行政管理學郭小聰后習題和答案1

1、行政管理學郭小聰（第二版）第1章 行政管理學概說名詞解釋： 行政管理 行政管理學簡答題： 簡述行政管理的“公共性”。 行政管理學具有什么樣的學科特點？ 簡述西方行政管理學在各個發(fā)展階段的特點。1.行政管理：行政管理是一種以國家權力為基礎，以國家組織主要是政府機關為管理主體，以國家事務、社會公共事務以及政府機關內部事務為管理對象的管理活動。行政管理學：它是一門研究政府組織及人員從事國家事務管理 社會公共事務管理 政府機關內務管理過程中帶有規(guī)律性的原理、原則、方法和技術的科學。弗雷德·W·里格斯行政生態(tài)學：融合型農(nóng)業(yè)社會的行政管理模式 衍射型工業(yè)社會的行政管理模式 棱柱型過渡社

2、會的行政管理模式2.行政管理活動的“公共性”特點： 權力基礎公共權力 基本職能管理社會公共事務 宗旨為公共利益服務 承擔社會公共責任 原則公開、公正、公平行政管理學的學科特點: 1強烈的實踐性 它有它的理論基礎 學科范疇學術規(guī)范 研究范式 2鮮明的政治性：此課程實質上是政府組織及其工作人員行使權力的過程3對象的復雜性 4知識的綜合性：涉及其它學科的知識多樣的綜合的3.行政管理學在西方的產(chǎn)生和發(fā)展行政管理學的產(chǎn)生和發(fā)展階段1. 傳統(tǒng)理論發(fā)展階段（20世紀初至30年代）特點:標準化 計劃化 協(xié)調化 效率化L.V.史坦因 行政學 行政學這詞源于此威爾遜 行政之研究 主張把行政管理當作獨立一門學科弗雷

3、德里克·W ·泰勒 科學管理原理 亨利·法約爾 工業(yè)管理與一般管理 馬克斯·韋伯 社會組織與經(jīng)濟組織理論2.行為理論發(fā)展階段（20世紀3060年代）特點：主張“人群關系”行為科學對行政管理學影響大 包括觀念組織權力人事管理方式 重視組織人員意見溝通 個人需要滿足 重視激發(fā)人積極性 民主管理重事到重人 過分強調人的行為因素 忽視組織結構法律和環(huán)境影響梅奧 霍桑試驗 馬斯洛 激勵與個性人性激勵的理論巴納德 經(jīng)理人員的職能 西蒙 行政行為麥格雷戈 企業(yè)管理中的人性 3.系統(tǒng)理論發(fā)展階段（20世紀6070年代）-廣泛運用自然科學、社會科學及管理科學的新成果運用系

4、統(tǒng)倫 信息論控制論貝塔朗菲 一般系統(tǒng)理論 羅森茨韋克 環(huán)境系統(tǒng)理論 帕森斯 社會系統(tǒng)理論 約翰·高斯 "生態(tài)理論" 菲德勒 卡斯特 羅森茨韋克 威廉·大內 "權變理論"4. 多元理論發(fā)展階段（20世紀70年代至今）發(fā)展方向多元化 研究方法多元化 研究內容多元化 文森特·奧斯特羅姆 民主制行政理論學派 F.E.卡斯特 系統(tǒng)管理學派 愛德華·S·奎德 公共政策系統(tǒng)分析學派 詹姆斯·布坎南 公共選擇理論學派 道格拉斯·C·諾思 新制度主義學派第2章 行政主體與行政職能名詞解釋： 權

5、力與行政權力 職能與行政職能簡答題： 政府的基本內涵是什么？ 簡述行政權力的特點。 行政權力與其他國家權力有什么區(qū)別？ 作為特殊的管理活動，政府管理具備哪些基本職能?論述題： 試述我國政府職能的形成、發(fā)展和改革。1.權利是：一種意志的強力 一種社會關系 一種社會職位的標志 一種價值控制和資源控制行政權力：一種公共權力 主體國家行政機構 職能執(zhí)行國家意志 作用方式強制性地推行命令 客體社會團體 公眾職能 ：指人事物機構的職責和功能 行政職能：政府為了維護階級統(tǒng)治和促進社會發(fā)展，在社會各個領域中所承擔的職責和所發(fā)揮的功能，它反映政府活動的范圍、內容、過程和方式.2.行政主體：政府 基本內涵 政府的

6、一般內涵：廣義內涵泛指一切國家政府機關，如立法機關、司法機關、行政機關以及一切公共機關 狹義內涵專指一個國家的中央和地方的行政機關我國政府的內涵：憲法總綱第二條中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。我國政府基本含義:1由人民代表大會產(chǎn)生，是國家權力機關的執(zhí)行機關2向本級權力機關負責，向上一級政府負責、報告工作并接受監(jiān)督3要全方位進行行政管理4運用行政手段指揮活動5 宗旨是為人民服務 政府的本質：國家、政府的本質是階級性與公共性的有機統(tǒng)一，是經(jīng)濟上占統(tǒng)

