公共政策習(xí)題答案

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學(xué)習(xí)與交流公共政策習(xí)題答案.精品文檔.第一章導(dǎo)論注意每章選擇題 選項(xiàng)ABCD的順序，與書上有別，請(qǐng)看清選項(xiàng)內(nèi)容再填進(jìn)書上的空格中習(xí)題一、名詞解釋公共政策二、單項(xiàng)選擇題1公共政策是（）管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的政策。A政府 B企業(yè)C個(gè)人 D社會(huì)組織2公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與（）措施相聯(lián)系, 若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。A獎(jiǎng)勵(lì)性 B懲罰性C溫和性 D權(quán)威性3政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（）,即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。A權(quán)威性 B合法性C系統(tǒng)性 D傾斜性4政策科學(xué)的概念是由美國政治學(xué)家（）最早提出的。A伊斯頓 B西蒙C拉斯韋爾 D史密斯三、多項(xiàng)選擇題1公

2、共政策是政府在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行（）中所制定的行為準(zhǔn)則。A選擇 B綜合C分配 D落實(shí)2政策的導(dǎo)向是（）的導(dǎo)向。A文化 B觀念C條件 D行為3公共政策的功能包括（）。A分配功能 B導(dǎo)向功能C調(diào)控功能 D規(guī)制功能四、問答題1. 簡述公共政策的基本特征。 2. 簡述公共政策的主要功能。 3. 試分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？ 4. 簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容。 參考答案一、名詞解釋公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。二、單項(xiàng)選擇題1A 2B 3D 4C三、多項(xiàng)選擇題1ABCD 2BD 3ABC四、問答題1（1）整體性。公

3、共政策要解決的問題是復(fù)雜的。盡管某一政策是針對(duì)特定問題提出的，但這些問題總是與其它問題連結(jié)為一個(gè)整體，相互關(guān)聯(lián)、相互影響。整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。作為政策體系的整體功能，以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。（2）超前性。盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出的，但它們是對(duì)未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。先進(jìn)的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。除目標(biāo)外，相關(guān)的政策內(nèi)容，也能揭示事物的未來發(fā)展方向，同樣具有超前性。政策的超前性，不是脫離實(shí)際的空想，而是建

4、立在科學(xué)預(yù)測與對(duì)客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。（3）層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項(xiàng)，根據(jù)不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但這種關(guān)系并非“平起平坐”的關(guān)系，而是有主次之分。（4）多樣性。公共政策的多樣性，顯然導(dǎo)源于政策的“公共”特征。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會(huì)事務(wù)的日益增多，總的說來政府職能的發(fā)展趨勢是日益豐富、復(fù)雜和擴(kuò)大，那些在過去不太需要政府管理的問題，均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)。由此而引發(fā)的政策問題，自然變得多樣復(fù)雜。（5）合法性。政府行為，是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用，與道德規(guī)范不同。它

5、既要依靠社會(huì)輿論來維持，更要通過國家的強(qiáng)制力量來監(jiān)督執(zhí)行。政策的合法性首先表現(xiàn)在內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸；其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。2所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有：（1）導(dǎo)向功能。公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問題而提出的。為解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。

6、其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識(shí)到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動(dòng)地調(diào)整社會(huì)的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。（2）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的

7、和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。（3）分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項(xiàng)具體政策，都有一個(gè)“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？這既是重要的理論問題，又是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問題。離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會(huì)失去其靈魂。3公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益：（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是公共利益分配的主體。政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護(hù)者，而不是反對(duì)者。（2）最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。政策的好與壞、正確

8、與錯(cuò)誤，首先看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢者，必然會(huì)從政策中獲益。（3）普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。一項(xiàng)政策的實(shí)際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。因?yàn)樵谡邔?shí)施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個(gè)體，會(huì)自覺不自覺地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策，促使政策的實(shí)際效果與預(yù)期效果一致。一般地說，政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。4.公共政策分析的基本要素有：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。（1）政策問題。某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決于人們是否對(duì)政策問題取得共識(shí)。政策問題是從大量社會(huì)問

9、題中篩選出來的，如何篩選？誰參與篩選？其結(jié)果會(huì)大相徑庭。作為有選擇的社會(huì)問題，人們對(duì)它們所做出的判斷是否準(zhǔn)確，既取決于經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，還取決于倫理道德方面的價(jià)值觀念等。（2）政策目標(biāo)。政策分析的中心任務(wù)，是要確定解決問題的目標(biāo)，或者明確地說，確定目標(biāo)是分析的前提。所謂政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。如果沒有目標(biāo)，政策方案是無法確定的。但目標(biāo)不明確，也同樣會(huì)使政策出現(xiàn)偏差。所以必須要求目標(biāo)明確，具體落實(shí)。政策目標(biāo)既不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，又要伴隨著社會(huì)環(huán)境的變化，具有應(yīng)變能力。（3）政策方案。為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策

