2014年依法行政執(zhí)法工作自查報告

1、2014年依法行政執(zhí)法工作自查報告根據(jù)省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于認(rèn)真做好度 省政府依法行政考核工作的通知的要求，對照省政府對市政府 依法行政考核指標(biāo)，現(xiàn)將XX市度依法行政工作自查情況報告如 下：一、加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)1、制定年度依法行政工作安排并組織實(shí)施。我市推進(jìn)依法 行政領(lǐng)導(dǎo)小組專發(fā)XX市人民政府度推進(jìn)依法行政工作安排（X 府法領(lǐng)（2014） 1號），部署全市依法行政9個方面32項重點(diǎn)工 作，明確了各項重點(diǎn)工作的責(zé)任單位，并將各項工作完成情況列 為對各責(zé)任單位建設(shè)法治政府指標(biāo)考評的重點(diǎn)。至年底，全市 32項依法行政重點(diǎn)工作均已落實(shí)到位。2、建立了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的依法行政

2、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。12月 15日，我市調(diào)整了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了 XXX代市長 任組長，市委常委、副市長XXX、市政府秘書長XXX任副組長， 市委、市政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制（X 府法領(lǐng)（2014） 3號），領(lǐng)導(dǎo)小組召開兩次專題會議，研究、部 署依法行政工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及辦公室分工協(xié)作，加強(qiáng)指 導(dǎo)、督促和檢查，確保各項工作得到落實(shí)。3、切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。近年來，我市不斷 加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，在度機(jī)構(gòu)改革中，市政府法制辦為市政 府辦公室管理的正處級機(jī)構(gòu)，加掛市行政復(fù)議委員會辦公室牌 子，設(shè)綜合科（依法行政指導(dǎo)科）、法規(guī)科、法制監(jiān)督科、行政復(fù) 議應(yīng)訴受理

3、科、行政復(fù)議審理科等五個正科級科室，編制11人。 市政府部門中，又有5個重要執(zhí)法部門增設(shè)了法規(guī)科，并適當(dāng)增 加了法制工作人員編制。4、推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)有保障。為保證推進(jìn)依法行政工 作經(jīng)費(fèi)充足，我市各級財政部門將推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)納入財 政預(yù)算予以保障。二、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策多年來，我市依法、科學(xué)、合理界定上下級政府、政府與部 門、部門與部門的行政決策權(quán)，健全公眾參與、專家論證和政府 決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，堅持重大行政決策聽取意見、聽證、 合法性審查和重大行政決策集體決定等制度，推進(jìn)重大行政決策 監(jiān)督和責(zé)任追究制度。4月30日發(fā)布了XX市人民政府工作規(guī) 則（X政秘（2014） 17號

4、）、7月31日市政府發(fā)布了關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)依法行政工作的意見，建立健全了包括重大行政決策 聽證和重大行政決策合法性審查等制度。9月7日，經(jīng)市委、 市政府同意，市委辦公室、市政府辦公室發(fā)布了XX市重大事 項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解辦法（試行），規(guī)定我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中 涉及較大范圍人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大改 革、重大項目、重大活動等在實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對其合法性及對群眾 利益的影響程度性進(jìn)行評估。由于建立了相對完備的依法科學(xué)民主決策的機(jī)制，我市未出 現(xiàn)因違法決策而追究責(zé)任的情形。三、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為1、進(jìn)一步做好相對集中處罰權(quán)工作，大力加強(qiáng)城市管理行 政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。經(jīng)國務(wù)

5、院批準(zhǔn)，我市6月6日成為 安徽省首個開展試點(diǎn)城市。，當(dāng)涂縣成為安徽省首個相對集中行 政處罰權(quán)試點(diǎn)縣。，為充分發(fā)揮城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰 權(quán)的功效，我市將市行政執(zhí)法局的執(zhí)法力量下放到三個區(qū)，分別 成立了區(qū)行政執(zhí)法局，并進(jìn)一步充實(shí)了區(qū)行政執(zhí)法局力量。以全 省行政處罰權(quán)檢查、全省城市管理系統(tǒng)執(zhí)法案卷評查為契機(jī)，市 政府法制辦會同市行政執(zhí)法局著力規(guī)范我市市、縣、區(qū)行政執(zhí)法 局實(shí)施行政處罰權(quán)，提高行政執(zhí)法案卷制作水平。，為適應(yīng)城管 執(zhí)法新情況，對城管行政執(zhí)法程序做了進(jìn)一步完善和改進(jìn)，同時 進(jìn)一步加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)，全市城管執(zhí)法水平有了整體性提升。2、執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格制度，按規(guī)定開展行政執(zhí)法人員 資

