2011課程論文實(shí)例分析

1、漳州師范學(xué)院(隸書(shū)，初號(hào)，居中)課程論文(宋體，小初，居中)我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度改革模式探索（小二號(hào)黑體字）(小三號(hào)Arial Black字體)姓 名： （四號(hào)宋體居中）學(xué) 號(hào)： 系 別： 專 業(yè)： 年 級(jí)： 指導(dǎo)教師： 2010年01月10日14摘 要（居中，小二號(hào)黑體）農(nóng)地使用權(quán)制度改革是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。農(nóng)地使用權(quán)制度改革模式的選擇，對(duì)保障農(nóng)民土地權(quán)益，提高農(nóng)地使用效益，促進(jìn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，意義重大。文章以馬克思的土地所有權(quán)理論為指導(dǎo)，借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者土地產(chǎn)權(quán)理論的合理成分和研究方法，深入探討我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度改革模式。文章全面分析我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度改革的歷史過(guò)程，詳細(xì)剖

2、析了土地承包經(jīng)營(yíng)制度存在的缺陷；評(píng)述了我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度改革的各種實(shí)踐模式，提出完善現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度的方案，認(rèn)為企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)模式是我國(guó)深化農(nóng)地使用權(quán)制度改革的主導(dǎo)模式，該模式從理論和實(shí)際的結(jié)合上適應(yīng)我國(guó)農(nóng)地制度改革和發(fā)展的需要，是穩(wěn)定和完善我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的有效途徑。(小四號(hào)、宋體、固定值:20磅、頁(yè)面設(shè)置：上下左右2.5cm)關(guān)鍵詞：（四號(hào)、黑體）農(nóng)村土地制度；農(nóng)地使用權(quán)制度；制度改革；改革模式 (小四號(hào)、宋體；關(guān)鍵詞3-5個(gè),能體現(xiàn)論文的主要內(nèi)容，詞組符合學(xué)術(shù)規(guī)范，每個(gè)關(guān)鍵詞字?jǐn)?shù)不超過(guò)5個(gè)字,關(guān)鍵詞之間用分號(hào)隔開(kāi))Abstract（小三號(hào)Arial Black字體）（小四

3、號(hào) Times New Roman字體）Key words:（小四號(hào)Arial black）（小四號(hào) Times New Roman字體）目 錄（小三號(hào)黑體）摘 要（小四號(hào)黑體）I前 言1一、農(nóng)地使用權(quán)制度改革的理論基礎(chǔ)（小四號(hào)黑體)1（一）農(nóng)村土地制度概述（小四號(hào)宋體）1（二）農(nóng)地使用權(quán)制度的內(nèi)涵2（三）農(nóng)地使用權(quán)制度改革的相關(guān)理論2二、我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度的歷史變遷3（一）新中國(guó)成立后我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度變遷歷程3（二）我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地使用權(quán)制度的局限性4三、我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度改革模式分析4（一）我國(guó)現(xiàn)有可選擇的農(nóng)地使用權(quán)制度改革模式概述4（二）農(nóng)地使用權(quán)制度改革的難點(diǎn)與對(duì)策5四、我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)

4、制度改革模式選擇6（一）農(nóng)地使用權(quán)制度改革模式選擇的總體思路6（二）農(nóng)地使用權(quán)制度改革的主導(dǎo)模式選擇6（三）企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)模式的運(yùn)作策略8結(jié) 論10致謝12前 言（居中，小三號(hào)黑體）農(nóng)地使用權(quán)制度改革問(wèn)題，一直是我國(guó)政府高度重視的問(wèn)題。土地承包經(jīng)營(yíng)制度是我國(guó)農(nóng)民在農(nóng)地使用權(quán)制度方面的一大制度創(chuàng)新，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而隨著整個(gè)社會(huì)各項(xiàng)改革的推進(jìn)，自身的設(shè)計(jì)缺陷日趨顯現(xiàn)。深化農(nóng)地使用權(quán)制度改革，尋找新的農(nóng)地使用權(quán)制度改革模式，按照市場(chǎng)規(guī)律建立新的農(nóng)地使用權(quán)制度，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,意義深遠(yuǎn)。農(nóng)地使用權(quán)制度改革問(wèn)題受到理論界普遍的關(guān)注，改革開(kāi)

5、放31年來(lái),理論界針對(duì)農(nóng)地使用權(quán)制度改革問(wèn)題提出了大量的極富啟迪性的觀點(diǎn)、思路和主張，有些理論研究成果對(duì)推動(dòng)農(nóng)地使用權(quán)制度改革實(shí)踐向前發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但從總體上看，目前理論界在我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度改革探索方面存在不足。許多學(xué)者提出的農(nóng)地使用制度改革設(shè)計(jì)方案片面關(guān)注經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重構(gòu)，提出的農(nóng)地使用制度改革方案缺乏科學(xué)性和可行性。對(duì)農(nóng)地權(quán)利分類，農(nóng)地權(quán)利設(shè)定依然不夠清晰。本文在吸取和借鑒已有的成果的基礎(chǔ)上，立足于建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一宏觀背景，運(yùn)用制度分析范例和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，考察我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度變遷的歷史過(guò)程，分析農(nóng)地使用權(quán)制度變遷的機(jī)理，梳理影響農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度改革的制

