17年12月考試市政學(xué)考核作業(yè)(附答案)

1、 東 北 大 學(xué) 繼 續(xù) 教 育 學(xué) 院 市政學(xué) 試 卷（作業(yè)考核 線上） B 卷學(xué)習(xí)中心： 院校學(xué)號： 姓 名：（共 6 頁） 總分題號一二三四五六七八九十得分一、簡答題（共5題，每題8分，共計(jì)40分）1城市衛(wèi)生管理的機(jī)構(gòu)都有哪些？答：衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)助管理機(jī)構(gòu)2.引起城市災(zāi)害的因素有哪些？答：城市災(zāi)害具有人為性、嚴(yán)重性、多樣性和復(fù)雜性等特點(diǎn)。造成城市災(zāi)害的主要原因有人與人、人與物、物與物之間的不協(xié)調(diào)以與城市規(guī)模等。城市災(zāi)害在分類學(xué)上主要包括：城市災(zāi)害、城市大氣污染、城市犯罪、城市公害、城市荒漠、城市垃圾、城市視覺災(zāi)害、城市霧、城市噪聲等方面。3市民安全管理主要容包括哪些？答：

2、城市社會治安管理；城市交通安全管理；城市生命線設(shè)施的安全管理。 4中國市政的主要特征和發(fā)展趨勢是什么？答：特征：建制的雙重性和職能的廣泛性；結(jié)構(gòu)的同一性；行政地位的等級性和設(shè)層級的混合性。發(fā)展趨勢：市政職能發(fā)生根本變化；市政機(jī)構(gòu)大幅精簡；市政管理手段日益現(xiàn)代化。 5中國市政職能改革需要做哪些方面的工作？答：理順各種關(guān)系；構(gòu)建有限型政府；政企分開。（一）實(shí)行市政職能的分解，就是對原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過職能分解，確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以與

3、任職資格和條件，將職能具體化，理順部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。  （二）加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)與各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度，使各種事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。  （三）科學(xué)配置市政職能職位，在對市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)

4、部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個(gè)部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（3）進(jìn)行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。  （四）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對不合格者與時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。  （五）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公

5、共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要二、論述題（共兩題，每題20分，共計(jì)40分）1. 試述我國城市人口素質(zhì)的現(xiàn)狀與如何提升城市人口素質(zhì)。（20分）答：1. 與發(fā)達(dá)國家的城市人口素質(zhì)相比，中國城市人口素質(zhì)的差距還非常明顯。這種差距突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：教育投入不足；人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理；人力資源質(zhì)量相對較差。提升人口素質(zhì)的對策：優(yōu)生優(yōu)育；全面發(fā)展教育事業(yè)。 2.  原則：以人為本原則；田地制宜原則；系統(tǒng)性原則；城市建設(shè)、社會發(fā)

6、展、環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則；法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段與培養(yǎng)綠色文明理念相結(jié)合的原則。途徑：加強(qiáng)理論研究，制定生態(tài)城市指標(biāo)體系；編制生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)；建立和完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；提高國民素質(zhì)，形成生態(tài)文化。2. 試述在我國加強(qiáng)危機(jī)管理的重要性以與如何提升城市危機(jī)管理能力。（20分）答：自從人類有文字記載的歷史以來，我們始終面臨著各種各樣的危機(jī)。換言之，人類文明的發(fā)展進(jìn)程就是回應(yīng)各種危機(jī)挑戰(zhàn)的過程。特別是在剛剛過去的2008年上半年，危機(jī)給中國人民造成了巨大的損失。新春伊始，一場罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害襲擊我國南方大部分地區(qū)；“藏獨(dú)”勢

7、力策動“314”嚴(yán)重暴力犯罪事件；緊接著，奧運(yùn)火炬在西方幾國傳遞過程中遭遇暴力沖擊和破壞；4月28日，列車出軌；5月12日，汶川發(fā)生里氏8級特震，數(shù)萬生靈罹難在這接二連三的天災(zāi)人禍面前，我國政府和社會經(jīng)受住了各種危機(jī)和災(zāi)難的考驗(yàn)，贏得了人民的贊譽(yù)。但是，實(shí)事地分析，我國政府的危機(jī)管理與人民的期望還有很大的差距；我國政府的危機(jī)管理體制和機(jī)制尚不盡完善，政府和整個(gè)社會的危機(jī)管理能力尚有待提高。如何正確恰當(dāng)?shù)奶幚磉@些突發(fā)性的危機(jī)事件，這就需要我們深入理解政府建立和完善公共危機(jī)管理的重要性。 要提升城市危機(jī)管理能力應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面； 樹立危機(jī)管理意識，建立危機(jī)管理機(jī)制；提高社會