7、治地位的階級進行階級統(tǒng)治和社會公共管理的工具。政府的基本特點:主動性和獨立性 強制性和約束性 執(zhí)行性和實踐性 綜合性和動態(tài)性政府的基本結構:政府的一般結構:職能機構 首腦機構 辦公機構 直屬機構 派出機構我國政府的結構：國務院 省級政府 縣級政府 鄉(xiāng)級政府 3.行政權力的特點：1內在特征：階級性 社會性 滲透性 有限性 2、外在特征： 運行的方向與軌道 運行的層次 運行的時效 運行的統(tǒng)一 運行中的權力膨脹行政權力與其他國家權力的區(qū)別：1行政權力與立法權力 A權力功能不同：立法權力功能是法律 行政權力是執(zhí)行法律 B權力作用范圍不同：立法的是全社會性 其法律對全社會有效，立法機關本身對行政機關也有

8、效 ；行政權力的作用范圍只是行政權力的所屬范圍其命令指示規(guī)定只對行政機關所屬系統(tǒng)有效 2行政權力與司法權力（二者都屬國家權力）區(qū)別：A權力發(fā)生作用性質不同：行政權力在發(fā)生作用時表現(xiàn)為積極地去實現(xiàn)國家意志 積極執(zhí)行法律 性質是積極主動的；而司法權力發(fā)生作用時通常表現(xiàn)為消極地去保障國家意志實現(xiàn)不受干擾，法律部受踐踏，性質是消極被動 B權力發(fā)生作用方向不同 行政權力作用方向垂直自上而下司法是橫向平行各級權力有獨立性不受外界干擾4.政府管理基本職能：政府行政職能與國家職能一樣：A國家政治事務的管理職能：防衛(wèi)外交治安 B社會經(jīng)濟發(fā)展的管理職能：統(tǒng)籌規(guī)劃 制定政策信息引導 組織協(xié)調 提供服務 C社會公共事

9、務的管理職能 科教公共服務社會保障人口控制5.我過政府職能形成發(fā)展改革：形成：1934中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法建國后中央人民政府下設35個部門管理各工作 行政職能體系的弊端：職能龐雜，運行紊亂 職能錯位，政企不分 職能交叉，效率低下 職能膨脹，機構龐大 發(fā)展改革1978十一屆三中全會 指出左的錯誤把黨和國家工作中心轉到經(jīng)濟建設上1987十三次全國代表大會 進一步確定把轉變政府職能作為行政體制改革核心問題1992鄧小平提出建立社會主市場經(jīng)濟發(fā)展目標 將政府職能轉變與社會主義市場經(jīng)濟聯(lián)系起來寬度深度加深 2002十六次全國代表大會：對深化政府行政管理體制改革作出新的指導提出進一步轉換政府職

10、能 推行電子政務提高效率2007胡十七次全國代表大會發(fā)言對我國今后加快行政管理體制改革，建設服務型政府做出了總體部署提出新觀點舉措。第3章 行政組織名詞解釋： 行政組織 行政組織機構 編制管理簡答題： 簡述行政組織的概念、特征。 試述編制管理的基本手段。 如何按照行政組織功能來劃分行政組織部門體系？ 試述編制管理的基本手段。1.行政組織 定義：是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關組織法的規(guī)定設立的，依法享有并運用國家行政權，負責對國家各項行政事務進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機關。行政組織結構：指構成行政組織各個要素的排列組合方式 具體指一個行政機關內部的機構設置及相互關系的法定形式編制管

11、理：行政組織編制管理是指各級機關及有關部門依據(jù)法定的權限，對其所屬部門、下級機關和事業(yè)單位的職能設定、機構設置、人員編制的一系列管理活動。2. 行政組織的特征： A政治性它代表國家行使政治職能 B公共性 無論何種階級特征的行政組織都具有公共事務的職能 C系統(tǒng)性 任何國家行政組織都有 D法制性 行政組織是依法建立并代表國家行使行政權力的機構 E權威性 國家行政組織通過這個種法定權力對國家政治經(jīng)濟文化社會生活領導干預 構建行政組織的基本原則完整統(tǒng)一原則依法設置原則分權管理原則精簡高效原則權責一致原則如何劃分行政組織部門體系：一級政府 按行政目標權力責任和業(yè)務性質區(qū)別劃分按行政組織管轄的專業(yè)職能不同

