環(huán)境影響評價課程內(nèi)容

1、第一章 環(huán)境影響評價的概念學(xué)習(xí)指導(dǎo)學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求通過本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)掌握環(huán)境、環(huán)境影響、環(huán)境影響評價、環(huán)境影響評價制度、環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)體系等基本概念，了解中國環(huán)境影響評價制度的特征及中國環(huán)境影響評價的發(fā)展?fàn)顩r。學(xué)習(xí)重點(diǎn) 1環(huán)境、環(huán)境影響、環(huán)境影響評價的定義2環(huán)境影響評價的基本功能及重要性3中國環(huán)境影響評價制度的特征4環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系5中國環(huán)境影響評價的進(jìn)展學(xué)習(xí)難點(diǎn)1環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系2環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施第一節(jié)環(huán)境一、環(huán)境的定義中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法明確指出：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物

2、、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”。從哲學(xué)的角度來看，環(huán)境是一個相對的概念，即它是一個相對于主體而言的客體，或者說，相對于某一主體的周圍客體因空間分布、相互聯(lián)系而構(gòu)成的系統(tǒng)，就是相對于該主體的環(huán)境。對環(huán)境科學(xué)而言，“環(huán)境”的科學(xué)定義應(yīng)是：以人類社會為主體的外部世界的總體。這里所說的外部世界主要是指：人類已經(jīng)認(rèn)識到的、直接或間接影響人類生存與社會發(fā)展的各種自然因素和社會因素。其中自然因素是指與人類生存和社會發(fā)展直接或間接相關(guān)的自然存在體；社會因素是指人類活動的創(chuàng)造物以及人與人之間的關(guān)系。其中自然因素的總體稱為自然環(huán)境，社會因素的總體稱為社會環(huán)境。環(huán)境影響評價選用環(huán)境科學(xué)

3、中的“環(huán)境”定義。二、環(huán)境的基本特性1整體性與區(qū)域性(1)環(huán)境的整體性整體性是環(huán)境的最基本特性。在環(huán)境影響評價時不能以單因素的影響作為評價的依據(jù)。(2)環(huán)境的區(qū)域性環(huán)境的區(qū)域性決定在研究和解決大大小小、形形色色的環(huán)境問題時必須掌握區(qū)域的自然和社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。2變動性和穩(wěn)定性(1)環(huán)境的變動性(2)環(huán)境的穩(wěn)定性環(huán)境的變動性與穩(wěn)定性是相輔相成的。變動是絕對的，穩(wěn)定是相對的。人類社會必須自覺地調(diào)控自己的行為使之與環(huán)境自身的變化規(guī)律相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，即保持在環(huán)境所能承受的范圍內(nèi)。3資源性與價值性（1）資源性： 為人類社會生存發(fā)展提供必要的條件。環(huán)境系統(tǒng)是環(huán)境資源的總和。包括：物質(zhì)性資源 ：指生物、礦產(chǎn)、淡

4、水、海洋、土地、森林等狹義的資源范疇。 非物質(zhì)性資源：指環(huán)境所處狀態(tài)。不同的環(huán)境狀態(tài)對人類社會的生存發(fā)展會提供不同的條件。環(huán)境狀態(tài)的有用性也體現(xiàn)了環(huán)境的資源性。（2）價值性：環(huán)境對于人類以及人類社會發(fā)展極為重要。第二節(jié) 環(huán)境影響的概念一、環(huán)境影響的定義環(huán)境影響：指人類活動（經(jīng)濟(jì)活動、政治活動和社會活動）導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對人類社會的效應(yīng)。包括 兩個層次：人類活動對環(huán)境的作用；（是研究環(huán)境影響的前提條件） 環(huán)境對人類的反作用。（是研究環(huán)境影響的根本目的）二、環(huán)境影響的分類1按影響的來源分類：可分為直接影響、間接影響和累積影響。2按影響效果分類：可分為有利影響和不利影響。3按影響程度分類

5、：可分為可恢復(fù)影響和不可恢復(fù)影響。第三節(jié) 環(huán)境影響評價一、環(huán)境影響評價的概念環(huán)境影響評價：對擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃和國家政策實(shí)施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響（后果）進(jìn)行的系統(tǒng)性識別、預(yù)測和評估。目的：鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動。理想的環(huán)境影響評價過程，應(yīng)滿足以下條件（5個）：基本上適應(yīng)于所有可能對環(huán)境造成顯著影響的項(xiàng)目，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響作出識別和評估；對各種替代方案（包括項(xiàng)目不建設(shè)或地區(qū)不開發(fā)的情況）、管理技術(shù)、減緩措施進(jìn)行比較；生成清楚的環(huán)境影響報告書EIS （Environmental Impact Statement），以使專家和非專家都

6、能了解可能影響特征及其重要性；廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序；及時、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息。環(huán)境影響評價過程還應(yīng)延伸至所評價活動開始及結(jié)束以后一定時段內(nèi)的監(jiān)測和信息反饋程序。環(huán)境影響評價的主體依據(jù)各國環(huán)境影響評價制度而定。中國的環(huán)境影響評價主體可以是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，工程、規(guī)劃和環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，但必須獲得國家或地區(qū)環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)認(rèn)可的環(huán)境影響評價資格證書。一般來說，環(huán)境影響評價工作要生成環(huán)境影響評價文件（比如，環(huán)境影響報告書，環(huán)境影響報告表）。二、 與環(huán)境影響評價有關(guān)的幾個概念1環(huán)境影響報告書（Environmental Impact Statement） 一般來說，環(huán)境影響評價工作要生成

7、環(huán)境影響報告書。 EIS是環(huán)境影響評價工作的書面總結(jié)。它提供了評價工作中的有關(guān)信息和評價結(jié)論。評價工作每一步驟的方法、過程和結(jié)論都清楚、詳細(xì)地包含在環(huán)境影響報告書中。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書應(yīng)包括以下內(nèi)容（7個）：建設(shè)項(xiàng)目概況；建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境狀況；建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議；環(huán)境影響評價結(jié)論。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。 2篩選（screening）與劃定范圍（Scoping）篩選是指確定一項(xiàng)擬議活動是否需要進(jìn)行全面的環(huán)境影響評價的過程。工作對象：所擬議的

8、活動。工作結(jié)果：環(huán)境初評估報告?；痉椒ǎ▋煞N）：方法一：根據(jù)擬議活動類型和大小確定，參照有關(guān)政策規(guī)定即可。方法二：初步研究擬議活動，確定其影響重要性，根據(jù)影響重要性決定是否進(jìn)行全面環(huán)境影響評價。這有不同的判斷方法，要考慮多方面因素，加以綜合判斷。劃定范圍（scoping）是指確定一項(xiàng)擬議活動應(yīng)進(jìn)行全面環(huán)境影響評價后，進(jìn)一步確定影響評價應(yīng)關(guān)注的問題，并識別其中的主要問題。三、環(huán)境影響評價的基本功能環(huán)境影響評價具有判斷、預(yù)測、選擇和導(dǎo)向四種基本功能。四、環(huán)境影響評價的重要性1保證建設(shè)項(xiàng)目選址和命局的合理性2指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)，強(qiáng)化環(huán)境管理3為區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供導(dǎo)向4促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的