8、成熟度，建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制； 建立城市危機(jī)管理的法律體系；建立高效的危機(jī)管理信息系統(tǒng)。三、資料題（20分）魯山養(yǎng)老院火災(zāi)拷問養(yǎng)老安全2015年5月25日晚的一場火災(zāi),讓省市魯山縣康樂園老年公寓的老人們心存余悸。5月25日上午,市委宣傳部通報(bào)稱,截至6時(shí),該老年公寓火災(zāi)現(xiàn)場已清理完畢,共搜救出44人,其中38人死亡、2人重傷、4人輕傷。發(fā)生火災(zāi)的老年公寓,位于省市魯山縣城西琴臺辦事處三里河村。該公寓正門口的招牌還在,上面寫著“替天下兒女盡孝”,大門已被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)全部封鎖。公寓里住著百十位在此養(yǎng)老的老人。據(jù)市委宣傳部通報(bào),經(jīng)查,此次失火面積共有51床位,當(dāng)晚有44位老人在場,7人未在公寓

9、住宿,目前這7人已經(jīng)全部取得聯(lián)系。此次失火的魯山縣康樂園老年公寓由市民政局于2010年12月批準(zhǔn)成立,公寓占地面積30畝,建筑面積600平方米。在火災(zāi)中喪生的38位老人居住在鐵皮板房。這些鐵皮房墻體夾層多由泡沫板填充,俗稱“鐵皮泡沫屋”,易燃燒。據(jù)了解,康樂園老年公寓分為4個(gè)管理區(qū)域,包括兩個(gè)自理養(yǎng)老區(qū)、1個(gè)半自理養(yǎng)老區(qū)、1個(gè)不能自理養(yǎng)老區(qū),可容納130人入住養(yǎng)老。此次火災(zāi)發(fā)生在不能自理人員養(yǎng)老區(qū),過火區(qū)域有床位51個(gè),火災(zāi)當(dāng)晚有44人居住。入住該公寓的一位老人稱,入住這里的老人大都來自縣城周邊。住在不能自理區(qū)域的老人,有的偏癱,有的拄著雙拐,他們連吃飯都得有人喂；這些老人住的房子也比較差,不

10、是磚瓦房,是用鐵皮做的板房。這位老人說,來此養(yǎng)老的人多,條件一般,服務(wù)人員忙不過來。老年公寓周邊的數(shù)位村民稱,這家養(yǎng)老院在當(dāng)?shù)刂缺容^高,在當(dāng)?shù)厮闶菞l件比較好的?？禈穲@老年公寓的法定代表人名叫花枝,是魯山縣董周鄉(xiāng)莊人,50歲左右,以前是種地的農(nóng)民。省人民政府2011年養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)年檢結(jié)果報(bào)表顯示,康樂園老年公寓的法定負(fù)責(zé)人為花枝,養(yǎng)老院位于魯山縣三里河轉(zhuǎn)盤西南角,床位數(shù)為200。當(dāng)年的年檢結(jié)果為合格。在魯山縣2013年舉辦的第三屆道德模評選中,共有70名候選人參評,花枝獲得提名獎。（來源：法制日報(bào)）問題：1. 結(jié)合“魯山養(yǎng)老院大火”的案例，分析當(dāng)前我國民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問題有哪些？2. 如何