6、度安排的因素，從制度構(gòu)建上探討深化改革，建立穩(wěn)固農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度，提高農(nóng)地使用效益的制度模式。（小四號(hào)宋體）一、農(nóng)地使用權(quán)制度改革的理論基礎(chǔ)（居中，小三號(hào)黑體）（一）農(nóng)村土地制度概述（四號(hào)黑體）1土地制度的概念。（小四號(hào)黑體）土地制度有狹義和廣義和的概念之分。狹義的土地制度是指包括一切土地問(wèn)題的制度，是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件下，因土地的歸屬和利用問(wèn)題而產(chǎn)生的所有土地關(guān)系的總稱。主要包括土地的所有制度、土地的使用制度和土地的國(guó)家管理制度。廣義的土地制度包括土地所有制度、土地使用制度、土地流轉(zhuǎn)制度、土地規(guī)劃制度、土地保護(hù)制度、土地征用制度、土地稅收制度和土地管理制度等。土地制度EB/OLba

7、ikebaiducom/view/290378htm 19K 2009-8-28（小四號(hào)宋體）在新中國(guó)成立后的一個(gè)很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，由于特定的歷史原因，在人們的傳統(tǒng)觀念上，習(xí)慣把土地制度理解為狹義的土地制度。改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的不斷變化和發(fā)展，人們對(duì)我國(guó)土地制度的理解更強(qiáng)調(diào)廣義的土地制度，在重視土地所有制度、土地使用制度、土地的國(guó)家管理制度的同時(shí)，更增強(qiáng)了對(duì)新形勢(shì)下由新的土地關(guān)系所產(chǎn)生的新的土地制度的關(guān)注程度，諸如土地利用制度、土地流轉(zhuǎn)制度、耕地保護(hù)制度、土地用途管制制度等等。我國(guó)現(xiàn)階段的土地制度是以社會(huì)主義土地公有制為基礎(chǔ)和核心的土地制度，包括了上述廣義土地制度的全部?jī)?nèi)容。2

8、農(nóng)村土地制度的內(nèi)涵。依據(jù)馬克思主義土地經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村土地制度改革與創(chuàng)新的實(shí)踐要求，我國(guó)農(nóng)村土地制度是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，土地這一基本生產(chǎn)要素與其它農(nóng)業(yè)資源（包括資本、勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料、技術(shù)信息、組織管理等）有效配置與優(yōu)化組合而形成的有機(jī)系統(tǒng)，以及保障這一系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的相關(guān)法律規(guī)范與制度體系。從內(nèi)容上講，農(nóng)村土地制度應(yīng)該涵蓋農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與配置制度、農(nóng)村土地收益制度、農(nóng)村土地利益及動(dòng)力制度、農(nóng)村土地組織制度和農(nóng)村土地管理制度等七部分內(nèi)容。馮繼康農(nóng)村土地制度:內(nèi)涵界定與特征解析J齊魯學(xué)刊，2004（1）：157-160從根本上講,農(nóng)村土地

9、制度是農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的主要運(yùn)行載體，是農(nóng)村各種生產(chǎn)要素有效組合從而轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的基本中介，農(nóng)村土地制度關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）農(nóng)地使用權(quán)制度的內(nèi)涵1農(nóng)地使用權(quán)的定義?！稗r(nóng)地”是指用于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一切土地。農(nóng)地使用權(quán)是指以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為目的，對(duì)集體所有的農(nóng)用土地進(jìn)行占有，使用、收益的權(quán)利。農(nóng)地使用權(quán)是一種綜合性、概括性的權(quán)利，是我國(guó)農(nóng)地使用制度的法律體現(xiàn)形式。我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)取得采取無(wú)償行政劃撥、有償出讓或轉(zhuǎn)讓。2農(nóng)地使用權(quán)制度的含義。農(nóng)地使用權(quán)制度是在農(nóng)地所有與農(nóng)地使用分離的情況下，在農(nóng)地利用過(guò)程中產(chǎn)生的人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要方面，是指對(duì)農(nóng)地使用的程序條件和形式的規(guī)定

10、。我國(guó)的農(nóng)地使用權(quán)制度主要包括農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度以及農(nóng)民的社會(huì)保障制度等方面的內(nèi)容。我國(guó)的農(nóng)地使用權(quán)制度體現(xiàn)以下三個(gè)主要特征：第一，農(nóng)地使用權(quán)是一種“成員權(quán)”周其仁、劉守英湄潭：一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的土地制度變遷、土地制度建設(shè)試驗(yàn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估R中共貴州省委政策研究室、中共貴州省湄潭縣委編，1997年每個(gè)農(nóng)民都有權(quán)人口平均分得一份農(nóng)地。第二，農(nóng)地使用權(quán)保障了農(nóng)民“就業(yè)權(quán)”。直到今天，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民包括已經(jīng)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然以種地作為最后的就業(yè)出路。第三，農(nóng)地使用權(quán)體現(xiàn)了農(nóng)民的“社會(huì)保障權(quán)”。農(nóng)戶通過(guò)土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得維持家庭基本的生存需要的收入。（三）農(nóng)地使用權(quán)制度改革的相關(guān)理論1馬克思

11、的土地所有權(quán)理論。馬克思認(rèn)為土地所有權(quán)是生產(chǎn)關(guān)系的一種表現(xiàn)，是和社會(huì)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的，它是一個(gè)歷史范疇，在不同的歷史時(shí)期具有不同的存在形式，“土地所有權(quán)和一切其他和一個(gè)確定生產(chǎn)方式相適應(yīng)的所有權(quán)形式都一樣，要有生產(chǎn)方式本身，也就是，要由各種由此生出的生產(chǎn)關(guān)系和交換關(guān)系具有歷史的暫時(shí)的必然性這樣一個(gè)事實(shí)，來(lái)說(shuō)明它是正當(dāng)?shù)摹瘪R克思資本論M第三卷北京：人民出版社，1966：907 馬克思認(rèn)為土地所有權(quán)是一個(gè)集合概念，包括土地所有、占有、使用、收益等權(quán)能組成的權(quán)利束；地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)和增殖價(jià)值的形式；土地私有權(quán)是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的障礙。小塊土地私有制不利于社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，耕者必須把一個(gè)