12、 按行政組織管轄區(qū)域不同 按行政組織在行政管理活動中不同 按組織功能標準3. 編制管理的手段： 經(jīng)濟手段： 預算制度 法制手段：建立健全編制管理法律 行政手段：制定機構設置或調整的總體方案規(guī)定行政機構設置的限額 具體審批機構的設置或調整4. 我國如何有效推行行政組織改革： 1轉變政府職能：合并裁剪政府的企業(yè)教育文化等管理部門和綜合部門內部專業(yè)結構，加強政府對經(jīng)濟宏觀調控充分發(fā)揮社會團體和群眾組織管理社會事務的能力和積極性政府緊縮編制節(jié)省開支 2優(yōu)化行政組織結構：設置機構必須合理克服官僚 3提高行政組織的法制化水平 4提高行政組織的管理水平：樹立新觀念接受群眾公眾公開注重創(chuàng)新實績觀念接受民主監(jiān)督

13、 提高管理設備技術方法的現(xiàn)代化制度 對公務員職業(yè)培訓提高素質第4章 人事行政與公務員制度名詞解釋： 人事行政 公務員 公務員績效考核簡答題： 簡述我國公務員管理的原則。 簡述人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理之間的區(qū)別。論述題： 論述我國公務員制度和西方文官制度的異同。1. 人事行政：人事行政是以國家行政人員為主要對象的一系列管理法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是行政機關對其工作人員依法實施管理的一系列活動。 公務員：公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。 公務員績效考核：主要指國家行政機關根據(jù)法定管理權限按照一定原則和工作績效測量標準定期或不定期地所屬公職人員在

14、工作中的政治素質業(yè)務表現(xiàn)行為能力和工作成果等進行全面系統(tǒng)考察評價并作為公職人員獎懲職務升降工資增減培訓和辭退等客觀依據(jù)的管理活動2.我國公務員管理的原則：1公平公開競爭原則：考試 不因性別出生種族歧視 2功績原則 ：是關于任用考核獎勵標準依據(jù)3黨管干部原則：黨委要在人事制度改革中發(fā)揮領導作用 制定黨組織路線干部政策 推薦并管理政府機關的重要干部 4法制管理原則：依據(jù)法律依法管理依法行政3. 人力資源管理和傳統(tǒng)人事管理區(qū)別; 1人事管理與人力資源管理內容不同。人事管理強調的是以工作為核心，看重人對工作的適應性，人應該服從領導、服從組織分配，服從工作需要。對人的評價也只是對其工作成果（績效）評價。

15、而不注重甚至忽視個人的愿望的發(fā)展。人力資源管理強調以"人"為核心，尋找"人"與"工作"相互適應的契合；強調企業(yè)的基石是人，企業(yè)唯一真正的資源是人，管理就是充分開發(fā)人力資源以做好工作，創(chuàng)造一個個人與企業(yè)的價值共同體，把個人價值的實現(xiàn)與企業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來。 2人事管理與人力資源管理在企業(yè)中的戰(zhàn)略地位不同。國有企業(yè)的人事管理部門只是一個負責干部工作的業(yè)務部門或辦事機構。而人力資管理則是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的重要組成部分，特別在當代網(wǎng)路資訊技術飛速發(fā)展、以"智富"為特征的知識經(jīng)濟社會中，人作為新知識、新技術、新思維、新理念的主

16、體，成為企業(yè)的特殊資本。因而，人力資源管理成為企業(yè)最重要的經(jīng)營戰(zhàn)略核心。 3人事管理與人力資源管理的著力點不同。人事管理主要著眼于當前人員（崗位）的補充與上崗培訓等。而人力資源管理則是謀求企業(yè)長遠發(fā)展，追求投入產(chǎn)出的最佳方式，使"合適的人在合適的位置上"，以啟動員工為手段，創(chuàng)造出以十當百，以百當千的積數(shù)效績。 4人事管理與人力資源管理在機構系統(tǒng)及職能設置上不同。在國有大中型企業(yè)上層有黨委組織部門或人事部門，教育培訓工作分別由教育、勞資部門管理。而人力資源管理是一個相互聯(lián)系的有機整體，是一個完整的系統(tǒng)4.我國公務員制度與西方文官制度異同：同：法制管理 公平公開競 爭擇優(yōu)原則

17、功績制原則 分類管理異： 1不搞政治中立 西堅持中立立場文管任員晉升不受政黨干預 中要求公必須與共產(chǎn)黨保持一致堅決捍衛(wèi)執(zhí)行黨路線方針政策四項基本原則 2堅持黨管干部：中共產(chǎn)黨是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領導核心公務員制度是干部制度的一個組成部分 西是獨立之外管理系統(tǒng) 3不搞兩官分途 中沒有政務官和事務官 西實行兩官分途強調政務官所謂政治和事物官的所謂職業(yè)化 4堅持服務于民的宗旨：中沒有自己集團的特殊利益也沒有任何形式的特權 西是獨立的利益集團受雇于政府是雇員一切服從政府需要為政府利益服務第5章 行政領導者名詞解釋： 行政領導 行政領導制度 行政領導方法簡答題： 行政領導的作用有哪些？ 行政領導藝術有

