打造股份農民的三變改革

1、打造“股份農民”的“三變”改革中央農辦調研組近期我們赴貴州省六盤水市就農村？資源變資產、資金變股金、農民變股東？改革情況進行了專題調查。調研組先后到了鐘山區(qū)月照養(yǎng)生谷、大河鎮(zhèn)都市型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)、水城縣米箜鎮(zhèn)狷猴桃產業(yè)示范園區(qū)、玉舍鎮(zhèn)海坪彝寨易地扶貧搬遷點，同各級領導、鄉(xiāng)村干部、農民群眾、企業(yè)經營者進行了交流座談。通過調研，我們總的感受是：六盤水市？三變？改革的核心是打造？股份農民？，通過集體資源調動政府資源、政府資源撬動社會資源的？雙輪驅動？，有效活化了要素資源，實現(xiàn)了？產業(yè)連體？股權連心？，極大地調動了農民積極性，具有典型的制度創(chuàng)新意義。一、窮則思變，“五難”孕育“三變”六盤水地處貴

2、州西部烏蒙山腹地，喀斯特地貌突出，山高溝深，耕地零碎，生態(tài)脆弱，農業(yè)條件惡劣，脫貧攻堅任務十分艱巨。在？四化同步？進程中怎么補齊農業(yè)短板，在西部貧困山區(qū)用什么路徑推進精準扶貧，在喀斯特山地條件下怎么發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，在經濟社會轉型中怎樣構建激發(fā)弱勢群體潛能和保護弱勢群體利益的制度體系，在共同富裕道路上怎么構建先富帶后富的制度機制，這五個現(xiàn)實問題，成為擺在六盤水面前的時代難題。窮則思變。圍繞著這？五難？，六盤水創(chuàng)造性地提出了農村?資源變資產、資金變股金、農民變股東？的?三變？改革。其總體思路是：發(fā)揮政府主導作用和龍頭企業(yè)、農民合作社的帶動作用，構建以農民為主體的產業(yè)發(fā)展平臺；通過股份制改革盤活農村自

3、然資源、存量資產和人力資本，以股權為紐帶整合農村、政府和社會的各種資源要素注入產業(yè)發(fā)展平臺，形成推進產業(yè)發(fā)展強大聚力合力，提高組織程度，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，既壯大集體經濟，更促進農民增收。具體而言，資源變資產，就是村集體將集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式加以盤活。資金變股金，就是在不改變資金使用性質及用途的前提下，將各級財政投入到農村的發(fā)展類、扶持類資金等，量化為村集體或農民持有的股金投入各類經營主體，享有股份權利。農民變股東，就是農民將個人的資源、資產、資金、技術等，入股到經營主體，成為股東、參與分紅。止匕外，六盤水在基層創(chuàng)造實踐中，還將?三變？擴展為？三變+特色農業(yè)？三變+鄉(xiāng)村

4、旅游？等12種模式和土地股、自然風光股等12種股權形式。在那些深入開展？三變？改革的地區(qū)，可以說是無物不股：能產生價值的資源資產都探索入股；無奇不股：氣候資源、民俗資源、村落資源、古樹資源等都能入股；無事不股：干事創(chuàng)業(yè)首先想到用股份形式來干；無人不股：每個農民、貧困戶都可以成為股東。？三變？改革面寬度深涉眾廣，已成為六盤水農村改革的靚麗風景線。二、變則通，“三變”惠及“三農”思路一變天地寬。？三變？改革蝶變出許多令人意想不到的?驚喜？，六盤水沉睡的資源活了起來，分散的資金聚了起來，增收的渠道多了起來，老百姓的日子好過了起來。（一）激活了農村各類要素資源。六盤水市？三變？改革全面覆蓋66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

5、17個社區(qū)（街道）、881個行政村。共有51.48萬畝集體土地經營權、28.92萬畝？四荒地？經營權、68.3萬平方米水域使用權、5.86萬平方米房屋所有權入股；整合財政資金6.6億元，撬動村級集體資金1.25億元、農民分散資金4.28億元、社會資金45.71億元入股；38.89萬戶農民變?yōu)楣蓶|，入股農民達128.25萬人（其中貧困戶11.16萬戶33.17萬人）；集中打造產業(yè)平臺656個，其中企業(yè)263個、合作社333個、農家旅館和農家樂等60個，29.5萬農民在產業(yè)平臺務工。？三變？改革盤活了農村自然資源、存量資產、人力資本，有效破解了農業(yè)產業(yè)發(fā)展融資難和資金短缺問題。海坪彝族風情區(qū)是用3