12、資本投在土地的購(gòu)買上，土地價(jià)格是生產(chǎn)費(fèi)用中一個(gè)特別重要的要素。土地私有制不僅限制小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且對(duì)大農(nóng)業(yè)和以資本主義生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)的大地產(chǎn)來(lái)說(shuō)也是一種限制?！耙?yàn)樗鼤?huì)限制租地農(nóng)業(yè)家的結(jié)局不是對(duì)他有利而是對(duì)地主有利的生產(chǎn)投資。”馬克思資本論M第三卷北京：人民出版社，1966：950土地所有權(quán)具有交易商品化和配置市場(chǎng)化的特點(diǎn)。2新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的土地產(chǎn)權(quán)理論。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)土地產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利，是一種社會(huì)關(guān)系，是規(guī)定人們相互行為關(guān)系的一種規(guī)則，并且是社會(huì)的基礎(chǔ)性規(guī)則。產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等。當(dāng)一種交易在市場(chǎng)中發(fā)生時(shí)，就發(fā)生了權(quán)利的交換。交易中的產(chǎn)權(quán)所包含的內(nèi)容

13、影響物品的交換價(jià)值，這是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本觀點(diǎn)之一。產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上是一套激勵(lì)與約束機(jī)制。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)安排直接影響資源配置效率，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效如何，最終取決于產(chǎn)權(quán)安排對(duì)個(gè)人行為所提供的激勵(lì)。馬克思的土地所有權(quán)理論和新制度學(xué)派的土地產(chǎn)權(quán)理論具有共同點(diǎn)又存在很大差別，要合理借鑒，正確使用。一方面，在土地制度設(shè)計(jì)上要以馬克思的土地所有權(quán)理論為指導(dǎo)，在堅(jiān)持土地公有制的前提下，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的適當(dāng)流轉(zhuǎn)。另一方面，在具體的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上，要吸收新制度學(xué)派的研究方法，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)交易成本和收益進(jìn)行詳細(xì)的分析和衡量，強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)的界定，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)和約束功能，使有限的土地資源得到最優(yōu)化的配置和

14、使用。二、我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度的歷史變遷（一）新中國(guó)成立后我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度變遷歷程建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度經(jīng)歷了五次重大變革，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。第一次是從封建土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制（1950-1953年）。1950-1953年，通過(guò)土地改革，基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地權(quán)益的均等化，形成了按人口平均分配農(nóng)地為基本內(nèi)容的農(nóng)民土地所有制。第二次是從農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒?jí)合作社集體土地所有制（1953-1957年）。這一階段經(jīng)歷了互助組初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)地集體所有，形成了農(nóng)地集體所有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地使用權(quán)制度。第三次是從高級(jí)合作社集體土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窆缂w土地

15、所有制（1958-1961）。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社合并升級(jí)以及農(nóng)地集體更大范圍的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。第四次是從人民公社集體土地所有制度轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”集體土地所有制（1962-1978）。這一階段農(nóng)村土地由人民公社所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窆?、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有，以生產(chǎn)隊(duì)為基本單元統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。第五次是從“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的土地集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋丶w所有、集體和家庭雙重經(jīng)營(yíng)（1978年至今）。農(nóng)地使用權(quán)制度的變遷歷程表明，如果土地制度安排不能給農(nóng)民以獲得農(nóng)地收益的合理預(yù)期，就不能激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)積極性，稀缺的農(nóng)地資源也不會(huì)得到優(yōu)化配置。我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度變遷過(guò)程中雖然出現(xiàn)過(guò)失

16、誤，但其變遷的進(jìn)程實(shí)質(zhì)上是先進(jìn)的農(nóng)地使用權(quán)制度不斷取代落后農(nóng)地使用權(quán)制度的過(guò)程。同時(shí)，我們也注意到，從20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程受阻，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢，“三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)始日益嚴(yán)峻，因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急就是改革與農(nóng)民利益息息相關(guān)的農(nóng)地使用權(quán)制度，明晰農(nóng)地使用權(quán)利體系，賦予農(nóng)民公平、自由、合法的農(nóng)地使用權(quán)益。（二）我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地使用權(quán)制度的局限性1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度下呈現(xiàn)的農(nóng)業(yè)兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致農(nóng)民增收困難。我國(guó)有著較為嚴(yán)重的人地矛盾，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力整體較低的情況下，形成我國(guó)農(nóng)業(yè)的“小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營(yíng)”的特征。呈現(xiàn)出與西方國(guó)家由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩而

17、形成的農(nóng)業(yè)兼業(yè)化有很大的差別。2一家一戶狹小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地集體所有，均田承包制度，這就造成了人地關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡，地塊日趨零碎分散，小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)模式，不利于引進(jìn)資金和技術(shù)，難以形成規(guī)模效益。3農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和利用受阻，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。目前農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小且分散，生產(chǎn)要素的配置被局限在相對(duì)封閉有限的范圍內(nèi)進(jìn)行，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善緩慢；農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)，由于受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度不確定性因素的影響，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中盲目性和短期性阻礙了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的后勁不足，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影

