四川大學(xué) 中特中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)

1、第三講第三講 中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè) 一、社會(huì)不和諧因素的現(xiàn)狀透析一、社會(huì)不和諧因素的現(xiàn)狀透析 二、保障和改善民生二、保障和改善民生 三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系 四、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新四、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新 一、社會(huì)不和諧因素的一、社會(huì)不和諧因素的 現(xiàn)狀透析現(xiàn)狀透析 “ “我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然變革，給我

2、國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題?！敝泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定社會(huì)六大不和諧現(xiàn)狀社會(huì)六大不和諧現(xiàn)狀貧困問(wèn)題困擾貧困問(wèn)題困擾就業(yè)壓力擴(kuò)大就業(yè)壓力擴(kuò)大收入分配差距擴(kuò)大收入分配差距擴(kuò)大群體性事件增多群體性事件增多社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后社會(huì)階層分化社會(huì)階層分化現(xiàn)狀一：收入分配差距擴(kuò)大現(xiàn)狀一：收入分配差距擴(kuò)大2014年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.469現(xiàn)狀二：貧困問(wèn)題困擾現(xiàn)狀二：貧困問(wèn)題困擾 貧困人口絕對(duì)數(shù)量龐大。按最新貧貧困人口絕對(duì)數(shù)量龐大。按最新貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，

3、20152015年全國(guó)尚有年全國(guó)尚有55755575萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)貧困人口。萬(wàn)貧困人口。 貧困區(qū)域發(fā)展滯后。貧困村的農(nóng)業(yè)生貧困區(qū)域發(fā)展滯后。貧困村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)產(chǎn)產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)落后；革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居業(yè)建設(shè)落后；革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等特殊類(lèi)型貧困地區(qū)脫貧難度大。區(qū)等特殊類(lèi)型貧困地區(qū)脫貧難度大。 致貧因素增多。除了自然風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)致貧因素增多。除了自然風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人原因之外，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境政策人原因之外，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境政策等也造成對(duì)農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)生計(jì)的沖擊。等也造成對(duì)農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)生計(jì)的沖擊。現(xiàn)狀三：就業(yè)壓力加大現(xiàn)狀三：就業(yè)壓力加大 自20世紀(jì)90年代中期

4、以來(lái)，失業(yè)問(wèn)題一直在困擾著中國(guó)。我國(guó)的就業(yè)局面并未按照菲利普斯曲線(xiàn)呈現(xiàn)出與物價(jià)之間彼此起伏的負(fù)相關(guān)關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)上升的同時(shí)，失業(yè)狀況并未得到明顯緩解。我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的主要特征我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的主要特征勞動(dòng)力資源總量過(guò)大、就業(yè)崗位嚴(yán)重短缺。勞動(dòng)力資源總量過(guò)大、就業(yè)崗位嚴(yán)重短缺。摩擦性失業(yè)、壟斷性失業(yè)大量存在。摩擦性失業(yè)、壟斷性失業(yè)大量存在。結(jié)構(gòu)性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性緊缺并存。結(jié)構(gòu)性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性緊缺并存。顯性失業(yè)與隱性失業(yè)并存。顯性失業(yè)與隱性失業(yè)并存。10.10.城市無(wú)業(yè)失業(yè)半失城市無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)者（業(yè)者（4.8%4.8%）待業(yè)青年（待業(yè)青年（22.8%22.8%）下崗職工（下崗職工（35.3%35.3

5、%）半就業(yè)人員（半就業(yè)人員（3.6%3.6%）其他失業(yè)人員（其他失業(yè)人員（38.3%38.3%）現(xiàn)狀四：社會(huì)階層分化現(xiàn)狀四：社會(huì)階層分化當(dāng)代中國(guó)十大階層比例及分布情況圖當(dāng)代中國(guó)十大階層比例及分布情況圖1.1.國(guó)家與社會(huì)管理者國(guó)家與社會(huì)管理者階層（階層（2.1%2.1%）高層行政管理者（高層行政管理者（9.4%9.4%）中層行政管理者（中層行政管理者（17.0%17.0%）低層行政管理者（低層行政管理者（57.9%57.9%）中高層事業(yè)單位管理者（中高層事業(yè)單位管理者（15.7%15.7%）3.3.私營(yíng)企業(yè)主（私營(yíng)企業(yè)主（1.0%1.0%）大企業(yè)主（大企業(yè)主（0.5%0.5%）中企業(yè)主（中企業(yè)主