18、哪些特點？論述題： 結合實際談談行政領導者的職位、職權和責任之間的辯證關系。 1.行政領導：在國家行政機關中擔任一定領導任務從事行政領導活動的人 行政領導制度：是指有關規(guī)范行政領導活動的一系列制度的總和 行政領導的方法：是行政領導活動中采取各種手段和辦法的總稱2.行政領導的作用：1指揮作用：他可強化被領導者對行政目標責任感榮譽感使他們行為和力量納入行政目標軌道達到?jīng)Q策計劃和領導意圖變成全體成員的統(tǒng)一意志和行動目的 2協(xié)調作用：管理活動協(xié)調者3. 行政領導藝術 ： 含義：是指行政領導者在行政管理活動中，自覺地運用行政領導管理理論，熟練而有效地完成行政任務的技巧、方法和手段的總和。 特點：1隨機性

19、：它在實際領導過程和領導過程活動中是因人因事因時因地而異靈活 2創(chuàng)造性：體現(xiàn)領導者創(chuàng)造力 3多樣性：由于行政領導藝術是行政領導者的品德智力能力性格以及經(jīng)驗因素綜合反映。 4科學性：由于行政領導藝術是科學理論與行政領導實踐相結合的產(chǎn)物。4. 行政領導者的職位職能和責任之間的辯證關系：1、職位：是行政組織的基本單位和行政領導的工作崗位，是行政領導者獲得權、責的依據(jù)。特點：1）是以“事”為中心確定的，即按政事需要設置職位，而非因人設位。2）職位的數(shù)量有限。3）具有相對的穩(wěn)定性，不因領導者的變動而變動。4）行政領導者的職位由上級主管部門依據(jù)職能和職權的分配確定，按法定程序任免。5）職位上的行政領導人員

20、擔任職務與責任的時間長短、職務與責任是否主要，對職位本身并無影響。 2、職權：是職位上的權力。1）職權是由職位派生出來，職和權緊密聯(lián)系。2）職權與職位相稱。3）職權是法定權力。范圍：執(zhí)行權、領導權、管理權、用人權、檢查、監(jiān)督權、協(xié)調權。 3、行政領導者的責任：政治責任、工作責任、法律責任。第6章 行政決策的含義與特征名詞解釋： 行政決策 現(xiàn)代行政決策體制 風險型決策簡答題： 行政決策必須遵循哪些決策程序？ 現(xiàn)代行政決策體制的含義是什么？論述題： 結合實際談談行政決策的地位和作用。1.行政決策：指行政組織依據(jù)既定政策和法律，就面臨要解決的問題，擬定并選擇對策的活動。 現(xiàn)代行政決策體制：是指承擔行

21、政決策任務的機構和人員所組成的組織體系和相應的制度是行政體制的重要組成部分 風險型決策：又叫隨機型決策指在明有決策目標的基礎上決策者對決策條件和因素可以通過計算估計預見其出現(xiàn)的概率但不排除隨機因素決策者要有一定把握但也要冒一定風險2.必遵哪些決策程序：1、認識問題，界定問題，找出差距；2、確定決策目標；3、確定決策標準，確定每個標準的權重；4、擬定決策方案；5、分析方案；6、選擇方案；7、實施決策方案，完善決策；8、評估決策。3.現(xiàn)代行政決策的體制含義：指由承擔各項任務的行政機關和行政人員所組成的一個組織體系。4.現(xiàn)代行政決策地位作用：1、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。

22、公共行政管理有領導、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關系到公共管理成敗的關鍵因素。整個公共行政管理活動都是圍繞著行政決策開展的，都是為了落實行政決策的目標和標準進行的。但是，在強調決策的重要時，并不意味著“管理就是決策”。2、行政決策主導著公共行政管理的全過程。行政決策不僅是公共行政管理活動的先導，而且貫穿于公共行政管理的全過程，從而也主導和左右著公共行政管理的全過程。行政決策滲透在各種行政功能的動作中，但其他的公共行政管理功能并沒有消失，依然具有其獨立性。3、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素。一定程度上說，行政決策確實是關系到國家成敗