18、響。4農(nóng)地使用權(quán)流動(dòng)性受限。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，既形成了集體內(nèi)部的對(duì)土地的均等占有，也形成了對(duì)集體之外的排他性，使土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)受到限制。集體內(nèi)部農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏具體的操作設(shè)計(jì)和政策規(guī)范，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)制推行，使農(nóng)民的權(quán)益不斷受損。農(nóng)地成為農(nóng)民社會(huì)保障的載體，固化人地關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)缺乏制度規(guī)范和有效途徑，土地嚴(yán)重拋荒現(xiàn)象與農(nóng)地資源十分稀缺并存，土地拋荒導(dǎo)致了極大的效益損失。5土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移中農(nóng)民利益受損嚴(yán)重。農(nóng)地的國(guó)家征用或征收導(dǎo)致集體農(nóng)地的權(quán)屬轉(zhuǎn)移，由于土地承包經(jīng)營(yíng)制度下對(duì)農(nóng)地征用范圍、程序、補(bǔ)償和失地農(nóng)民安置等環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)有效的規(guī)范，權(quán)屬轉(zhuǎn)移必然導(dǎo)致利益分配格局的變化，直接影響著農(nóng)民權(quán)益。

19、三、我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度改革模式分析（一）我國(guó)現(xiàn)有可選擇的農(nóng)地使用權(quán)制度改革模式概述農(nóng)地制度的現(xiàn)代化大體經(jīng)歷兩個(gè)發(fā)展階段，即耕者有其田階段和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)階段。耕者有其田即平均地權(quán)階段的典型特征，就是建立起農(nóng)民的自耕農(nóng)制度占主導(dǎo)地位的農(nóng)地制度。農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)即農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)地、勞動(dòng)力、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)行合理組合以達(dá)到農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)。目前我國(guó)各地出現(xiàn)了農(nóng)地使用權(quán)制度改革的各種模式，其中有典型意義的方式只要有：“增人不增地、減人不減地”或“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的均田穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)模式；以“兩田制”經(jīng)營(yíng)形式為代表的農(nóng)地分類經(jīng)營(yíng)模式；農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式；“返租倒包”農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式；農(nóng)地股份合作制經(jīng)營(yíng)模式

20、我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度模式改革旨在實(shí)現(xiàn)公平、穩(wěn)定和提高農(nóng)地使用效率，但由于操作不規(guī)范，存在許多弊端，農(nóng)民權(quán)益經(jīng)常受到損害。針對(duì)這些情況，國(guó)家以保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度為核心，通過(guò)完善政策、制定法律，不斷推進(jìn)土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期化和穩(wěn)定化。2001年中央發(fā)布的第18號(hào)文件中明確要求村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，禁止返租倒包、兩田制和規(guī)模經(jīng)營(yíng)等做法。（二）農(nóng)地使用權(quán)制度改革的難點(diǎn)與對(duì)策1農(nóng)地使用權(quán)制度改革應(yīng)突破的難點(diǎn)問(wèn)題農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng)化我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度改革的目標(biāo)是要在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)地使用效率，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最大的難點(diǎn)是農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng)化問(wèn)題。農(nóng)地使用權(quán)的市場(chǎng)化是指

21、具有用益物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)地使用權(quán)作為商品進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，主要包括農(nóng)地使用權(quán)買賣、抵押、有限期轉(zhuǎn)讓。農(nóng)地使用權(quán)的價(jià)格是由農(nóng)地的增殖能力決定的，農(nóng)地使用權(quán)的交易實(shí)際上是買賣農(nóng)地利潤(rùn)享有權(quán)。只有通過(guò)農(nóng)地使用權(quán)的市場(chǎng)化交易，才能推動(dòng)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，使兼業(yè)式農(nóng)戶，通過(guò)等價(jià)交換獲得合理市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償而脫離農(nóng)業(yè)成為二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員；才能解決農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)股份制農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的崛起，同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以加快我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐；才能健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，避免農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益受損；才能促進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展，為

22、開(kāi)發(fā)和改良農(nóng)地提高新的融資渠道。通過(guò)農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng)化，農(nóng)戶以具有用益物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)地使用權(quán)做抵押，并由此獲得償貸期限長(zhǎng)，利息率合理的貸款，有助于改變我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺，生產(chǎn)行為短期化的現(xiàn)狀。2農(nóng)地使用權(quán)的市場(chǎng)化應(yīng)解決的問(wèn)題（1）農(nóng)地使用權(quán)的法定永久效力。農(nóng)地使用權(quán)制度創(chuàng)新的最終目標(biāo)是保障農(nóng)民土地權(quán)益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。我國(guó)的農(nóng)業(yè)用地，除部分國(guó)家所有外，均為農(nóng)村集體所有。實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度以來(lái)，農(nóng)戶擁有一定量的農(nóng)地使用權(quán)，但卻沒(méi)有永久的法定使用效力，2007年3月通過(guò)的物權(quán)法賦予農(nóng)地使用權(quán)以用益物權(quán)性質(zhì)，將在很大程度改變發(fā)包方的隨意性和不穩(wěn)定性，但是由于農(nóng)地使用權(quán)的期限性以及我國(guó)征地制度

23、的不完善，農(nóng)地公有權(quán)和農(nóng)地使用權(quán)依然處于對(duì)立之中，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的農(nóng)地賦權(quán)，以收取地租的形式賦予農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的永久使用權(quán)，地租取之于農(nóng)用之于農(nóng)，確保農(nóng)地資源的可持續(xù)利用。（2）農(nóng)地使用權(quán)的合理定價(jià)。農(nóng)地價(jià)格分為農(nóng)地所有權(quán)價(jià)格和農(nóng)地使用權(quán)價(jià)格，我國(guó)目前農(nóng)地一級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上的農(nóng)地有償使用費(fèi)和農(nóng)地二級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)都是農(nóng)地使用權(quán)價(jià)格。農(nóng)地有償使用費(fèi)包括絕對(duì)地租、級(jí)差地租和級(jí)差地租，應(yīng)在市場(chǎng)機(jī)制的作用下由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，但我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng)還遠(yuǎn)未形成，農(nóng)地分配和使用還帶有明顯社會(huì)保障使命，目前還無(wú)法通過(guò)健全的市場(chǎng)機(jī)制形成合理的農(nóng)地使用費(fèi)。沒(méi)有對(duì)農(nóng)地使用費(fèi)的市場(chǎng)化作價(jià)，農(nóng)地使用權(quán)的商品化就難于規(guī)