6、（27.6%27.6%）小企業(yè)主（小企業(yè)主（71.9%71.9%）4.4.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（4.6%4.6%）科教文衛(wèi)專(zhuān)業(yè)人員（科教文衛(wèi)專(zhuān)業(yè)人員（69.3%69.3%）工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員（工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員（22.4%22.4%）商貿(mào)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人員（商貿(mào)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人員（8.3%8.3%）5.5.辦事人員（辦事人員（7.2%7.2%）黨政機(jī)關(guān)辦事人員（黨政機(jī)關(guān)辦事人員（62.4%62.4%）企業(yè)辦事人員（企業(yè)辦事人員（37.6%37.6%）6.6.個(gè)體工商戶(hù)（個(gè)體工商戶(hù)（7.1%7.1%）工商小雇主（工商小雇主（22.0%22.0%）自雇工商戶(hù)（自雇工商戶(hù)（78.0%78.0%）7.7.商業(yè)

7、服務(wù)業(yè)員工商業(yè)服務(wù)業(yè)員工（11.2%11.2%）商服業(yè)基層管理者（商服業(yè)基層管理者（4.4%4.4%）商服業(yè)準(zhǔn)白領(lǐng)員工（商服業(yè)準(zhǔn)白領(lǐng)員工（17.0%17.0%）商服業(yè)藍(lán)領(lǐng)員工（商服業(yè)藍(lán)領(lǐng)員工（78.6%78.6%）第二產(chǎn)業(yè)基層管理者（第二產(chǎn)業(yè)基層管理者（3.3%3.3%）第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人（第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人（33.5%33.5%）第二產(chǎn)業(yè)非技術(shù)工人（第二產(chǎn)業(yè)非技術(shù)工人（63.2%63.2%）8.8.產(chǎn)業(yè)工人（產(chǎn)業(yè)工人（17.5%17.5%）9.9.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者（農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者（42.9%42.9%）專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)（專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)（12.6%12.6%）兼業(yè)農(nóng)戶(hù)（兼業(yè)農(nóng)戶(hù)（25.0%25.0%）普通農(nóng)民（普通農(nóng)民（

8、62.4%62.4%）2.2.經(jīng)理人員（經(jīng)理人員（1.6%1.6%）高層經(jīng)理人員（高層經(jīng)理人員（12.6%12.6%）中層經(jīng)理人員（中層經(jīng)理人員（41.4%41.4%）低層經(jīng)理人員（低層經(jīng)理人員（46.0%46.0%）我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不合理的表現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不合理的表現(xiàn) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)報(bào)告指出，中國(guó)發(fā)展的最大瓶頸是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。 中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)比經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后約15年。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于工業(yè)化中期，但就業(yè)、消費(fèi)和城市結(jié)構(gòu)等發(fā)展指標(biāo)則顯示，中國(guó)社會(huì)仍處于工業(yè)化初期。 社會(huì)公平正義缺失是造成社會(huì)階層固化的社會(huì)公平正義缺失是造成社會(huì)階層固化的重要原