23、和行政管理成敗的關鍵。行政決策正確與否，直接關系到行政管理的目標能否實現(xiàn)，行政決策水平如何，會影響到行政管理工作是否有生機和活力，行政決策質量的高低決定著行政管理成效的高低。所以，高明的行政領導者就是要將主要精力用于決策，并及時根據(jù)情況的變化，調整決策或形成新的決策，保證行政管理的一切工作正常運轉，提高行政效率。4、行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執(zhí)行。政府必須把國家的政治決策轉換為行政決策才能真正得到落實。第7章 行政執(zhí)行名詞解釋： 行政執(zhí)行 行政手段 經(jīng)濟手段 法律手段簡答題： 行政執(zhí)行應遵循哪些原則？ 行政執(zhí)行手段具有哪些特點

24、？論述題： 試述行政執(zhí)行是檢驗行政決策是否科學的唯一標準。1.行政執(zhí)行：行政機關及法律授權的社會組織為貫徹國家法律法規(guī)和決策機關發(fā)出的決策指令所進行的行政管理過程 行政手段：又叫指令性手段是指依靠行政組織的權威憑借行政權力從上而下的行政隸屬關系向上級層層發(fā)指令以控制和左右被管理者影響管理對象的措施和方法 經(jīng)濟手段：行政機關根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和物質利益原則運用經(jīng)濟杠桿來調節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟利益之間的關系以促進行政順利實施 法律手段：國家行政機關按照法定職權和程序把國家各種法律法令法規(guī)貫徹行政管理活動中的方法2. 行政執(zhí)行的原則： 1、服務的原則；為經(jīng)濟發(fā)展鞏固國家政權人民服務 2、規(guī)范

25、化原則；行政活動的法律化和制度化 3、程序化的原則；行政執(zhí)行活動不僅要合法還要嚴格按照程序辦事由行政執(zhí)行行為的方式和步驟構成的執(zhí)行活動的過程4、效率和效益相統(tǒng)一原則3.行政手段特點：（1） 權威性。行政手段以權威和服從為前提，行政命令接受率的高低在很大程度上取決于行政主體的權威大小。提高領導者的權威有助于提高行政手段的有效性（2） 強制性。行政強制要求人們在行動目標上必須服從統(tǒng)一的意志，上級發(fā)出的命令、指示、決定等，下級必須堅決服從和執(zhí)行。（3） 垂直性。行政指示、命令是按行政組織系統(tǒng)的層級縱向直線傳達，強調上下級的垂直隸屬關系，橫向結構之間一般無約束力。（4）無償性。不考慮上下級之間利益平衡

26、和等價交換只強制性要求下級絕對服從上級命令4.行政執(zhí)行是檢驗行政決策是否科學的唯一標準：行政執(zhí)行的前提是行政決策目標實施前必備的主觀條件包括1行政決策合法合理這是行政執(zhí)行的前提決策的制定必須嚴格以國家的法律法規(guī)政策為依據(jù)必須符合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃要求2行政執(zhí)行的物質條件充足人和行政執(zhí)行都必須以一定的物質作為前提沒有物質條件所有的行政執(zhí)行都將無從說起3行政執(zhí)行組織條件完備 它是保證順利開展各種組織措施如機構的建立人員設備權限劃分第8章 行政公共關系名詞解釋： 行政公共關系 行政溝通 行政協(xié)調簡答題： 行政公共關系的基礎任務有哪些？ 行政溝通應遵循哪些基本原則？論述題： 論述應當從哪些方面入手

27、塑造政府形象。1. 行政公共關系：指政府在施政過程中運用傳播溝通的方法，促進1政府與公眾之間相互了解、理解、信任與合作的一種管理活動。 行政溝通：指國家行政組織和人員在內部以及內外之間，憑借一定的媒介，交流傳遞思想觀點情感信息，以達到相互理解，協(xié)同合作的一種管理活動。 行政協(xié)調：指行政機關及其人員運用各種方法，調整行政系統(tǒng)內部各組織之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)各階段之間關系、以及行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境、管理對象之間關系，以便和諧合作地實現(xiàn)行政目標的活動。2. 行政溝通遵循原則：1準確性：內容真實客觀證實分析論證科學理論2針對性：提供信息與利用信息對象相關3、主動性：信息源產(chǎn)生信息有的不能自動傳

28、播有的傳播過程受干擾這要求4.全面性 行政公共關系基本任務：對政府組織與社會公眾之間的傳播溝通行為和狀態(tài)進行管理，以提高政府的知名度和美譽度，塑造政府的良好形象，爭取公眾對政府工作的認同、理解和支持，最終達成政府管理的目標。3.從哪方面素造政府形象：政府形象由組織目標政策效率等因素構成其中組織行政領導者是政府形象的楷模公務員是政府形象的塑造者和承受者。1政府形象是整體形象與個體形象的統(tǒng)一。公務員形象會影響2政府形象是政府自我設計形象與人民期望的形象統(tǒng)一。借助各種傳播渠道方式，實現(xiàn)形象措施迅速告知公眾根據(jù)廣大人民群眾期望設為依據(jù)3政府形象是行為事實與公關宣傳的統(tǒng)一。政府形象最終取決于公眾的評價要