9、發(fā)展第四節(jié)環(huán)境影響評價制度及其法律依據(jù)一、環(huán)境影響評價制度的概念環(huán)境影響評價制度是指用法律、法規(guī)或行政規(guī)章的形式確定環(huán)境影響評價是必須遵守的制度。二、我國環(huán)境影響評價的法律依據(jù)1憲法中的有關(guān)規(guī)定2環(huán)境保護(hù)基本法中的規(guī)定3單項(xiàng)法和條例中的規(guī)定4環(huán)境影響評價的主要行政法規(guī)5環(huán)境影響評價法三、中國環(huán)境影響評價制度的特征1規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目及規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價2具有法律強(qiáng)制性3納入基本建設(shè)程序和規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施過程4分類管理和評價5資質(zhì)審查和持證評價制度6公眾參與制度7跟蹤評價和后評價第五節(jié)環(huán)境影響評價的標(biāo)準(zhǔn)體系一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和作用1概念環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指控制污染、保護(hù)環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱。它是為保

10、護(hù)人群健康、社會物質(zhì)財(cái)富和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，對環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)，在綜合考慮自然環(huán)境特征、科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，由國家按照法定程序制定和批準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范；是國家環(huán)境政策在技術(shù)方面的具體體現(xiàn)；是執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)的基本依據(jù)。2環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境保護(hù)中所起的作用（1）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境計(jì)劃的主要依據(jù)（2）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境評價的準(zhǔn)繩（3）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)（4）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是提高環(huán)境質(zhì)量的重要手段二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系1概念：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系：按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、功能和內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行分級、分類，構(gòu)成一個統(tǒng)一的有機(jī)整體。2分類與分級國家標(biāo)準(zhǔn)（GB- ）和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（HB- ）國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又分為強(qiáng)制

11、性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)按控制對象分為：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)兩級，其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只有國家標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門制訂，在全國范圍或特定區(qū)域內(nèi)適用。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)頒布, 在特定行政區(qū)內(nèi)適用。對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目，可制訂地方環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)?shù)胤綀?zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不適用于當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)和要求時，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可制訂地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系概述（1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：是指在一定時間和空間范圍內(nèi)

12、，對各種環(huán)境介質(zhì)（如大氣、水、土壤等）中的有害物質(zhì)和因素所規(guī)定的容許容量和要求，是衡量環(huán)境是否受到污染的尺度，以及有關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境管理，制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。（2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求，結(jié)合環(huán)境特點(diǎn)和社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，對污染源排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生的有害因素所做的控制標(biāo)準(zhǔn)，或者說是排入環(huán)境的污染物和產(chǎn)生的有害因素的允許的限值或排放量(濃度)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)按污染物的狀態(tài)可分為氣態(tài)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、液態(tài)污染物排放標(biāo)推、固態(tài)污染物排放標(biāo)難及物理濾染(如噪聲、振動、電磁輻射等)控制標(biāo)準(zhǔn)。按其通用范圍可分為通用排放標(biāo)推和行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。（3）環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：這是在環(huán)境保護(hù)工作

13、范圍內(nèi)，對有指導(dǎo)意義的有關(guān)名詞術(shù)語、符號、指南、導(dǎo)則等所作的統(tǒng)一規(guī)定。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中它處于指導(dǎo)地位，是制定其他環(huán)境標(biāo)難的基礎(chǔ)。 （4）環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)：這是環(huán)境保護(hù)工作中，以試驗(yàn)、分析、抽樣、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算等方法為對象而制定的標(biāo)準(zhǔn)，是制定和執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)推和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。（5）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)：這是對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品必須達(dá)到的要求所作的規(guī)定。（6）環(huán)保儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)：為了保證污染物監(jiān)測儀器所監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和可靠性，以保證污染治理設(shè)備運(yùn)行的各項(xiàng)效率，對有關(guān)環(huán)境保護(hù)儀器設(shè)備的各項(xiàng)技術(shù)要求也編制統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)定，均為環(huán)保儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。（7）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)：凡是環(huán)境保護(hù)法規(guī)、條例和

14、標(biāo)準(zhǔn)化方法上規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其余屬推薦性標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)之間的相互關(guān)系：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)難是制定污染物徘放標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要手段和措施。環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，是制定其他各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的總原則、程序和方法。向環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)難樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保儀器設(shè)備標(biāo)難是制定、執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的重要技術(shù)根據(jù)和方法。它們之間的關(guān)系是既互相聯(lián)系，又互相制約。三、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施1環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定原則和程序 （1）制定主體根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：國家環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)組織國家標(biāo)準(zhǔn)制定、審批、頒布，并根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)

15、需要適時進(jìn)行復(fù)審，確認(rèn)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或修訂、廢止；省、自治區(qū)、直轄市人民政府在執(zhí)行國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(主要指國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn))，對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定項(xiàng)目，制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定項(xiàng)目，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥鈼l件和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)狀況，制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)審批、頒布和廢止；與兩個或兩個以上的省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，需經(jīng)上級協(xié)調(diào)，由相關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府聯(lián)合組織制定、審批、頒布和廢止，并報國家環(huán)?？偩趾拖嚓P(guān)省、自治區(qū)、直轄市主管部門備案 。（2）制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循的原則

16、：充分體現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法規(guī)，符合我國國情，技術(shù)上先進(jìn)可靠，經(jīng)濟(jì)上合理可行；環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一。建立在科學(xué)試驗(yàn)、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜，充分利用大自然環(huán)境容量和環(huán)境自凈能力，以保證環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。與其他有關(guān)法規(guī)、條例、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，便于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和進(jìn)行環(huán)境管理。保持相對穩(wěn)定性，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高，及時進(jìn)行合理修訂。積極采用國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，逐步做到環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和通用的環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)基本上采用國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，這是加速我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定步伐和提高我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施。（3）制