11、完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營機(jī)制？答：1、答: 每一起養(yǎng)老院事故的發(fā)生，原因不盡一樣。在這起魯山養(yǎng)老院大火事件中，直接原因可能是電工房引發(fā)火災(zāi)。但是，魯山養(yǎng)老院大火造成如此巨大的傷亡，毫無疑問，主要原因是養(yǎng)老院以易燃燒的鐵皮板房當(dāng)住房，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)后，老人來不與逃跑。根據(jù)社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法規(guī)定，養(yǎng)老院建筑應(yīng)符合老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)：居室不應(yīng)采用易燃、易碎、化纖與散發(fā)有害有毒氣味的裝修材料，應(yīng)使用磚混或混凝土結(jié)構(gòu)的永久性建筑。換句話說，發(fā)生火災(zāi)的養(yǎng)老院用鐵皮板房當(dāng)老人住房，不符合規(guī)定，屬于違規(guī)操作，這是魯山火災(zāi)燒出的第一大問題。  其次，面對當(dāng)?shù)匾患易C照齊全的正規(guī)養(yǎng)老院

12、，而且還是一家知名的民辦養(yǎng)老院，使用鐵皮板房當(dāng)住房的違規(guī)行為，當(dāng)?shù)孛裾鞴懿块T并沒有予以制止和糾正?；蛟S是當(dāng)?shù)孛裾块T監(jiān)管不力，根本不了解養(yǎng)老院違規(guī)使用鐵皮板房當(dāng)住房，又或者是民政部門收受了好處，對于這種違規(guī)行為是睜一只眼閉一只眼，默許養(yǎng)老院違規(guī)使用鐵皮板房當(dāng)住房。但不管是哪一種原因，都表明當(dāng)?shù)孛裾块T在養(yǎng)老院的監(jiān)管上出了問題，必須追究監(jiān)管失職乃至瀆職責(zé)任，這是魯山火災(zāi)燒出的第二大問題。  再者，從深層次角度說，魯山火災(zāi)實(shí)質(zhì)上上燒出了當(dāng)下民辦養(yǎng)老院低門檻的現(xiàn)實(shí)，這也是很多地方民辦養(yǎng)老院普遍存在的共同問題，這是魯山火災(zāi)燒出的第三大問題。由于政府財(cái)政在養(yǎng)老事業(yè)上的投入力度比較小

13、，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，導(dǎo)致公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求，滿足不了老人的養(yǎng)老居住需求。在養(yǎng)老床鋪供不應(yīng)求的現(xiàn)狀下，一些收費(fèi)低廉的民辦養(yǎng)老院成為重要補(bǔ)充。由于養(yǎng)老院投入回報(bào)時(shí)間過長，而地方政府又沒財(cái)政能力提供扶持政策，沒有財(cái)政補(bǔ)貼不說，有的地方連土地優(yōu)惠政策都享受不到，但又為了方便民辦養(yǎng)老院早日建起來，不少地方就不斷的降低門檻，只要能住人就行，至于安全不安全，有沒有專業(yè)的護(hù)工都不重要。 讓老人們能夠在養(yǎng)老院中安享晚年，避免悲劇重演，除了老生常談的要求民政部門加強(qiáng)對養(yǎng)老院的監(jiān)管之外，政府必須加大對養(yǎng)老事業(yè)的投入力度和對民辦養(yǎng)老院的扶持力度，減輕民辦養(yǎng)老院的投入負(fù)擔(dān)。同時(shí)，提高養(yǎng)老院的準(zhǔn)入門檻，既

14、要求有達(dá)標(biāo)的硬件設(shè)施，還需要有專業(yè)的護(hù)工等軟件配套，不能為了增加養(yǎng)老院床鋪就降低養(yǎng)老院的進(jìn)入門檻，不顧老人的死活和安全。2、一是政府要加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠力度，減少運(yùn)行成本。增加對貧困老人（如五保戶老人）收入的補(bǔ)貼額度，或者讓貧困老人免費(fèi)入住養(yǎng)老院； 二是已有或新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確定位服務(wù)圍，通過逐漸提高護(hù)理人員的素質(zhì)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，滿足老人更高水平的需求； 三是發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要靠近衛(wèi)生院，即達(dá)到了醫(yī)療功能，又減少了成本。1. 若不給自己設(shè)限，則人生中就沒有限制你發(fā)揮的藩籬。2. 若不是心寬似海，哪有人生風(fēng)平浪靜。在紛雜的塵世里，為自己留下一片純靜的心靈空間，不管是潮起潮落，也不管是陰晴圓缺，你都可以免去浮躁，義無反顧，勇往直前，輕松自如地走好人生路上