29、求政府要隨時對人民進行信息反饋尋找差距調整日益完美行政公共關系基本任務：對政府組織與社會公眾之間的傳播溝通行為和狀態(tài)進行管理，以提高政府的知名度和美譽度，塑造政府的良好形象，爭取公眾對政府工作的認同、理解和支持，最終達成政府管理的目標。行政溝通的原則：準確 針對 主動 全面塑造政府形象：政府形象構成：組織目標政策效率 領導者是形象楷模 公務員是形象塑造者承受者 1整體形象和個體形象統(tǒng)一 公務員 2 政府形象是自我設計形象與人民期望形象統(tǒng)一 自己形象設計借助傳播渠道方式 措施告訴公眾根據(jù)大眾期望做調整 3 行為事實與公關宣傳的統(tǒng)一真實性隨機信息反饋調整趨向完美第9章 財務行政名詞解釋： 財務行政

30、 國家預算 預算會計 稅收制度簡答題： 財務行政有哪些特點？ 國家審計有哪些方法？ 國家預算編制應遵循哪些原則？ 簡述國家決算的作用。 國家審計有哪些方法？論述題： 財務行政對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著什么樣的作用? 試述預算會計的任務。1. 財務行政 是指財物行政機關對國家財政收入和分配所進行的組織 調配 控制監(jiān)督等一系列活動 國家預算：財政預算 指政府依法編制由國家立法審查和批準的年度財政收支計劃 預算會計：會計中比較特別 是國家財政部門和國家機關、行政事業(yè)單位財政部門對國家預算執(zhí)行過程及結果進行核算分析和檢查的管理活動 稅收制度：指國家以法律形式規(guī)定的各種稅收法律、法規(guī)的總稱，或者說是

31、國家以法律形式確定的各種課稅制度的總和。2.財物行政特點：不同一般社會團體群眾組織內部財物管理 1政治性 代表國家根本利益貫徹統(tǒng)治意志2公共性 表現(xiàn)為提供公共產(chǎn)品和均等服務 3政策性 政策強 環(huán)節(jié)和行為由國家制定政策法規(guī)制度紀律加以規(guī)范 4 計劃性 市場調節(jié)補充缺陷彌補強計劃性5 生產(chǎn)性 通過資金分配控制資金流向統(tǒng)一組織國家機關和行政事業(yè)單位支出 3.稅收制度包含要素：一、納稅義務人簡稱"納稅人"，是稅法規(guī)定的直接負有納稅義務的單位和個人，也稱納稅主體。無論何種稅法，都要規(guī)定相應的納稅義務人，稅法的基本要素。二、征稅對象 征稅對象又稱征稅客體，是指對什么東西征稅，是征稅的標

32、的物。征稅對象反映了征稅的廣度，是一種稅區(qū)別于另一種稅的主要標志，是稅制的基本要素。三、稅目 稅目是課稅對象的具體項目。有些稅種具體課稅對象復雜，需要規(guī)定稅目，如消費稅、營業(yè)稅，一般都規(guī)定有不同的稅目。 四、稅率 稅率是應納稅額與征稅對象數(shù)額之間的法定比例，是計算稅額的尺度，體現(xiàn)著征稅的深度。稅收的固定性特征主要是通過稅率來體現(xiàn)的。在征稅對象確定的前提下，稅率形式的選擇和設計的高低，決定著國家稅收收入的規(guī)模和納稅人的負擔水平，因此，稅率是稅收制度的中心環(huán)節(jié)。六、納稅期限納稅期限是負有納稅義務的納稅人向國家繳納稅款的最后時間限制。它是稅收強制性、固定性在時間上的體現(xiàn)。 七、減稅、免稅 減稅是對應

33、納稅額少征一部分稅款；免稅是對應納稅額全部免征。減稅免稅是對某些納稅人和征稅對象給予鼓勵和照顧的一種措施。 八、法律責任 包括加收滯納金、處理罰款、送交人民法院依法處理等。違章處理是稅收強制性在稅收制度中的體現(xiàn) 4.國家預算編制遵循原則：1依法編制原則 2綜合平衡原則 收入支出平衡 是國名經(jīng)濟健康發(fā)展需要 3量入為出 量力而行 4 經(jīng)濟節(jié)約5.國家決算作用 財物財政組成部分國家預算管理不少環(huán)節(jié) 舉足重輕作用1政府工作業(yè)績考核依據(jù) 人民監(jiān)督重要手段 2 政府行政效率進行測量標準 是提高行政管理水平有效途徑 3 人民參與國家事務管理重要方式6.國家審計方法 ：1基本：大多定性方法 發(fā)動群眾 調查研