6、51畝荒地打造出來的。海坪村委會用351畝荒山入股，其中村委會及村民占30%景區(qū)管委會占70%2015年進行了紅利分成，村委會分了150萬元，其中50%分配給群眾，共有180戶780名村民，人均達960元。原本顆粒無收的荒山，變成了一片風景優(yōu)美的度假村。（二）加速了農業(yè)結構深度調整。通過？三變？改革，推動了農業(yè)產業(yè)規(guī)?；⒓s化、市場化發(fā)展，培育了一批種養(yǎng)、加工、冷鏈、物流等農業(yè)龍頭企業(yè)和特色農產品，促進了一二三產融合發(fā)展，農業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變、自給向市場轉變、分散經營向適度規(guī)模經營轉變。農業(yè)增加值從2013年58.06億元提高到2015年114.51億元，增速連續(xù)兩年全省第一。大力

7、實施生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，建成458.75萬畝狷猴桃、刺梨、核桃、茶葉、人參果等優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)基地，產值達75.68億元，2013年至今糧經比從51:49調整為36：64;森林覆蓋率從43.3%提高到49.77%,林業(yè)產值從30億元增加到100億元。（三）創(chuàng)新了產業(yè)精準扶貧模式。？三變？改革改變了過去點對點的扶貧模式，把貧困群眾與企業(yè)、合作社、家庭農場等經營主體有機連接起來，放大了貧困群眾狹隘的生產空間、生存空間和發(fā)展空間。2014年至今，？三變？改革已直接帶動22萬貧困群眾脫貧，貧困發(fā)生率從23.52%下降到15.67%。鐘山區(qū)通過？三變+旅游+扶貧？創(chuàng)新扶貧模式，對全區(qū)228個自然村寨

8、實施？1+N?提檔升級，建設最美？五園？，旅游公司與農戶簽訂改造協(xié)議，公司按10萬元/戶出資改造，農戶拿出部分房間作為農家客棧由公司統(tǒng)一經營。我們走進月照社區(qū)雙洞村，映入眼簾的是嶄新的一排排三層小樓，一層居住著異地搬遷扶貧的農戶，二層、三層用來做農家樂經營，園區(qū)配套極為齊全，實現(xiàn)了村寨變景區(qū)、農舍變旅館、農民變導游。（四）壯大了新型集體經濟實力。2014-2015兩年全市共消除？空殼村?548個，實現(xiàn)了？空殼村？全面消除。2015年村集體收入最高的達1031萬元，最低的為5萬元，村集體經濟積累達2.4億元。鐘山區(qū)充分發(fā)揮平臺公司的融資優(yōu)勢，由區(qū)扶貧旅游文化投資有限公司按照？投融建借用還一體化？

9、的原則，向農業(yè)發(fā)展銀行、農商行等融資貸款100億元，投資完善鄉(xiāng)村基礎設施和布局產業(yè)業(yè)態(tài)，并通過收儲、開發(fā)、利用閑谿土地回收投資成本。村集體將集體林權、水權、土地經營權等折價入股到區(qū)扶貧旅游文化投資公司，擴充公司資產，村集體與公司按3:7占股分成，既增加了村級集體經濟積累，又提升了公司融資能力。（五）拓寬了農民增收致富渠道。2015年，全市農民股東年人均分紅1200元以上，在產業(yè)平臺上務工的農民年人均增加工資性收益1.23萬元，農民人均可支配收入從2013年6015元增長到7522元，年均增速11.83%。2016年上半年,六盤水農村居民人均可支配收入增速高達9.8%，快于全國平均水平3.2個百

10、分點。水城米箜俄戛村的王順友，這些年來，他的身份和收入也可謂經歷了？三變？。第一變，擁有土地承包經營權，享有種植收益，是傳統(tǒng)意義上的農民。改革開放實行包產到戶，王順友擁有了自己的4.8畝承包地，2012年以前主要種玉米和洋芋，年種植收益不到2500元。第二變，土地承包權和經營權分離，享有？土地租金+務工收益？，是？地主+職業(yè)農民？。2013年潤永恒公司在市委市政府招商引資轉型政策引領下，在米箜俄戛村投資建設狷猴桃種植基地，流轉了王順友家的地，同時他還作為雇傭工人參加勞動，王順友得到了土地租金和務工收益雙重報酬。但由于潤永恒公司沒有把老百姓的利益鏈接到產業(yè)中，老百姓出工不出力，種植下去苗木存活率

11、極低，死了90%上，公司損失了800萬元。第三變，入股潤永恒公司，享有？土地租金+務工收益+股權收益？,是？地主+職業(yè)農民+股份農民？。2014年?三變？改革以來，王順友又有了一個新身份一一？股份農民？。他一方面通過土地經營權入股到潤永恒公司種植狷猴桃，合同期限20年,第一個5年獲得每年每畝600元的保底分紅（即土地流轉費），第二個5年獲得每年每畝1300元分紅，第三個5年獲得每年每畝2000元分紅，第四個5年獲得每年每畝2500元分紅；另一方面又以技術入股，除每年獲保底工資4.8萬元以外，還獲得技術入股分紅2000元，2015年王順友總收入達5.29萬元,日子越過越有滋味。三、“三變”改革引