17、定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的程序：組成多學(xué)科編制組，制定工作計(jì)劃；進(jìn)行調(diào)查研究和分析工作，這是編制工作的技術(shù)基礎(chǔ)；在全面調(diào)查和專題研究基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析，初步擬定分級標(biāo)準(zhǔn)值；進(jìn)行可行性調(diào)查、驗(yàn)證。審批和頒布。各地區(qū)、典型城市或企業(yè)都證明標(biāo)準(zhǔn)可行，即可進(jìn)入審批階段。經(jīng)全國審議會和國家標(biāo)準(zhǔn)委員會審議通過，主管部門批準(zhǔn)后頒布。（4）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的選用在環(huán)境評價工作中，根據(jù)不同評價對象和環(huán)境要求，應(yīng)用相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。選用標(biāo)準(zhǔn)中未包含的項(xiàng)目，可參照其他標(biāo)準(zhǔn)中的相應(yīng)值；如有地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)選用地方標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)值。對于上述標(biāo)準(zhǔn)中都未包含的項(xiàng)目，可參照國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)值。有時根據(jù)具體情況需要編制相應(yīng)的環(huán)境允許值或污染物排放限值，可

18、參考編制環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基本原則和程序進(jìn)行。所編制的環(huán)境允許限值或污染物排放限值，均需專家評議會評審和上級主管部門審批，獲得認(rèn)可后才能使用。2環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒布后，各省、自治區(qū)、直轄市和地(市)縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通過環(huán)保局監(jiān)測站具體執(zhí)行：為保證環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，需要制定一整套實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的條例和管理細(xì)則，把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施納入法律，構(gòu)成法律的組成都分。同時制定具體的實(shí)施計(jì)劃和措施，做到專人負(fù)責(zé)，有章可循，以便更好地監(jiān)督和檢查環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。對新建、改擴(kuò)建和各種開發(fā)項(xiàng)目，以及區(qū)域環(huán)境，及時或定時聘請和配合持證單位進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評價和環(huán)境影響評價，確定環(huán)境質(zhì)

19、量目標(biāo)，并制定實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的綜合整治措施。以求維護(hù)生態(tài)平衡、保障人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。組織專門人員深入環(huán)境和污染源(包括流動源)現(xiàn)場，定期或不定期采樣監(jiān)測，摸清污染物排放酌達(dá)標(biāo)、違標(biāo)情況，并要求各排污單位提供生產(chǎn)和排污的有關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎罰處理。處罰包括對違反環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的個人和單位發(fā)出警告，進(jìn)行批評教育和限期治理，排污收費(fèi)，嚴(yán)重污染環(huán)境者追究行政與經(jīng)濟(jì)責(zé)任，直至追究刑事責(zé)任。第六節(jié) 環(huán)境影響評價在中國的應(yīng)用與發(fā)展一、引入和確立階段（19731979年）二、規(guī)范和建設(shè)階段（19791989年）三、強(qiáng)化和完善階段（19891998年）四、提高階段（19992002年）五、新拓展階段（

20、2003年至今）本章要點(diǎn)環(huán)境影響評價中環(huán)境指的是自然環(huán)境與社會環(huán)境之總體。環(huán)境的基本特性有整體性與區(qū)域性、變動性和穩(wěn)定性、資源性與價值性。環(huán)境影響既強(qiáng)調(diào)人類活動對環(huán)境變化作用，又要考慮這種環(huán)境變化對人類的反作用。環(huán)境影響評價就是評估擬議中一系列開發(fā)活動和政策措施的實(shí)施可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，其根本目的是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，以達(dá)到人類活動和環(huán)境相協(xié)調(diào)，是社會經(jīng)濟(jì)走向可持續(xù)發(fā)展的重要保證。環(huán)境影響評價制度是指把環(huán)境影響評價工作以法律、法規(guī)或行政規(guī)章的形式確定下來從而必須遵守的制度。大多數(shù)國家，包括我國，是以法定的形式確定了環(huán)境影響評價制度，具有強(qiáng)制性。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是控制污染、保護(hù)環(huán)境的各種標(biāo)

21、準(zhǔn)的總稱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境評價的準(zhǔn)繩，只有依靠環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，才能對環(huán)境變化作出定量化的比較和評價，從而為環(huán)境污染綜合整治提供科學(xué)的依據(jù)。中國環(huán)境影響評價的發(fā)展大概經(jīng)歷了五個發(fā)展階段：引入和確立階段（1973-1979年）、規(guī)范和建設(shè)階段（1979-1989年）、強(qiáng)化和完善階段（1989-1998年）、提高階段（1999-2002年）、新的拓展階段（2003年至今）。本章練習(xí)1環(huán)境具有資源性和價值性。環(huán)境的這兩個基本特性是如何體現(xiàn)出來的？2試論述環(huán)境影響評價基本功能的體現(xiàn)。3什么是環(huán)境影響評價制度？建立環(huán)境影響評價制度有何意義？4試論述我國環(huán)境影響評價制度的特征。5什么是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)？環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境保護(hù)中

22、起什么作用？6我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是怎樣劃分的？試論述各級各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。答案提示：1(1)資源性： 為人類社會生存發(fā)展提供必要的條件。環(huán)境系統(tǒng)是環(huán)境資源的總和。包括：物質(zhì)性資源 ：指生物、礦產(chǎn)、淡水、海洋、土地、森林等狹義的資源范疇。 非物質(zhì)性資源：指環(huán)境所處狀態(tài)。不同的環(huán)境狀態(tài)對人類社會的生存發(fā)展會提供不同的條件。環(huán)境狀態(tài)的有用性也體現(xiàn)了環(huán)境的資源性。（2）價值性：“環(huán)境價值”是反映人們對環(huán)境質(zhì)量（或素質(zhì)）的期望程度、效用要求、重視或重要程度的觀念。環(huán)境質(zhì)量指環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部狀態(tài)對人類及生物界的生存和繁衍的適宜性。以這種觀點(diǎn)來看，環(huán)境對于人類以及人類社會發(fā)展極為重要，環(huán)境無疑具有價

23、值，而且具有不可估量的價值。2環(huán)境影響評價具有判斷、預(yù)測、選擇和導(dǎo)向四種基本功能。3環(huán)境影響評價制度是指用法律、法規(guī)或行政規(guī)章的形式確定環(huán)境影響評價是必須遵守的制度。它提供了環(huán)境影響評價的法律依據(jù)，具有強(qiáng)制性，即強(qiáng)制性地實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的綜合決策，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。4具有法律強(qiáng)制性；納入基本建設(shè)程序；評價對象偏重于工程項(xiàng)目建設(shè)；分類管理；評價資格實(shí)行審核認(rèn)定制。5定義：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指控制污染、保護(hù)環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱。作用：（1）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境計(jì)劃的主要依據(jù)；（2）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境評價的準(zhǔn)繩；（3）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)；（4）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是提高環(huán)境質(zhì)量的重要手段

24、6 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)按控制對象分為：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)兩級，其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只有國家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)之間的相互關(guān)系：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)難是制定污染物徘放標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要手段和措施。環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，是制定其他各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的總原則、程序和方法。向環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)難樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保儀器設(shè)備標(biāo)難是制定、執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的重要技術(shù)根據(jù)和方法。它們之間的關(guān)系是既互相聯(lián)系，又互相制約。第二章 環(huán)境影響評價程序?qū)W習(xí)指導(dǎo)學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求