34、究 系統(tǒng)分析 2 技術方法 審計檢查 審計分析財物行政對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作用：財物是國家政務基礎 行政管理前提1 促進市場健康發(fā)展：社會資源配置國民經(jīng)濟各部門比例關系通過此調節(jié)社會資源配置優(yōu)化 2構建和諧社會構建社會主義提供物質保障 社會公眾產(chǎn)品均等優(yōu)質公共服務滿足社會要求 3 有利國家精兵簡政廉潔高效克服臃腫7.預算會計任務：1貫徹落實國家財政方針政策財經(jīng)制度嚴格執(zhí)行國家預算 2按照國家財務制度和會計制度準確及時幾張報賬財政稅收金庫三方對賬工作及時編制報表3 定期檢查分析國家預算執(zhí)行情況發(fā)現(xiàn)問題查找隱患積極向上級提出建議對策保障國家資金安全開源節(jié)流第10章 機關行政名詞解釋： 機關行政

35、 會議 行政責任制簡答題： 機關行政的宗旨是什么？ 行政文書管理有哪些基本要求？ 在參與政務的過程中如何堅持實事求是的原則？利用科學方法，有計劃、有效率、有技術地規(guī)劃、管理、聯(lián)系、協(xié)調和運用機關的組織、人員、經(jīng)費和物材，作適時、適地、適人和適事的處理，以便提高行政效率，發(fā)展機關業(yè)務，完成機關的使命。 行政責任制： 機關行政制度核心 它制約影響著其它行政制度2.機關行政宗旨：1協(xié)助行政領導者制定和執(zhí)行政策，當好行政領導者的助手。 2、處理各種例性的日常事務，隨時接受并完成各種臨時性、突發(fā)性任務。3、為行政機關的各項職能活動提供最佳的工作和生活條件。4、有效地提高機關管理的效能，創(chuàng)造廉價政府、廉潔

36、政府的社會形象。旨在為人民服務3.行政文書管理基本要求：1 規(guī)范論文種類 統(tǒng)一公文格式 按照固定關系行文4.在參與政務中如何實事求是的原則：講真話做好參謀職責不看臉色不能大家說好就好 對決策補充完善第11章 行政績效名詞解釋： 效率 效能 行政績效 行政績效評估簡答題： 行政績效包括哪些內容？ 行政績效評估有哪些類型？ 公共政策評估的標準是什么？ 行政效率測評應遵循哪些原則？論述題： 簡論行政績效在行政管理中的地位。 怎樣提高行政績效？1. 行政績效：也稱行政生產(chǎn)力或者政府生產(chǎn)力指政府行政機關實施行政管理向公眾提供有效服務所耗費的社會資源與活動的組織效率和社會效果間的比率 效率：行政管理活動中

37、效果與投入的工作量所耗人財物時間的比值 效能：實際取得的成果與預期效果之間實際達成的程度與原定目標之間相比較的結果 行政績效評估：對政府行政管理業(yè)績政府行為有效性和政府施政能力進行測量評價以提高政府運作績效活動2.行政績效內容：1政府經(jīng)濟績效 政府對國民經(jīng)濟宏觀調控 2 政府政治績效 政府政治產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給 包括制度供給和政治動員力 3政府文化績效 政府科學文化教育法中的推進導向 4 社會績效 社會穩(wěn)定和發(fā)展作用3.行政績效評估類型：1按不同評估層次：分為宏觀評估 中觀 微觀 2 側面不同 經(jīng)濟效益評估 政治 社會效益 3 評估時間 近期 中期 遠期 4.公共政策評估標準：1實踐標準 實踐是

38、檢驗真理唯一標準是公共政策評估直接客觀標準 2 生產(chǎn)力標準 生產(chǎn)力是社會發(fā)展最終決定力量 3群眾利益標準 5. 行政績效在行政管理中的地位： 1行政管理追求的目標 2 是政府施政能力標志 3政府職能發(fā)揮顯示器 4 社會主義現(xiàn)代化建設成敗的關鍵 5 行政改革動力和準繩6.怎樣提高行政績效：1實現(xiàn)行政制度現(xiàn)代化 2 實現(xiàn)行政觀念現(xiàn)代化 3 運作現(xiàn)代化 4 設備現(xiàn)代化第12章 行政責任名詞解釋： 行政責任 行政責任制 黨政負責制簡答題： 行政責任制的基本原則是什么？ 行政責任制有哪些基本類型？ 簡述行政責任制的作用。論述題： 在我國現(xiàn)階段，應當如何完善行政問責制？1. 行政責任：指經(jīng)濟法主體違反經(jīng)濟