9、因重要原因和諧社會(huì)中公民利益：和諧社會(huì)中公民利益： 社會(huì)公平、社會(huì)公正與社會(huì)認(rèn)同社會(huì)公平、社會(huì)公正與社會(huì)認(rèn)同 相對(duì)于迅速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致了公民社會(huì)利益的不協(xié)調(diào)。 社會(huì)公平正義的缺失，社會(huì)認(rèn)同感的下降引發(fā)了諸如“各種門(mén)事件”、“拼爹時(shí)代”、“二代問(wèn)題”等各種社會(huì)問(wèn)題。 社會(huì)公平正義和認(rèn)同的缺失造成了社會(huì)流動(dòng)性差、階層固化，而這正是許多國(guó)家陷入“拉美陷阱”前的社會(huì)特征之一?，F(xiàn)狀五現(xiàn)狀五: :群體性事件增多群體性事件增多 當(dāng)利益矛盾不能得到及時(shí)當(dāng)利益矛盾不能得到及時(shí)解決時(shí)，如果思想政治工解決時(shí)，如果思想政治工作不力，不能正確引導(dǎo)群作不力，不能正確引導(dǎo)群眾正確對(duì)待個(gè)人利益與

10、集眾正確對(duì)待個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，就可能會(huì)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)益，就可能會(huì)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的、有組織的、嚴(yán)重的群的、有組織的、嚴(yán)重的群體性對(duì)抗，使矛盾摩擦上體性對(duì)抗，使矛盾摩擦上升為矛盾沖突，烈度和強(qiáng)升為矛盾沖突，烈度和強(qiáng)度不斷地增強(qiáng)，甚至引發(fā)度不斷地增強(qiáng)，甚至引發(fā)更大范圍內(nèi)更加激烈的沖更大范圍內(nèi)更加激烈的沖突。突?，F(xiàn)狀六：社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后現(xiàn)狀六：社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后教育投入明顯不足，且城鄉(xiāng)分布不均衡。教育投入明顯不足，且城鄉(xiāng)分布不均衡。20152015年，全國(guó)財(cái)政性教年，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)育經(jīng)費(fèi)2.922.92萬(wàn)億元，占萬(wàn)億元，占

11、GDPGDP總量的總量的4.264.26。20102010年各國(guó)人均教育支出占人均年各國(guó)人均教育支出占人均GDPGDP的比例的比例（% %）醫(yī)療體制改革滯后，百姓醫(yī)療體制改革滯后，百姓“看病難、看病貴看病難、看病貴”問(wèn)題突出。問(wèn)題突出。社保制度的三大問(wèn)題社保制度的三大問(wèn)題 社會(huì)保障制度不健全，在收入再分配中的社會(huì)保障制度不健全，在收入再分配中的調(diào)節(jié)職能弱化。調(diào)節(jié)職能弱化。 二、保障和改善民生二、保障和改善民生1、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展 “住房是人的一種基本權(quán)利住房是人的一種基本權(quán)利”，早已成為國(guó)際社會(huì)，早已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，并被許多國(guó)家以法律的形式確立。的共識(shí)，并被許多國(guó)家以法律的形式確立

12、。 19481948年年1212月月1010日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)并發(fā)表的日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)并發(fā)表的世界世界人權(quán)宣言人權(quán)宣言第二十五條明確規(guī)定：第二十五條明確規(guī)定：“人人有權(quán)享受人人有權(quán)享受為維持其本人和家屬的健康及福利所需的生活水準(zhǔn)，為維持其本人和家屬的健康及福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、包括食物、衣著、住房、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)”。（1 1）住房是人的一種基本權(quán)利）住房是人的一種基本權(quán)利 聯(lián)合國(guó)大會(huì)聯(lián)合國(guó)大會(huì)19661966年年1212月月1616日通過(guò)的日通過(guò)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約化權(quán)利國(guó)際公約第十一條規(guī)定：第十一條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)

13、本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和包括足夠的食物、衣著和住房住房，并能不斷改進(jìn)生活條，并能不斷改進(jìn)生活條件。件?！?20072007年年5 5月月1919日，時(shí)任建設(shè)部部長(zhǎng)的汪光燾在日，時(shí)任建設(shè)部部長(zhǎng)的汪光燾在“城市城市發(fā)展國(guó)際論壇發(fā)展國(guó)際論壇”指出指出:“:“住房是人的一種基本權(quán)利，住房是人的一種基本權(quán)利，住房發(fā)展要從過(guò)去過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和平均住房面積住房發(fā)展要從過(guò)去過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和平均住房面積增加，轉(zhuǎn)向更加注重社會(huì)公平和解決民生問(wèn)題，讓更增加，轉(zhuǎn)向更加注重社會(huì)公平和解決民生問(wèn)題，讓更多的中低收入

