高等教育法律法規(guī)教程2015

1、主講：主講：雷鑫雷鑫中南林業(yè)中南林業(yè)科技大學科技大學政法政法學院教授學院教授第一篇第一篇 原理篇原理篇第二篇第二篇 制度篇制度篇第三篇第三篇 教師篇教師篇第四篇第四篇 學生篇學生篇中南林業(yè)中南林業(yè)科技大學科技大學第一篇第一篇 原理篇原理篇第一講第一講 高等學校的發(fā)展與法律干預高等學校的發(fā)展與法律干預第二講第二講 高等教育活動中的高等教育活動中的 法律關系及法律責任法律關系及法律責任第三講第三講 我國高校法人治理結(jié)構(gòu)我國高校法人治理結(jié)構(gòu)中南林業(yè)中南林業(yè)科技大學科技大學第一講第一講 高等學校的發(fā)展高等學校的發(fā)展與法律干預與法律干預一、高等學校的起源 柏拉圖舉辦的學校柏拉圖舉辦的學校 希臘學園（阿卡

2、德米學園）。希臘語作希臘學園（阿卡德米學園）。希臘語作Academeia，拉丁語，拉丁語作作Academia。古希臘雅典城西北郊一所哲學教學及研究的學府。西元前。古希臘雅典城西北郊一所哲學教學及研究的學府。西元前387年，柏拉年，柏拉圖購得此園，作為講學授徒之所。學園原址為一片橄欖林，有花園及健身房，是為奉圖購得此園，作為講學授徒之所。學園原址為一片橄欖林，有花園及健身房，是為奉獻給傳說中的阿提卡英雄阿卡德謨斯獻給傳說中的阿提卡英雄阿卡德謨斯(Academus 或或Hecademus)而建造的，故以其而建造的，故以其名名之。名名之。博洛尼亞大學（英文名：博洛尼亞大學（英文名：Universit

3、y of Bologna ，又譯波隆納大學、博羅尼亞大學）創(chuàng)，又譯波隆納大學、博羅尼亞大學）創(chuàng)建于建于1088年，是全世界第一所大學，是西方最古老的大學、歐洲四大文化中心之首，年，是全世界第一所大學，是西方最古老的大學、歐洲四大文化中心之首，與巴黎大學（法國）、牛津大學（英國）和薩拉曼卡大學（西班牙）并稱歐洲四大名與巴黎大學（法國）、牛津大學（英國）和薩拉曼卡大學（西班牙）并稱歐洲四大名校，被譽為歐洲校，被譽為歐洲“大學之母大學之母”。主校區(qū)坐落于意大利艾米利亞。主校區(qū)坐落于意大利艾米利亞-羅馬涅大區(qū)首府博洛尼羅馬涅大區(qū)首府博洛尼亞。各個學院分布在市區(qū)的各處，學校的使用面積約有亞。各個學院分布

4、在市區(qū)的各處，學校的使用面積約有35萬平方米。博洛尼亞大學由萬平方米。博洛尼亞大學由11個院系組成，其中包括在阿根廷布宜諾斯艾利斯的海外校區(qū)。但丁、彼德拉克、丟個院系組成，其中包括在阿根廷布宜諾斯艾利斯的海外校區(qū)。但丁、彼德拉克、丟勒、伊拉斯謨、哥爾多尼、伽利略、哥白尼等都曾在這里學習或執(zhí)教。有一千年歷史。勒、伊拉斯謨、哥爾多尼、伽利略、哥白尼等都曾在這里學習或執(zhí)教。有一千年歷史。 中南林業(yè)中南林業(yè)科技大學科技大學中國最早的現(xiàn)代大學，公認的是1895年的北洋大學堂。距今一百多年。 世界科學活動中心的五次轉(zhuǎn)移。意大利（1540-1610年），英國（1660-1730年），法國（1770-1830

5、年），德國（1810-1920年），美國（1920-至今）。每一個國家的科學興盛期為80年。（這是同一時期日本學者淺盛光朝1962年，中國學者趙紅洲1971年研究發(fā)現(xiàn)）。 世界高等教育中心也呈現(xiàn)周期性轉(zhuǎn)移的規(guī)律。以色列學者本 代維在學術(shù)中心的轉(zhuǎn)移，學術(shù)中心的轉(zhuǎn)移與科學活動中心的轉(zhuǎn)移具有內(nèi)在一致性。一個國家成為學術(shù)中心，然后才成為科學活動中心。 2006年前后，中國在校大學生規(guī)模超過美國，成為世界第一大高等教育體。目前中國正在由高等教育大國向高等教育強國前進。2014年中國有100多個專業(yè)位列世界百強，其數(shù)量僅次于美國。二、特許狀制度與大學自治傳統(tǒng) （一）大學的特許狀制度（一）大學的特許狀制度

6、在大學設立之初，教會或王權(quán)通過特許狀在大學設立之初，教會或王權(quán)通過特許狀的方式明確大學與教會或王權(quán)的關系，在的方式明確大學與教會或王權(quán)的關系，在授予大學相應自主管理權(quán)利的同時，強調(diào)授予大學相應自主管理權(quán)利的同時，強調(diào)大學的公共責任。大學的公共責任。 1.準予成立，賦予大學特許法人地位準予成立，賦予大學特許法人地位 2.確認質(zhì)量保障能力確認質(zhì)量保障能力，授予高等教育機構(gòu)授予高等教育機構(gòu)及大學資格及大學資格 3.建立大學內(nèi)部法人治理架構(gòu)，規(guī)定大學建立大學內(nèi)部法人治理架構(gòu)，規(guī)定大學法人制度安排法人制度安排（二）達特茅斯學院訴伍德沃德案（二）達特茅斯學院訴伍德沃德案 確立了私立高等學校的自治地位，也奠

7、定了現(xiàn)代確立了私立高等學校的自治地位，也奠定了現(xiàn)代大學的自治傳統(tǒng)。大學的自治傳統(tǒng)。三、近現(xiàn)代西方國家對高等學校的法律干預 政府介入教育的方式以：法律設定的權(quán)限為前提。政府介入教育的方式以：法律設定的權(quán)限為前提。 法律介入高等學校的領域法律介入高等學校的領域（1 1）政府管理權(quán)限；（政府管理權(quán)限；（2 2）大學自主權(quán)范圍及行使方式；（大學自主權(quán)范圍及行使方式；（3 3）大學公共責任）大學公共責任 四、我國對高等學校的法律干預 始于始于18981898年的年的京師大學堂章程京師大學堂章程 19121912年北洋國民政府頒布年北洋國民政府頒布大學令大學令，中國近代第一，中國近代第一個教育法令，準許創(chuàng)