6、格認(rèn)證工作。根據(jù)國務(wù)院、省政府的相關(guān)規(guī)定，我市公務(wù)員參 加省政府法制辦組織的行政執(zhí)法資格培訓(xùn)，取得行政執(zhí)法資格， 領(lǐng)取行政執(zhí)法證件后才能上崗執(zhí)法。對不具備執(zhí)法資格的不予辦 理行政執(zhí)法證件;執(zhí)法資格證過期的，其執(zhí)法證件一律不予年審。在省政府法制辦的統(tǒng)一部署下，市政府法制辦組織市、縣、 區(qū)政府和政府部門法制機(jī)構(gòu)人員，參加全省行政執(zhí)法人員信息管 理系統(tǒng)培訓(xùn)，并在省政府法制辦規(guī)定的時間內(nèi)，完成了全市行政 執(zhí)法人員的信息錄入工作。3、定期開展規(guī)范性文件清理工作。按照綱要和決定 每隔兩年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理的要求，7月至12月市政府 法制辦組織完成了市政府規(guī)范性文件的第十一次清理工作，清理 結(jié)論已經(jīng)市政

7、府第69次常務(wù)會議討論通過，確定應(yīng)予廢止的規(guī) 范性文件46件、自行失效48件、明令廢止10件、需要修訂31 件。市政府法制辦將根據(jù)本次清理結(jié)果，更新我市已公布的繼續(xù) 有效、廢止（失效）的規(guī)范性文件目錄，并明確未列入目錄的規(guī)范 性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。4、進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)。6月10日，市政府發(fā)布XX市規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁 量權(quán)規(guī)定，市政府持續(xù)組織相關(guān)部門對本部門行政處罰自由裁 量權(quán)進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化，對能夠量化的予以量化。此項工作列入 當(dāng)年依法行政考核的內(nèi)容。今年，我市又逐步對行政許可等行政 裁量權(quán)進(jìn)行了規(guī)范。5、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序。一方面，市政府通過制發(fā)規(guī) 范性文件，不斷建立

8、規(guī)范行政執(zhí)法程序的各項制度;另一方面， 市政府法制辦不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，通過行政復(fù)議、案卷評查、 依法行政考核等方式，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定程序和權(quán)限行 使行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等權(quán)力, 確保規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。6、組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動。自以來，我市每年組 織對全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法案卷評查活動。，除在全省行政處罰 權(quán)檢查、全省城市管理系統(tǒng)執(zhí)法案卷評查時，組織對市政府相關(guān) 部門的行政處罰案卷進(jìn)行評查外，9月至12月，市政府法制辦 在全市組織開展了行政執(zhí)法案卷評查工作。12月下旬，在各部 門自查的基礎(chǔ)上，我辦組織縣區(qū)政府、市直部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人 抽查

9、了 36個部門的230余份行政處罰和行政許可案卷，之后， 我辦組織工作人員對抽查情況進(jìn)行復(fù)核，將評查意見反饋給參評 單位，對評查結(jié)果予以通報。評查的結(jié)果將作為本年度建設(shè)法治 政府指標(biāo)進(jìn)行考評。7、進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。我市自1999年開始在行 政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制。完成了市直35個部門行政執(zhí) 法依據(jù)及法定職責(zé)梳理工作，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，全市各相 關(guān)部門將經(jīng)審定的行政執(zhí)法職責(zé)分解到具體的科室、落實(shí)到具體 的執(zhí)法人員，并確定執(zhí)法的具體程序、辦理時限和執(zhí)法責(zé)任。， 市政府法制辦再次組織了市級機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體清理，并對執(zhí)法 依據(jù)及執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行了梳理。在執(zhí)法職責(zé)梳理時，同步進(jìn)行了全 市行政

10、審批項目的清理，清理結(jié)束后將公布全市行政審批項目目 錄，對全市審批項目進(jìn)行目錄管制，凡不在審批目錄的項目，不 得進(jìn)行。本次清理（梳理），確定市直行政執(zhí)法主體44個，行政執(zhí) 法職責(zé)3908項,涉及的“執(zhí)法依據(jù)”共計1138件。在行政執(zhí)法依據(jù)執(zhí)法職責(zé)梳理的基礎(chǔ)上，8月5日，市政務(wù) 公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好編制職權(quán)目錄推動行政 權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的意見，至12月底前，全市行政執(zhí)法機(jī) 構(gòu)都已通過信息公開網(wǎng)對社會公布了本部門的行政權(quán)力，并繪制 了權(quán)力運(yùn)行的流程圖。目前，市政府行政執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法職責(zé)明晰，執(zhí)法 責(zé)任追究制度具體。經(jīng)自查，我市未發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使 行政執(zhí)

