬?，保證家庭貧困的孩子都能有受教育的權(quán)利。對(duì)于高等教育的巨額學(xué)費(fèi)，是許多家庭的沉重負(fù)擔(dān)，高學(xué)費(fèi)的門檻阻擋了許多貧困學(xué)子的求學(xué)夢(mèng)，這不能不說(shuō)是社