10、分析的基礎(chǔ)。由于好與壞、優(yōu)與劣都是在對(duì)比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進(jìn)行對(duì)比選擇。沒有選擇也就沒有分析。決策理論中的“霍布森選擇”，在公共政策分析中應(yīng)該嚴(yán)格禁止出現(xiàn)。（4）政策模型。按照系統(tǒng)分析的基本掌握，模型是對(duì)研究對(duì)象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述。它可以將復(fù)雜問題簡化為易于處理的簡單模式，不受現(xiàn)實(shí)中非本質(zhì)因素的約束，易于基本掌握、操作、模擬與優(yōu)化。有幾類模型在政策分析中是十分有用的，它們是圖標(biāo)、物理、符號(hào)和形象模型。所有的模型討論，都涉及到總體研究。最優(yōu)化模型是在特定假設(shè)和約束條件下可以求出最優(yōu)選擇結(jié)果的模型。（5）政策資源。在政策制定與實(shí)際執(zhí)行中，都會(huì)消耗各

11、種資源，尤其在執(zhí)行中。政府的“作為”，以能否提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件。所消耗的資源，一般可以用貨幣表示費(fèi)用。但政策分析中，大量的是非貨幣支出的費(fèi)用。如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等，無法用貨幣來衡量。資源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。人、財(cái)、物、時(shí)間、信息都是資源。除此之外，權(quán)力、地位、名譽(yù)等，也可能是資源。（6）政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)政策過程，無論是從系統(tǒng)評(píng)估、投資評(píng)估、推測評(píng)估、方案評(píng)估，還是執(zhí)行評(píng)價(jià)或總評(píng)價(jià)等，都有待于建立合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政策制定是政治過程，離不開政治上的評(píng)價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)價(jià)，往往是綜合性評(píng)價(jià)，因?yàn)椴煌矫娴臉?biāo)準(zhǔn)，無法用較為統(tǒng)一的尺度來衡量。（7）政策

12、效果。效果是達(dá)到目的時(shí)所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。效益大體有三個(gè)方面：社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。從投入產(chǎn)出模型分析，政策效果基本由兩個(gè)因素所決定：一是政策執(zhí)行的成本；二是政策執(zhí)行的結(jié)果。當(dāng)政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益，高于政策執(zhí)行成本時(shí)，政策效果是有效的。二者之間的差越大則說明政策效果的有效性越高。反之政策效果是無效的。（8）政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。這些制約和影響公共政策的制定與實(shí)施結(jié)果的外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素。其中包括：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和國際環(huán)境等。由政治心理、政治思想所構(gòu)成的政治文化，在社會(huì)變革時(shí)期，對(duì)政

13、策的影響是難以估量的。（9）政策信息。公共政策活動(dòng)實(shí)際上是對(duì)政策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，即輸入關(guān)于社會(huì)各方面要求與需要的信息，經(jīng)過轉(zhuǎn)換（領(lǐng)導(dǎo)層的決策），輸出作為所制定的政策內(nèi)容的信息，其中也包括政策實(shí)施情況的反饋信息。政策信息原則上應(yīng)該是開放的，只有這樣才能避免因信息閉塞而造成政出多門，互相抵消、不同步、不配套等問題。獲得政策信息應(yīng)是多渠道的，既有來自大眾交流媒介的各種社會(huì)渠道，也有來自機(jī)關(guān)內(nèi)部渠道。因此，要加強(qiáng)各種信息渠道的溝通。第二章公共政策主體及其能力習(xí)題一、名詞解釋1公共政策主體 2公共政策主體能力二、單項(xiàng)選擇題1（）是公共政策主體中最核心、并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。A