11、法職權(quán)或者不履行行政執(zhí)法職責(zé)，致使公民、法人和其他 組織合法權(quán)益以及公共利益受到損害，應(yīng)予行政執(zhí)法責(zé)任追究的 情形。四、強(qiáng)化對依法行政的監(jiān)督1、落實(shí)規(guī)范性文件備案制度。，市政府發(fā)布的36件規(guī)范性 文件都已報省政府和市人大備案，報備率100%；本年度未收到省 政府和市人大對我市政府發(fā)布的規(guī)范性文件要求進(jìn)行整改的意 見。2、落實(shí)依法行政工作報告制度。按規(guī)定向市人大常委會和 省政府報告本地區(qū)推進(jìn)依法行政年度工作情況，執(zhí)行上級機(jī)關(guān)有 關(guān)依法行政工作的指示、決議或者意見。3、繼續(xù)加大政府信息公開工作力度。，為貫徹落實(shí)國家和省 推行政務(wù)公開一系列工作部署，推進(jìn)行政權(quán)力陽光透明運(yùn)行，我 市政務(wù)公開工作按照市

12、委、市政府的統(tǒng)一部署，迎難而上，以貫 徹落實(shí)政府信息公開條例為核心，著力基礎(chǔ)建設(shè)，政務(wù)公開 的體制、機(jī)制、公開網(wǎng)絡(luò)平臺和監(jiān)督保障制度全面建立，政務(wù)公 開工作沿著規(guī)范化、制度化、法制化的軌道穩(wěn)步推進(jìn)，政府信息 公開推進(jìn)工作在全省兄弟城市中走在前列。4、加強(qiáng)監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。我市各級監(jiān)察、審計部門 創(chuàng)新工作方式，加大工作力度，形成監(jiān)督合力，將監(jiān)察、審計等 專門監(jiān)督制度落到實(shí)處。，我市繼續(xù)深入開展政風(fēng)行風(fēng)和效能評 議，首次開展民主考評百名科長、公共服務(wù)行業(yè)和市場中介組織 專項效能評議活動。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強(qiáng)對新增中央 投資項目監(jiān)督檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴(yán)肅查處 涉及征遷拆

13、違中的違法違紀(jì)行為。建立行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī) 制，啟動政府投資重點(diǎn)項目試行廉政風(fēng)險點(diǎn)管理，推進(jìn)“陽光村 務(wù)”工程，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)深入推進(jìn)。5、做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。 一是探索完善行政復(fù)議體制機(jī)制。在全省率先開展市政府行政復(fù) 議委員會試點(diǎn)，建立健全了保證試點(diǎn)工作穩(wěn)步實(shí)施的一系列規(guī)章 制度。二是繼續(xù)貫徹落實(shí)市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作 的意見，暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件，不斷提 高復(fù)議案件辦理質(zhì)量，切實(shí)做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了:截至 12月底，共辦理行政復(fù)議案件163件，行政復(fù)議在化解行政爭 議中的主渠道作用日益凸顯。三是妥善處置市政府作為被告、

14、被 申請人的行政應(yīng)訴、行政復(fù)議案件，協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜，及時向 市政府報告案件處理過程中重大事項。五、加強(qiáng)依法行政學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)1、制定年度依法行政宣傳培訓(xùn)計劃和實(shí)施方案，并組織實(shí) 施。年初，市委組織部、市人事局即對全市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依 法行政培訓(xùn)作出總體部署，提出了具體要求。市委組織部在市政 府門戶網(wǎng)站開通干部在線學(xué)習(xí)平臺，全市在編公務(wù)員需按規(guī)定學(xué) 滿72個學(xué)分，其中，依法行政能力建設(shè)、行政許可法等被列為 必修課;市委組織部和市行政學(xué)院還定期開辦縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干 部和中青年干部培訓(xùn)班，對相關(guān)法律知識的培訓(xùn)是其中的重點(diǎn)內(nèi) 容。市政府法制辦結(jié)合行政執(zhí)法證件年審，對全市行政執(zhí)法人員 進(jìn)行不少于四天的