14、家庭共享改革與發(fā)展的成果，多的中低收入家庭共享改革與發(fā)展的成果，要逐步實(shí)要逐步實(shí)現(xiàn)人人享有適當(dāng)住房的目標(biāo)現(xiàn)人人享有適當(dāng)住房的目標(biāo)?！?我國(guó)房?jī)r(jià)是從我國(guó)房?jī)r(jià)是從20032003年開(kāi)始快速上漲的，年開(kāi)始快速上漲的，20032003年一年的房?jī)r(jià)年一年的房?jī)r(jià)漲幅，超過(guò)了此前數(shù)年的總漲幅。漲幅，超過(guò)了此前數(shù)年的總漲幅。 19981998年，我國(guó)發(fā)布了年，我國(guó)發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知度改革加快住房建設(shè)的通知（簡(jiǎn)稱(chēng)（簡(jiǎn)稱(chēng)2323號(hào)文），明確提出號(hào)文），明確提出“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體

15、系”，按，按照照2323號(hào)文制定的住房供應(yīng)體系，城市號(hào)文制定的住房供應(yīng)體系，城市80%80%以上的家庭是由政以上的家庭是由政府向他們供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房，而不是開(kāi)發(fā)商建造的商品房。府向他們供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房，而不是開(kāi)發(fā)商建造的商品房。開(kāi)發(fā)商建造的商品房只占大約開(kāi)發(fā)商建造的商品房只占大約10%10%。另有。另有10%10%是由政府提供是由政府提供廉租房。也因此，當(dāng)時(shí)的房?jī)r(jià)波動(dòng)很小。廉租房。也因此，當(dāng)時(shí)的房?jī)r(jià)波動(dòng)很小。（2 2）中國(guó)的房?jī)r(jià)到底有多高？）中國(guó)的房?jī)r(jià)到底有多高？ 20032003年年8 8月月1212日，由建設(shè)部起草、開(kāi)發(fā)商參與意見(jiàn)和建議日，由建設(shè)部起草、開(kāi)發(fā)商參與意見(jiàn)和建議的的關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市

16、場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知（簡(jiǎn)稱(chēng)（簡(jiǎn)稱(chēng)1818號(hào)文），號(hào)文），把經(jīng)濟(jì)適用房由把經(jīng)濟(jì)適用房由“住房供應(yīng)主體住房供應(yīng)主體”換成了換成了“具有具有保障性質(zhì)的政策性商品住房保障性質(zhì)的政策性商品住房”（落腳點(diǎn)在（落腳點(diǎn)在“商品住房商品住房”方方面），同時(shí)，把房地產(chǎn)業(yè)定性為面），同時(shí)，把房地產(chǎn)業(yè)定性為“促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展”的的“國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。 謝國(guó)忠：謝國(guó)忠：“如果以房?jī)r(jià)與收入比算的話(huà)，如果以房?jī)r(jià)與收入比算的話(huà)，中國(guó)的房?jī)r(jià)在全世界是最高的，中國(guó)香

17、港中國(guó)的房?jī)r(jià)在全世界是最高的，中國(guó)香港的房?jī)r(jià)也高，但是房?jī)r(jià)收入比是的房?jī)r(jià)也高，但是房?jī)r(jià)收入比是15倍，而倍，而發(fā)達(dá)國(guó)家只有發(fā)達(dá)國(guó)家只有6倍，中國(guó)北京、上海的房?jī)r(jià)倍，中國(guó)北京、上海的房?jī)r(jià)收入比已經(jīng)是收入比已經(jīng)是20-30倍。倍。”（3 3）高房?jī)r(jià)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不利影響）高房?jī)r(jià)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不利影響 第一，高房?jī)r(jià)是抑制我國(guó)內(nèi)需的重要原因；第一，高房?jī)r(jià)是抑制我國(guó)內(nèi)需的重要原因； 第二，高房?jī)r(jià)加劇通貨膨脹；第二，高房?jī)r(jià)加劇通貨膨脹； 第三，高房?jī)r(jià)制造金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)隱患；第三，高房?jī)r(jià)制造金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)隱患； 第四，高房?jī)r(jià)給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)隱患和不確定性風(fēng)險(xiǎn)；第四，高房?jī)r(jià)給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)隱患和不