8、辦私立大學。個教育法令，準許創(chuàng)辦私立大學。 新中國建立后制定了一系列法律法規(guī)新中國建立后制定了一系列法律法規(guī)第二講第二講 高等教育活動中的法律高等教育活動中的法律 關系及法律責任感關系及法律責任感一、高等教育活動中的法律關系、法律責任（一）法律關系（一）法律關系，是法律規(guī)范調(diào)整人們在從事社會活動是法律規(guī)范調(diào)整人們在從事社會活動過程中而形成的以權(quán)利和義務關系的形式表現(xiàn)出來的過程中而形成的以權(quán)利和義務關系的形式表現(xiàn)出來的特殊社會關系。特殊社會關系。（二）高等教育活動中的法律關系（二）高等教育活動中的法律關系 定義：高等教育活動中的法律關系是在高等定義：高等教育活動中的法律關系是在高等教育法律規(guī)范調(diào)

9、整高等教育領域中的社會關系教育法律規(guī)范調(diào)整高等教育領域中的社會關系過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務關系。過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務關系。 高等教育領域中的法律關系至少包括以下幾高等教育領域中的法律關系至少包括以下幾類：行政法律關系類：行政法律關系 民事法律關系民事法律關系 準行政準行政法律關系法律關系中南林業(yè)中南林業(yè)科技大學科技大學資料：我國的教育法體系層級層級 形式形式 制制 定定 機機 關關 憲法中關于教育的憲法中關于教育的條款條款 全國人民代表大會全國人民代表大會 第一層次第一層次教育基本法律教育基本法律 全國人民代表大會全國人民代表大會人民法院審理教育行政人民法院審理教育行政

10、案件的依據(jù)案件的依據(jù) 整個六層構(gòu)成了教育行政機關進行教育管整個六層構(gòu)成了教育行政機關進行教育管理活動和教育行政復議的依據(jù)理活動和教育行政復議的依據(jù) 第二層次第二層次教育單行法律教育單行法律 全國人民代表大會常務委員會全國人民代表大會常務委員會 第三層次第三層次教育行政法規(guī)教育行政法規(guī) 國務院國務院 第四層次第四層次地方性教育法規(guī)地方性教育法規(guī) 省、自治區(qū)、直轄市人大或其省、自治區(qū)、直轄市人大或其常委會常委會 第五層次第五層次部門教育規(guī)章部門教育規(guī)章國家教育部及國務院各部委國家教育部及國務院各部委 地方政府教育規(guī)章地方政府教育規(guī)章省、直轄市、自治區(qū)人民政府省、直轄市、自治區(qū)人民政府 第六層次第六

11、層次地方政府教育規(guī)章地方政府教育規(guī)章 省、自治區(qū)人民政府所在地的省、自治區(qū)人民政府所在地的市、國務院批準的較大的市人市、國務院批準的較大的市人民政府制定的教育規(guī)章民政府制定的教育規(guī)章層級層級 形式形式 法律法規(guī)法律法規(guī)憲法中關于教育憲法中關于教育的條款的條款 1、憲法規(guī)定了教育法的基本指導思想和立法依據(jù)。、憲法規(guī)定了教育法的基本指導思想和立法依據(jù)。2、規(guī)定了教育教學活動的基本法律規(guī)范。規(guī)、規(guī)定了教育教學活動的基本法律規(guī)范。規(guī)定了教育的國家管理原則（第十九條）；規(guī)定了公民的受教育權(quán)利（第四十六條）；規(guī)定了從定了教育的國家管理原則（第十九條）；規(guī)定了公民的受教育權(quán)利（第四十六條）；規(guī)定了從事教育工

12、作的公民，有進行創(chuàng)造性工作的自由（第四十七條）；規(guī)定了父母的教育義務（第四十事教育工作的公民，有進行創(chuàng)造性工作的自由（第四十七條）；規(guī)定了父母的教育義務（第四十九條）；規(guī)定了教育管理的權(quán)限。在第八十九條、一百零七條和一百一十九條，規(guī)定了國務院、九條）；規(guī)定了教育管理的權(quán)限。在第八十九條、一百零七條和一百一十九條，規(guī)定了國務院、縣級以上地方各級人民政府和民族自治地方的自治機關領導和管理教育工作的權(quán)限?？h級以上地方各級人民政府和民族自治地方的自治機關領導和管理教育工作的權(quán)限。第一層次第一層次教育基本法律教育基本法律 中華人民共和國教育法（中華人民共和國教育法（19951995）第二層次第二層次教育

13、單行法律教育單行法律 義務教育法（義務教育法（1986200619862006）；職業(yè)教育法（）；職業(yè)教育法（19961996）；高等教育法（）；高等教育法（19981998）；學位法（）；學位法（19801980）；教師）；教師法（法（19931993）；民辦教育法（）；民辦教育法（20022002）第三層次第三層次教育行政法規(guī)教育行政法規(guī) 殘疾人教育條例殘疾人教育條例；教學成果獎勵條例教學成果獎勵條例；教師資格條例教師資格條例；普通高等學校設置暫行條例普通高等學校設置暫行條例（1986）；）；高等教育自學考試暫行條例高等教育自學考試暫行條例（1988）；）；社會力量辦學條例社會力量辦學條例

14、（1997）第四層次第四層次地方性教育法規(guī)地方性教育法規(guī) 廣西壯族自治區(qū)義務教育實施辦法廣西壯族自治區(qū)義務教育實施辦法(1991(1991年年6 6月月1515日廣西壯族自治區(qū)人大常務委員會公告發(fā)布日廣西壯族自治區(qū)人大常務委員會公告發(fā)布) )廣西壯族自治區(qū)教育條例廣西壯族自治區(qū)教育條例(1992(1992年年6 6月月2727日廣西壯族自治區(qū)人大常委會公告發(fā)布日廣西壯族自治區(qū)人大常委會公告發(fā)布) )海南省實施海南省實施中華人民共和國職業(yè)教育法中華人民共和國職業(yè)教育法辦法，（辦法，（20002000年年5 5月月2626日海南省第二屆人民代表大會常日海南省第二屆人民代表大會常務委員會第十四次會務

15、委員會第十四次會議通過議通過 自自20002000年年6 6月月1 1日起施行）日起施行）海南省實施海南省實施中華人民共和國教師法中華人民共和國教師法辦法，（辦法，（19981998年年7 7月月3131日海南省第二屆人民代表大會常務委日海南省第二屆人民代表大會常務委員會第二次會議通員會第二次會議通過過 ，19981998年年8 8月月1 1日起施行）日起施行）第五層次第五層次部門教育規(guī)章部門教育規(guī)章普通高等學校學生管理規(guī)定普通高等學校學生管理規(guī)定；學生傷害事故處理辦法學生傷害事故處理辦法中外合作辦學暫行規(guī)定中外合作辦學暫行規(guī)定（1995） 地方政府教育規(guī)地方政府教育規(guī)章章吉林省省級教學成果評

