3第三章 政府采購的原則與功能

1、第三章 政府采購的原則與功能本章重點1. 政府采購的原則政府采購的原則2. 政府采購各項原則的含義政府采購各項原則的含義3. 政府采購的功能政府采購的功能4. 政府采購各個功能之間的關(guān)系政府采購各個功能之間的關(guān)系第一節(jié) 政府采購原則 一、一、公開透明原則公開透明原則 二、二、公平競爭原則公平競爭原則 三、三、公正平等原則公正平等原則 四、四、誠實信用原則誠實信用原則一、公開透明原則 透明性原則，有時也稱公開性原則，它是指有透明性原則，有時也稱公開性原則，它是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動對社會關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動對社會公開，所有相關(guān)信息都必須公諸于眾。公開，所有相關(guān)信息都

2、必須公諸于眾。 在政府采購制度中，透明原則貫穿于整個采購在政府采購制度中，透明原則貫穿于整個采購程序中。在具體的實踐中，我國政府采購的公程序中。在具體的實踐中，我國政府采購的公開原則主要從三個方面得以體現(xiàn)：一是公開的開原則主要從三個方面得以體現(xiàn)：一是公開的內(nèi)容；二是公開的標準；三是公開的途徑。內(nèi)容；二是公開的標準；三是公開的途徑。 1. 在政府采購活動事項中，應該就以下信息在政府采購活動事項中，應該就以下信息加以公開，以體現(xiàn)公開透明原則：加以公開，以體現(xiàn)公開透明原則： （1）公開政府采購的法律、法規(guī)、行政規(guī)章公開政府采購的法律、法規(guī)、行政規(guī)章和政策和政策 （2）公開政府采購的項目公開政府采購的

3、項目 （3）公開政府采購的條件公開政府采購的條件 （4）公開政府采購的過程公開政府采購的過程 （5）公開政府采購的開標結(jié)果公開政府采購的開標結(jié)果 （6）接受投標人的質(zhì)疑和投訴接受投標人的質(zhì)疑和投訴 2.從公開的標準來看，政府采購公開的信息應從公開的標準來看，政府采購公開的信息應該符合以下標準才真正體現(xiàn)了公開透明原則：該符合以下標準才真正體現(xiàn)了公開透明原則：全面全面、真實真實、時效時效、容易理解容易理解、容易獲得容易獲得、合合法法。 3.政府采購信息的公開公布主要有以下幾種方政府采購信息的公開公布主要有以下幾種方式：通過報紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等式：通過報紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介

4、公開；將有關(guān)資料、文件放于采購中心或媒介公開；將有關(guān)資料、文件放于采購中心或某些特定地點，以供潛在供應商和社會公眾索某些特定地點，以供潛在供應商和社會公眾索??；由采購機構(gòu)直接向供應商交付有關(guān)資料、取；由采購機構(gòu)直接向供應商交付有關(guān)資料、文件等。文件等。二、公平競爭原則 1.競爭性原則競爭性原則 政府采購的目標之一就是提高政府采購的效率，政府采購的目標之一就是提高政府采購的效率，在市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)這種目標的重要途徑在市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)這種目標的重要途徑就是引入競爭機制，即最大限度地利用供應商就是引入競爭機制，即最大限度地利用供應商之間的激烈競爭。競爭可以促使政府采購形成之間的激烈競爭。競爭

5、可以促使政府采購形成對買方有利的的競爭局面，從而使政府采購主對買方有利的的競爭局面，從而使政府采購主體采購到優(yōu)質(zhì)價廉的商品和服務，實現(xiàn)政府采體采購到優(yōu)質(zhì)價廉的商品和服務，實現(xiàn)政府采購的目標。因此，競爭性原則是政府采購的一購的目標。因此，競爭性原則是政府采購的一條重要原則。條重要原則。 2.公平原則公平原則 政府采購公平性原則主要有兩方面的內(nèi)容，一政府采購公平性原則主要有兩方面的內(nèi)容，一是機會均等，二是待遇平等。公平性原則是實是機會均等，二是待遇平等。公平性原則是實現(xiàn)采購目標的重要保證。競爭只有建立在公平現(xiàn)采購目標的重要保證。競爭只有建立在公平的基礎上，才能發(fā)揮其最大的作用，因為只有的基礎上，才

