第六章海關(guān)的權(quán)力

1、教學(xué)目的與要求本章闡述了行政權(quán)力的理論、海關(guān)權(quán)力以及海關(guān)權(quán)力的限制和監(jiān)督，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生：1掌握權(quán)力的概念；2了解權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別；3掌握海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)；4熟練掌握中國海關(guān)擁有的八大類權(quán)力；5掌握海關(guān)權(quán)力監(jiān)督的主要形式。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)和中國海關(guān)擁有的八大權(quán)力既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)一、行政權(quán)力的含義和本質(zhì)（一）權(quán)力 是指國家、政府及其政府公務(wù)人員在法定主權(quán)和職權(quán)范圍內(nèi)為或不為一定行為或者要求他人為或不為一定行為的能力與資格。（二）海關(guān)權(quán)力 是一種國家管理社會(huì)事務(wù)的政府行政權(quán)力。權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：行政權(quán)力主體僅限于政府機(jī)構(gòu)，而權(quán)利主體既可以是國家，也可以是自然

2、人。權(quán)力來源于權(quán)利，權(quán)利是目的，而權(quán)力則是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)權(quán)利的手段。權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系不一樣：權(quán)力與義務(wù)是重合關(guān)系，而權(quán)利與義務(wù)是對等關(guān)系。權(quán)力、權(quán)利實(shí)施的效力原則不一樣。三、海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)（一）復(fù)合性：立法權(quán)與司法權(quán)（二）自由裁量性（三）廣泛性一、行政權(quán)力的含義和本質(zhì)一、行政法規(guī)創(chuàng)制權(quán)海關(guān)的行政法規(guī)創(chuàng)制，是泛指海關(guān)依照法律的授權(quán)制定和頒布具有行政約束力的規(guī)范性文件的活動(dòng)。它通常具有執(zhí)行性、補(bǔ)充性、自主性、試行性特點(diǎn)。它包括以下三種情況：（1）海關(guān)行政立法參與權(quán)（2）海關(guān)行政規(guī)章制定權(quán)（3）海關(guān)行政法規(guī)解釋權(quán)二、進(jìn)出口監(jiān)督管理權(quán)海關(guān)監(jiān)督管理權(quán)可概括為以下幾種：查驗(yàn)權(quán)授查權(quán)查閱權(quán)復(fù)制權(quán)海關(guān)監(jiān)

3、督管理權(quán)可概括為以下幾種：查驗(yàn)權(quán)授查權(quán)查閱權(quán)復(fù)制權(quán)三、稅費(fèi)征收管理權(quán)1關(guān)稅征收權(quán)（1）概念：是指海關(guān)根據(jù)國家制定的海關(guān)稅則對進(jìn)出關(guān)境的貨物和物品稽征關(guān)稅的權(quán)力。（2）關(guān)稅征收具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：關(guān)稅征收以海關(guān)監(jiān)管為基礎(chǔ)，征稅是監(jiān)管的延續(xù)。關(guān)稅發(fā)生在進(jìn)出口環(huán)節(jié)，與其他國內(nèi)稅收相比具有相對的獨(dú)立性。（3）在關(guān)稅征收過程中，海關(guān)依法擁有以下具體權(quán)力：價(jià)格審定權(quán)化驗(yàn)鑒定權(quán)稅則解釋權(quán)2法定費(fèi)用征收權(quán) 除關(guān)稅以外，海關(guān)法還規(guī)定海關(guān)有依法征收海關(guān)規(guī)費(fèi)和滯報(bào)費(fèi)、滯納金的權(quán)力。1.查閱權(quán)2.查詢存款賬戶權(quán)3.扣留權(quán)4.追緝權(quán)5.使用武器權(quán)6.行政處罰權(quán)1.變價(jià)抵繳權(quán)2.變賣處理權(quán)3.責(zé)令退運(yùn)、補(bǔ)稅權(quán)行政許可權(quán)包括：報(bào)關(guān)資格審批權(quán)合同備案登記權(quán)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)司法請求權(quán)包括：案件移送權(quán)請求協(xié)助權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行申請權(quán)走私犯罪偵查權(quán)包括：1偵查權(quán)2拘留權(quán)3執(zhí)行逮捕權(quán)4預(yù)審權(quán) 一、權(quán)力限制的必要性二、權(quán)力監(jiān)督的主要形式1、社會(huì)監(jiān)督2、行政監(jiān)督首先，行政監(jiān)督體現(xiàn)在行政立法