16、審和獎勵的若干規(guī)定吉林省省級教學成果評審和獎勵的若干規(guī)定(1996年年11月月25日吉林省人民政府令第日吉林省人民政府令第53號發(fā)布號發(fā)布)內(nèi)蒙古自治區(qū)學校衛(wèi)生工作條例實施辦法內(nèi)蒙古自治區(qū)學校衛(wèi)生工作條例實施辦法(1993年年2月月17日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第50號發(fā)布號發(fā)布) 北京市教育督導規(guī)定北京市教育督導規(guī)定(1999年年1月月14日北京市人民政府令第日北京市人民政府令第21號發(fā)布號發(fā)布)第六層次第六層次地方政府教育規(guī)地方政府教育規(guī)章章 南昌市實施義務教育若干規(guī)定南昌市實施義務教育若干規(guī)定(1996年年7月月8日南昌市人民政府令第日南昌市人民政府令第50號發(fā)布

17、號發(fā)布)鞍山市民辦學校管理暫行辦法鞍山市民辦學校管理暫行辦法(1997年年6月月19日鞍山市人民政府令第日鞍山市人民政府令第66號發(fā)布號發(fā)布) 法律關系的主體：是指能夠參與法律關系的主法律關系的主體：是指能夠參與法律關系的主體，包括自然人、法人和國家。在高等教育領域體，包括自然人、法人和國家。在高等教育領域中，法律規(guī)范的主要參與主體包括：國家教育中，法律規(guī)范的主要參與主體包括：國家教育行政機關高等學校教師學生。行政機關高等學校教師學生。 法律關系的客體：是指法律關系主體之間的權(quán)利和義法律關系的客體：是指法律關系主體之間的權(quán)利和義務所指向的對象。務所指向的對象。二、高等教育活動中的法律責任二、高

18、等教育活動中的法律責任（一）高等教育活動的兩種法律關系及其責任形式（一）高等教育活動的兩種法律關系及其責任形式 1.我國高等學校法人涉及的法律責任主要有三個領域：我國高等學校法人涉及的法律責任主要有三個領域：一是行政法律責任，二是民事法律責任，三是刑事法律一是行政法律責任，二是民事法律責任，三是刑事法律責任。責任。 2.高等教育活動的兩種行政法律關系：內(nèi)部行政法律關高等教育活動的兩種行政法律關系：內(nèi)部行政法律關系和外部行政法律關系。系和外部行政法律關系。（二）高等學校作為行政相對人的行政法律責任二）高等學校作為行政相對人的行政法律責任 高等學校作為行政相對人時，行政主體一般為政府。高等學校作為

19、行政相對人時，行政主體一般為政府。（具體行政機關主體）（具體行政機關主體）（1）兩種情況：）兩種情況：高等學校沒有履行或者沒有恰當履行行政高等學校沒有履行或者沒有恰當履行行政機關發(fā)出的具體行政行為，或者違反了相關義務性的法律條款，機關發(fā)出的具體行政行為，或者違反了相關義務性的法律條款，此時高等學校法人可能需要承擔相應的法律責任。行政主體在此時高等學校法人可能需要承擔相應的法律責任。行政主體在實施具體行政行為時可能侵害了高等學校的權(quán)利，此時，行政主實施具體行政行為時可能侵害了高等學校的權(quán)利，此時，行政主體可能需要承擔相應的行政法律責任。體可能需要承擔相應的行政法律責任。（2）承擔行政責任的形式：

20、）承擔行政責任的形式：高等學校法人承擔行政責任主要高等學校法人承擔行政責任主要有行政處分和行政處罰。行政處分包括警告、記過、記大過、有行政處分和行政處罰。行政處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六種情形。行政處分一般屬于內(nèi)部行政關系降級、撤職、開除等六種情形。行政處分一般屬于內(nèi)部行政關系的范疇。行政處罰種類有警告、罰款、沒收違法所得，沒收非的范疇。行政處罰種類有警告、罰款、沒收違法所得，沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政處罰主照、行政拘留、法律行政法規(guī)

21、規(guī)定的其他行政處罰。行政處罰主要屬于處理外部行政關系的范疇。要屬于處理外部行政關系的范疇。（3 3）行政救濟方式：由行政主體的侵權(quán)導致行政相對人的損失，）行政救濟方式：由行政主體的侵權(quán)導致行政相對人的損失，行政部門應當給予賠償。責任賠償可以通過行政主體內(nèi)部或上級行政部門應當給予賠償。責任賠償可以通過行政主體內(nèi)部或上級主管、監(jiān)督部門調(diào)解來實現(xiàn)，也可以由高等學校法人通過行政復主管、監(jiān)督部門調(diào)解來實現(xiàn)，也可以由高等學校法人通過行政復議或行政訴訟的方式解決，符合規(guī)定條件的，還可以（同時）適議或行政訴訟的方式解決，符合規(guī)定條件的，還可以（同時）適用國家賠償法。用國家賠償法。三、高等學校作為行政主體的行政

22、法律責任三、高等學校作為行政主體的行政法律責任 高等學校法人根據(jù)相關法律授權(quán)可以享有部分行政權(quán)，此時高等學校法人根據(jù)相關法律授權(quán)可以享有部分行政權(quán)，此時高等學校就具有行政主體資格。除了法律、法規(guī)授權(quán)獲得行政權(quán)高等學校就具有行政主體資格。除了法律、法規(guī)授權(quán)獲得行政權(quán)外，還有部分行政權(quán)是基于政府的委托。外，還有部分行政權(quán)是基于政府的委托。 不同的行政權(quán)力來源模式會導致高等學校在不當行使權(quán)利時不同的行政權(quán)力來源模式會導致高等學校在不當行使權(quán)利時承擔不同形式的行政法律責任：基于法律、法規(guī)授權(quán)獲得的行承擔不同形式的行政法律責任：基于法律、法規(guī)授權(quán)獲得的行政權(quán)，其法律責任均有高等學校法人獨立承擔。基于委托

23、獲得政權(quán)，其法律責任均有高等學校法人獨立承擔?；谖蝎@得的行政權(quán)，則首先由委托機關承擔行政法律關系，在依據(jù)相關法的行政權(quán)，則首先由委托機關承擔行政法律關系，在依據(jù)相關法律追究高等學校法人和相關責任人的行政責任。律追究高等學校法人和相關責任人的行政責任。 （同時）適用（同時）適用國家賠償法。國家賠償法。四、高等教育活動中的民事法律責任四、高等教育活動中的民事法律責任 1.民事民事責任形式及其歸責原則責任形式及其歸責原則 形式：停止侵害、排除妨礙、消除危害、返還財產(chǎn)形式：停止侵害、排除妨礙、消除危害、返還財產(chǎn) 歸責原則：過錯責任原則、無過錯責任原則、公平責任原則歸責原則：過錯責任原則、無過錯責任