18、確定性風(fēng)險(xiǎn)； 第五，高房?jī)r(jià)不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。第五，高房?jī)r(jià)不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。 第一，堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖 落實(shí)地方政府責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行住房調(diào)控措施；落實(shí)地方政府責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行住房調(diào)控措施； 繼續(xù)落實(shí)差別化信貸和稅收政策；繼續(xù)落實(shí)差別化信貸和稅收政策； 加強(qiáng)存量住房交易稅收征管。加強(qiáng)存量住房交易稅收征管。 第二，有效滿(mǎn)足市場(chǎng)的合理需求 繼續(xù)改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；繼續(xù)改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)； 繼續(xù)實(shí)行差別化的信貸和稅收政策繼續(xù)實(shí)行差別化的信貸和稅收政策; ; 鼓勵(lì)通過(guò)租房滿(mǎn)足住房需求；鼓勵(lì)通過(guò)租房滿(mǎn)足住房需求； 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。（4 4）促

19、進(jìn)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展）促進(jìn)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展（4 4）促進(jìn)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展）促進(jìn)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展 第三，建好分好保障房 數(shù)量和質(zhì)量并重；數(shù)量和質(zhì)量并重； 規(guī)范準(zhǔn)入審核，合理確定并公布保障對(duì)象準(zhǔn)入條件；規(guī)范準(zhǔn)入審核，合理確定并公布保障對(duì)象準(zhǔn)入條件； 完善糾錯(cuò)退出機(jī)制；完善糾錯(cuò)退出機(jī)制； 全方位接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。全方位接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。 第四，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展 科學(xué)編制住房發(fā)展規(guī)劃；科學(xué)編制住房發(fā)展規(guī)劃； 加快建設(shè)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)；加快建設(shè)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)； 完善住房稅收政策；完善住房稅收政策； 健全相關(guān)法律法規(guī)。健全相關(guān)法律法規(guī)。 百年大計(jì)，教育為本；國(guó)

20、家興盛，教育為先。新中國(guó)成立百年大計(jì)，教育為本；國(guó)家興盛，教育為先。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得巨大成就。全國(guó)城特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得巨大成就。全國(guó)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，適齡兒童鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，適齡兒童“不花錢(qián)，有學(xué)上不花錢(qián)，有學(xué)上”；職業(yè)教育；職業(yè)教育快速發(fā)展，已占高中階段和高等教育總規(guī)模的快速發(fā)展，已占高中階段和高等教育總規(guī)模的“半壁江山半壁江山”；高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)進(jìn)一步增加，進(jìn)入大眾化階段；家庭經(jīng)濟(jì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)進(jìn)一步增加，進(jìn)入大眾化階段；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系逐步建立，資助學(xué)生和資助經(jīng)費(fèi)不斷增加。困難學(xué)生資助體系逐步建立，資助學(xué)生和資助經(jīng)費(fèi)不斷增加。但是

21、當(dāng)前教育還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良但是當(dāng)前教育還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，教育公平問(wèn)題還很突出。好教育的要求，教育公平問(wèn)題還很突出。2、推進(jìn)教育事業(yè)公平發(fā)展（1 1）有效緩解）有效緩解“擇校熱擇校熱”難題難題 國(guó)家教育規(guī)劃綱要國(guó)家教育規(guī)劃綱要（2010-20202010-2020）提出，用）提出，用1010年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)。年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)。 第一，硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化；第一，硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化； 第二，師資雙向流動(dòng)；第二，師資雙向流動(dòng)； 第三，規(guī)范升學(xué)入學(xué)；第三，規(guī)范升學(xué)入學(xué)； 第四，優(yōu)質(zhì)資源共享；第四，優(yōu)質(zhì)資

