第05章公共支出

1、第一節(jié)第一節(jié) 公共支出分類公共支出分類第二節(jié)第二節(jié) 公共支出規(guī)模分析公共支出規(guī)模分析第三節(jié)第三節(jié) 公共支出結(jié)構(gòu)分析公共支出結(jié)構(gòu)分析第五章 公共支出3.1 The classifications3.2 Analysis of the scope of public expenditure3.3 Analysis of the structure of public expenditureChapter 3 Analysis of the scope and structure of public expenditure 第一節(jié) 公共支出分類 一、按財(cái)政功能分類一、按財(cái)政功能分類 (classif

2、ication by fiscal functions) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 社會文教費(fèi)社會文教費(fèi) 國防費(fèi)國防費(fèi) 行政管理費(fèi)行政管理費(fèi) 其他支出其他支出二、按支出用途分類二、按支出用途分類(classification by spending purposes) 補(bǔ)償（重置投資）補(bǔ)償（重置投資） 凈投資凈投資 補(bǔ)償基金補(bǔ)償基金 消費(fèi)基金消費(fèi)基金 積累基金積累基金 消費(fèi)消費(fèi) 總投資總投資 消費(fèi)社會總產(chǎn)品消費(fèi)社會總產(chǎn)品 再生產(chǎn)價(jià)值再生產(chǎn)價(jià)值 再分配再分配 分配分配 社會總產(chǎn)品價(jià)值社會總產(chǎn)品價(jià)值 M C V圖圖3-1 社會總產(chǎn)品的運(yùn)動過程社會總產(chǎn)品的運(yùn)動過程 第一節(jié) 財(cái)政支出分類 三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分

3、類三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出 (classification by economic features) 公共支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類的經(jīng)濟(jì)分析意義公共支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類的經(jīng)濟(jì)分析意義: 1購買性支出所起的作用，是通過支出使政府掌握的購買性支出所起的作用，是通過支出使政府掌握的資金與微觀經(jīng)濟(jì)主體提供的商品和服務(wù)相交換。資金與微觀經(jīng)濟(jì)主體提供的商品和服務(wù)相交換。 2在安排購買性支出時(shí)，政府必須遵循等價(jià)交換在安排購買性支出時(shí)，政府必須遵循等價(jià)交換 的原則的原則 3微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系 時(shí)，也須遵循等價(jià)交換原

4、則時(shí)，也須遵循等價(jià)交換原則 四、按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類四、按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類經(jīng)常性支出和資經(jīng)常性支出和資本性支出本性支出 (classification by time when public expenditure obtains benefit) 1、經(jīng)常性支出。維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和社會保障支出。2、資本性支出。用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。1一般公共服務(wù) 1經(jīng)常性支出2國防 (1)商品和服務(wù)支出3教育 1)工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目4保健 2)商品和服務(wù)的其他購買5社會保障和福利 (2)利息支付6住

5、房和社區(qū)生活設(shè)施 (3)補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7其他社區(qū)和社會服務(wù) 1)對公共企業(yè)8經(jīng)濟(jì)服務(wù) 2)對下級政府 (1)農(nóng)業(yè) 3)對家庭 (2)采礦業(yè) 4)對其他居民 (3)制造業(yè) 5)國外轉(zhuǎn)讓 (4)電業(yè) 2資本性支出 (5)道路 (1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置 (6)水輸送 (2)存貨購買 (7)鐵路 (3)土地和無形資產(chǎn)購買 (8)通信 (4)資本轉(zhuǎn)讓 (9)其他經(jīng)濟(jì)服務(wù) 3凈貸款9無法歸類的其他支出 (1)公債利息五、國際分類方法五、國際分類方法表3-1 國際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類職能分類 經(jīng)濟(jì)分類(2)其他第二節(jié) 公共支出規(guī)模分析 一、衡量政府活動規(guī)模的指標(biāo)一、衡量政府活動規(guī)模的指標(biāo)

6、 (measurements of fiscal activities) 二、公共支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢二、公共支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢 (of public the common trends expenditure scope) 三、我國公共支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性三、我國公共支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 (the particularity of public expenditure scope in China) 四、公共支出合理規(guī)模的選擇四、公共支出合理規(guī)模的選擇 (choices of reasonable public expenditure scope) 第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模