24、原則、公平責任原則法律責任領域中的民事責任主要是平等主體之間由于違反合法律責任領域中的民事責任主要是平等主體之間由于違反合同或侵權(quán)導致的違約責任（或稱為合同責任）或侵權(quán)責任。同或侵權(quán)導致的違約責任（或稱為合同責任）或侵權(quán)責任。在高等學校中，有兩種民事法律關系是比較常見的。第一種是基在高等學校中，有兩種民事法律關系是比較常見的。第一種是基于合同關系的民事法律責任，即合同責任；第二種是基于侵權(quán)關于合同關系的民事法律責任，即合同責任；第二種是基于侵權(quán)關系的民事法律責任，即侵權(quán)民事責任。系的民事法律責任，即侵權(quán)民事責任。 2.高等學?；顒拥奶厥饷袷玛P系高等學?；顒拥奶厥饷袷玛P系學校法人與教師：高等學校

25、法人與教師的關系一般是勞動合同學校法人與教師：高等學校法人與教師的關系一般是勞動合同關系，適用勞動法。當發(fā)生因職務造成對第三方權(quán)利的關系，適用勞動法。當發(fā)生因職務造成對第三方權(quán)利的侵害時，法院一般認定首先由學校法人承擔責任，或者規(guī)定侵害時，法院一般認定首先由學校法人承擔責任，或者規(guī)定學校法人承擔連帶責任。學校法人承擔連帶責任。 學校法人與學生：我國現(xiàn)行法律規(guī)范將學校法人與學校法人與學生：我國現(xiàn)行法律規(guī)范將學校法人與學生的關系定位為教育、管理和保護關系。（目前在學生的關系定位為教育、管理和保護關系。（目前在學校法人與學生關系方面存在著兩種類型的規(guī)范：一學校法人與學生關系方面存在著兩種類型的規(guī)范：

26、一種屬于行政法律規(guī)范，另一種屬于民事法律規(guī)范。侵種屬于行政法律規(guī)范，另一種屬于民事法律規(guī)范。侵害受教育權(quán)屬于前者，常見的學生傷害事故則屬于民害受教育權(quán)屬于前者，常見的學生傷害事故則屬于民事法律關系范疇。）事法律關系范疇。） 教育合同教育合同 學校法人與管理者或其他工作人員：當管理者或者學校法人與管理者或其他工作人員：當管理者或者其他工作人員在執(zhí)行職務時損害其他權(quán)利主體財產(chǎn)權(quán)其他工作人員在執(zhí)行職務時損害其他權(quán)利主體財產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)時，在職務范圍內(nèi)，應當由法人承擔民事責或人身權(quán)時，在職務范圍內(nèi)，應當由法人承擔民事責任，而如果實施的損害行為與職務無關，則應當由行任，而如果實施的損害行為與職務無關，則應

27、當由行為人承擔賠償責任。為人承擔賠償責任。第三講 我國高等學校法人治理結(jié)構(gòu)（參考閱讀）（參考閱讀） （一）處于轉(zhuǎn)型期的我國高等學校（一）處于轉(zhuǎn)型期的我國高等學校 （二）亟須法人治理的公辦高等學校（二）亟須法人治理的公辦高等學校 （三）公辦高等學校法人治理結(jié)構(gòu)的實質(zhì)（三）公辦高等學校法人治理結(jié)構(gòu)的實質(zhì) （四）我國公辦高等學校法人治理結(jié)構(gòu)的（四）我國公辦高等學校法人治理結(jié)構(gòu)的基本模型基本模型中南林業(yè)中南林業(yè)科技大學科技大學我國公辦高等學校法人治理結(jié)構(gòu)的基本模型 確立高校法人的公共利益目標;配置好法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的權(quán)利機制,即舉辦者權(quán)利和經(jīng)營者權(quán)利之間的權(quán)利機制;完善法人外部治理結(jié)構(gòu)的權(quán)利機制,即政

28、府管理權(quán)、公眾監(jiān)督權(quán)、投資者權(quán)利和利益相關者權(quán)利;強化對高校法人內(nèi)部權(quán)利主體的權(quán)利制衡。世界兩大高教體系的競爭和融合一、歐洲大陸傳統(tǒng)的高等教育體系其特點：1、高等教育屬于國家體制；2、政治系統(tǒng)與學術(shù)系統(tǒng)不分；3、實行教育國家主義政策。大學的辦學定位是滿足國家和社會需求，崇尚的是專業(yè)教育與精英教育的結(jié)合。加拿大學者許美德認為，所謂歐洲大陸傳統(tǒng)的高等教育體系實際上源于中國古代的科舉制。二、盎格魯-撒克遜傳統(tǒng)的高等教育體系其特點：1、高等教育體系是松散的，沒有統(tǒng)一的目標。非政府型、非控制型，所有高等院校受市場體制所驅(qū)動。2、政治系統(tǒng)和學術(shù)是分離的，大學一般具有法人地位。認同大學自治、學術(shù)自由的價值觀

29、。認為教育不是為了訓練人力資源，而應該是培養(yǎng)人，教育應該指向人的精神和靈魂。崇尚為教育而教育，為知識而知識，為學術(shù)而學術(shù)。起源于15世紀英國的牛津大學。住宿學院制度，導師制度。以上海交大的世界大學排行榜為例，前100位的大學，90%屬于盎格魯-北美體系。中國大學改革：從指定到競爭。第二篇第二篇 制度篇制度篇第四講 學業(yè)證書制度與學位制度第五講 國家教育考試制度第六講 職業(yè)教育制度和成人教育制度第七講 教育督導制度和評估制度中南林業(yè)中南林業(yè)科技大學科技大學第四講第四講 學業(yè)證書制度與學位制度學業(yè)證書制度與學位制度一、學業(yè)證書制度 1.概念：概念： 學業(yè)證書是指經(jīng)國家批準設立或者認可的學校及其他教

30、育機構(gòu)學業(yè)證書是指經(jīng)國家批準設立或者認可的學校及其他教育機構(gòu)對在該學?；蚱渌逃龣C構(gòu)正式注冊參加學習并完成規(guī)定學業(yè)的對在該學?；蚱渌逃龣C構(gòu)正式注冊參加學習并完成規(guī)定學業(yè)的受教育者頒發(fā)的書面憑證。簡單地說，學業(yè)證書就是受教育者按受教育者頒發(fā)的書面憑證。簡單地說，學業(yè)證書就是受教育者按照規(guī)定完成相應學業(yè)而獲得的憑證。它表明受教育者完成了一定照規(guī)定完成相應學業(yè)而獲得的憑證。它表明受教育者完成了一定階段、一定范圍及程度的知識和技能的學習，達到了國家規(guī)定的階段、一定范圍及程度的知識和技能的學習，達到了國家規(guī)定的教育標準。教育標準。 2.種類：學業(yè)證書的種類包括學歷證書和其他學業(yè)證書兩大類。種類：學業(yè)證

