稅務(wù)查案治本功能存在的問題及對策措施以案治本不.doc

1、稅務(wù)查案治本功能存在的問題及對策措施:以案治本不近年來，稅務(wù)部門在保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭，嚴(yán)肅查處稅務(wù)人員違法違紀(jì)案件的同時，堅(jiān)持“一案雙報(bào)告”制度，深刻剖析案件中暴露出的問題，查找體制機(jī)制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞，并充分利用典型案件開展警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒。實(shí)現(xiàn)查處案件的政治效果、社會效果和法紀(jì)效果相統(tǒng)一，取得了良好的效果。但是，如何更好地發(fā)揮查辦案件的治本功能，做到治標(biāo)又治本，標(biāo)本兼治、綜合治理，提高查辦案件的綜合效應(yīng)，是我們紀(jì)檢監(jiān)察部門在查辦案件的過程中應(yīng)當(dāng)著力解決的問題。一、影響查辦案件治本功能發(fā)揮的原因影響查辦案件的治本功能的發(fā)揮原因是多方面的，在紀(jì)檢監(jiān)察工

2、作中仍然存在一些不容忽視的問題。歸納起來，大致有以下幾個方面。1、認(rèn)識不統(tǒng)一。對查辦違紀(jì)違法案件發(fā)揮治本功能的問題上，一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和同志認(rèn)識不統(tǒng)一，甚至存在錯誤認(rèn)識。有的人認(rèn)為，查案就是履行監(jiān)督職能，懲處腐敗分子，是治標(biāo)，治本不是份內(nèi)工作，與己無關(guān)；有的人認(rèn)為發(fā)案單位和個人已經(jīng)受到應(yīng)有的懲處，他們自會吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)整改，查案人員再提整改意見，多此一舉等等。由于存在這些錯誤認(rèn)識，發(fā)揮查辦案件治本功能的思想障礙還比較大，氛圍尚未真正形成。2、制度不完善。當(dāng)前在發(fā)揮查辦案件治本功能方面大多是文件上提一提，領(lǐng)導(dǎo)作報(bào)告講一講，尚未形成一套完整的規(guī)范性的制度體系。有一些制度也是原則性地籠統(tǒng)地提要

3、求，可操作性不強(qiáng)。如發(fā)揮查案治本功能應(yīng)做什么工作、如何做、怎么落實(shí)、查案治本如何組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核考評、查案人員在治本方面有什么具體職責(zé)和要求等，都沒有詳細(xì)規(guī)定。由于制度不全，可操作性的規(guī)定不多，因而在發(fā)揮查案治本功能工作方面隨意性和盲目性比較大，治本的效果難以保證。3、工作不統(tǒng)籌。查辦案件在發(fā)揮治本功能方面也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。主要表現(xiàn)：一是查而不教。查案后也不利用違紀(jì)違法案件開展警示教育，讓其他人從中吸取教訓(xùn)，警鐘長鳴。二是查而不研。對查案中發(fā)現(xiàn)的問題不認(rèn)真分析p ，深刻剖析，舉一反三，查找體制機(jī)制制度方面的原因，有針對性提出措施、建議。三是查而不糾。在查案中發(fā)現(xiàn)問題不采取

4、措施責(zé)令糾正。四是查而不防。查案人員在查辦案件寫出調(diào)查報(bào)告后即了事，既不寫案件剖析報(bào)告，也不針對制度和管理上的漏洞提出整改意見和建議，使查案的治標(biāo)與治本功能相脫節(jié)。由于查案中存在的這些缺陷，查案治本功能的發(fā)揮沒有到位，效果也不明顯。4、管理不到位。發(fā)揮查辦案件治本功能在管理措施上也存在一些不足之處。一是沒有納入考核考評范圍。對查案工作的考核往往只是看查案的數(shù)量、處分人數(shù)和收繳的違紀(jì)金額等，沒有把發(fā)揮查案治本功能納入考核考評范圍。二是監(jiān)督檢查不到位。一些查案人員按要求提出了一些治本方面工作的整改措施和建議，究竟建議采納與否，整改是否到位等監(jiān)督檢查不到位。三是組織協(xié)調(diào)不力。查辦案件的治本工作，量大