15、集中培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束參加集中考試合格后，其 行政執(zhí)法證件方予以年審;此外，我辦還結(jié)合行政執(zhí)法資格認(rèn)證、 依法行政考核，加大行政執(zhí)法人員和政府法制工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn) 的力度，11月8日至9日，我辦組織了全市政府法制系統(tǒng)干部 研修班，全市政府法制系統(tǒng)干部、市委黨校第三十五期處干班、 第三十六期青干班共200余名學(xué)員參加研修，研修班上，XX大 學(xué)法學(xué)院院長XXX教授應(yīng)邀講授了依法行政建設(shè)法治政府最新 研究成果。2、加大依法行政宣傳工作力度。充分利用廣播電視、報紙 雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，做到日常宣傳 和集中宣傳相結(jié)合。市政府法制辦積極參與“六五”普法規(guī)劃理 論與實(shí)踐研究征文活動，報送

16、的參選論文務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、增效- 對外來務(wù)工人員普法工作的思考獲得一等獎;編輯印發(fā)政府 法制工作、政府法制信息，對重要的依法行政工作動態(tài)、領(lǐng) 導(dǎo)講話稿等進(jìn)行交流;充分發(fā)揮市政府法制信息網(wǎng)法制宣傳功 能，全年共刊發(fā)各類宣傳稿件163篇，其中在國家級、省級156 篇，市級7篇，共刊發(fā)部門法制機(jī)構(gòu)信息221篇。3、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅持政府常務(wù)會議學(xué)法。為貫 徹國務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定，我市自已建立政府常 務(wù)會議學(xué)法制度，12月9日市政府又發(fā)布了關(guān)于印發(fā)XX市政 府常務(wù)會議學(xué)法制度的通知（X政秘（2014） 97號）。，我市又將 領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法情況列入建設(shè)法治政府指標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)。組織了四期 常務(wù)會

17、議學(xué)法，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中 華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意 見、中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例。六、創(chuàng)新推進(jìn)依法行政工作1、深入推進(jìn)市政府行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作。經(jīng)過周密籌 備，4月2日，市政府行政復(fù)議委員會第一次全體會議召開，原 市長XXX、省政府法制辦主任XXX共同為市政府行政復(fù)議委員會 揭牌，會議表決通過了XX市人民政府行政復(fù)議委員會工作規(guī) 則等4項規(guī)范性文件，XXX主任在會上作了重要講話。省政府 法制辦行政復(fù)議信息專文介紹了 XX市政府行政復(fù)議委員會 試點(diǎn)工作情況，并專報國務(wù)院法制辦。目前，試點(diǎn)各項工作正有 條不紊地推進(jìn)。2、創(chuàng)新建設(shè)法治政

18、府指標(biāo)考評體系。9月31日，我市在全 省率先推出建設(shè)法治政府定性定量指標(biāo)（.2014年），經(jīng)過全面 調(diào)查研究和向社會公開征集意見，我市分別出臺了縣區(qū)政府和市 直部門的度建設(shè)法治政府指標(biāo)考評體系，該考評體系吸納了 包括依法行政、信訪、政府信息公開等考核標(biāo)準(zhǔn)，共八大類166 小項，該考評體系，對縣區(qū)政府和市直部門推進(jìn)依法行政，建設(shè) 法治政府具有針對性和指導(dǎo)性。12月份，經(jīng)市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，以度建 設(shè)法治政府指標(biāo)考評體系為標(biāo)準(zhǔn)，市政府法制辦組織了對縣區(qū) 政府和市政府部門度建設(shè)法治政府指標(biāo)考核工作，經(jīng)自查自評、 提交報告、現(xiàn)場考核、問卷測評、社會測評等步驟，目前考核工 作已基本結(jié)束。與過去開展的依法行政考核相比，對法治政府指 標(biāo)體系進(jìn)行考核，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的創(chuàng)新舉措，在全國亦屬 首次。3、建立行政（決策）權(quán)力預(yù)警機(jī)制。行政審批、行政規(guī)劃和行政 征收等行政（執(zhí)法）權(quán)力，往往涉及重大的行政決策。，我市結(jié)合行 政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，在全省率先探索建立行政權(quán)力規(guī) 范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，目的是通過此項工作，構(gòu)建風(fēng)險防范系統(tǒng)、監(jiān) 控管理系統(tǒng)、效責(zé)處置系統(tǒng)。通過查找權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險、確定風(fēng)險 等級、提出風(fēng)險防范措施等工作，全面準(zhǔn)確查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，并 進(jìn)行科學(xué)的識別和評估，按照分級、分類預(yù)防的要求，制定相應(yīng) 的預(yù)警防范措施，從而讓權(quán)力公開透明運(yùn)行，有效防范決策失誤、 權(quán)力失控、行為失