7、分析 一、衡量公共支出規(guī)模的指標(biāo)一、衡量公共支出規(guī)模的指標(biāo)(measurements of fiscal activities) （一）反映政府活動規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)（一）反映政府活動規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo) 財(cái)政收入占財(cái)政收入占GDP（GNP）的比重）的比重 財(cái)政支出占財(cái)政支出占GDP（GNP）的比重）的比重第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析 （二）反映公共支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)（二）反映公共支出規(guī)模及其變化的指標(biāo) 1公共支出增長率公共支出增長率: 2公共支出增長的彈性系數(shù)公共支出增長的彈性系數(shù): 3公共支出增長邊際傾向公共支出增長邊際傾向:1n1nn1nGGGGG(%)G(%)(%)GDPGEgGDPGMGP第二

8、節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析 二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢 （一）瓦格納法則（一）瓦格納法則 隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占GDP的比重也相的比重也相應(yīng)隨之提高。應(yīng)隨之提高。原因：（1）隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，不斷擴(kuò)張的市場與市場中的行為主體之間關(guān)系日趨復(fù)雜，各種摩擦不斷增加，需要建立法律體系和管理制度；（2）經(jīng)濟(jì)的不完全競爭日益加劇，需要政府參與資源配置；（3）外部性的存在；（4）教育、文化、保健、福利等服務(wù)的收入彈性較大，要求政府提供更多的支出。 瓦格納法則的圖解G3G2G1Y3Y2Y10人均人均GDP財(cái)政財(cái)政支出支出占占G D

9、P的比的比重重圖圖3-2 瓦格納法則的解釋瓦格納法則的解釋主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出 占GDP比重變化趨勢 圖圖3-3 主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出占主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢（）比重變化趨勢（）美國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向Eg（系數(shù)系數(shù)）MGP（）（）總支出總支出民用支出民用支出總支出總支出民用支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表表3-2 美國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向美國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向 美國財(cái)政

10、支出中主要項(xiàng)目 所占比重的發(fā)展變化趨勢 圖圖3-4 美國財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢（）美國財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢（） （二）后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家的論述（二）后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家的論述1皮科克皮科克(Peacock)和威斯曼和威斯曼(Wiseman)的替代規(guī)模效應(yīng)理論的替代規(guī)模效應(yīng)理論 梯度漸進(jìn)增長理論：在正常年份公共支出呈現(xiàn)出一種漸進(jìn)的上升趨勢，但當(dāng)社會經(jīng)歷“劇變”（如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)大危機(jī)或嚴(yán)重災(zāi)害）時(shí)，公共支出急劇上升；當(dāng)劇變期結(jié)束之后，公共支出水平會下降，但不會低于原來的水平。有3種效應(yīng)會導(dǎo)致財(cái)政支出水平的增長：（1）替代效應(yīng)：公共支出替代私人支出，高稅收水平替代低稅收水平。（

11、2）集中效應(yīng)：中央政府的收支增加，而地方政府的收支相應(yīng)收縮。（3）檢查效應(yīng)：對劇變的檢查和反思。2馬斯格雷夫和羅斯托馬斯格雷夫和羅斯托(W.W.Rostow)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的角度解釋公共支出增長的原因。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在社會投資中占有較大份額，所以公共支出中用于公共投資部分比重很大，增長的速度也很快。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，政府公共投資繼續(xù)進(jìn)行，但此時(shí)公共投資只是對私人投資的補(bǔ)充。同時(shí)，政府消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出都將增加。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展到成熟階段，用于解決社會公平的轉(zhuǎn)移性支出將會大幅度增加，從而使整個(gè)社會公共支出增加。3、非均衡增長理論： 鮑莫爾從公

12、共部門生產(chǎn)函數(shù)中投入品價(jià)格的角度，對公共支出增長現(xiàn)象作了解釋。他把經(jīng)濟(jì)部門分為兩大類：進(jìn)步部門和非進(jìn)步部門（如公共部門）。 進(jìn)步部門：單位勞動小時(shí)的生產(chǎn)率累積性提高，這是由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)與技術(shù)變化造成的。 非進(jìn)步部門：勞動生產(chǎn)率的增長速度大大慢于進(jìn)步部門的增長速度。 兩部門的勞動生產(chǎn)率提高的幅度不同，而工資要求以同比例提高，造成公共支出增加。 推導(dǎo)過程： 設(shè)產(chǎn)出只由勞動投入得來。非進(jìn)步部門的產(chǎn)出為X1，勞動投入量為L1；進(jìn)步的私人部門的勞動生產(chǎn)率以指數(shù)變動率的速度提高，私人部門的產(chǎn)出為X2。 則生產(chǎn)函數(shù)為：X1t=1L1t X2t=(2ert)L2t 假設(shè)兩類部門之間的工資率相等，它們與私人部門的