24、范進(jìn)行。農(nóng)地有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)是指農(nóng)地從一個(gè)經(jīng)營(yíng)者手中轉(zhuǎn)到另一個(gè)經(jīng)營(yíng)者手中時(shí)，由轉(zhuǎn)入者向轉(zhuǎn)出者支付的全部費(fèi)用，包括農(nóng)地有償使用費(fèi)及對(duì)未來(lái)收益預(yù)期而形成的交換價(jià)格，這部分的交換價(jià)格是由市場(chǎng)機(jī)制作用形成。農(nóng)地一級(jí)市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)地使用費(fèi)，體現(xiàn)所有權(quán)主體與使用權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益關(guān)系；農(nóng)地二、三級(jí)市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)地有償使用費(fèi)體現(xiàn)使用權(quán)主體之間財(cái)產(chǎn)權(quán)益關(guān)系。不論在哪一級(jí)市場(chǎng)上，擁有不同農(nóng)地權(quán)利的權(quán)利人都只能獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)利益，農(nóng)地的商品屬性才能得到真正的體現(xiàn)。農(nóng)地使用權(quán)制度改革是既敏感又艱難的問(wèn)題，如果我們能認(rèn)識(shí)農(nóng)地使用權(quán)的市場(chǎng)化問(wèn)題的重要性，并有針對(duì)性的解決這些問(wèn)題，農(nóng)地使用權(quán)制度改革就能夠比較順利地推進(jìn)了。四、我國(guó)農(nóng)

25、地使用權(quán)制度改革模式選擇（一）農(nóng)地使用權(quán)制度改革模式選擇的總體思路農(nóng)地使用權(quán)制度變遷是公平和效率的交互替代過(guò)程，是公平和效率關(guān)系的重輕、主次的實(shí)踐探索過(guò)程，今后我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度創(chuàng)新的總體思路應(yīng)是：1明確土地產(chǎn)權(quán)及其功能，提高土地產(chǎn)權(quán)制度的運(yùn)行效率。即通過(guò)農(nóng)地使用權(quán)能的分解與重組，確保農(nóng)民享有穩(wěn)定的農(nóng)地使用權(quán)利，并達(dá)到最大限度利用稀缺資源的目的。2農(nóng)地使用權(quán)制度改革要具有歷史的延續(xù)性、現(xiàn)實(shí)性和前瞻性。我國(guó)的農(nóng)地使用權(quán)制度改革要結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化背景，在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，明確區(qū)分政府、集體對(duì)農(nóng)地的權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)戶的土地使用權(quán)，培育承包使用權(quán)交易市場(chǎng)加快農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng)化進(jìn)程，構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)可

26、持續(xù)發(fā)展的農(nóng)地使用權(quán)制度。3以企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)作為現(xiàn)代農(nóng)地使用權(quán)制度改革的主導(dǎo)模式。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)地使用權(quán)制度創(chuàng)新蘊(yùn)涵著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，自然資源稟賦，社會(huì)歷史傳統(tǒng)等諸多因素的不同，這種差異必然導(dǎo)致作為農(nóng)村自發(fā)創(chuàng)新結(jié)果的農(nóng)地使用權(quán)制度的差異姚洋中國(guó)的農(nóng)地制度：一個(gè)分析框架J中國(guó)社會(huì)科學(xué)2000(2)：54-65 ，形成多種適合當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)地使用權(quán)制度模式。其中，企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)模式是當(dāng)前農(nóng)地使用權(quán)制度改革的最為現(xiàn)實(shí)的選擇，它具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，能夠兼顧公平和效率，充分發(fā)揮農(nóng)村和農(nóng)地在農(nóng)地使用權(quán)制度創(chuàng)新中作用，減少改革成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地使用權(quán)制度的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變，降低變革的成本

27、和震蕩，理應(yīng)成為我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度改革的主導(dǎo)模式。（二）農(nóng)地使用權(quán)制度改革的主導(dǎo)模式選擇2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)提出穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新一輪農(nóng)村改革和發(fā)展目標(biāo)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持，在實(shí)踐中加以完善。企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)模式，是深化農(nóng)地制度改革，保障農(nóng)民土地權(quán)益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的有效途徑。1企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)模式的內(nèi)涵和特點(diǎn)（1）企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)模式的內(nèi)涵企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)以股份合作制為運(yùn)作基礎(chǔ)。股份合作制是以合作制為基礎(chǔ)，吸收股份制的特

28、征，實(shí)行勞動(dòng)合作和資金聯(lián)合相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)組織形式。股份合作制最早產(chǎn)生于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組織形式改革中。浙江溫州、山東周村和安徽阜陽(yáng)是我國(guó)最早出現(xiàn)股份合作制的全國(guó)三大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)陳雨露，沈承剛中國(guó)農(nóng)村股份合作制導(dǎo)論M北京：經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1996：216 。2001年6月，四川省宜賓市南溪縣的24戶農(nóng)民在協(xié)議書(shū)上簽字，將各自承包的土地以股份的形式集合起來(lái)，實(shí)行公司化管理，2001年6月，在“羅龍養(yǎng)殖有限公司”懂事長(zhǎng)兼總經(jīng)理郭忠的帶領(lǐng)下，南溪縣杉木村24戶農(nóng)民集體簽約，將各自承包的土地以股份的形式集合起來(lái)成立公司，公司股份每股作價(jià)5000元，每畝土地按一年產(chǎn)出400元折算，不夠一股可以用零工補(bǔ)足