22、源共享； 第五，破解家長(zhǎng)第五，破解家長(zhǎng)“心結(jié)心結(jié)”。 第一，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助，進(jìn)一步擴(kuò)大資助范圍。 第二，建立和完善資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。 第三，完善各項(xiàng)引導(dǎo)激勵(lì)政策，動(dòng)員社會(huì)力量幫助困難學(xué)生。（2 2）完善貧困學(xué)生資助體系）完善貧困學(xué)生資助體系 幼兒園入學(xué)報(bào)名，家長(zhǎng)排隊(duì)等候幼兒園入學(xué)報(bào)名，家長(zhǎng)排隊(duì)等候（3 3）大力破解學(xué)前教育）大力破解學(xué)前教育“入園難入園難” 第一，第一，“公公”、“民民”并舉，以并舉，以“公公”為主，為主，擴(kuò)大教育資源。擴(kuò)大教育資源。 國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)提出：要堅(jiān)持公益性和普惠性，努

23、力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、提出：要堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)校教育公共體系。布局合理的學(xué)校教育公共體系。 第二，充實(shí)隊(duì)伍，強(qiáng)化師資建設(shè)。第二，充實(shí)隊(duì)伍，強(qiáng)化師資建設(shè)。 目前全國(guó)在園幼兒約目前全國(guó)在園幼兒約3000萬(wàn)，幼兒教師只有萬(wàn)，幼兒教師只有130萬(wàn)，缺口較大。今后萬(wàn)，缺口較大。今后10年，我國(guó)學(xué)前三年適年，我國(guó)學(xué)前三年適齡兒童人口將增至齡兒童人口將增至5000萬(wàn)。萬(wàn)。 據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，隨著全面兩孩政策放開(kāi)，到據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，隨著全面兩孩政策放開(kāi)，到2021年，學(xué)前教育領(lǐng)域需要補(bǔ)充近年，學(xué)前教育領(lǐng)域需要補(bǔ)充近199萬(wàn)名教師萬(wàn)名教師和和137萬(wàn)名保育員。萬(wàn)名保育員。 第三，加大投入，保障

24、教育經(jīng)費(fèi)。第三，加大投入，保障教育經(jīng)費(fèi)。 近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量比重一直在總量比重一直在1.2%1.3%之間徘徊，遠(yuǎn)低于之間徘徊，遠(yuǎn)低于3.8%的世界平均水平。的世界平均水平。 必須將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入必須將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。 2001年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定，提出要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”?！鞍凑招W(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。”這也俗稱(chēng)“撤點(diǎn)并?！?。（4 4）規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局

25、調(diào)整）規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整 從2006年起，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整帶來(lái)的系列問(wèn)題引起了中央和教育部的重視，并開(kāi)始有意識(shí)的政策糾偏，陸續(xù)下發(fā)了文件。 2011年發(fā)生的甘肅校車(chē)事件，對(duì)這一政策的反思達(dá)到新的高度。 2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)，提出“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！?，“在完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”。 （1 1）就業(yè)政策）就業(yè)政策“領(lǐng)航領(lǐng)航”：創(chuàng)造更多就業(yè)崗位：創(chuàng)造更多就業(yè)崗位 支持企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造更多崗位；支持企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造更多崗位； 在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中拓展崗位；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中拓展崗位； 在幫扶