14、非政府組織 B非營利組織C政府主體 D社會(huì)公眾2新型的公共政策理念視政策對(duì)象公眾為（）。A被管理者 B對(duì)立者C被統(tǒng)治者 D伙伴三、多項(xiàng)選擇題1公共政策核心主體包括（）。A立法機(jī)關(guān) B行政機(jī)關(guān)C司法機(jī)關(guān) D執(zhí)政黨2公共政策主體體系包括（）。A企業(yè) B準(zhǔn)公共政策主體C社會(huì)公眾 D核心主體3公共政策主體能力主要包括（）。A規(guī)制社會(huì)成員行為的能力 B引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力C調(diào)控各種利益關(guān)系的能力 D公平分配社會(huì)資源的能力E公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力四、問答題1簡述公共政策主體體系。2簡述公共政策主體能力的內(nèi)容。3簡述提升政策主體能力的必要性。4簡述提升政策主體能力的途徑。參考答案一、名詞解釋1

15、公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。2公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。二、單項(xiàng)選擇題1C 2D三、多項(xiàng)選擇題1ABCD 2BCD 3ABCDE四、問答題1.公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。公共政策主體體系包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。這些政策主體對(duì)政策結(jié)果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。實(shí)際上，公共政策運(yùn)作的整個(gè)過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維

16、度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個(gè)過程。2.（1）規(guī)制社會(huì)成員行為的能力。作為特殊的行為準(zhǔn)則，公共政策在規(guī)范人們行為時(shí)，指出什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的；什么是能夠做的，什么是不能夠做的。通常，這些準(zhǔn)則、規(guī)范來自于統(tǒng)治階級(jí)的利益需求與價(jià)值偏好。公共政策主體規(guī)制社會(huì)成員行為的能力還常常在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等危機(jī)管理中發(fā)揮重要作用。政策主體對(duì)社會(huì)成員行為的規(guī)制直接關(guān)系到社會(huì)正常的生活秩序、社會(huì)成員甚至是全人類的公共利益，體現(xiàn)出政策主體的權(quán)威性和號(hào)召力。（2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程，直接決定了對(duì)公眾觀

17、念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)。所以，公共政策主體首先要具有充分搜集公共問題信息、最大程度地一般了解把握公眾意愿的能力，從而針對(duì)某些公共問題制定政策，以便更好地、更有成效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為。公共政策主體引導(dǎo)公眾觀念行為能力的強(qiáng)弱，在很大程度上取決于政策主體自身觀念的影響程度以及行為的規(guī)范、模范程度。隨著人們受教育水平和程度的提高以及多元化價(jià)值觀思潮的影響，公共政策主體引導(dǎo)人們觀念、行為的能力就顯得更困難、更具挑戰(zhàn)性，同時(shí)也更有必要、更不可缺少。（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共決策是公共政策主體為了實(shí)現(xiàn)有效管理選擇一種主觀最滿意的方案的動(dòng)態(tài)過程。這個(gè)為實(shí)現(xiàn)有效管理的過程也是對(duì)社會(huì)中的各種利益關(guān)

18、系進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。公共政策主體選擇哪些問題制定政策，就決定了對(duì)哪些利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，這要求政策主體以大局為重，尊重市場規(guī)律和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，遵循平衡各種利益矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的原則，來調(diào)控社會(huì)的各種利益關(guān)系。其調(diào)控能力的強(qiáng)弱，表現(xiàn)在確定要調(diào)整哪些利益關(guān)系以及所優(yōu)選的政策方案，是否能最大程度地解決公共問題、滿足公眾需求、平衡各種利益矛盾。（4）公平分配社會(huì)資源的能力。公共政策的本質(zhì)決定了公共政策必須立足于解決對(duì)社會(huì)資源公平分配的問題。因?yàn)槿魏喂舱叨急貙⑷≈谝恍┤硕沽硗庖恍┤耸芤?，所以社?huì)中的個(gè)體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來對(duì)待公共政策。思想觀念的差別、知識(shí)水平的差別以及社

19、會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差別導(dǎo)致不同人有不同的、永無止境的利益需求。 “究竟把利益分配給誰、怎么分配、最佳分配是什么”就成為公平分配社會(huì)資源中的核心問題，如果解決得好，就說明公共政策主體公平分配社會(huì)資源的能力強(qiáng)。（5）公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。除了政府這個(gè)核心公共政策主體外，執(zhí)政黨、利益團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、第三部門等準(zhǔn)公共政策主體以及公眾、新聞媒體等共同構(gòu)成一個(gè)公共政策系統(tǒng)。在整個(gè)公共政策體系中，各子系統(tǒng)、各組成部分之間的互動(dòng)及整合能力也是公共政策主體能力的重要組成部分。在某種意義上講，它們的互動(dòng)及整合能力將決定整個(gè)公共政策體系的能力。一般來說，互動(dòng)的范圍越大、頻率越高，越有利于公共決策的民主化、科學(xué)