6、能發(fā)揮其最大的作用，因為只有在公平的基礎上進行競爭，才能真正體現(xiàn)競爭在公平的基礎上進行競爭，才能真正體現(xiàn)競爭給政府采購市場帶來的活力，確保有實力和能給政府采購市場帶來的活力，確保有實力和能力提供質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品或服務的投標商最終贏得力提供質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品或服務的投標商最終贏得標的，從而促進政府采購經(jīng)濟有效目標的實現(xiàn)。標的，從而促進政府采購經(jīng)濟有效目標的實現(xiàn)。三、公正平等原則 對于政府采購的公正原則，國內(nèi)的學者胡偉對于政府采購的公正原則，國內(nèi)的學者胡偉、史際春、鄧峰史際春、鄧峰、劉俊海劉俊海等等有著不同的闡述有著不同的闡述。公公正原則是調(diào)整一方當事人與其余多方當事人之正原則是調(diào)整一方當事人與其余多方當事

7、人之間的權(quán)利和義務關(guān)系，強調(diào)一方當事人與其余間的權(quán)利和義務關(guān)系，強調(diào)一方當事人與其余多方當事人之間保持等邊距離。從以上學者的多方當事人之間保持等邊距離。從以上學者的論述可以看出，公正原則主要指采購人應按照論述可以看出，公正原則主要指采購人應按照事先公布的原則對待所有的供應商，不偏袒和事先公布的原則對待所有的供應商，不偏袒和歧視任何供應商，不得濫用手中的權(quán)利。歧視任何供應商，不得濫用手中的權(quán)利。四、誠實信用原則 在政府采購中堅持誠信原則，從政府的角度來在政府采購中堅持誠信原則，從政府的角度來講，可以減少交易費用，減少腐敗行為的發(fā)生，講，可以減少交易費用，減少腐敗行為的發(fā)生，提高政府采購的效率；對

8、于政府采購的供應商提高政府采購的效率；對于政府采購的供應商來說，誠信原則可以給企業(yè)以必要的約束。來說，誠信原則可以給企業(yè)以必要的約束。 誠實信用原則約束的是政府采購活動中的各方誠實信用原則約束的是政府采購活動中的各方當事人，一方面，要求采購主體在項目發(fā)標、當事人，一方面，要求采購主體在項目發(fā)標、信息公布、評標審標過程要真實，不得有所隱信息公布、評標審標過程要真實，不得有所隱瞞；另一方面，需要供應商在提供物品、服務瞞；另一方面，需要供應商在提供物品、服務時要達到投標時所作出的承諾，對采購活動要時要達到投標時所作出的承諾，對采購活動要有負責的意識。有負責的意識。第二節(jié) 政府采購的功能 節(jié)約財政支出

9、，提高采購資金的使用效益節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益 強化宏觀調(diào)控強化宏觀調(diào)控 活躍市場經(jīng)濟活躍市場經(jīng)濟 推進反腐倡廉推進反腐倡廉 保護民族產(chǎn)業(yè)保護民族產(chǎn)業(yè) 政府采購五大功能之間的關(guān)系政府采購五大功能之間的關(guān)系一、節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益 1.政府采購可以適當節(jié)約財政資金政府采購可以適當節(jié)約財政資金 實行統(tǒng)一集中的政府采購后，政府采購主體在實行統(tǒng)一集中的政府采購后，政府采購主體在市場中的地位發(fā)生了變化，由一個普通的市場市場中的地位發(fā)生了變化，由一個普通的市場購買者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€對市場價格擁有一定主導權(quán)購買者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€對市場價格擁有一定主導權(quán)的壟斷購買者，這是因為，統(tǒng)一的政府集中