13、生產(chǎn)率同步增長，即： Wt=W0ert 可得：公共部門的單位成本為： C1t=（W0ert）L1t/1L1t=（W0ert）/1 C1t=（W0ert）L2t/(2ert)L2t= W0/2 由上兩式可知：公共部門的單位成本與私人部門的生產(chǎn)率同步增長，而私人部門的單位成本保持不變。第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析 三、我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性三、我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 （一）我國改革開放后財(cái)政支出增長的基本特征（一）我國改革開放后財(cái)政支出增長的基本特征 （二）我國財(cái)政支出占（二）我國財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的比重發(fā)展變化原因的分析分析圖圖3-5 我國財(cái)政支出增長率和財(cái)政支出占

14、我國財(cái)政支出增長率和財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢（）比重發(fā)展變化趨勢（） 中國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向 年份年份Eg（系數(shù)）（系數(shù)）MGP（）（）年份年份Eg（系數(shù)）（系數(shù)）MGP（）（）19781979198019811982198319841985198619871988198919902.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.956639112621282417163817161991199219931994199519961997199819992000200120021979-2002平均平均0.590.450.

15、800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.6810711991220406437474823表表3-3 中國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向中國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向 中國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析 四、財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇四、財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇 （一）簡略的回歸分析模型（一）簡略的回歸分析模型 （二）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析（二）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析 （三）分析影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素（三）分析影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素 （四）完善政治決策程序（四）完善政治決策程序1.1.同國外橫向?qū)Ρ韧瑖鈾M向

16、對比 ： 公式：公式： GxtGxta abGDP (3.1)bGDP (3.1) 式中Gxt同一年各國的財(cái)政支出； GDP同一年各國的GDP；a、b待定系數(shù) 例1：從發(fā)達(dá)國家中選取美國、德國、法國、意大利、英國、澳大利亞和瑞典七國（數(shù)據(jù)來源于OECD國家1995年發(fā)展報(bào)告以及1997年世界發(fā)展報(bào)告），運(yùn)用公式（3.1），代入各國財(cái)政支出和GDP數(shù)據(jù)，利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中的OLS方法，可求出GDP對財(cái)政支出的制約模型如下：七個(gè)發(fā)達(dá)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP對財(cái)政支出規(guī)模Gxt的制約模型： Gxt=18508024.9439+0.3174GDP R2=0.9584y = 0.32 x + 1850802

17、4.94R2 = 0.9605000000010000000015000000020000000025000000030000000001E+082E+083E+084E+085E+086E+087E+088E+08GDPGt圖圖38 發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出和發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出和GDP關(guān)系的橫截面回歸分析關(guān)系的橫截面回歸分析2.2.國內(nèi)縱向?qū)Ρ葒鴥?nèi)縱向?qū)Ρ?公式：公式： GxtGxta abGDPbGDP 式中Gxt一國在一定時(shí)期內(nèi)不同年度的財(cái)政支出規(guī)模 ；GDP一國在一定時(shí)期內(nèi)與上述財(cái)政支出規(guī)模相對應(yīng)的不同年度的GDP規(guī)模；a、b待定系數(shù) 例2 2：選取從1980年到2000年中國財(cái)政支出和GDP數(shù)

18、據(jù)（數(shù)據(jù)來源見中國統(tǒng)計(jì)年鑒），利用(3.2)式和OLS方法，計(jì)算出我國GDP對財(cái)政支出的靜態(tài)時(shí)序回歸模型如下：Gxt=0.1379GDP+381.72(本模型的單位為億元） R20.9374其中，R2為決定系數(shù)，其擬和情況較好（見表3.2），該回歸模型能夠反映發(fā)達(dá)我國自80年以來，財(cái)政支出與GDP的制約影響關(guān)系。 圖我國財(cái)政支出和圖我國財(cái)政支出和GDP關(guān)系的時(shí)序回歸分析關(guān)系的時(shí)序回歸分析第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析 影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析 1.經(jīng)濟(jì)性因素經(jīng)濟(jì)性因素 2.政治性因素政治性因素 3.社會性因素社會性因素第三節(jié) 公共支出結(jié)構(gòu)分析 一、消耗性支出和轉(zhuǎn)移