20、化。作為一個(gè)系統(tǒng)，在各主體相對(duì)獨(dú)立、具備較高能力的情況下，公共政策體系有一種天然的整合能力和機(jī)制。3（1）從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足。公共政策主體的能力從實(shí)踐來看，由于與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響，公共政策主體的能力明顯不足。主要有：不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳；缺乏公平分配社會(huì)資源的能力。（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。公共政策主體應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，進(jìn)而提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會(huì)利益關(guān)系和公平分配社會(huì)資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。（3）入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。

21、“入世”使我國經(jīng)濟(jì)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)融為一體，入世后，我國公共政策主體能否應(yīng)對(duì)新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到公共管理的進(jìn)程。這就要求公共政策主體具有較強(qiáng)的競爭意識(shí)和理念，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場機(jī)制有充分的認(rèn)識(shí)和把握，以迎接入世新環(huán)境的挑戰(zhàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。發(fā)展中國家的公共政策主體必須提高自身的能力和素質(zhì)，以社會(huì)公共利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，在更廣的視野和更長遠(yuǎn)的利益上制定政策，并與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。（4）知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。人類社會(huì)已步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步有賴于以智力資源的占有與

22、分配為特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興盛與發(fā)達(dá)。無論是在引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系方面，還是在公平分配社會(huì)資源方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都對(duì)公共政策主體的能力提出了更高的要求。同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的新技術(shù)革命正在建構(gòu)一個(gè)數(shù)字化、電子化的新時(shí)代，這為建立靈活、高效、透明的政府以及其它公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了可能，同時(shí)也對(duì)公共政策主體提出了新的要求。4.（1）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀。其實(shí)，思想觀念是結(jié)果的真正決定者，有什么樣的思想觀念，就會(huì)做出與之相關(guān)的政策。在新時(shí)期、新形勢下，公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。這些理念包括：視政策對(duì)象公眾為伙伴而不

23、是對(duì)立者；公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，重點(diǎn)掌握政策主動(dòng)權(quán)。（2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性，要求公共政策主體的多元化，同時(shí)也要求政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。主要包括：提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍；加強(qiáng)公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。第三章公共政策系統(tǒng)與決策體制習(xí)題一、名詞解釋1決策權(quán)力 2集權(quán)制 3分權(quán)制 4監(jiān)控系統(tǒng)二、單項(xiàng)選擇題1. 決策權(quán)力角逐的核心問題是（）,因?yàn)檎?/p>

24、權(quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。A. 權(quán)力 B. 利益C. 關(guān)系 D. 制度 1.A 2. 個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和（ ）兩種具體形式。2.B A. 個(gè)人不負(fù)責(zé)制 B. 個(gè)人負(fù)責(zé)制C. 個(gè)人與集體共同負(fù)責(zé)制 D. 集權(quán)者3. 決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（ ）。3.D A. 秘書 B. 助手C.領(lǐng)導(dǎo)者 D. 外腦4. 決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（ ）權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。4.CA. 利益群體 B. 壓力集團(tuán)C. 行政 D. 社會(huì)團(tuán)體三、多項(xiàng)選擇題1.有人認(rèn)為，幾圈的決策體制有利于（ ）A. 政治控制 B. 社會(huì)穩(wěn)定 C.集中資源 D. 壓力集團(tuán)2.公共決策

25、體系包含著（ ）等子系統(tǒng)。ABCDA. 監(jiān)控 B. 智囊 C. 決斷 D. 信息3、外部監(jiān)控體系是由（ ）等組成。BCDA. 政黨 B. 人民群眾C. 新聞輿論 D. 社會(huì)團(tuán)體4.決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用（）。ABCDA.界定政策問題 B.確定政策目標(biāo)C.設(shè)計(jì)政策方案 D.選擇政策方案四、問答題1.簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成。2.簡述公共決策體制的類型。3.簡述信息系統(tǒng)的職責(zé)。參考答案一、名詞解釋1.決策權(quán)力，一種法律權(quán)力，或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動(dòng)其選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。2.集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下

26、級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。3.分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。4.公共政策監(jiān)控系統(tǒng)是指由政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)組成，對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。二、單項(xiàng)選擇題1.A 2.B 3.D 4.C三、多項(xiàng)選擇題1.ABCD 2.BCD 3.ABCD四、問答題1.公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。是否及時(shí)得到準(zhǔn)確而有用的信息，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)處理，是進(jìn)行有效公共決策活動(dòng)的必要前提。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)