10、采的壟斷購買者，這是因為，統(tǒng)一的政府集中采購使采購規(guī)模得到擴大，其在市場中所占份額購使采購規(guī)模得到擴大，其在市場中所占份額足以對市場價格產(chǎn)生影響。政府采購買方市場足以對市場價格產(chǎn)生影響。政府采購買方市場的形成，使得政府采購機構(gòu)能以較低廉的價格的形成，使得政府采購機構(gòu)能以較低廉的價格購買到高質(zhì)量的產(chǎn)品、服務和工程。購買到高質(zhì)量的產(chǎn)品、服務和工程。 2.政府采購可以提高財政資金的使用效益政府采購可以提高財政資金的使用效益 主要是指在花同樣多的錢或少花錢的情況下，主要是指在花同樣多的錢或少花錢的情況下，提高采購商品、服務或工程的質(zhì)量，優(yōu)化了性提高采購商品、服務或工程的質(zhì)量，優(yōu)化了性能價格比。另外，政

11、府還可以建立和完善供應能價格比。另外，政府還可以建立和完善供應商的市場準入機制，對供應商的履約情況進行商的市場準入機制，對供應商的履約情況進行定期評估，以降低采購風險、確保獲得質(zhì)優(yōu)價定期評估，以降低采購風險、確保獲得質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品、工程或服務，諸如此類措施的采用廉的產(chǎn)品、工程或服務，諸如此類措施的采用都會提高特定財政資金的使用效率。都會提高特定財政資金的使用效率。 3.政府采購的節(jié)支功能源自制度設定政府采購的節(jié)支功能源自制度設定 政府采購蘊含著一種利益激勵約束機制，通過政府采購蘊含著一種利益激勵約束機制，通過多家供應商的參與，以及高度透明化的制度設多家供應商的參與，以及高度透明化的制度設計，尤

12、其是招投標制度的引入，能很好地實現(xiàn)計，尤其是招投標制度的引入，能很好地實現(xiàn)節(jié)支的功效。一方面，政府能夠以低廉的價格節(jié)支的功效。一方面，政府能夠以低廉的價格買到合適的產(chǎn)品，節(jié)約了財政資金；另一方面，買到合適的產(chǎn)品，節(jié)約了財政資金；另一方面，為了獲得政府采購定單，供應商必須不斷提高為了獲得政府采購定單，供應商必須不斷提高商品的質(zhì)量、降低產(chǎn)品的成本，從而促進整個商品的質(zhì)量、降低產(chǎn)品的成本，從而促進整個社會生產(chǎn)力的提高；第三方面，對于贏得政府社會生產(chǎn)力的提高；第三方面，對于贏得政府采購定單的供應商來說，意味著它可以在一定采購定單的供應商來說，意味著它可以在一定時期內(nèi)獲得穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。時期內(nèi)獲得穩(wěn)定的

13、發(fā)展環(huán)境。二、強化宏觀調(diào)控 1.對社會總供需進行調(diào)控對社會總供需進行調(diào)控 凱恩斯革命后，各國政府幾乎都將調(diào)節(jié)社會總凱恩斯革命后，各國政府幾乎都將調(diào)節(jié)社會總供求以及促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展作為其最重要的宏供求以及促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展作為其最重要的宏觀調(diào)控職能之一。政府的購買性支出是社會總觀調(diào)控職能之一。政府的購買性支出是社會總需求的重要組成部分需求的重要組成部分，通過調(diào)整政府采購的總通過調(diào)整政府采購的總量可以調(diào)節(jié)社會總需求，進而促進全社會總供量可以調(diào)節(jié)社會總需求，進而促進全社會總供給和總需求的平衡。給和總需求的平衡。 2.對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整 政府是國內(nèi)市場最大的消費者，政府采購

14、的數(shù)政府是國內(nèi)市場最大的消費者，政府采購的數(shù)量、品種和頻率的改變，不僅能夠?qū)ι鐣目偭?、品種和頻率的改變，不僅能夠?qū)ι鐣目偣┬枋┘右欢ǖ挠绊?，而且還能夠影響國民經(jīng)供需施加一定的影響，而且還能夠影響國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展的不同階段需要有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與之濟發(fā)展的不同階段需要有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與之相適應。所以，當國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)的比例阻礙相適應。所以，當國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)的比例阻礙了經(jīng)濟發(fā)展的時候，就需要政府有所作為，采了經(jīng)濟發(fā)展的時候，就需要政府有所作為，采取某些措施鼓勵或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。取某些措施鼓勵或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 3