29、；此外，農(nóng)戶也可以用現(xiàn)金入股。公司組建階段的技術(shù)人員和務(wù)工人員還可以將工資折算入股，。很快，一個(gè)占地8000平方米的養(yǎng)殖場(chǎng)建立起來(lái)了，公司買進(jìn)優(yōu)質(zhì)種兔、南溪白鵝和1萬(wàn)尾魚(yú)們苗進(jìn)行養(yǎng)殖。杉木村農(nóng)民不用洗腳上田就當(dāng)上了股東，經(jīng)營(yíng)的壓力使養(yǎng)殖場(chǎng)的股東們現(xiàn)在每天忙著找項(xiàng)目、跑市場(chǎng)、請(qǐng)專家、學(xué)技術(shù)等。土地股份公司的創(chuàng)建使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶很快熔入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，土地權(quán)益得到保障，土地經(jīng)營(yíng)收益明顯提高，農(nóng)民提高了自身素質(zhì)，又增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。http：/news：163com/020801/020801_484225Html得到了學(xué)者們的廣泛重視。在股份合作制度發(fā)展過(guò)程中,逐漸形成兩種主要類型的股份合

30、作制形態(tài)。一種是企業(yè)型的股份合作制。這種模式以浙江溫州、山東周村最為典型，企業(yè)型的股份合作制適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織形式改革。另一種是企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)，企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)是股份合作制在農(nóng)地使用權(quán)制度改革過(guò)程中的應(yīng)用，這一模式適合在村集體經(jīng)濟(jì)組織層面上運(yùn)用。20世紀(jì)90年代中期，深圳市橫崗鎮(zhèn)和深圳市寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)成功的進(jìn)行了企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)改革模式嘗試，農(nóng)地使用效率不斷提高，并加以推廣產(chǎn)生了其他種類的股份合作制。（2）企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)模式的特點(diǎn)第一，企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)模式實(shí)現(xiàn)資金聯(lián)合和勞動(dòng)聯(lián)合相結(jié)合。企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部成員既是經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者又是經(jīng)濟(jì)組織的出資者，他們?cè)?/p>

31、經(jīng)濟(jì)組織中的財(cái)產(chǎn)以“共有共營(yíng)”的形式存在，是一種比較穩(wěn)定的勞資協(xié)作組織，經(jīng)濟(jì)組織全體成員持有股份是企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)模式的基本特征。第二，企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)模式實(shí)行按勞分配和按資分配相結(jié)合。企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)是勞資聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因此，組織內(nèi)部成員收入包括按勞分配和按資分配兩部分，按勞分配部分一般以工資形式支付，按資分配部分一般按成員投入的生產(chǎn)要素折股量化，并按一定股權(quán)分配股息利。第三，企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)組織經(jīng)營(yíng)決策以“一人一票制”為基礎(chǔ)，按股額適當(dāng)擴(kuò)權(quán)。企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)決策有全體集體農(nóng)場(chǎng)成員共同參與，但權(quán)利大小是有差別的，入股多者權(quán)利大些，如大股東具有兩票以上的投票

32、權(quán)，即不完全“按股取權(quán)”，也不完全“按人分權(quán)”。第四，企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)歸屬比較清晰。企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部具有清晰的“終極所有權(quán)”，集體農(nóng)場(chǎng)投資者對(duì)此具有收益權(quán)，集體農(nóng)場(chǎng)中留有公有財(cái)產(chǎn)，用于集體農(nóng)場(chǎng)整體規(guī)劃、公共工程建設(shè)和集體農(nóng)場(chǎng)成員的社會(huì)保障等事業(yè)。第五，企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)的治理結(jié)構(gòu)較合理。在企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)采取股份公司治理結(jié)構(gòu)。其權(quán)利決策機(jī)構(gòu)為股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，形成較為合理的治理結(jié)構(gòu)體系。2企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)模式的優(yōu)勢(shì)首先，企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有相容性。企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)模式采取股

33、份制作法，界定和組織鄉(xiāng)村集體財(cái)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營(yíng)者即經(jīng)理由董事會(huì)任命，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，同時(shí)，在界定清晰農(nóng)地收益的前提下，可以吸收集體農(nóng)場(chǎng)外投資主體參與，使原本較為封閉的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有了開(kāi)放性特征，解決人力、資金、生產(chǎn)要素和運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題，為市場(chǎng)配置資源創(chuàng)造良好的條件，企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織擁有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)商品化和股權(quán)的市場(chǎng)化交易奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)模式表現(xiàn)出明顯的民主性和協(xié)調(diào)性。企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員符合規(guī)范要求的均可成為股東，既追求了資本利益又追求了股東利益，有效的解決了勞資矛盾，把農(nóng)

34、民組成一個(gè)有機(jī)整體，建立獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)民利益共同體，走共同富裕道路。經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部一人一票為基礎(chǔ)并參照入股數(shù)適當(dāng)擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)大了農(nóng)民參與管理的權(quán)利，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性起到應(yīng)有的作用。第三，企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)模式能較好處理公平和效率的關(guān)系。企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)模式能夠較有效的解決農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)的要求，增強(qiáng)了集體農(nóng)場(chǎng)成員的凝聚力；堅(jiān)持合作制原則，股權(quán)差異性不大，又有公共積累，可以起到防止兩極分化，加強(qiáng)公共工程建設(shè)和投入，能人帶動(dòng)和經(jīng)營(yíng)等良好效果，既體現(xiàn)公平又保證了效率的實(shí)現(xiàn)；這一模式保證了集體財(cái)產(chǎn)不被分割，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高資金利用效率，同時(shí)由于可能吸收到農(nóng)民新投入的股金而壯大集體經(jīng)濟(jì)組