27、導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是公共政策活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過程。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個(gè)公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。在公共政策過程中，決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，而且還統(tǒng)帥其它子系統(tǒng)的活動(dòng)，為信息系統(tǒng)指明收集信息的方向，為智囊系統(tǒng)確立擬定備選方案的目標(biāo)，指導(dǎo)政策方案的實(shí)施活動(dòng)；但信息、智囊等其它系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)的地位。對(duì)政策過程的監(jiān)控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實(shí)施與評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的有力保障。這四個(gè)系統(tǒng)各有分工、相互獨(dú)立，又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開。2.（1）層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，

28、上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。（2）個(gè)人決策模式和集體決策模式。個(gè)人決策模式指決策權(quán)力屬于單個(gè)決策主體所有，它包括個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種具體形式；集體決策模式指決策機(jī)構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。3.信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括：（1）有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料；（2）有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)

29、向決策者反饋；（3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。第四章公共政策過程中的決策習(xí)題一、單項(xiàng)選擇題修改5.在政策方案設(shè)計(jì)過程中,必須注意不同的政策方案之間的互相()。D A. 補(bǔ)充 B. 協(xié)調(diào)C. 一致 D. 排斥6.政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對(duì)它的()。CA. 基本掌握 B.選擇C. 共識(shí) D.互動(dòng)二、多項(xiàng)選擇題1.確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是（）。1ABCDA.目標(biāo)與手段的統(tǒng)一 B.目標(biāo)有效協(xié)調(diào)C.目標(biāo)具有可操作性 D.目標(biāo)具體明確2.擬定公共決策方案的原則有（）。2ABCDA.多要素原則 B.多方案原則C、可操作性原則 D.排斥性原則3.決策過程

30、中決策者形成共識(shí)的途徑通常有（）。3BCDA.妥協(xié) B.說服C.強(qiáng)制 D.交換4.追蹤決策的特征主要是（）。4ABCDA.雙重優(yōu)化 B.非零起點(diǎn)C.回溯分析 D.心理效應(yīng)三、問答題1大眾傳播媒介對(duì)決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？2決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？3決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？參考答案一、單項(xiàng)選擇題1D 2C二、多項(xiàng)選擇題1ABCD 2ABCD 3BCD 4ABCD三、問答題1（1）縮短了公眾議程的時(shí)間。如果公民個(gè)人之間相互議論的某個(gè)社會(huì)問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時(shí)間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會(huì)輿論，從而使公眾議程更容易形成。（2）縮短了正式議程的時(shí)間。

31、某個(gè)社會(huì)問題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會(huì)公眾很快一般了解了這個(gè)問題，同時(shí)也使決策者一般了解這個(gè)問題。這樣，就使一些重大決策問題，在未經(jīng)形成公眾議程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案。（3）擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。決策問題實(shí)際存在的數(shù)量是很多的，但如果渠道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都能夠充分反映出來。2（1）方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。（2）解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的

32、執(zhí)行者一定的機(jī)動(dòng)性。要明確提出方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做與實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)有何必然聯(lián)系。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員對(duì)其的可信性，提高方案的可操作性。（3）明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段。公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得決策者進(jìn)行有針對(duì)性的劃分和決策。（4）決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的適用對(duì)象，運(yùn)用期限以及該方案著重解決的問題等。（5）方案所需的各種條件的要求。如實(shí)施該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其它資源量的要求等。3（1）效益標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評(píng)估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益越大，效益也就

33、越好。只有那種以最小代價(jià)取得最大預(yù)期社會(huì)效果的決策方案才是高質(zhì)量的決策方案。（2）方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案涉及的各種人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。（3）方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項(xiàng)好的決策方案，應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時(shí)，該方案本身有應(yīng)變的彈性和進(jìn)行局部調(diào)整的余地。（4）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。決策方案力度不夠，解決問題就會(huì)“力所不及”；力度

34、太大，可能會(huì)因矯枉過正而導(dǎo)致社會(huì)正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動(dòng)態(tài)平衡格局的崩潰。第五章 公共政策過程中的執(zhí)行習(xí)題一、名詞解釋1行動(dòng)理論 2組織理論 3因果理論 4管理理論 5交易理論 6系統(tǒng)理論 7演化理論 8.政策協(xié)調(diào) 9.追蹤決策二、單項(xiàng)選擇題1在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入（）的失效。1CA終結(jié)狀態(tài) B特殊狀態(tài)C正常狀態(tài) D起始狀態(tài)2（）提出了著名的政策執(zhí)行模型。2BA克朗 B史密斯C西蒙 D拉斯韋爾3人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（）。3CA對(duì)策模型 B互動(dòng)模型C浴盆模型 D系統(tǒng)模型4史密斯認(rèn)為, 政策執(zhí)行中有（）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。4AA