15、.平衡地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展平衡地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展 地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是各國經(jīng)濟中普遍存地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是各國經(jīng)濟中普遍存在的問題，政府采購制度的推行也可以比較有在的問題，政府采購制度的推行也可以比較有效地緩解這一矛盾，例如，當某地區(qū)的經(jīng)濟嚴效地緩解這一矛盾，例如，當某地區(qū)的經(jīng)濟嚴重落后于其他地區(qū)的發(fā)展時，政府可以有意識重落后于其他地區(qū)的發(fā)展時，政府可以有意識地增加對該地區(qū)的政府采購量，以刺激該地區(qū)地增加對該地區(qū)的政府采購量，以刺激該地區(qū)生產(chǎn)的擴大，并以此帶動該地區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)生產(chǎn)的擴大，并以此帶動該地區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展。展。三、活躍市場經(jīng)濟 1.提高供應商的競爭能力提高供應商的競爭能力 通過公開

16、招標采購，政府可以邀請到數(shù)量眾多通過公開招標采購，政府可以邀請到數(shù)量眾多的供應商、承包商或勞務供應者前來競標，形的供應商、承包商或勞務供應者前來競標，形成一種有利于政府的買方市場，通過激烈的賣成一種有利于政府的買方市場，通過激烈的賣方競爭，使政府能夠獲得比較價格利益和更優(yōu)方競爭，使政府能夠獲得比較價格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務。當然，供應商為了能夠爭取質(zhì)的產(chǎn)品或服務。當然，供應商為了能夠爭取到政府這個最大的客戶，他們會千方百計地尋到政府這個最大的客戶，他們會千方百計地尋求增加產(chǎn)品或服務技術(shù)含量的方法，以提高產(chǎn)求增加產(chǎn)品或服務技術(shù)含量的方法，以提高產(chǎn)品或服務的質(zhì)量，并會最大程度地降低和節(jié)約品或服務

17、的質(zhì)量，并會最大程度地降低和節(jié)約生產(chǎn)成本，從而使產(chǎn)品在質(zhì)量和價格上都能脫生產(chǎn)成本，從而使產(chǎn)品在質(zhì)量和價格上都能脫穎而出，取得采購競爭的勝利。穎而出，取得采購競爭的勝利。 2.調(diào)動了供應商的參與熱情調(diào)動了供應商的參與熱情 供應商（廠商）是市場中最活躍的因素，但供應商（廠商）是市場中最活躍的因素，但“活躍活躍”的前提是政府要創(chuàng)造一個良好的競爭的前提是政府要創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境。政府采購的環(huán)境。政府采購的“三公三公”原則是維護供應商原則是維護供應商利益的保證，這能夠極大地調(diào)動供應商的參與利益的保證，這能夠極大地調(diào)動供應商的參與熱情，為社會主義市場經(jīng)濟注入了新的活力，熱情，為社會主義市場經(jīng)濟注入了新

18、的活力，并帶動整個市場經(jīng)濟的繁榮。并帶動整個市場經(jīng)濟的繁榮。 3.國內(nèi)產(chǎn)品走向國際市場的助推器國內(nèi)產(chǎn)品走向國際市場的助推器 可以從兩個方面進行解釋：一是由于國內(nèi)政府可以從兩個方面進行解釋：一是由于國內(nèi)政府采購市場的不斷完善，調(diào)動了國內(nèi)供應商的參采購市場的不斷完善，調(diào)動了國內(nèi)供應商的參與積極性，并促進其競爭能力的提高，這種競與積極性，并促進其競爭能力的提高，這種競爭能力的提高有助于他們逐漸走向國際市場；爭能力的提高有助于他們逐漸走向國際市場；二是從政府采購市場開放的對等性來看，我們二是從政府采購市場開放的對等性來看，我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇

19、參與國際競爭，使供應商能夠在國際市場上得到更國際競爭，使供應商能夠在國際市場上得到更多錘煉的機會，提高國際競爭實力。多錘煉的機會，提高國際競爭實力。四、推進反腐倡廉 1.制度本身內(nèi)在的監(jiān)督約束機制制度本身內(nèi)在的監(jiān)督約束機制 在政府采購活動中，行為主體主要包括三個方在政府采購活動中，行為主體主要包括三個方面：采購單位、采購代理機構(gòu)和供應商。這三面：采購單位、采購代理機構(gòu)和供應商。這三者之間由于各自的利益不同，在內(nèi)在利益的驅(qū)者之間由于各自的利益不同，在內(nèi)在利益的驅(qū)動下，形成了互相監(jiān)督的機制動下，形成了互相監(jiān)督的機制，這種內(nèi)在的監(jiān)這種內(nèi)在的監(jiān)督機制有利于防治腐敗。督機制有利于防治腐敗。 2.外在的監(jiān)