19、性支出一、消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出（一）消耗性支出的經(jīng)濟(jì)影響（一）消耗性支出的經(jīng)濟(jì)影響1、對流通領(lǐng)域：增加消費(fèi)支出和投資支出。、對流通領(lǐng)域：增加消費(fèi)支出和投資支出。2、對生產(chǎn)領(lǐng)域：需求增加，價(jià)格上升，擴(kuò)大生、對生產(chǎn)領(lǐng)域：需求增加，價(jià)格上升，擴(kuò)大生產(chǎn)。產(chǎn)。3、對分配領(lǐng)域：如果政府的購買發(fā)生傾斜，會、對分配領(lǐng)域：如果政府的購買發(fā)生傾斜，會使不同企業(yè)或部門產(chǎn)生不同的影響。使不同企業(yè)或部門產(chǎn)生不同的影響。 （二）轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響:一個(gè)簡化了的事例O食品食品其他物品支出其他物品支出AIACBl二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)證二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)證我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖圖圖3-8 我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示

20、圖我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖 (%) “五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會文教費(fèi)14.4%國防費(fèi)16.4%行政管理費(fèi)5.3%其他4.0%“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)38.3%社會文教費(fèi)27.2%國防費(fèi)8.3%行政管理費(fèi)15.7%其他10.5%我國各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重 基本基本建設(shè)建設(shè)支出支出挖潛改造金挖潛改造金和科技三項(xiàng)和科技三項(xiàng)費(fèi)費(fèi)支農(nóng)生產(chǎn)支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)事業(yè)費(fèi)業(yè)費(fèi)文教科學(xué)衛(wèi)文教科學(xué)衛(wèi)生生 事業(yè)費(fèi)事業(yè)費(fèi)撫恤和撫恤和社會福社會福 利利 事業(yè)費(fèi)事業(yè)費(fèi)國防費(fèi)國防費(fèi) 行政行政管理費(fèi)管理費(fèi)政策性政策性 補(bǔ)貼補(bǔ)貼四五時(shí)期四五時(shí)期40.33.54.18.71.219.14.5/五五時(shí)期

21、五五時(shí)期35.15.56.611.02.016.44.9/六五時(shí)期六五時(shí)期25.15.75.815.71.811.90.8/七五時(shí)期七五時(shí)期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五時(shí)期八五時(shí)期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五時(shí)期：九五時(shí)期：1996199719981999200013.211.411.112.916.113.26.06.69.15.95.85.55.56.47.15.85.14.819.121.520.620.018.317.21.51.61.51.61.41.48.39.18.88.78.27.612.013.112.312.311

22、.611.36.15.76.06.65.36.6表表3-4 我國各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重我國各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重(%) 兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重 類別類別 發(fā)達(dá)國家發(fā)達(dá)國家 發(fā)展中國家發(fā)展中國家 合計(jì)合計(jì) 100.0 100.0 購買性支出購買性支出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出其中：經(jīng)常性支出 34.9 50.1 資本性支出資本性支出 10.3 11.4 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 41.0 22.5 其中：公債利息其中：公債利息 5.6 5.5 補(bǔ)助金補(bǔ)助金 35.4 17.0 其他其他 13.8 16.0表表3-5 兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重兩類國

23、家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重(%) 我國財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重 政策性補(bǔ)貼政策性補(bǔ)貼 （價(jià)格補(bǔ)貼）（價(jià)格補(bǔ)貼） 企業(yè)虧損補(bǔ)貼企業(yè)虧損補(bǔ)貼債務(wù)支出債務(wù)支出撫恤與社會福撫恤與社會福 利救助費(fèi)利救助費(fèi)轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 合計(jì)合計(jì)絕對數(shù)絕對數(shù)比重比重（%）絕對數(shù)絕對數(shù)比重比重絕對數(shù)絕對數(shù)比重比重絕對絕對數(shù)數(shù)比重比重絕對數(shù)絕對數(shù)比重比重197811.21.018.91.730.12.71980117.79.328.62.320.31.6166.613.21985261.810.3507.019.939.61.631.21.2839.733.01990380.89.9578.915.0190.44.955.11.41205.231.21995364.94.6327.84.1878.410.9115.51.41686.621.01996453.94.7337.43.51311.913.7128.11.42231.323.31997551.94.8368.53.21918.416.7142.21.22981.025.9199