25、通過本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)掌握環(huán)境影響評價的管理程序和工作程序。學(xué)習(xí)重點(diǎn) 1環(huán)境影響評價程序遵循的原則 2環(huán)境影響評價的管理程序及主要內(nèi)容3環(huán)境影響評價的工作程序及主要內(nèi)容4環(huán)境影響評價文件的編制原則和編制要點(diǎn)學(xué)習(xí)難點(diǎn)1環(huán)境影響評價程序遵循的原則 第一節(jié) 環(huán)境影響評價程序的基本概念一、環(huán)境影響評價程序的定義與分類環(huán)境影響評價程序是指按一定的順序或步驟指導(dǎo)完成環(huán)境影響評價工作的過程。其程序可分為管理程序和工作程序，經(jīng)常用流程圖來表示。前者主要用于指導(dǎo)環(huán)境影響評價的監(jiān)督與管理，后者用于指導(dǎo)環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容和進(jìn)程。二、環(huán)境影響評價程序遵循的原則1目的性原則2整體性原則3相關(guān)性原則4主導(dǎo)性原則5等

26、衡性原則6動態(tài)性原則7隨機(jī)性原則8社會經(jīng)濟(jì)性原則9公眾參與原則上述原則在環(huán)境影響評價的管理中具有普遍的指導(dǎo)意義。第二節(jié) 環(huán)境影響評價的管理程序一、環(huán)境影響分類篩選凡新建或擴(kuò)建工程，要根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局“分類管理名錄”確定應(yīng)編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或填報環(huán)境影響登記表。(1)編寫環(huán)境影響報告書的項(xiàng)目：新建或擴(kuò)建工程對環(huán)境可能造成重大的不利影響，這些影響可能是敏感的、不可逆的、綜合的或以往尚未有過的。這類項(xiàng)目需要編寫全面的環(huán)境影響報告書。(2)編寫環(huán)境影響報告表的項(xiàng)目：新建或擴(kuò)建工程對環(huán)境可能產(chǎn)生有限的不利影響，這些影響是較小的或者減緩影響的補(bǔ)救措施是很容易找到的，通過規(guī)定控制或補(bǔ)救措

27、施可以減緩對環(huán)境的影響。這類項(xiàng)目可直接編寫環(huán)境影響報告表，對其中個別環(huán)境要素或污染因子需要進(jìn)一步分析的，可附單項(xiàng)環(huán)境影響專題報告。(3)填報環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目：對環(huán)境不產(chǎn)生不利影響或影響極小的建設(shè)項(xiàng)目只填報環(huán)境影響登記表。國家環(huán)保總局根據(jù)分類原則確定評價類別，如需要進(jìn)行環(huán)境影響評價，則由建設(shè)單位委托有相應(yīng)評價資格證書的單位來承擔(dān)。二、環(huán)境影響評價項(xiàng)目的監(jiān)督管理1評價單位資格考核與人員培訓(xùn)2評價大綱的審查3環(huán)境影響評價的質(zhì)量管理4環(huán)境影響評價報告書的審批各級主管部門和環(huán)保部門在審批環(huán)境報告書時應(yīng)貫徹下述原則：審查該項(xiàng)目是否符合經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則； 審查該項(xiàng)目是否貫徹了“預(yù)

28、防為主”、“誰污染誰治理、淀開發(fā)誰保護(hù)利用誰補(bǔ)償”的原則；審查該項(xiàng)目是否符合城市環(huán)境功能區(qū)劃和城市總體發(fā)肢規(guī)劃；審查該項(xiàng)目的技術(shù)政策與裝備政策是否符合國家規(guī)定；審查該項(xiàng)目環(huán)評過程中是否貫徹了“在污染控制上從單濃度控制逐步過渡到總量控制”“在污染治理上，從單純的末端治理逐步過渡到對生產(chǎn)全過程的管理”；“在城市污染治理上，要把單一污染源治理與集中治理或綜合整治結(jié)合起來”。重點(diǎn)審查該項(xiàng)目是否符合以下要求：是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策；是否符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境功能規(guī)劃；是否符合清潔生產(chǎn)的原則，是否采用最佳可行技術(shù)控制環(huán)境污染；是否做到污染物達(dá)標(biāo)排放；是否滿足國家和地方規(guī)定的污染物總量控制指標(biāo)；建成后是否能維

29、持地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。第三節(jié)環(huán)境影響評價的工作程序環(huán)境影響評價工作大體分為三個階段：第一階段為難備階段，主要工作為研究有關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點(diǎn)評價項(xiàng)日，確定各單項(xiàng)環(huán)境影響評價的工作等級，編制評價工作大綱；第二階段為正式工作階段，其主要工作為工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測和評價環(huán)境影響；第三階段為報告書編制階段，其主要工作為匯總、分析第二階段工作所得到的各種資料、數(shù)據(jù)，得出結(jié)論，完成環(huán)境影響報告書的編制。一、環(huán)境影響評價工作等級的確定評價工作的等級是指需要編制環(huán)境影響評價和各專題工作深度的劃分。各單項(xiàng)環(huán)境影響評價劃分為三個工作等級，一級評價最詳細(xì)，二級次之，三級

30、較簡略。工作等級的劃分依據(jù)如下：建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)(工程性質(zhì)、工程規(guī)模、能源及資源的使用量及類別、源項(xiàng)等)。項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境特征(自然環(huán)境特點(diǎn)、環(huán)境敏感程度、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟(jì)狀況等)。國家或地方政府所頒布的有關(guān)法規(guī)(包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn))。 對于某一具體建設(shè)項(xiàng)目，在劃分各評價項(xiàng)目的工作等級時，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響、所在地區(qū)的環(huán)境特征或當(dāng)?shù)貙Νh(huán)境的特殊要求情況可作適當(dāng)調(diào)整。二、環(huán)境影響評價大綱的編寫評價大綱一般包括以下內(nèi)容：總則。包括評價任務(wù)的由來，編制依據(jù)，控制污染和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，采用的評價標(biāo)猴評價項(xiàng)目及其工作等級和重點(diǎn)等。建設(shè)項(xiàng)目概況。擬建項(xiàng)目地區(qū)環(huán)境簡況。建設(shè)項(xiàng)目