35、四 B五C二 D三5人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（）。5DA響應(yīng) B深入C反映 D內(nèi)化三、多項(xiàng)選擇題1史密斯認(rèn)為，（）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。1ABCDA環(huán)境因素 B執(zhí)行機(jī)構(gòu)C目標(biāo)群體 D理想化的政策2從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種（）。2ABCDEA折扣型 B結(jié)構(gòu)型C滯后型 D抵觸型E僵化型3政策環(huán)境因素的基本特征有（）。3ABCDA交叉性 B動(dòng)態(tài)性C突發(fā)性 D多樣性四、問答題1. 舉例說明浴盆模型。 2. 簡述史密斯模型。 3. 簡述政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度。 4. 簡述接受政策的三個(gè)層次。5. 簡述接受政策的基本原因。

36、6. 簡影響我國政策的環(huán)境因素主要有哪些？政策環(huán)境因素的基本特征。 7. 簡述追蹤決策的特點(diǎn)參考答案一、名詞解釋1行動(dòng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。2組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。3因果理論大致包括三類內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。4

37、管理理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。5交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，而在實(shí)際中是行不通的。6系統(tǒng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以基本掌握為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評(píng)價(jià)

38、與再輸入過程。7演化理論認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設(shè)計(jì)。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。二、單項(xiàng)選擇題1C 2B 3C 4A 5D三、多項(xiàng)選擇題1ABCD 2ABCDE 3ABCD四、問答題1事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化

39、，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：我國持續(xù)20多年的深圳特區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的執(zhí)行過程，就經(jīng)歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。早期失效時(shí)期，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人民對(duì)政策一般了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當(dāng)高的失效率；偶然失效時(shí)期，政策實(shí)行后，進(jìn)入正常狀態(tài)，人民對(duì)政策的基本掌握與認(rèn)同，以及政策本身的自我完善，人民從政策執(zhí)行中得到了實(shí)惠，盡管還有失效，但失效率低；耗損失效時(shí)期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整、修改已有政策，或者重新制定政策。2史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目

40、標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對(duì)政策執(zhí)行有著非常重要的影響。

41、3人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。因政府政策具有法律規(guī)范性，凡拒不接受政策的人，都會(huì)受到不同程度的懲罰。某些人為了避免懲罰，會(huì)從總體或形式上服從政策。在強(qiáng)大的政策壓力下，他們也會(huì)被動(dòng)地執(zhí)行政策。政策主體靠這種力量去推行政策，其運(yùn)行過程是不能長久維持的。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。在通常情況下，政策對(duì)象對(duì)政府頒布的政策，總是認(rèn)可的，這是由于對(duì)社會(huì)公共權(quán)威的遵從習(xí)慣造成的。由于各自不同的價(jià)值偏好，使得人們對(duì)政策的基本掌握產(chǎn)生差異，雖然都建立于認(rèn)同基礎(chǔ)之上，也愿意力求從行動(dòng)上認(rèn)真執(zhí)行，但執(zhí)行的行為結(jié)果卻大不一樣，偏離政策目標(biāo)，或走極端的現(xiàn)象

42、也會(huì)經(jīng)常發(fā)生。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻基本掌握，并積極地自覺行動(dòng)。政策所確定的行為規(guī)范與價(jià)值體系，已成為這一部分對(duì)象的行為指南。比如，堅(jiān)持改革開放政策，已不斷內(nèi)化于絕大多數(shù)人的價(jià)值體系中，指導(dǎo)著他們的實(shí)踐活動(dòng)。4（1）作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從。不論是道義還是感情上，多數(shù)人相信政策、服從政策、支持政策，認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。人們習(xí)慣于能自動(dòng)地傾向接受政府政策，即使在現(xiàn)實(shí)利益與政策相矛盾時(shí)，仍會(huì)認(rèn)為政策是合理、公正的。（2）自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對(duì)象

