武漢大學(xué)法學(xué)院研究生入學(xué)考試第3講：行政訴訟受案范圍

1、行政訴訟受案范圍 為什么行政訴訟有受案范圍 行政訴訟法關(guān)于受案范圍的規(guī)定 受案范圍中爭議的幾個(gè)問題為什么行政訴訟有受案范圍 受案范圍：即審判對(duì)象，哪些行政行為可以成為行政訴訟審查對(duì)象。 行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系 立法時(shí)，司法業(yè)務(wù)水平行政訴訟法關(guān)于受案范圍的規(guī)定 概括規(guī)定：行政訴訟法第2條、若干解釋第1條1款 肯定列舉：行政訴訟法第11條 否定列舉：行政訴訟法第12條、若干解釋第1條2款概括規(guī)定 行政訴訟法第2條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。 若干解釋第1條1款：公民、法人或者其他組織對(duì)具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織

2、及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。概括規(guī)定 上述兩規(guī)定中“具體行政行為”與“行政行為”之差異。 司法解釋與訴訟法典的關(guān)系 受案范圍是擴(kuò)大還是縮??？肯定列舉法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟 1對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的； 2對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的； 3認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的； 4認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不答案復(fù)的； 5申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予

3、答復(fù)的； 6認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的； 7認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的； 8認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。 除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。行政處罰 行政處罰是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反國家行政管理秩序的人給予制裁的行政行為。 行政處罰與刑罰之關(guān)系：本質(zhì)差異；程度差異。 行政處罰分類：申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、能力罰和人身罰。 特殊罰：責(zé)令改正、 通報(bào)批評(píng)、勞務(wù)罰、依法取締、執(zhí)行罰。行政強(qiáng)制措施 行政強(qiáng)制：即時(shí)強(qiáng)制和強(qiáng)制措施 行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了履行行政管理職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，強(qiáng)行對(duì)相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或者行為加以約束或者控制的行為。 強(qiáng)制措施：現(xiàn)場盤查、留

4、置盤問、傳喚和詢問查證、人身檢查、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制約束、強(qiáng)制檢疫、隔離治療；查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳抵繳、強(qiáng)制拆除、登記保全、拍賣變賣；強(qiáng)制服役、強(qiáng)制帶離或者強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)制許可行政強(qiáng)制措施 行政強(qiáng)制措施是行政行為還是事實(shí)行為？ 行政強(qiáng)制措施與行政處罰的區(qū)別（過程性、暫時(shí)性） 成熟原則與行政強(qiáng)制措施侵犯經(jīng)營自主權(quán) 目的在于避免行政行為對(duì)市場行為的干預(yù) 法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)，法律是廣義上的法律，即法律、法規(guī)和規(guī)章。 經(jīng)營自主權(quán)一般包括：人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)行政許可 行政許可：行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)許其從事特定活動(dòng)的行為。 許可的性質(zhì)：賦權(quán)說、解禁說、證權(quán)說、多性質(zhì)說等。 許可法

5、的規(guī)定來看，有賦權(quán)、有解禁、有確認(rèn)等幾個(gè)方面的作用。不履行法定職責(zé) 不履行不等于不作為 不履行包括：不作為、拒絕履行和不適當(dāng)履行 法定：法律法規(guī)還是法律法規(guī)規(guī)章以及其他規(guī)范性文件？行政給付 行政給付是指國家行政機(jī)關(guān)為保障公民獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利而承擔(dān)的生存照顧義務(wù) 撫恤金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障違法要求履行義務(wù) 違“法”：法律法規(guī)或者法律法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件？ 設(shè)定相對(duì)人義務(wù)的法律規(guī)定位階？其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為 第八項(xiàng)的規(guī)定是否意味著法院只受理因財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)受損提起的訴訟？ 集會(huì)游行示威需要許可，此類許可可訴，是否能否定“只有人身財(cái)產(chǎn)受害”才能起訴。

6、基于上述，是否能將“其他”理解為“人身財(cái)產(chǎn)”之外的“其他”。第11條第2款 除欠款規(guī)定外，法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他案件。 政府信息公開條例第33條第2款規(guī)定信息公開行為侵犯權(quán)益的可以提起行政訴訟。否定排除 國家行為 抽象行政行為 內(nèi)部行政行為 行政最終裁決行為 刑事司法行為 調(diào)解和仲裁行為 行政指導(dǎo) 重復(fù)處理行為 不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為國家行為 廣義行政行為包括行政行為和國家行為。 國家行政是基于國家主體地位作出的具有高度政治性和決策性行為。國家行為一般不直接對(duì)別個(gè)相對(duì)人發(fā)生法律效力。 國家行為包括政治行為、統(tǒng)治行為等，如外交行為、國防行為、國土劃定、公布法律等。抽象行政行為 若