31、書的種類包括學歷證書和其他學業(yè)證書兩大類。 學歷證書，俗稱學歷證書，俗稱“文憑文憑”，它與國家的學制系統(tǒng)相聯(lián)系，是學，它與國家的學制系統(tǒng)相聯(lián)系，是學業(yè)證書的主要種類。它包括畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書和肄業(yè)證書三種。業(yè)證書的主要種類。它包括畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書和肄業(yè)證書三種。 其他學業(yè)證書，是指除學歷證書以外的學業(yè)證書，它不完全其他學業(yè)證書，是指除學歷證書以外的學業(yè)證書，它不完全與國家學制中的學歷教育相聯(lián)系。它包括專業(yè)證書、培訓證書及與國家學制中的學歷教育相聯(lián)系。它包括專業(yè)證書、培訓證書及技術(shù)等級資格證書、寫實性學業(yè)證書。技術(shù)等級資格證書、寫實性學業(yè)證書。中南林業(yè)中南林業(yè)科技大學科技大學我國國民高等教育系

32、列學歷種類我國國民高等教育系列學歷種類 我國目前國民教育系列中的高等教育學歷從層次上看，主要分我國目前國民教育系列中的高等教育學歷從層次上看，主要分為?？?、本科、碩士研究生和博士研究生四個層次。為專科、本科、碩士研究生和博士研究生四個層次。 高等教育學歷證書主要有三種，即普通高等學校畢業(yè)（結(jié)業(yè)）高等教育學歷證書主要有三種，即普通高等學校畢業(yè)（結(jié)業(yè)）證書、成人高等教育畢業(yè)（結(jié)業(yè)）證書、高等教育自學考試畢業(yè)證書、成人高等教育畢業(yè)（結(jié)業(yè)）證書、高等教育自學考試畢業(yè)（結(jié)業(yè)）證書。（結(jié)業(yè)）證書。3.學業(yè)證書的法律效力學業(yè)證書的法律效力 一是學業(yè)證書頒發(fā)及認定是國家特許的權(quán)力，是行政行為一是學業(yè)證書頒發(fā)及

33、認定是國家特許的權(quán)力，是行政行為 二是學業(yè)證書持有者獲得相應待遇并手國家保護二是學業(yè)證書持有者獲得相應待遇并手國家保護4.學業(yè)證書頒發(fā)學業(yè)證書頒發(fā) （1）學校頒發(fā)，國家承認）學校頒發(fā)，國家承認 （2）授權(quán)頒發(fā)的自學考試等學歷，國家承認）授權(quán)頒發(fā)的自學考試等學歷，國家承認二、學位的制度（一）概述（一）概述1.概念概念 學位是國家或國家授權(quán)的教育機構(gòu)授予受教育者個人，表明其學位是國家或國家授權(quán)的教育機構(gòu)授予受教育者個人，表明其所達到相應的專業(yè)水平的一種終身的學術(shù)稱號。所達到相應的專業(yè)水平的一種終身的學術(shù)稱號。 意義：學位證書即是國家或國家授權(quán)的教育機構(gòu)授予受教育者意義：學位證書即是國家或國家授權(quán)的

34、教育機構(gòu)授予受教育者個人，表明其所達到相應的專業(yè)學術(shù)水平的一種憑證。個人，表明其所達到相應的專業(yè)學術(shù)水平的一種憑證。2.學位的等級與門類學位的等級與門類 （1）學位的等級）學位的等級 我國學位設學士、碩士、博士三個等級，相應地學位證書也我國學位設學士、碩士、博士三個等級，相應地學位證書也有學士、碩士、博士三個等級。另外，我國還設置了名譽博士學有學士、碩士、博士三個等級。另外，我國還設置了名譽博士學位，旨在表彰那些在學術(shù)、教育、科學、文化以及社會、人類進位，旨在表彰那些在學術(shù)、教育、科學、文化以及社會、人類進步方面所做的杰出貢獻的人員。博士后表明的是一種經(jīng)歷，博士步方面所做的杰出貢獻的人員。博士

35、后表明的是一種經(jīng)歷，博士是最高學位，不能把博士后看成比博士更高一級的學位。是最高學位，不能把博士后看成比博士更高一級的學位。 （2）學位的等級與門類）學位的等級與門類 我國將授予學位的學科門類確定為我國將授予學位的學科門類確定為12個。它們是：哲學、個。它們是：哲學、經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農(nóng)學、經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學、管理學和軍事學。我國的學位教育分為兩種類型：學術(shù)醫(yī)學、管理學和軍事學。我國的學位教育分為兩種類型：學術(shù)型學位和專業(yè)學位。（我國有學科專業(yè)目錄：型學位和專業(yè)學位。（我國有學科專業(yè)目錄：12個學科門類、個學科門類、88個一

36、級學科、個一級學科、300多個二級學科。）多個二級學科。） （3）我國學位的類型）我國學位的類型 學術(shù)研究型與專業(yè)實踐型學術(shù)研究型與專業(yè)實踐型3.學位的授予與學位證書的頒布學位的授予與學位證書的頒布 （1）學位的授予）學位的授予 學士學位由國務院授權(quán)的高等學校授予；碩士學位由國學士學位由國務院授權(quán)的高等學校授予；碩士學位由國務院授權(quán)的高等學校和科學研究機構(gòu)授予；務院授權(quán)的高等學校和科學研究機構(gòu)授予； 博士學位由國務博士學位由國務院授權(quán)的高等學校和科學研究機構(gòu)授予。院授權(quán)的高等學校和科學研究機構(gòu)授予。 （學位證書的頒發(fā)經(jīng)國家教育主管部門批準，由授予單位頒發(fā)）（學位證書的頒發(fā)經(jīng)國家教育主管部門批準

37、，由授予單位頒發(fā)）三、學位與學歷的聯(lián)系與區(qū)別（略）第五講第五講 國家教育考試制度國家教育考試制度一、國家教育考試的含義一、國家教育考試的含義 國家教育考試是指國家批準實施教育考試的機構(gòu)根據(jù)一定的國家教育考試是指國家批準實施教育考試的機構(gòu)根據(jù)一定的考試目的，對受教育者的知識水平和能力進行的測定和評價。國考試目的，對受教育者的知識水平和能力進行的測定和評價。國家教育考試由國務院教育行政部門確定種類，并由國家批準的實家教育考試由國務院教育行政部門確定種類，并由國家批準的實施教育考試的機構(gòu)承辦。施教育考試的機構(gòu)承辦。二、國家教育考試的意義二、國家教育考試的意義三、國家教育考試違規(guī)處理辦法特點和內(nèi)容三、