5、面廣，需要進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，但在實(shí)踐中，這方面的工作做得不夠好，治本工作的整體合力沒有形成。5、素質(zhì)不適應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部的一些查案人員在查辦違紀(jì)違法案件工作中，政治敏感性不強(qiáng)，想問題辦事情缺乏大局意識；工作責(zé)任感不強(qiáng)，消極應(yīng)付，得過且過；政策不熟悉，業(yè)務(wù)不精通，說外行話，辦外行事；工作能力不強(qiáng)，工作方法簡單，抓不住要害，組織協(xié)調(diào)不力；甚至以案謀私，違法亂紀(jì)。由于一些紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)上的不適應(yīng)，也影響了查案治本功能的有效發(fā)揮。二、發(fā)揮查案治本功能的對策與措施建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加大預(yù)防腐敗工作力度，必須充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。因此，針對當(dāng)前查辦案件治本工作中存在的問題，我們要采取得力措施

6、切實(shí)加以解決。通過發(fā)揮查案的治本功能，進(jìn)一步提高查案的綜合效果。(一)加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識要利用多種形式廣泛開展宣傳教育，使紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到發(fā)揮查案治本功能的重要性、必要性和可行性。樹立“不查案是失職，查案不治本也是失職”的思想。通過宣傳，消除一些人的錯誤思想和模糊認(rèn)識，形成發(fā)揮查案治本功能的濃厚氛圍。（二）建章立制，促進(jìn)治本工作制度化發(fā)揮查案治本功能，重要工作就是建章立制，從制度上保證查案治本功能的發(fā)揮，促進(jìn)治本工作規(guī)范化建設(shè)。一是建立查案治本制度。二是要建立目標(biāo)管理考核制度。三是建立一案雙查雙報(bào)告制度。通過對涉稅案件開展“一案雙查”、“一案雙報(bào)告”工作，特別是對重

7、大稅務(wù)違法案件涉及內(nèi)部管理責(zé)任、瀆職、違紀(jì)違法的情況進(jìn)行查處，發(fā)揮查案治本功能。在建立健全以上三項(xiàng)制度的同時，還要建立健全一些相關(guān)的配套制度，形成一套完整的制度體系。（三）加大工作力度，提高治本功效查辦案件具有警示、糾偏、預(yù)防等治本功能。第一，要利用案件開展警示教育。查辦案件都要在一定范圍內(nèi)公開，典型案件要公開曝光，達(dá)到昭示社會的目的。第二，要深刻剖析，督促整改。通過查辦案件，對案件中暴露出來的問題及發(fā)案的原因作深刻剖析，提出整改意見和建議，督促發(fā)案單位及個人認(rèn)真整改，杜絕類似問題再發(fā)生。第三，要建章立制，堵塞漏洞。對案件中暴露出來的問題，要從體制機(jī)制制度及管理上找原因，提出建章立制、加強(qiáng)管理

8、的意見和建議，督促發(fā)案單位健全制度，強(qiáng)化管理，堵塞漏洞，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，達(dá)到頭治腐的目的。（四）強(qiáng)化管理措施，促使治本工作落實(shí)發(fā)揮查辦案件治本功能還要在管理上下功夫。要加強(qiáng)對查案治本工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，保證查案治本工作質(zhì)量和效果。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一方面對查案人員開展治本工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促他們?nèi)媛男新氊?zé)；另一方面對發(fā)案單位和涉案人員落實(shí)整改意見和建議情況開展監(jiān)督檢查，特別是要認(rèn)真開展跟蹤回訪工作，督促整改意見和建議落到實(shí)處，通過對受紀(jì)律處分人員進(jìn)行了回訪教育，引導(dǎo)其正確認(rèn)識所受處分，吸取深刻教訓(xùn)，認(rèn)真整改提高，以實(shí)際行動重新贏得組織和群眾的信任。要加大組織協(xié)調(diào)力度，努力糾正紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“大包大攬”、“單打獨(dú)斗”的被動局面，形成查案治本工作的整體合力。（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。既要提高紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是查案人員的查案能力，又要提高他們分析p 問題、解決問題的能力，提高工作的質(zhì)量和效率。既要提高查案人員的政治素質(zhì)，又要提高他們的業(yè)務(wù)能力，做紀(jì)檢監(jiān)察工作的“行家里手”。既