31、工程分析的內(nèi)容與方法。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查：根據(jù)已確定的各評價項(xiàng)目工作等級、環(huán)境特點(diǎn)和影響預(yù)測的需要，盡量詳細(xì)地說明調(diào)查參數(shù)、調(diào)查范圍及調(diào)查的方法、時期、地點(diǎn)、次數(shù)等。環(huán)境影響預(yù)測與評價建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響：包括預(yù)測方法、內(nèi)容、范圍、時段及有關(guān)參數(shù)的估值方法，對于環(huán)境影響綜合評價，應(yīng)說明擬采用的評價方法。評價工作成果清單：包括擬提出的結(jié)論和建議的內(nèi)容。評價工作組織、計(jì)劃安排。經(jīng)費(fèi)概算。三、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查和評價1環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的一般原則根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合各單項(xiàng)評價的工作等級，確定各環(huán)境要素的現(xiàn)狀調(diào)查的范圍，篩選出應(yīng)調(diào)查的有關(guān)參數(shù)。原則上調(diào)查范圍應(yīng)大于評價區(qū)域，特別是對評價區(qū)域邊界以外

32、的附近地區(qū)，若遇有重要的污染源時，調(diào)查范圍應(yīng)適當(dāng)放大。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)首先搜集現(xiàn)有資料，經(jīng)過認(rèn)真分析篩選，擇取可用部分，這些資料仍不能滿足需要時，再進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查或測試。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中，對與評價項(xiàng)目有密切關(guān)系的部分應(yīng)全面、詳細(xì)，盡量做到定量化；對一般自然和社會環(huán)境的調(diào)查，若不能用定量數(shù)據(jù)表達(dá)時，應(yīng)做出詳細(xì)說明，內(nèi)容也可適當(dāng)調(diào)整。2環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的方法調(diào)查的方法主要有：搜集資料法、現(xiàn)場調(diào)查法和遙感法。表21對這三種方法進(jìn)行了比較。通常這幾種方法的有機(jī)結(jié)合、互相補(bǔ)充是最有效的和可行的。表2-1環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查方法比較方 法搜集資料法現(xiàn)場調(diào)查法遙感法特 點(diǎn)應(yīng)用范圍廣、收效大，較節(jié)省人力、物力、時間直接獲取第一

33、手資料，可彌補(bǔ)搜集資料法的不足從整體上了解環(huán)境特點(diǎn)，特別是人們不易開展現(xiàn)狀調(diào)查的地區(qū)的環(huán)境狀況局限性只能獲得第二手資料，往往不全面，需要補(bǔ)充工作量大、耗費(fèi)人力、物力和時間較多，往往受季節(jié)、儀設(shè)備條件的限制受資料判讀和分析技術(shù)的制約，產(chǎn)生精度不高，不宜用于微觀環(huán)境狀況調(diào)查3環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容地理位置；地貌、地質(zhì)和土壤情況，水系分布和水文情況，氣候與氣象；礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動植物、農(nóng)產(chǎn)品、動物產(chǎn)品等情況；大氣、水、土壤等的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；環(huán)境功能情況(特別注意環(huán)境敏感區(qū))及重要的政治文化設(shè)施；社會經(jīng)濟(jì)情況；人群健康狀況及地方病情況；其他環(huán)境污染和破壞的現(xiàn)狀資料。四、環(huán)境影響預(yù)測1預(yù)測的原則

34、預(yù)測的范圍、時段、內(nèi)容及方法應(yīng)按相應(yīng)評價工作等級、工程與環(huán)境的特性、當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境要求而定。同時應(yīng)考慮預(yù)測范圍內(nèi)，規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。2預(yù)測階段和時段建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響分為三個階段(即建設(shè)階段、生產(chǎn)運(yùn)營階段、服務(wù)期滿或退役階段)和兩個時段(即冬、夏兩季或豐、枯水期)。所以預(yù)測工作在原則上也應(yīng)與此相應(yīng)。但對于污染物排放種類多、數(shù)量大的大中型項(xiàng)目，除預(yù)測正常排放情況下的影響外，還應(yīng)預(yù)測各種不利條件下的影響(包括事故排放的環(huán)境影響)。3預(yù)測的范圍和內(nèi)容為全面反映評價區(qū)內(nèi)的環(huán)境影響，預(yù)測點(diǎn)的位置和數(shù)量除應(yīng)覆蓋現(xiàn)狀監(jiān)測點(diǎn)外，還應(yīng)根據(jù)工程和環(huán)境特征以及環(huán)境功能要求而設(shè)定。預(yù)測范圍應(yīng)等于或略小于現(xiàn)

35、狀調(diào)查的范圍。五、環(huán)境影響報告書的編制1環(huán)境影響報告書的編制一般原則環(huán)境影響報告書應(yīng)全面、客觀、公正、概括地反映環(huán)境影響評價的全部工作；文字應(yīng)簡潔、準(zhǔn)確，盡量采用圖表和照片，使提出的資料清楚，論點(diǎn)明確，利于閱讀和審查；原始數(shù)據(jù)、全部計(jì)算過程等不必在報告書中列出，必要時可編入附錄；所參考的主要文獻(xiàn)應(yīng)按其發(fā)表的時間次序由近至遠(yuǎn)列出目錄；評價內(nèi)容較多的報告書，其重點(diǎn)評價項(xiàng)目另編分項(xiàng)報告書，主要的技術(shù)問題另編專題技術(shù)報告。2環(huán)境影響報告書編制基本要求環(huán)境影響報告書總體編排結(jié)構(gòu)應(yīng)符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(1998年11月29日頒布)的要求，內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，實(shí)用性強(qiáng)；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可靠；預(yù)測模式及參數(shù)選

36、擇合理；結(jié)論觀點(diǎn)明確、客觀可信；語句通順、條理清楚、文字簡練、篇幅不宜過長；應(yīng)有評價資格證書。3環(huán)境影響報告書編制要點(diǎn)（1）總則按照環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的要求，根據(jù)環(huán)境和工程的特 點(diǎn)及評價工作的等級。結(jié)合評價項(xiàng)目的特點(diǎn)闡述編制環(huán)境影響報告書的目的。編制依據(jù)：項(xiàng)目建議書、評價大綱及其審查意見、評價委托書（合同）或任務(wù)書、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告等。采用標(biāo)準(zhǔn)：國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或擬參照的國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（應(yīng)按國家環(huán)境保護(hù)局規(guī)定的程序報有關(guān)部門批準(zhǔn)）?？刂莆廴九c保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。（2）建設(shè)項(xiàng)目概況建設(shè)項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)及建設(shè)性質(zhì)。建設(shè)規(guī)模（擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)說明原有規(guī)模）、占地面積及廠區(qū)平面布置（應(yīng)附平面圖）。土地利