26、困難群體中在幫扶困難群體中“訂造訂造”崗位。崗位。（2 2）自主創(chuàng)業(yè)）自主創(chuàng)業(yè)“啟航啟航”：就業(yè)天地更寬廣：就業(yè)天地更寬廣 加大政策支持；加大政策支持； 強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育；強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育； 營(yíng)造良好氛圍。營(yíng)造良好氛圍。3、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略（3 3）職業(yè)培訓(xùn)）職業(yè)培訓(xùn)“助航助航”：提高勞動(dòng)者就業(yè)素質(zhì)：提高勞動(dòng)者就業(yè)素質(zhì) 擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)“全覆蓋全覆蓋”； 分類(lèi)施教，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)；分類(lèi)施教，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)； 提升質(zhì)量，保證培訓(xùn)效果；提升質(zhì)量，保證培訓(xùn)效果； 加大政府的投入力度。加大政府的投入力度。（4 4）公共服務(wù)）公共服務(wù)“護(hù)航護(hù)航”：求職之路更順暢：求職之路更順暢

27、 大力開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；大力開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)； 主動(dòng)提供職業(yè)介紹服務(wù)；主動(dòng)提供職業(yè)介紹服務(wù)； 積極進(jìn)行各種幫扶服務(wù)。積極進(jìn)行各種幫扶服務(wù)。 （1 1）完善基本醫(yī)保，減少自付比例）完善基本醫(yī)保，減少自付比例 擴(kuò)大基本醫(yī)保的覆蓋范圍； 提高基本醫(yī)保的保障水平； 將重大疾病納入基本醫(yī)保范圍； 減少基本醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)的手續(xù)和程序。 （2 2）健全基本藥物制度，降低藥價(jià)）健全基本藥物制度，降低藥價(jià) 不斷完善藥物目錄； 繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施范圍； 規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)程序。4、盡快解決人民“看病難、看病貴”問(wèn)題（3 3）深化公立醫(yī)院改革）深化公立醫(yī)院改革 明確公立醫(yī)院的公益性質(zhì)； 進(jìn)一步增加政府投入； 破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”的醫(yī)療體

28、制； 建立長(zhǎng)效公益機(jī)制。 （4 4）強(qiáng)化醫(yī)藥監(jiān)管）強(qiáng)化醫(yī)藥監(jiān)管 大力規(guī)范和整頓藥品流通程序； 強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行的監(jiān)管； 規(guī)范醫(yī)務(wù)人員從醫(yī)行為。 社會(huì)保障體系的核心是養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)保障體系的核心是養(yǎng)老保險(xiǎn)。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)保障體系建立的目標(biāo)不僅僅從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)保障體系建立的目標(biāo)不僅僅是覆蓋城鄉(xiāng)，而是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。是覆蓋城鄉(xiāng)，而是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。 對(duì)于城鄉(xiāng)一體化社保體系的建立，主要制約對(duì)于城鄉(xiāng)一體化社保體系的建立，主要制約因素是資金的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)因素是資金的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)面臨養(yǎng)老金虧空的風(fēng)險(xiǎn)。已經(jīng)面臨養(yǎng)老金虧空的風(fēng)險(xiǎn)。5、加快建立城鄉(xiāng)一體化的社保體系白重恩：以

29、國(guó)有企業(yè)分紅來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)白重恩：以國(guó)有企業(yè)分紅來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn) 清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩認(rèn)為，應(yīng)以國(guó)有企業(yè)分紅來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。他解釋?zhuān)B(yǎng)老保險(xiǎn)制度本來(lái)應(yīng)建立一個(gè)收支封閉的系統(tǒng)，但現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要受益者是國(guó)有企業(yè)的退休職工。這部分群體的養(yǎng)老，本應(yīng)由國(guó)有 企業(yè)來(lái)保障，現(xiàn)在轉(zhuǎn)入社會(huì) 保險(xiǎn)體系，則由整個(gè)社會(huì)來(lái) 承擔(dān)，國(guó)有企業(yè)理應(yīng)多盡一 些社會(huì)責(zé)任。 三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的重要性 （1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系是社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵。系是社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵。 社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，而社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，而利益協(xié)調(diào)則是構(gòu)建社會(huì)主利益協(xié)調(diào)則是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。義和諧社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。社會(huì)主義和諧社會(huì) （2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系是推動(dòng)社會(huì)建）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力。設(shè)的動(dòng)力。 （3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系是實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系是實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放成果共享的要求。放成