38、國家教育考試違規(guī)處理辦法特點和內(nèi)容特點：對國家教育考試各項違規(guī)處理辦法的統(tǒng)一規(guī)范；對特點：對國家教育考試各項違規(guī)處理辦法的統(tǒng)一規(guī)范；對當前形勢所需違規(guī)處理條款的增加；對有關違規(guī)處理條款的可操當前形勢所需違規(guī)處理條款的增加；對有關違規(guī)處理條款的可操作性的加強；對違規(guī)處理力度的加大；對違規(guī)處理程序的規(guī)范。作性的加強；對違規(guī)處理力度的加大；對違規(guī)處理程序的規(guī)范。內(nèi)容：總則、違規(guī)行為的認定與處理、違規(guī)行為的認定與處理程序、內(nèi)容：總則、違規(guī)行為的認定與處理、違規(guī)行為的認定與處理程序、附則。（將違規(guī)行為分為附則。（將違規(guī)行為分為“違紀違紀”和和“作弊作弊”兩類，并且詳細規(guī)定兩類，并且詳細規(guī)定了這兩類違規(guī)現(xiàn)

39、象的界定。）了這兩類違規(guī)現(xiàn)象的界定。）中南林業(yè)中南林業(yè)科技大學科技大學第六講職業(yè)教育制度和成人教育制度第六講職業(yè)教育制度和成人教育制度一、職業(yè)教育制度一、職業(yè)教育制度（一）職業(yè)教育的含義及其特征（一）職業(yè)教育的含義及其特征 含義：職業(yè)教育，也稱職業(yè)技術(shù)教育，是指根據(jù)一定社會的發(fā)含義：職業(yè)教育，也稱職業(yè)技術(shù)教育，是指根據(jù)一定社會的發(fā)展需要，在一定的普通教育基礎上，對受教育者進行從事某種職展需要，在一定的普通教育基礎上，對受教育者進行從事某種職業(yè)所需要的專門知識、技能和職業(yè)道德教育，使受教育者成為社業(yè)所需要的專門知識、技能和職業(yè)道德教育，使受教育者成為社會職業(yè)所需要的人才。職業(yè)教育是我國現(xiàn)代教育體

40、系的重要組成會職業(yè)所需要的人才。職業(yè)教育是我國現(xiàn)代教育體系的重要組成部分。部分。 特征：與其它教育相比，具有職業(yè)性、社會性、實踐性、終身特征：與其它教育相比，具有職業(yè)性、社會性、實踐性、終身性和多證制的特征。性和多證制的特征。（二）職業(yè)教育的方針與任務（二）職業(yè)教育的方針與任務1.職業(yè)教育的方針（職業(yè)教育的方針（P.66.）2.職業(yè)教育的任務（職業(yè)教育的任務（P.66.）中南林業(yè)中南林業(yè)科技大學科技大學（三）我國現(xiàn)行的職業(yè)教育體系（三）我國現(xiàn)行的職業(yè)教育體系我國現(xiàn)階段的職業(yè)教育體系包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓兩我國現(xiàn)階段的職業(yè)教育體系包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓兩大類；初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和

41、高等職業(yè)教育三個層次。大類；初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育三個層次。（四）職業(yè)教育辦學體制（四）職業(yè)教育辦學體制應形成在政府的統(tǒng)籌和管理下，主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位應形成在政府的統(tǒng)籌和管理下，主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位以及社會各方面和公民個人舉辦，政府給予適當資助和扶持的多以及社會各方面和公民個人舉辦，政府給予適當資助和扶持的多元化辦學體制。元化辦學體制。我國職業(yè)教育就辦學主體而言，包括各級人民政府、政我國職業(yè)教育就辦學主體而言，包括各級人民政府、政府主管部門和行業(yè)、企業(yè)、各種事業(yè)組織、社會團體、其他府主管部門和行業(yè)、企業(yè)、各種事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人。社會組織及公民

42、個人。二、二、我國成人教育制度（一）成人教育的涵義、任務（一）成人教育的涵義、任務.成人教育含義成人教育含義成人教育是根據(jù)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的需要，有目的、成人教育是根據(jù)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的需要，有目的、有計劃、有組織地對社會承認的成人進行的，目的在于提高社會有計劃、有組織地對社會承認的成人進行的，目的在于提高社會勞動者和工作人員的素質(zhì)的教育活動。是終身教育中成人階段一勞動者和工作人員的素質(zhì)的教育活動。是終身教育中成人階段一切教育的總和，是與全日制學校教育相對稱的一種獨立教育制度。切教育的總和，是與全日制學校教育相對稱的一種獨立教育制度。.成人教育的任務成人教育的任務在于提高從業(yè)人員的

43、思想文化素質(zhì)和技術(shù)技能，提高全體在于提高從業(yè)人員的思想文化素質(zhì)和技術(shù)技能，提高全體社會公民的整體素質(zhì)，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設。社會公民的整體素質(zhì)，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設?；救蝿瞻ㄎ宸矫妫哼M行基礎文化補習教育；進行崗位基本任務包括五方面：進行基礎文化補習教育；進行崗位培訓；進行專業(yè)性的中等和高等學歷教育；進行大學后繼培訓；進行專業(yè)性的中等和高等學歷教育；進行大學后繼續(xù)教育；進行社會文化和生活教育。續(xù)教育；進行社會文化和生活教育。（二）我國現(xiàn)行成人教育體系及辦學體制。（二）我國現(xiàn)行成人教育體系及辦學體制。.成人教育體系成人教育體系多序列、多層次、多形式的立體網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)體系

44、。（教育對多序列、多層次、多形式的立體網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)體系。（教育對象、層次、形式、培養(yǎng)目標）從培養(yǎng)目標上看包括成人學歷教象、層次、形式、培養(yǎng)目標）從培養(yǎng)目標上看包括成人學歷教育和成人非學歷教育。育和成人非學歷教育。.成人教育辦學體制成人教育辦學體制在政府的宏觀管理下，主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位、社會在政府的宏觀管理下，主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位、社會團體和公民個人舉辦、鼓勵社會各方面聯(lián)合舉辦。政府給予適團體和公民個人舉辦、鼓勵社會各方面聯(lián)合舉辦。政府給予適當?shù)馁Y助和扶持。當?shù)馁Y助和扶持。第七講教育督導制度和評估制度一、教育督導制度（一）教育督導的性質(zhì)與任務、教育督導的范圍和內(nèi)容（一）教育督導的性質(zhì)與任務

45、、教育督導的范圍和內(nèi)容.教育督導的性質(zhì)：是政府加強教育工作的教育行政監(jiān)督制度。教育督導的性質(zhì)：是政府加強教育工作的教育行政監(jiān)督制度。.教育督導的任務：對下級人民政府的教育工作、下級教育行政教育督導的任務：對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，保證國家有部門和學校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，保證國家有關教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)。關教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)。（二）教育督導的范圍和內(nèi)容（二）教育督導的范圍和內(nèi)容.教育督導的范圍教育督導的范圍現(xiàn)階段主要是中小學教育、幼兒教育及其他有關工作?，F(xiàn)階段主要是中小