37、用情況和發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)品方案和主要工藝方法。職工人數(shù)和生活區(qū)布局。（3）工程分析主要原料、燃料及其來源和儲運(yùn)，物料平衡，水的用量與平衡，水的回用情況。工藝過程（附工藝流程圖）。廢水、廢氣、廢渣、放射性廢物等的種類、排放量和排放方式，以及其中所含污染物種類、性質(zhì)、排放濃度；產(chǎn)生的噪聲、振動的特性等。廢棄物的回收利用、綜合利用和處理、處置方案。交通運(yùn)輸情況及廠地的開發(fā)利用（4）環(huán)境現(xiàn)狀地理位置（應(yīng)附平面圖）。地質(zhì)、地形、地貌和土壤情況，河流、湖泊（水庫）、海灣的水文情況、氣候與氣象情況。大氣、地表水、地下水和土壤的環(huán)境質(zhì)量狀況。礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動物、野生植物、農(nóng)作物等情況。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)

38、景游覽區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要的政治文化設(shè)施的情況。社會經(jīng)濟(jì)情況，包括現(xiàn)有工礦企業(yè)和生活居住區(qū)的分布情況、人口密度、農(nóng)業(yè)概況、土地利用情況、交通運(yùn)輸情況及其他社會經(jīng)濟(jì)活動情況。人群健康狀況和地方病情況。其他環(huán)境污染、環(huán)境破壞的現(xiàn)狀資料。（5）環(huán)境影響預(yù)測與評價大氣環(huán)境影響預(yù)測與評價水環(huán)境影響預(yù)測與評價噪聲環(huán)境影響預(yù)測與評價土壤及農(nóng)作物環(huán)境影響分析對人群健康影響分析 振動及電磁波的環(huán)境影響分析對周圍地區(qū)的地址、水文、氣象可能產(chǎn)生的影響。（6）環(huán)保措施的可行性分析與建議大氣污染防治措施的可行性分析與建議廢水治理措施的可行性分析與建議對廢渣處理及處置措施的可行性分析對噪聲、振動等其它污染控

39、制措施的可行性分析對綠化措施的評價與建議環(huán)境監(jiān)測制度建議（7）環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境效益建設(shè)項(xiàng)目的社會效益（8）結(jié)論及建議評價區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀污染源評價的主要結(jié)論，主要污染源及主要污染物建設(shè)項(xiàng)目對評價區(qū)環(huán)境的影響環(huán)保措施可行性分析的主要結(jié)論及建議從三效益統(tǒng)一的角度，綜合提出建設(shè)項(xiàng)目的宣紙、規(guī)模、布局等是否可行。建議應(yīng)包括各節(jié)中的主要建議。（9）附件、附圖及參考文獻(xiàn)附件主要有建設(shè)項(xiàng)目建議書及其批復(fù)，評價大綱及其批復(fù)；附圖，在圖表特別多的報告表中可編制附圖分冊，一般情況下不另編附圖分冊。若沒有該圖對理解報告書內(nèi)容有較大困難時，該圖應(yīng)編入報告書中，不入附圖；參考文獻(xiàn)應(yīng)給

40、出作者、文獻(xiàn)名稱、出版單位、版次、出版日期等。本章要點(diǎn)環(huán)境影響評價程序基本概念及管理和工作程序；各國家不同的環(huán)境影響評價制度決定各國評價程序不同，但環(huán)境影響評價程序須遵循一些共同原則才能達(dá)到評價根本目的；我國對環(huán)境影響評價程序已有一套較為合理規(guī)定，在實(shí)踐中嚴(yán)格遵循環(huán)境影響評價管理程序和工作程序，對環(huán)境影響報告書編制也有較明確格式規(guī)定。本章練習(xí)1試論述環(huán)境影響評價程序所遵循的原則。2根據(jù)環(huán)境影響分類篩選原則，可以確定的評價類別有哪些？3環(huán)境影響評價項(xiàng)目的監(jiān)督管理包括哪些方面？4環(huán)境影響評價工作程序分為幾個階段？各階段的主要工作是什么？5簡述環(huán)境影響報告書的編寫原則和基本要求。6簡述環(huán)境影響報告書

41、的主要內(nèi)容。答案提示：1目的性原則；整體性原則；相關(guān)性原則；主導(dǎo)性原則；等衡性原則；動態(tài)性原則；隨機(jī)性原則；社會經(jīng)濟(jì)性原則；公眾參與原則。2有三類：編制環(huán)境影響報告書的項(xiàng)目、編制環(huán)境影響報告表的項(xiàng)目或填報環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目。3包括：評價單位資格考核與人員培訓(xùn)；評價大綱的審查；環(huán)境影響評價的質(zhì)量管理；環(huán)境影響評價報告書的審批。4三個階段：第一階段為難備階段，主要工作為研究有關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點(diǎn)評價項(xiàng)日，確定各單項(xiàng)環(huán)境影響評價的工作等級，編制評價工作大綱；第二階段為正式工作階段，其主要工作為工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測和評價環(huán)境影響；第三階段為報告書編

42、制階段，其主要工作為匯總、分析第二階段工作所得到的各種資料、數(shù)據(jù)，得出結(jié)論，完成環(huán)境影響報告書的編制。5環(huán)境影響報告書的編制一般原則：環(huán)境影響報告書應(yīng)全面、客觀、公正、概括地反映環(huán)境影響評價的全部工作；文字應(yīng)簡潔、準(zhǔn)確，盡量采用圖表和照片，使提出的資料清楚，論點(diǎn)明確，利于閱讀和審查；原始數(shù)據(jù)、全部計(jì)算過程等不必在報告書中列出，必要時可編入附錄；所參考的主要文獻(xiàn)應(yīng)按其發(fā)表的時間次序由近至遠(yuǎn)列出目錄；評價內(nèi)容較多的報告書，其重點(diǎn)評價項(xiàng)目另編分項(xiàng)報告書，主要的技術(shù)問題另編專題技術(shù)報告。環(huán)境影響報告書編制基本要求：環(huán)境影響報告書總體編排結(jié)構(gòu)應(yīng)符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(1998年11月29日頒布)的

43、要求，內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，實(shí)用性強(qiáng)；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可靠；預(yù)測模式及參數(shù)選擇合理；結(jié)論觀點(diǎn)明確、客觀可信；語句通順、條理清楚、文字簡練、篇幅不宜過長；應(yīng)有評價資格證書。6環(huán)境影響報告書的主要內(nèi)容（1）總則：說明編制目的、編制依據(jù)和采用標(biāo)準(zhǔn)及保護(hù)目標(biāo)。（2）建設(shè)項(xiàng)目概況：性質(zhì)、規(guī)模、物耗、能耗。（3）工程分析：產(chǎn)污環(huán)節(jié)、產(chǎn)污類型、排放方式及數(shù)量。（4）環(huán)境現(xiàn)狀：環(huán)境狀況調(diào)查與環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價。（5）環(huán)境影響預(yù)測與評價（6）環(huán)保措施的可行性分析與建議（7）環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析（8）結(jié)論及建議（9）附件、附圖及參考文獻(xiàn)第三章 環(huán)境影響評價方法與技術(shù)學(xué)習(xí)指導(dǎo)學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求通過本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)掌握環(huán)境影響的