43、服從政策的重要原因。通過比較、衡量，人們會(huì)認(rèn)識(shí)到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會(huì)帶來什么麻煩。有這種情況，雖然某項(xiàng)政策沒有直接為自己帶來好處，但不執(zhí)行可能從其它政策對(duì)象那里帶來壞處，所以也不得不執(zhí)行。（3）人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同。生活于法制社會(huì)中的每一個(gè)成員，對(duì)政府經(jīng)過合法程序制定的政策，理所應(yīng)當(dāng)要遵守。（4）不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。政策的效力在很大程度上應(yīng)取決于人們自覺自愿而非被迫遵守。然而也常有這種情況，那些按理應(yīng)服從政策的人看到別人得益于不服從，因而也可能變成政策的違反者。為達(dá)到教育之目的，必須及時(shí)對(duì)政策違反者給予一定懲罰。（5）對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來說

44、，都有個(gè)對(duì)政策從不一般了解到一般了解，從一般了解不多到一般了解較多的過程。隨著時(shí)間的推移，人們會(huì)對(duì)政策的認(rèn)識(shí)逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會(huì)不斷提高。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會(huì)多數(shù)成員認(rèn)同時(shí)，即使那些不基本掌握或反對(duì)這項(xiàng)政策的人，也能從利益比較中接受政策。5影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：（1）社會(huì)因素；（2）政治因素；（3）經(jīng)濟(jì)因素；（4）科學(xué)技術(shù)因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然資源因素；（9）生態(tài)因素；（10）心理因素。6（1）多樣性。任何一個(gè)政策（或政策系統(tǒng)）從制定到實(shí)施的全過程中，各種各樣的環(huán)境因素都會(huì)對(duì)其施加影響。政策制定者一定要保持清醒的頭腦，綜觀全局，

45、抓主要矛盾，注重人民的根本利益、長遠(yuǎn)利益和整體利益，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)各種因素之間的矛盾。（2）動(dòng)態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中。這一切變化都說明，任何一項(xiàng)政策不可能一勞永逸。政府要隨著國情的變化，不斷制定出與之相適應(yīng)的新政策或調(diào)整已有的政策。（3）交叉性。多個(gè)環(huán)境因素對(duì)政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上，而且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上。這種交叉作用常常會(huì)引起預(yù)料不及的連鎖反應(yīng)，使得問題變得更加復(fù)雜。因此，所有被制定出的政策，一定要組成一個(gè)有機(jī)的政策系統(tǒng)，不同的政策間要注意相互協(xié)調(diào)、配套。（4）突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特征大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。當(dāng)今世界，生態(tài)危機(jī)是人類面臨的共同危機(jī)，

46、國際上的突發(fā)事件以及國內(nèi)局部地區(qū)不斷發(fā)生的突發(fā)事件，都會(huì)對(duì)政策產(chǎn)生不可忽視的影響。所以，我們的政策，既表現(xiàn)出它的剛性，又表現(xiàn)出它的彈性。執(zhí)行政策中，要具體問題具體分析，堅(jiān)持政治上的堅(jiān)定性與策略上的靈活性相結(jié)合。7（1）抵觸型。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。（2）僵化型。政策執(zhí)行者對(duì)政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清楚政策的實(shí)施范圍和對(duì)象，因執(zhí)行方法過于簡單同樣使政策不落實(shí)。（3）滯后型。政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項(xiàng)政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策落不到實(shí)處。（4）折扣型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對(duì)政策進(jìn)

47、行取舍，有利就執(zhí)行，無利的不執(zhí)行，“政策不到位”。（5）結(jié)構(gòu)型。因政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會(huì)、矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策，實(shí)際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。第六章公共政策評(píng)價(jià)習(xí)題一、名詞解釋1公共政策評(píng)價(jià) 2正式評(píng)價(jià) 3非正式評(píng)價(jià)二、單項(xiàng)選擇題1. 政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種()判斷。A. 利益 B. 事實(shí)C. 價(jià)值 D. 可行性2. 在任何決策過程中，(

48、)因素和超理性因素總是混合在一起的。A. 理智 B. 理性C. 情感 D.有限理性3. 政策評(píng)估是對(duì)政策()所做的判斷。A. 效果 B. 方案C. 結(jié)果 D. 結(jié)論缺少4/5三、多項(xiàng)選擇題1公共政策評(píng)價(jià)的基本組成內(nèi)容有（）。A建議 B信息C分析 D規(guī)范2從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為（）。A正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)B整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)C事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)D內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)3、公共政策效果的類型有（）。A、潛在效果 B、直接效果C、附帶效果 D、象征性效果4、()的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。A客觀 B適度C全面 D有效5處于不同地位的人們,對(duì)政策效果評(píng)