46、學教育、幼兒教育及其他有關工作。.教育督導的內(nèi)容：教育督導的內(nèi)容：對所轄區(qū)域內(nèi)教育法律、法規(guī)及方針政策的執(zhí)行情況進行督導；對所轄區(qū)域內(nèi)教育法律、法規(guī)及方針政策的執(zhí)行情況進行督導；對地方下級教育行政機關的工作進行監(jiān)督、檢查；對中小對地方下級教育行政機關的工作進行監(jiān)督、檢查；對中小學和幼兒園工作進行督導；對義務教育和掃除青壯年文盲工學和幼兒園工作進行督導；對義務教育和掃除青壯年文盲工作進行督導和評估驗收。（教育督導分綜合督導、專項督導和作進行督導和評估驗收。（教育督導分綜合督導、專項督導和經(jīng)常性檢查。）經(jīng)常性檢查。）中南林業(yè)中南林業(yè)科技大學科技大學二、教育評估制度（一）教育評估制度的含義、類型（一

47、）教育評估制度的含義、類型.教育評估的含義教育評估的含義教育評估制度是依據(jù)一定的教育目標和標準，對學校的辦學教育評估制度是依據(jù)一定的教育目標和標準，對學校的辦學水平和教育質(zhì)量等方面進行評價和估量，以保證辦學基本質(zhì)量水平和教育質(zhì)量等方面進行評價和估量，以保證辦學基本質(zhì)量的一項制度。評估是一個價值判斷的過程，也是完整的科學管的一項制度。評估是一個價值判斷的過程，也是完整的科學管理過程的一個重要環(huán)節(jié)。理過程的一個重要環(huán)節(jié)。.教育評估的類型教育評估的類型教育評估主要有合格評估、辦學水平評估、選優(yōu)評估及學校教育評估主要有合格評估、辦學水平評估、選優(yōu)評估及學校內(nèi)部評估等形式。內(nèi)部評估等形式。（二）普通高等

48、學校本科教學工作水平評估（二）普通高等學校本科教學工作水平評估.含義：普通高等學校本科教學工作水平評估是教育部對全國普含義：普通高等學校本科教學工作水平評估是教育部對全國普通高校辦學思想、辦學情況和辦學特色等進行全面考察與評估通高校辦學思想、辦學情況和辦學特色等進行全面考察與評估的一項評價活動。的一項評價活動。.目的目的 提高教學質(zhì)量和辦學效益提高教學質(zhì)量和辦學效益.普通高等學校本科教學工作水平評估指標體系普通高等學校本科教學工作水平評估指標體系的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容包括辦學指導思想、師資隊伍、教學條件與利包括辦學指導思想、師資隊伍、教學條件與利用、教學建設與改革、教學管理、學風、教學效果用、教

49、學建設與改革、教學管理、學風、教學效果等等7個一級指標和特色項目。一級指標下設個一級指標和特色項目。一級指標下設19個二個二級指標，二級指標下設級指標，二級指標下設44個影響教學工作的關鍵個影響教學工作的關鍵因素作為主要觀測點。因素作為主要觀測點。 .高校教學工作水平評估的實施高校教學工作水平評估的實施分自評階段、專家組進?？疾祀A段、專家組考分自評階段、專家組進?？疾祀A段、專家組考察以后的整改階段三個階段進行。察以后的整改階段三個階段進行。5、對高校教學工作水平評估的認識、對高校教學工作水平評估的認識第三篇第三篇 學校篇學校篇第八講第八講 高等學校的法律地位高等學校的法律地位第九講第九講 高等

50、學校的設立高等學校的設立第十講第十講 高等學校的權(quán)利與義務高等學校的權(quán)利與義務第十一講第十一講 高等學校內(nèi)部管理高等學校內(nèi)部管理中南林業(yè)中南林業(yè)科技大學科技大學第八講 高等學校的法律地位一、法律地位的含義一、法律地位的含義.法律地位概念法律地位概念.高等學校法律地位高等學校法律地位就是指法律所確認的高等學校在與其他法律主體發(fā)生聯(lián)系時就是指法律所確認的高等學校在與其他法律主體發(fā)生聯(lián)系時所形成的不同法律關系中的地位。所形成的不同法律關系中的地位。二、西方主要國家高等學校的法律地位二、西方主要國家高等學校的法律地位 .大陸法系國家高等學校的法律地位大陸法系國家高等學校的法律地位將高等學校的法律地位定

51、位為公法人、公務法人。典型代表將高等學校的法律地位定位為公法人、公務法人。典型代表是法國和德國。是法國和德國。.普通法系國家高等學校的法律地位普通法系國家高等學校的法律地位英國高校法律地位一是公法人，二是完全取決于有關契約的英國高校法律地位一是公法人，二是完全取決于有關契約的規(guī)定。美國高校法律分為具有法人和不具有法人地位兩種情況。規(guī)定。美國高校法律分為具有法人和不具有法人地位兩種情況。三、我國高等學校的法律地位分析三、我國高等學校的法律地位分析從現(xiàn)行的法律規(guī)范看，我國高等學校的法律地位可以從兩個從現(xiàn)行的法律規(guī)范看，我國高等學校的法律地位可以從兩個方面來定位，在民事法律領域，我國高校是事業(yè)單位法

52、人，在行方面來定位，在民事法律領域，我國高校是事業(yè)單位法人，在行政法律領域，則可以定位為法律、法規(guī)授權(quán)的組織。政法律領域，則可以定位為法律、法規(guī)授權(quán)的組織。中南林業(yè)中南林業(yè)科技大學科技大學第九講 高等學校的設立一、設立高等學校設立的基本原則高等教育法第高等教育法第24條規(guī)定：條規(guī)定：“設立高等學校，應當符合國設立高等學校，應當符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國家利益和社會公共利益、不得以營家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國家利益和社會公共利益、不得以營利為目的。利為目的?！倍?、高等學校設立的條件.設立高等學校的基本條件設立高等學校的基本條件首先應當具備教育法規(guī)定的四個基本條件：有組織機構(gòu)和首先應當具備教

53、育法規(guī)定的四個基本條件：有組織機構(gòu)和章程；有合格的教師有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設章程；有合格的教師有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備等；有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。備等；有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。.設立不同類別的高等學校應當具備法定的特殊條件設立不同類別的高等學校應當具備法定的特殊條件特殊條件包括專業(yè)、科研教學水平、在校生規(guī)模、師資、圖書特殊條件包括專業(yè)、科研教學水平、在校生規(guī)模、師資、圖書資料、實訓場所等要素。資料、實訓場所等要素。大學的特殊條件：大學的特殊條件：學院的特殊條件：學院的特殊條件：高等?？茖W校的特殊條件高等?？茖W校的特殊條件高等職業(yè)學校的特殊條件高等職業(yè)