44、識別方法、預(yù)測方法和綜合評價方法。學(xué)習(xí)重點(diǎn) 1環(huán)境影響識別的內(nèi)容和方法2環(huán)境影響預(yù)測方法的類型、特點(diǎn)及條件3指數(shù)法、相關(guān)矩陣法、疊圖法、網(wǎng)絡(luò)法的基本思想及特點(diǎn)學(xué)習(xí)難點(diǎn)1迭代矩陣法2動態(tài)系統(tǒng)模擬法第一節(jié) 環(huán)境影響識別方法環(huán)境影響識別就是要找出所有受影響(特別是不利影響)的環(huán)境因素，以使環(huán)境影響預(yù)測減少盲目性，環(huán)境影響綜合分析增加可靠性，污染防治對策具有針對性。一、環(huán)境影響識別的基本內(nèi)容1環(huán)境影響因子識別（1）受影響的環(huán)境要素的各種因子（或參數(shù)）的識別自然環(huán)境影響因子識別社會環(huán)境影響因子識別（2）項(xiàng)目不同階段環(huán)境影響的識別建設(shè)階段環(huán)境影響因子識別生產(chǎn)運(yùn)行階段環(huán)境影響因子識別服務(wù)期滿環(huán)境影響因子識別

45、2環(huán)境影響程度的識別按有利影響和不利影響分別劃分等級。不利影響：常用“-”表示，按環(huán)境敏感度劃級。環(huán)境敏感度是指在不損失或不降低環(huán)境質(zhì)量的情況下，環(huán)境因子對外界（項(xiàng)目影響）的相對計(jì)量。常劃分為5級或3級：極端不利、非常不利、中度不利、輕度不利、微弱不利有利影響：一般以“+”表示，按對環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)生的良性循環(huán)、提高的環(huán)境質(zhì)量，產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效益程度而定等級。也可分5級或3級。特有利、大有利、中等有利、輕度有利、微弱有利二、核查表法根據(jù)以上識別過程，有關(guān)專家在1971年提出了將可能受開發(fā)方案影響的環(huán)境因子和可能產(chǎn)生的影響性質(zhì)，通過核查在一張表上一一列出的識別方法，故亦稱“列表清單法”，或“一覽表法

46、”。該法雖是較早發(fā)展起來的方法，但現(xiàn)在還在普遍使用，并有多種形式；(1)簡單型清單：僅是一個可能受影陶的環(huán)境因子表，不作其他說明，可作定性的環(huán)境影響識別分析，但不能作為決策依據(jù)。(2)描述型清單：比簡單型清單多環(huán)境因子如何度量的準(zhǔn)則。(3)分級型清單：在描述型清單基礎(chǔ)上又增加對環(huán)境影響程度進(jìn)行分級。具有環(huán)境影響識別功能的方法還有矩陣法、圖形疊置法、網(wǎng)絡(luò)法等，由于它們還具有綜合評價的功能，故放在環(huán)境影響綜合分析方法這一節(jié)內(nèi)介紹。第二節(jié) 環(huán)境影響預(yù)測方法四種預(yù)測方法的比較見表2-2。表2-2 四種預(yù)測方法的比較序號方法特點(diǎn)應(yīng)用條件1數(shù)學(xué)模式法計(jì)算簡便，結(jié)果定量；需要一定的計(jì)算條件，輸入必要的參數(shù)和

47、數(shù)據(jù)模式應(yīng)用條件不滿足時，要進(jìn)行模式修正和驗(yàn)證。應(yīng)首選此方法。2物理模型法定量化和再現(xiàn)性好，能反映復(fù)雜的環(huán)境特征合適的實(shí)驗(yàn)條件和必要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。無法采用方法1時而精度要求又較高時，應(yīng)選用此法。3類比調(diào)查法半定量性質(zhì)時間限制短，無法取得參數(shù)、數(shù)據(jù)，不能采用方法1和2時，可選用此法。4專家判斷法定性反映環(huán)境影響某些項(xiàng)目評價難以定量時，或上述三種方法難以采用時，可選用此法。第三節(jié) 環(huán)境影響綜合評價方法所謂“環(huán)境影響綜合評價”是按照一定的評價目的，把人類活動對環(huán)境的影響從總體上綜合起來，對環(huán)境影響進(jìn)行定性或定量的評定。一、指數(shù)法指數(shù)法有多種多樣。環(huán)境現(xiàn)狀評價中常采用能代表環(huán)境質(zhì)量好壞的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)進(jìn)行評

48、價。具體有單因子指數(shù)評價、多因子指數(shù)評價和環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)評價等方法。其中單因子指數(shù)分析評價是基礎(chǔ)。此類評價方法，也可應(yīng)用于環(huán)境影響綜合評價。1普通指數(shù)法（1)單因子指數(shù) P CCS 分析環(huán)境因子i的達(dá)標(biāo)(P i1)或超標(biāo)(P i 1)及其程度。（2）多因子指數(shù)（3）綜合指數(shù)各影響因子權(quán)重相等的綜合方法： 各影響因子權(quán)重不同的綜合方法： 2巴特爾指數(shù)法巴特爾指數(shù)不是引入環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而是引入評價對象的變化范圍，把此變化范圍定為橫坐標(biāo)，把環(huán)境質(zhì)量指數(shù)定為縱坐標(biāo)，且把縱坐標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化為01，以“0”表示質(zhì)量最差，“1”表示質(zhì)量最好。每個評價因子，均有其質(zhì)量指數(shù)函數(shù)圖，各評價因子若已得出預(yù)測值，便可根據(jù)

49、此圖得出該因子的質(zhì)量影響評價值。二、 矩陣法相關(guān)矩陣Leopold等人（美國）1971年提出的一種半定量分析方法；類似于一個環(huán)境影響總清單，把各種作用因子和生態(tài)因子相互之間的復(fù)雜關(guān)系包容在一個矩陣中，為項(xiàng)目計(jì)劃者、設(shè)計(jì)者和環(huán)境管理人員提供一份系統(tǒng)、直觀、簡明的資料，有助于從復(fù)雜矛盾中看出重要的起主導(dǎo)作用的因素。矩陣水平方向，列出生態(tài)系統(tǒng)的生物與物理因子；矩陣垂直方向，列出擬實(shí)施的開發(fā)建設(shè)活動；矩陣小網(wǎng)格中：分別列出兩項(xiàng)內(nèi)容，即開發(fā)建設(shè)活動對某一特定的環(huán)境因子產(chǎn)生影響的幅度，即影響的大??；另一項(xiàng)是每種影響的重要性，即權(quán)系數(shù)；右側(cè)縱行，給出各個生態(tài)因子受影響的大小和相對重要性；矩陣下方，給出各個活