20、督約束機制外在的監(jiān)督約束機制 外在監(jiān)督包括：法律監(jiān)督，政府采購主管部門外在監(jiān)督包括：法律監(jiān)督，政府采購主管部門的監(jiān)督，各級紀檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督，的監(jiān)督，各級紀檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督，新聞媒體的監(jiān)督，納稅人的監(jiān)督等。這其中，新聞媒體的監(jiān)督，納稅人的監(jiān)督等。這其中，最主要的是法律監(jiān)督，即要實行政府采購的法最主要的是法律監(jiān)督，即要實行政府采購的法制化。最廣泛、最有力的社會監(jiān)督就是納稅人制化。最廣泛、最有力的社會監(jiān)督就是納稅人的監(jiān)督，因為政府采購所花的資金主要是納稅的監(jiān)督，因為政府采購所花的資金主要是納稅人所交的稅款，政府采購所需要的資金量直接人所交的稅款，政府采購所需要的資金量直接關(guān)系到

21、納稅人的稅負水平。關(guān)系到納稅人的稅負水平。 3.透明度是推進反腐倡廉的保證透明度是推進反腐倡廉的保證 只有透明化的政府采購才能讓大家參與監(jiān)督只有透明化的政府采購才能讓大家參與監(jiān)督，如果采購過程不透明，會為如果采購過程不透明，會為“暗箱操作暗箱操作”提供提供條件，容易滋生腐敗。政府采購的透明性原則條件，容易滋生腐敗。政府采購的透明性原則主要體現(xiàn)在三個方面：一是信息披露的透明，主要體現(xiàn)在三個方面：一是信息披露的透明，主要體現(xiàn)在以法律為依據(jù)的采購信息的公開制主要體現(xiàn)在以法律為依據(jù)的采購信息的公開制度；二是采購過程和仲裁制度的透明；三是使度；二是采購過程和仲裁制度的透明；三是使用法規(guī)的透明，主要表現(xiàn)在

22、政府采購的相關(guān)法用法規(guī)的透明，主要表現(xiàn)在政府采購的相關(guān)法規(guī)應力求要素完備、表述嚴謹，并易于工作者規(guī)應力求要素完備、表述嚴謹，并易于工作者和公眾所理解和掌握。和公眾所理解和掌握。五、保護民族產(chǎn)業(yè) 1.國貨優(yōu)先的原則國貨優(yōu)先的原則 政府采購制度在引入競爭機制的同時，實行政府采購制度在引入競爭機制的同時，實行“國貨優(yōu)先國貨優(yōu)先”的原則，可以有效保護、扶持民的原則，可以有效保護、扶持民族產(chǎn)業(yè)。政府通過購買國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品或重點購族產(chǎn)業(yè)。政府通過購買國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品或重點購買國有企業(yè)的產(chǎn)品來保護民族產(chǎn)業(yè)、支持國有買國有企業(yè)的產(chǎn)品來保護民族產(chǎn)業(yè)、支持國有企業(yè)，從整體上提高民族產(chǎn)業(yè)和民族經(jīng)濟在國企業(yè)，從整體上提高民族產(chǎn)業(yè)和民族經(jīng)濟在國際市場上的競爭力，從而起到培植財源、壯大際市場上的競爭力，從而起到培植財源、壯大國家經(jīng)濟實力的作用。國家經(jīng)濟實力的作用。 2.政府采購對保護民族產(chǎn)業(yè)功不可沒政府采購對保護民族產(chǎn)業(yè)功不可沒 世界貿(mào)易組織（世界貿(mào)易組織（WTO）的一項根本性原則是）的一項根本性原則是非歧視原則，即實行國民待遇原則（非歧視原則，即實行國民待遇原則（national treatment）。但是，）。