54、學校的特殊條件 P94-96中南林業(yè)中南林業(yè)科技大學科技大學三、高等學校設立的程序三、高等學校設立的程序為使了高等學校的設立符合國家高等教育發(fā)展為使了高等學校的設立符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃要求，根據(jù)高等教育法的規(guī)定，高等學規(guī)劃要求，根據(jù)高等教育法的規(guī)定，高等學校的設立需要經(jīng)過舉辦者的申請和教育行政主管校的設立需要經(jīng)過舉辦者的申請和教育行政主管部門的審批兩個階段。（設立高等學校由國務院部門的審批兩個階段。（設立高等學校由國務院教育行政部門審批，專科教育經(jīng)國務院授權(quán)，也教育行政部門審批，?？平逃?jīng)國務院授權(quán)，也可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。）可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。）（一）申請（

55、一）申請（二）審批（二）審批第十講高等學校的權(quán)利與義務。第十講高等學校的權(quán)利與義務。一、高等學校的權(quán)利一、高等學校的權(quán)利 （一）作為一般民事主體的權(quán)利（一）作為一般民事主體的權(quán)利高等學校作為事業(yè)單位法人，與其他法人一樣依法享有我高等學校作為事業(yè)單位法人，與其他法人一樣依法享有我國民法通則所規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)等方面的國民法通則所規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)等方面的民事權(quán)利。民事權(quán)利。（二）作為高等教育事業(yè)法人的特有權(quán)利（通常稱為高等學校的（二）作為高等教育事業(yè)法人的特有權(quán)利（通常稱為高等學校的辦學權(quán)或辦學自主權(quán)）辦學權(quán)或辦學自主權(quán)）主要有兩部分：教育法規(guī)定的權(quán)利：按照章

56、程自主管主要有兩部分：教育法規(guī)定的權(quán)利：按照章程自主管理；組織實施教育教學活動；招收學生或者其他教育者；對受教理；組織實施教育教學活動；招收學生或者其他教育者；對受教育者進行學籍管理、實施獎勵或者處分；對受教育者頒發(fā)相應的育者進行學籍管理、實施獎勵或者處分；對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書；聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；拒絕任何學業(yè)證書；聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；拒絕任何組織和個人對教育活動的非法干涉；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。組織和個人對教育活動的非法干涉；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。高等教育法規(guī)定的權(quán)利：招生權(quán)、專業(yè)設置權(quán)、教學權(quán)、高等教育法規(guī)定的權(quán)利：招生權(quán)、專業(yè)設置權(quán)、教

57、學權(quán)、科學研究權(quán)、對外交流權(quán)、校內(nèi)人事權(quán)、財產(chǎn)權(quán)共七種?？茖W研究權(quán)、對外交流權(quán)、校內(nèi)人事權(quán)、財產(chǎn)權(quán)共七種。（三）高等學校教育自主權(quán)性質(zhì)：行政權(quán)？民事權(quán)利？（三）高等學校教育自主權(quán)性質(zhì)：行政權(quán)？民事權(quán)利？中南林業(yè)中南林業(yè)科技大學科技大學二、高等學校的義務二、高等學校的義務（一）教育法規(guī)定的義務（一）教育法規(guī)定的義務遵守法律、法規(guī)；貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育遵守法律、法規(guī)；貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學標準，保證教育教學質(zhì)量；維護受教育者、教師及其他教學標準，保證教育教學質(zhì)量；維護受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；以適當方式為受教育者及其監(jiān)護人了解其職工的合法權(quán)益；以適當方式為受教育

58、者及其監(jiān)護人了解其學業(yè)成績及其他有關情況提供便利；遵照國家有關規(guī)定收取學業(yè)成績及其他有關情況提供便利；遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目；依法接受監(jiān)督。（費用并公開收費項目；依法接受監(jiān)督。（6點）點）（二）高等教育法規(guī)定的義務（二）高等教育法規(guī)定的義務招收符合國家規(guī)定的錄取標準的殘疾學生；面向社會、招收符合國家規(guī)定的錄取標準的殘疾學生；面向社會、依法辦學；實施繼續(xù)教育；開展教學、科研和社會服務；接依法辦學；實施繼續(xù)教育；開展教學、科研和社會服務；接受監(jiān)督和評估；進行人員考核；提供就業(yè)指導與服務；按照受監(jiān)督和評估；進行人員考核；提供就業(yè)指導與服務；按照規(guī)定管理使用學費；依法管理財務。（規(guī)定管

59、理使用學費；依法管理財務。（9點）點）第十一講 高等學校內(nèi)部管理高等學校內(nèi)部的領導分工、機構(gòu)設置、管理權(quán)限以及相互高等學校內(nèi)部的領導分工、機構(gòu)設置、管理權(quán)限以及相互關系的根本組織制度。廣義上其包括高等學校內(nèi)部領導體制、關系的根本組織制度。廣義上其包括高等學校內(nèi)部領導體制、內(nèi)部行政體制、內(nèi)部學術(shù)體制。狹義僅指高等學校內(nèi)部領導體內(nèi)部行政體制、內(nèi)部學術(shù)體制。狹義僅指高等學校內(nèi)部領導體制。制。一、我國高等學校內(nèi)部管理體制的變遷校長負責制校長負責制校黨委領導下的校務委員會負責制校黨委領導下的校務委員會負責制新校長新校長負責制負責制校黨委領導下的校長負責制校黨委領導下的校長負責制高等學校內(nèi)部管理體制高等學

60、校內(nèi)部管理體制 二、我國高等學校內(nèi)部管理體制（一）公辦高等學校的內(nèi)部管理體制（一）公辦高等學校的內(nèi)部管理體制.黨委領導黨委領導.校長行政校長行政.教授治學教授治學.民主管理和監(jiān)督民主管理和監(jiān)督（二）民辦高校的內(nèi)部管理體制（二）民辦高校的內(nèi)部管理體制決策機構(gòu)決策機構(gòu)董事會（理事會）；執(zhí)行機構(gòu)董事會（理事會）；執(zhí)行機構(gòu)校長校長中南林業(yè)中南林業(yè)科技大學科技大學（三）公辦高等學校內(nèi)部管理體制（三）公辦高等學校內(nèi)部管理體制.公辦高等學校內(nèi)部管理體制改革公辦高等學校內(nèi)部管理體制改革核心核心在堅持和完善黨委領導下的校長負責制前提下，建立和完在堅持和完善黨委領導下的校長負責制前提下，建立和完善多元化內(nèi)部管理體