39、法律法規(guī)依法應承擔的行政法律后果，包括行政處罰和行政處分。 行政責任是指因為反行政法或因行政法規(guī)定而應承擔的法律責任，行政法律規(guī)范要求國家行政機關及其公務人員在行政活動中履行和承擔的義務。、 行政責任制：為確保行政責任的實現(xiàn)針對行政機關及其工作人員的一系列監(jiān)督控制和制裁的制度 政黨負責制：各級政府向執(zhí)政黨共產(chǎn)黨負責的責任制。由共產(chǎn)黨屬于我國社會主義建設領導核心地位所決定 機關負責制：行政機關向權力機關即人民代表大會負責的制度 內部負責制：行政體系的內部，行政機關對上級機關負責，行政官員對領導負責的制度 司法機關負責制：我國以人民法院為核心的司法體系 根據(jù)憲法有權對行政責任制進行司法控制2.行政

40、責任制基本原則：1控權原則 人民和人民代表大會政黨用法律法規(guī)政策規(guī)章及行政紀律讓行政責任制具體化固定化以此行政性行為責任的依據(jù) 2 平衡原則 實現(xiàn)行政機關和工作人員權力和責任平衡保障行政機關內外關系平衡 3效能原則 提高行政效能 規(guī)范行政活動為社會公眾利益服務3.行政責任制類型：1權力機關負責制 指行政機關向權力機關即人民代表大會負責制度 2 政黨責任制 對執(zhí)政黨共產(chǎn)黨負責的責任制 3 司法機關負責制 4 行政機關內部負責制 4.行政責任制作用：1 給民主政治提供保障 人民是一切權力所有者 人民通過人大會行使國家權力 2 行政責任制是完善政府管理體制依法行政的要求5.如何完善行政問責制：1強化

41、人大地位監(jiān)督控制職能 2健全法制以法律約束行政權力 3 健全行政機關外部監(jiān)督機構 有效落實行政責任制 4 完善內部責任制度，充分發(fā)揮監(jiān)督作用第13章 行政監(jiān)督名詞解釋： 行政監(jiān)督 立法監(jiān)督 監(jiān)察監(jiān)督簡答題： 行政監(jiān)督有什么特點？ 行政監(jiān)督應遵循哪些原則？ 立法監(jiān)督包括哪些方式和內容？論述題：論述題： 結合我國的實際談談如何完善行政監(jiān)督制度。1. 行政監(jiān)督：行政監(jiān)督，是指各類監(jiān)督主體依法對國家行政機關及其公務員的行政行為所實施的監(jiān)察、督查、督導活動。 立法監(jiān)督：立法監(jiān)督是指國家的立法機關對行政實行的監(jiān)督。 監(jiān)察監(jiān)督：由政府機關內部專門設立監(jiān)督部門對本級行政機關所屬的一切職能部門和下級行政機關行政

42、管理活動實施的全面監(jiān)督 2.行政監(jiān)督特點：1 監(jiān)督主體全民性：監(jiān)督主體包括一切范圍內所有政治經(jīng)濟文化及社會其他方面的法人團體組織單位和公民個人 2 監(jiān)督內容廣泛性：大到涉及到行政決策，小到行政機關的日常事務處理 3監(jiān)督手段多樣性 每一監(jiān)督主體有一特殊的監(jiān)督形式 形式又包含多種監(jiān)督手段 4 監(jiān)督過程及時性： 一發(fā)生運用行政權力的公眾行為行政監(jiān)督應該立即跟上 范圍到哪里就跟到哪里 5監(jiān)督性質的法制性3.行政監(jiān)督遵循原責：1民主 2公開 3 法制 4有效 4.立法監(jiān)督包括方式和內容：1聽取和審查政府有關工作的報告 各級政府行政機關是各級立法機關的執(zhí)行機關根據(jù)憲法規(guī)定各級政府及其職能部門定期向本級人大提交有關報告 2 審查行政機關制定和頒布實施的行政法規(guī) 規(guī)章 和有關規(guī)范性文件 3 督促行政機關辦理人大代表的議案 4罷免或撤銷政府組成人員的職務 5 對政府行政機關提出質詢 6檢查行政機關的工作 7受理人民群眾對政府行政機關和國家公務員的檢舉和控告5.如何完善行政監(jiān)督制度：1加快行政監(jiān)督立法 2 健全監(jiān)督保障制度和行政訴訟制度 3 保障監(jiān)督主體的合法權益第14章 行政法制名詞解釋： 行政立法 行政執(zhí)法 行政司法 行政處罰 行政強制執(zhí)行簡答題： 行政法制