7、干解釋第3條，抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。 抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分：不特定對(duì)象、反復(fù)適用。 抽象行政行為與具體行政行為的模糊地帶一般行政行為對(duì)象不特定，具體事件的一次性處理行為。如武漢市的單雙通行令、禁麻木令等。抽象行政行為 抽象行政行為是否應(yīng)該入訴，是行訴法頒行后各界爭議的焦點(diǎn)，主流觀點(diǎn)皆主張入訴。 原因：法院審查權(quán)的完整性、抽象與具體沒有本質(zhì)差異（違法、侵權(quán)、損害）、訴訟與復(fù)議當(dāng)銜接、域外經(jīng)驗(yàn) 域外經(jīng)驗(yàn)檢視：美國模式、德法模式抽象行政行為是否真該入訴？內(nèi)部行政行為 對(duì)工作人員的獎(jiǎng)懲任免不服，不能起訴。 如何理解獎(jiǎng)懲任免？僅獎(jiǎng)懲任免還是擴(kuò)

8、寬至所以內(nèi)部行為？ 內(nèi)部行政行為特別權(quán)力關(guān)系特別權(quán)力關(guān)系 特別權(quán)力關(guān)系，指在特定行政領(lǐng)域內(nèi)，為達(dá)到行政目的，在人民與國家之間所建立的加強(qiáng)人民對(duì)國家從屬性的關(guān)系。特別權(quán)力關(guān)系與一般權(quán)力關(guān)系相對(duì)而言。 “特別”一詞不是特別優(yōu)待，而是特別限制的意思，即與一般公民相比，特別權(quán)力關(guān)系相對(duì)人的權(quán)利要受到更多的限制。其“特別”之處有二：一是排除法律保留原則，二是剝奪權(quán)利救濟(jì)手段。特別權(quán)力關(guān)系的表現(xiàn) 公法上的工勤關(guān)系 國立學(xué)校與學(xué)生 國有企業(yè)與國家 公物利用關(guān)系特別權(quán)力關(guān)系的突破 雙階段理論：基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系 重要性理論終局裁決行為 法律規(guī)定的最終裁決行為?！胺伞蹦霜M義。 復(fù)議法第14條規(guī)定，省部委行為不

9、服，由省部委復(fù)議，不服復(fù)議，可訴，可請(qǐng)國務(wù)院裁決，裁決為最終。 復(fù)議法第30條第2項(xiàng)，國務(wù)院、省對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地決定，省對(duì)自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。 外國人入境出境管理法第29條第2款，公民出境入境管理法第15條規(guī)定，對(duì)處罰不服，可復(fù)議，可訴訟，如果選擇復(fù)議，則復(fù)議為最終裁決是否應(yīng)當(dāng)確定最終裁決不可訴？刑事司法行為 公安或者國家安全機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法明確授權(quán)實(shí)施的行為。 “刑事訴訟法”、“明確授權(quán)” 刑事司法行為與行政行為的區(qū)分：立案說、結(jié)果說和目的說刑事司法行為與行政行為2002年3月， 李某與某市神龍公司簽訂了一份建設(shè)工程施工合同。合同約定：李某負(fù)責(zé)

10、工程的施工，材料由該公司供應(yīng)，竣工后公司支付李某施工費(fèi)25萬元，同時(shí)約定李某可無 償使用該公司的機(jī)械設(shè)備。在施工過程中，由于該公司材料供應(yīng)不上，致使工程中途停工，雙方也未進(jìn)行結(jié)算。2004年2月，某市公安局根據(jù)神龍公司的報(bào)案， 以李某使用該公司價(jià)值50余萬元的機(jī)械設(shè)備一直未歸還，涉嫌侵占罪立案，扣押了李某的轎車一輛，價(jià)值15萬元。后某市公安局召集雙方進(jìn)行調(diào)解未果。李某不 服，以某市公安局為被告向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)某市公安局扣押其財(cái)產(chǎn)的行為違法，同時(shí)要求某市公安局返還其車輛并賠償損失。調(diào)解和仲裁行為 行政機(jī)關(guān)主持的調(diào)解和仲裁行為不可訴 行政裁決與調(diào)解、仲裁（勞動(dòng)仲裁） 行政裁決可訴

11、行政裁決有：智力成果領(lǐng)域的確權(quán)商標(biāo)法第20、30、41條，專利法第43、45條，植物新品種保護(hù)條例第37條；自然資源領(lǐng)域的確權(quán)礦產(chǎn)資源法第48條，森林法第17條；有關(guān)補(bǔ)償賠償?shù)牟脹Q土地管理法實(shí)施細(xì)則第25條第2款，土地管理法第53條，草原法第18條。行政裁決不服，走行政訴訟管道還是民事訴訟？行政指導(dǎo) “不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)” 行政指導(dǎo)就是行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等行為。 行政指導(dǎo)不具備強(qiáng)制力，是否會(huì)影響相對(duì)人合法權(quán)益？ 陳先生打算到某地某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)去投資開辦一個(gè)電子企業(yè)，前往咨詢有關(guān)政策時(shí)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室的工作人員勸說陳先生放棄此打算，建議他投資開辦機(jī)械加工企業(yè)，稱該開發(fā)區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)械加工企業(yè)且有許多優(yōu)惠政策；但陳先生接受建議開辦機(jī)械加工企業(yè)后，不僅未能享受到優(yōu)惠政策照顧，且因當(dāng)?shù)赜捎陔娏Χ倘背雠_(tái)了許多限制機(jī)械加工企業(yè)發(fā)展的政策措施（相對(duì)而言對(duì)電子企業(yè)影響不大），導(dǎo)致該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；當(dāng)陳先生前往交涉時(shí)，該公務(wù)員卻否認(rèn)作