49、價(jià)的態(tài)度會(huì)()。A參與 B支持C阻撓 D反對(duì)四、問答題1公共政策評(píng)價(jià)在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮的作用表現(xiàn)在哪些方面？2現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于20世紀(jì)60-70年代的美國。概括起來看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？3公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)的區(qū)別？4公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？參考答案一、名詞解釋1公共政策評(píng)價(jià)：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。2正式評(píng)價(jià)指事先制定完整的評(píng)價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)

50、價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。3非正式評(píng)價(jià)指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己重點(diǎn)掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。二、單項(xiàng)選擇題1C 2B 3A三、多項(xiàng)選擇題1ABCD 2ACD 3AC 4BD 5ABCD四問答題1（1）公共政策評(píng)價(jià)可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益。只有通過嚴(yán)格的程序、周全的數(shù)據(jù)和科學(xué)的手段對(duì)公共政策加以客觀評(píng)價(jià)，才能判斷特定的公共政策是否達(dá)到了預(yù)定效果、產(chǎn)生了怎樣的社會(huì)影響、公眾的響應(yīng)如何等。（2）公共政策評(píng)價(jià)有利于政策的科學(xué)化和民主化水平?，F(xiàn)代社會(huì)人類活動(dòng)日益復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)增多、不確定性增大，從而對(duì)政策的科學(xué)性提出挑戰(zhàn)；人們的利益要求

51、趨向多元化，公眾參與要求高漲，從而對(duì)政策的民主化程度提出了更高要求。公正、公開地進(jìn)行政策評(píng)價(jià)是公共政策邁向科學(xué)化、民主化的必由之路。（3）公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。通過公正、公開的公共政策評(píng)價(jià)，可以知道在公共政策周期的不同階段上資源投入量的比例分配是否恰當(dāng)，在政策過程中人力、物力、財(cái)力的組合是否合適。（4）公共政策評(píng)價(jià)能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識(shí)，有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。（5）公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。對(duì)某項(xiàng)公共政策的評(píng)價(jià)構(gòu)成一個(gè)政策周期的結(jié)束，同時(shí)又是下一個(gè)政策周期的開始。只有通過科學(xué)的公共政策評(píng)價(jià)活動(dòng)，才能判定某一公共政策當(dāng)前的價(jià)值，從而決

52、定其是否延續(xù)、革新或終結(jié)。因此，公共政策評(píng)價(jià)不僅是公共政策過程的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動(dòng)公共政策科學(xué)化、民主化的現(xiàn)實(shí)要求。2（1）學(xué)科與研究群體的推動(dòng)。從1951年美國學(xué)者拉斯韋爾第一次提出政策科學(xué)的概念以來，經(jīng)過一批杰出的政策學(xué)家如哈羅德拉斯韋爾等人的不懈努力，政策科學(xué)已逐漸完成其學(xué)科化。其中，政策評(píng)價(jià)作為政策科學(xué)的一個(gè)重要組成部分，也已越來越受到人們的重視。（2）政府外部動(dòng)力。復(fù)雜的社會(huì)問題，尖銳的社會(huì)矛盾，迫使人們對(duì)政府活動(dòng)的有效性問題進(jìn)行反思。一些重大的公共政策問題，引起社會(huì)各階層的普遍關(guān)注。人們不僅要求政府對(duì)其所執(zhí)行的政策做出說明，還要求一般了解有關(guān)公共政策效果的全貌。（3）政府內(nèi)部動(dòng)力。

53、政府部門在其長期的政策實(shí)踐過程中，也逐步認(rèn)識(shí)到了對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要性。政府部門的重視，為政府內(nèi)外的評(píng)價(jià)者創(chuàng)造了實(shí)踐機(jī)會(huì)，并保證了評(píng)價(jià)資金的來源。這也是政策評(píng)價(jià)興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要條件。（4）技術(shù)手段的完備?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為政策評(píng)價(jià)提供了科學(xué)的分析方法和手段，科學(xué)的方法和手段是評(píng)價(jià)由傳統(tǒng)邁向科學(xué)的關(guān)鍵，為政策評(píng)價(jià)的深入開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3（1）公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進(jìn)行評(píng)價(jià)。（2）由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的

54、過程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢而動(dòng)。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。（3）公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。4（1）投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況。（2）績效。即依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析公共政策對(duì)客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實(shí)際影響?？冃Ъ劝ü舱咄苿?dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。（3）效率。即投入工作量與績效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。（4）充分性。即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度,它反映了績效的高低。（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點(diǎn)也不一樣。（6）適當(dāng)性。即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出