50、動作用因子對生態(tài)系統(tǒng)影響大小及重要程度。影響大小，用110數(shù)字表示，已經(jīng)取得的影響的絕對值，可將其化為110無量綱值，數(shù)值越大，影響幅度亦越大；影響的有利性或不利性，分別用“”“”號表示。權(quán)系數(shù)大小：在110間做出選擇，最重要的給10分。環(huán)境影響矩陣包括m 行n 列，每一列代表一種開發(fā)建設(shè)活動對各種環(huán)境因素的影響；每一行則代表每一個環(huán)境因素受到各個開發(fā)建設(shè)活動的影響：表3-1環(huán)境影響矩陣的結(jié)構(gòu)項(xiàng)目活動1活動2活動n因子總影響環(huán)境因子1p11(w11)p12(w12)p1n(w1n)Ii環(huán)境因子2p21(w21)p22(w22)p2n(w2n)環(huán)境因子mpn1(wm1)pn2(wm2)pmn(w

51、mn)活動的總影響IjIPij表示第i 種環(huán)境因素受到第j 種活動的影響幅度；Wij則代表相應(yīng)的權(quán)系數(shù)。第i種環(huán)境因素所受到總影響為：第j項(xiàng)活動對各環(huán)境因素的總影響為：所有活動對所有環(huán)境因素的綜合影響為 ：三、圖形疊置法疊圖法：在確定評價的區(qū)域范圍內(nèi)，將生態(tài)環(huán)境主要因子信息，繪制出透明圖，并用不同顏色和色度表示影響的性質(zhì)和程度，將多張影響因子圖和底圖疊加而得到生態(tài)環(huán)境影響評價圖。計(jì)算機(jī)使大數(shù)據(jù)量數(shù)據(jù)庫管理和人工圖形疊加以及高精度的空間分析變得非常容易。圖形疊置法易于理解，能顯示影響的空間分布，并且容易說明項(xiàng)目的單個的和整個復(fù)合影響與受影響地點(diǎn)居民分布的關(guān)系，也可決定有利和不利影響的分布。圖形疊

52、置法的經(jīng)驗(yàn)表明，對各種線路(如管道、公路相高壓線等)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行路線方案選擇時，這種方法最有效。四、網(wǎng)絡(luò)法網(wǎng)絡(luò)法是索倫森（J.Sorensen）于1971年提出的。它是用原因結(jié)果的分析網(wǎng)絡(luò)來解釋和描述擬建項(xiàng)目的各項(xiàng)“活動”和環(huán)境要素之間的關(guān)系。除具有相關(guān)矩陣的功能外，可識別間接影響和累積影響。網(wǎng)絡(luò)法以原因結(jié)果樹來表示環(huán)境影響鏈，即反映初級次級三級之間的關(guān)系。因網(wǎng)絡(luò)呈樹枝狀，故又稱為相關(guān)系樹或影響樹，見圖3-3。網(wǎng)絡(luò)樹由許多事件鏈組成，鏈上每個事件的影響除了可以用影響程度M及其權(quán)值W表示外，還要考慮事件鏈發(fā)生的概率P。網(wǎng)絡(luò)影響的計(jì)算方法如下。圖3-1 網(wǎng)絡(luò)法示意圖一個分支i上事件鏈發(fā)生的概率是該

53、分支上每級概率之積。如圖3-3上分支1的概率是 P1=PAPA1PA1.1PA1.1.1 一個分支i上環(huán)境影響是該分支上環(huán)境影響程度及其權(quán)值之積的和。例如，分支1的加權(quán)影響為 I01M(A1)W(A1)十M(Al,1)W(Al,1)十M(A1,1,1) W(Al,l,1)考慮到分支1發(fā)生的概率，則分支1可能發(fā)生的加權(quán)影響為I1P1×I01=P1×M(A1)W(A1)十M(Al,1)W(Al,1)十M(A1,1,1) W(Al,l,1)總的影響為這種希望得到總分?jǐn)?shù)的方法有幾點(diǎn)必須注意：首先，要能有效地用發(fā)生概率估計(jì)各個影響發(fā)生的可能性；第二，算出的分?jǐn)?shù)不是絕對分?jǐn)?shù)，只是相對分

54、數(shù)。這分?jǐn)?shù)只能用于對不同方案或不同減輕措施的效果進(jìn)行比較；第三，為了取得有意義的期望環(huán)境影響值，影響網(wǎng)絡(luò)必須列出所有可能的、有顯著性意義的原因條件結(jié)果序列或事件鏈。如果遺漏了某些環(huán)節(jié)，評分就是不全面的。第四節(jié) GIS在環(huán)境影響評價方法中的應(yīng)用一、GIS在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價中的應(yīng)用1建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境法規(guī)數(shù)據(jù)庫2建立區(qū)域自然與社會經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫3建立區(qū)域環(huán)境質(zhì)量信息與污染源信息數(shù)據(jù)庫4建立工程項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫5環(huán)境收測6環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與影響評價7環(huán)境風(fēng)險評價8環(huán)境影響后評估二、GIS在區(qū)域環(huán)境影響評價中的應(yīng)用GIS能夠有效地管理一個人的地理區(qū)域復(fù)雜的污染源信息、環(huán)境質(zhì)量信息及其他有關(guān)方面的信息，并

55、能統(tǒng)計(jì)、分析區(qū)域環(huán)境影響諸因素(如水質(zhì)、大氣、河流等)的變化情況及主要污染源和主要污染物的地理屬性和特征等。GIS具有疊置(overlay)地理對象的功能，對向一區(qū)域不同時段的多個不同的環(huán)境影響因素及其特征(如環(huán)境質(zhì)量、人口、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然景觀、地朗、山川、河流等)進(jìn)行特征疊加，分析區(qū)域環(huán)境質(zhì)量演變與其他諸因素之間的相關(guān)關(guān)系，從而對區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測。可利用GIS將區(qū)域的污染源數(shù)據(jù)庫和環(huán)境特征數(shù)據(jù)庫(如地形、氣象等)與各種環(huán)境預(yù)測模型相關(guān)聯(lián)，采用模型預(yù)測法對區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測。利用GIS不僅可顯示原有數(shù)據(jù)的地圖，還可以建立分析結(jié)果的地圖，例如在一張地圖上，顯示重點(diǎn)污染源的位置及其對環(huán)境的影響.三、GIS在選址中的應(yīng)用利用GIS強(qiáng)大的空間分析能力和圖形處理能力，GIS可以作為各種選址的輔助工具。下面以污水土地處理適宜性的評價和有害廢物填埋場選址作為例子。1污水土地處理適宜性的評價利用GIS技術(shù)對污水處理區(qū)域進(jìn)行合理評價，主要包括以下幾個步驟：從城鎮(zhèn)居住環(huán)境和水系資源的保護(hù)出發(fā)，利用GIS的Buffer功能建