35、織的實(shí)力。第四，企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)模式與農(nóng)地使用權(quán)制度改革目標(biāo)具有一致性。農(nóng)地使用權(quán)制度改革旨在通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)地投入產(chǎn)出效益，同時(shí)，確保農(nóng)民土地的合法權(quán)益。企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)是誘致性制度變遷過(guò)程中農(nóng)民自主探索出的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效結(jié)合，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)中的集體股和個(gè)人股只是分紅派息的憑證，財(cái)產(chǎn)的集體公有制性質(zhì)沒(méi)有改變，農(nóng)民憑借個(gè)人股，分紅派息，有效的保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。集體憑借集體股提取了公基金和公益金，使社員個(gè)人權(quán)益顯性化，集體公共權(quán)益顯性化，在相當(dāng)程度上改變了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

36、主體缺位，集體經(jīng)營(yíng)不利的狀況。股份合作制以其產(chǎn)權(quán)清晰，收益公平，有利于農(nóng)地集聚和合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)范規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面的特征成為我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度改革的主導(dǎo)模式。（三）企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)模式的運(yùn)作策略1強(qiáng)化政府的宏觀政策引導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地推行農(nóng)地使用權(quán)制度改革。推行企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)運(yùn)作模式是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制又一重大改革，必然要影響到農(nóng)村的思想、經(jīng)濟(jì)、政治的各個(gè)方面，使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生深刻變化，因此，必須積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行。舉辦企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)學(xué)習(xí)班，加強(qiáng)理論培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化農(nóng)戶的改革意識(shí)、股份意識(shí)和金融投資意識(shí)，為企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)運(yùn)作模式的推行奠定廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。2加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估

37、工作，明確集體財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。推行企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)運(yùn)作模式實(shí)質(zhì)是實(shí)行股份合作制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是該模式有效運(yùn)作的重要保障。其一要進(jìn)行科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估。選擇一個(gè)有權(quán)威的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定資產(chǎn)評(píng)估的辦法和程序，進(jìn)行規(guī)范的評(píng)估核定企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成。其次，進(jìn)一步明確集體財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。實(shí)行企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)的集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)，應(yīng)處理好集體股、社員股與職工股的關(guān)系、人頭股與貢獻(xiàn)股的關(guān)系、存量與增量的關(guān)系、封閉性與開(kāi)放性等關(guān)系，以利于企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)化運(yùn)作。3組建農(nóng)村股份合作制企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)股份制改造，拓寬融資渠道。通過(guò)股份制改造，使現(xiàn)行的股份合作制向社會(huì)融資方向發(fā)展。拓寬合作路徑，由

38、全民、集體和個(gè)體等多種所有制共同投資入股而組成，它兼有股份經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)的特征，而公有制在其中起著主導(dǎo)作用，能夠有效的保障廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益以及合作組織的可持續(xù)發(fā)展。4健全組織章程，進(jìn)行規(guī)范化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行股份合作制，是對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形式的重新塑造。其一確定改制組織單元。所謂改制組織單元是指改制單位的選擇，即改制是以鄉(xiāng)為單位或以村為單位。在確定改制組織單元時(shí)，最基本的依據(jù)是“獨(dú)立核算單位”，具體有以下兩個(gè)運(yùn)作范式：一是以行政村或自然村為基本核算單位的應(yīng)以行政村或自然村為改制組織單元，先改制全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有的村，再進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)改制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織以所屬各村改制后的經(jīng)濟(jì)組織為股東，

39、建立有限責(zé)任公司，全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成類似集團(tuán)式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。二是以鄉(xiāng)為基本核算單位的應(yīng)以鄉(xiāng)為改制組織單元，先以未改制的各村集體經(jīng)濟(jì)組織為法人股東，建立鄉(xiāng)一級(jí)有限責(zé)任公司，再進(jìn)行各村農(nóng)場(chǎng)股份合作制改造。其二明確改制的具體程序步驟。企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)模式具體運(yùn)作程序涉及產(chǎn)權(quán)界定、機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員調(diào)整、權(quán)益分割和傳統(tǒng)習(xí)慣沖擊等，改革態(tài)度要積極而慎重，有計(jì)劃的進(jìn)行。綜合各地改制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具體程序步驟涉及如下十大環(huán)節(jié)：組建改制小組；做好周密細(xì)致的思想工作；核定評(píng)估集體資產(chǎn)；核準(zhǔn)戶口，進(jìn)行勞動(dòng)工齡登記；擬訂企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織章程包括組織名稱、原則、注冊(cè)資金、股權(quán)設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)、收益分配等，要切合

40、實(shí)際，通俗易懂；進(jìn)行股權(quán)設(shè)置，產(chǎn)權(quán)界定；召開(kāi)集體農(nóng)場(chǎng)成員代表大會(huì)，通過(guò)企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織改制文件；審議企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織章程，建立企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)；頒發(fā)股權(quán)證書(shū)，制定財(cái)務(wù)等相關(guān)制度；向政府主管部門進(jìn)行社團(tuán)法人登記，領(lǐng)取集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。結(jié) 論農(nóng)地使用權(quán)制度創(chuàng)新是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。土地承包經(jīng)營(yíng)制度必須根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展要求，不斷加以調(diào)整和完善。本文從我國(guó)農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀出發(fā)，立足于建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一宏觀背景，探討農(nóng)地使用權(quán)制度的創(chuàng)新路徑及需要解決的難點(diǎn)問(wèn)題，具體結(jié)論如下：1以馬克思的土地所有權(quán)理論為指導(dǎo)，借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)土

41、地產(chǎn)權(quán)理論的合理成分和研究方法，吸收理論界對(duì)我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度改革的研究成果，結(jié)合國(guó)外農(nóng)地制度改革的經(jīng)驗(yàn)，緊扣我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度改革實(shí)踐，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)制度的缺陷進(jìn)行深入的分析，提出深化改革的總體構(gòu)想，從理論上闡明企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)模式是我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度改革的主導(dǎo)模式的設(shè)想。2企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施和有效運(yùn)作應(yīng)突破的難點(diǎn)問(wèn)題是農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng)化。農(nóng)地使用權(quán)的市場(chǎng)化是指具有用益物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)地使用權(quán)作為商品進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，主要包括農(nóng)地使用權(quán)買賣、抵押、有限期轉(zhuǎn)讓。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng)化，才能通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，推動(dòng)股份制農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的崛起；才能健

42、全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，避免農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益受損；才能加快農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展，為開(kāi)發(fā)和改良農(nóng)地提供新的融資渠道。3企業(yè)化農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)模式的實(shí)施對(duì)策。主要是實(shí)現(xiàn)股份合作制改造。清晰界定集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；合理設(shè)置社員現(xiàn)金股、戶籍股和原始股股權(quán)；正確處理社區(qū)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織的封閉性和開(kāi)放性關(guān)系。其次，制定社區(qū)股份合作制模式的區(qū)域性發(fā)展策略。4論文的局限和未予解決的問(wèn)題。在論文寫(xiě)作過(guò)程中，筆者感到文章缺乏對(duì)農(nóng)地使用權(quán)制度改革區(qū)域發(fā)展模式的研究，同時(shí)，在農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng)化等問(wèn)題的論述上還不夠深入，未能針對(duì)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化制度設(shè)計(jì)和農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化等進(jìn)行全面分析。5存在擬進(jìn)一步研究的方向。在論文

43、寫(xiě)作過(guò)程中，筆者感到我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度是一個(gè)剛剛誕生，今后必須在社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、法律制度創(chuàng)新等方面加以認(rèn)真、細(xì)致、謹(jǐn)慎的創(chuàng)制。同時(shí)將進(jìn)一步明確農(nóng)地使用權(quán)能體系，深入研究農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。由于各地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度不同，農(nóng)村股份合作農(nóng)場(chǎng)模式可以有不同的具體實(shí)施方式，擬進(jìn)一步深入研究非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不同的推進(jìn)方略，在實(shí)踐中逐步探索和建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的農(nóng)地使用權(quán)制度。此外，關(guān)于我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度的其他相關(guān)問(wèn)題如農(nóng)村土地征用制度、土地流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化制度設(shè)計(jì)等方面仍需進(jìn)一步研究，深入探討建立適合我國(guó)國(guó)情，符合我國(guó)社會(huì)主

44、義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)地使用權(quán)制度。致謝（居中、小二黑體）本文研究及論文寫(xiě)作是在我的導(dǎo)師 教授的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。他嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)著我。從論文的選題、資料的收集、結(jié)構(gòu)體系的確定以及各部分內(nèi)容的寫(xiě)作， 老師都始終給予我細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的支持。感謝我的導(dǎo)師 教授，他嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍的作風(fēng)一直是我工作、學(xué)習(xí)中的榜樣，他循循善誘的教導(dǎo)和不拘一格的思路給予我無(wú)盡的啟迪。 老師對(duì)我的工作以及人生道路的發(fā)展方向也非常關(guān)心，提出了許多中肯的建議，使我能夠以正確務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待生活、工作以及其他人生發(fā)展歷程當(dāng)中的問(wèn)題。在此謹(jǐn)向 老師致以誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意。

45、在此，我還要感謝經(jīng)濟(jì)學(xué)系以及所有為培養(yǎng)我而付出辛勤汗水的老師。感謝在一起愉快的度過(guò)本科學(xué)習(xí)生活的各位同學(xué)們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個(gè)一個(gè)的困難和疑惑，直至本文的順利完成。在論文即將完成之際，我的心情無(wú)法平靜，從開(kāi)始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長(zhǎng)、同學(xué)、朋友給了我無(wú)言的幫助，在這里請(qǐng)接受我誠(chéng)摯的謝意?。ㄐ∷奶?hào)、宋體、固定值：20磅）參考文獻(xiàn)（四號(hào)黑體）1土地制度EB/OLbaikebaiducom/view/290378htm 19K 2009-8-28(五號(hào)仿宋)2馮繼康農(nóng)村土地制度:內(nèi)涵界定與特征解析J齊魯學(xué)刊，2004（1）：157-1603周其仁，劉守英湄潭：

46、一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的土地制度變遷、土地制度建設(shè)試驗(yàn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估R中共貴州省委政策研究室、中共貴州省湄潭縣委編，1997年4馬克思資本論M第三卷北京：人民出版社，1966：9075馬克思資本論M第三卷北京：人民出版社，1966：9506姚洋中國(guó)的農(nóng)地制度：一個(gè)分析框架J中國(guó)社會(huì)科學(xué)2000(2)：54-657陳雨露，沈承剛中國(guó)農(nóng)村股份合作制導(dǎo)論M北京：經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1996：2168馬克思，恩格斯馬克思恩格斯全集M第23、24、25、26、46卷.北京：人民出版社，19799馬克思，恩格斯馬克思恩格斯選集M第1、2卷北京：人民出版社，197610陳 征解說(shuō)M第一、二、三卷 福建：福建人民出版社，199711陳 明農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)M武漢：湖北人民出版社，2006：46-6012單勝道，陳強(qiáng)，尤建軍農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)及其制度創(chuàng)新M北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005：28-4313李建建中國(guó)城市土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)研究北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004：23-3014林 卿農(nóng)