12、發(fā)的“五點啟示”?三變？改革試驗將市場機制和資本運作模式引入農村，農民從傳統(tǒng)生產方式中解放出來，鄉(xiāng)村各類生產要素活化起來，其啟示豐富而深刻。（一）“活化要素”是推動“綠水青山”變“金山銀山”的根本前提。六盤水通過探索將優(yōu)質的氣候資源、生態(tài)資源以及技術技藝等以股份化形式納入？三變?體系，活化了農村各類要素資源，成為推動北錄水青山？變?金山銀山？白?轉換器？，是？一無所有？到？無中生有？的？點金術？。這些經驗讓我們感到，農村集體產權制度改革，不僅可以發(fā)生在經營性資產量大的發(fā)達地區(qū)、東部沿海地區(qū)、城市郊區(qū)；在擁有豐富自然資源但資金短缺、經營主體不完善的西部地區(qū)、廣大農區(qū)，同樣完全有條件做好深化農村集

13、體產權制度改革這篇大文章，同樣可以釋放產權制度改革的紅利。（二）補齊基礎設施短板是引導產業(yè)發(fā)展的先決條件。六盤水瞄準水電路網基礎設施建設明顯滯后這一突出短板，整合項目資金，加大投入力度，為？三變？改革的產業(yè)支撐創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。大河鎮(zhèn)到下扒瓦沿線涉及2個縣區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個行政村58個自然村寨，覆蓋23167人，其中貧困人口2938人。該區(qū)域山水獨特，旅游資源豐富，適宜產業(yè)發(fā)展，但由于地勢險要，交通閉塞，長期以來發(fā)展緩慢，貧困面較大。為喚醒沿線長期沉睡的旅游資源，打破產業(yè)發(fā)展的瓶頸，鐘山區(qū)按照？三變+基礎設施+扶貧？的思路，修建大河至下扒瓦公路，工程概算總投資4.28億元，于2016年7月建成通

14、車，實現(xiàn)大河現(xiàn)代農業(yè)觀光園與月照養(yǎng)生谷景區(qū)互聯(lián)互通，沿線旅游產業(yè)很快興旺起來，讓出行之路成為扶貧的？財氣之路？、旅游的?人氣之路？、百姓的？福氣之路？。（三）搭好投融資平臺是解決“錢從哪來”的有效途徑。六盤水的？三變？到處都有投融資平臺的影子，主要運作方式是政府把規(guī)范合規(guī)的投融資平臺規(guī)劃好搭建好，把基礎設施建設好，把產業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展好，再引入融資企業(yè)和經營主體，引導成立各種合作社，帶動農戶入股參與發(fā)展產業(yè)，這就是六盤水創(chuàng)造的？集體資源調動政府資源，政府資源撬動社會資源？的機制和經驗。在這種創(chuàng)新中，政府是農村資源和社會資本的？雙面膠？，既主動對接農村資源，強化基礎設施建設；又搭建投融資平臺，打造投資

15、價值洼地，引導社會資本投入。？三變？把千家萬戶匯集到平臺上，把各方資金歸集到平臺上，把區(qū)域資源調集到平臺上，打造了？平臺經濟？，形成了多個舞臺共演一出？三變?好戲的生動局面。我們認為，這種投融資平臺將集體、政府和社會資源捆綁起來，形成了？鯨魚效應？，攪動了農業(yè)農村發(fā)展一池春水。（四）聚焦優(yōu)勢特色產業(yè)是做大“三變”蛋糕的物質保障。近年來，六盤水注重把？山地劣勢？轉變?yōu)椋可降貎?yōu)勢？，把成長空間大、最有競爭力的特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)做實成產能，實現(xiàn)了經濟價值、生態(tài)價值、社會價值最大化。六盤水打造的產業(yè)平臺主要涉及狷猴桃、茶葉、核桃、刺梨等農業(yè)特色主導產業(yè)和相關加工業(yè)，涵蓋了種植、養(yǎng)殖

16、、加工、流通、旅游等多個領域。調研發(fā)現(xiàn)，每一個案例都有至少一個經營主體，每一個經營主體都要依托當地主導產業(yè)。我們感到，？三變？改革股份是核心，產業(yè)是支撐，沒有產業(yè)支撐，？三變？就沒有生命力，就不可持續(xù)。（五）打造“股份農民”是調動農民積極性的最佳形式。六盤水？三變？改革，具體方式有很多種變法，但無論怎樣變，都萬變不離其宗，其核心就是實行？股份制合作？，讓農民擁有股份，打造？股份農民？，在?耕者有其田？的基礎上，實現(xiàn)?耕者有其股？。農民變股東這一變，從根本上變掉了農民的傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)習慣、傳統(tǒng)身份，農民從旁觀者變成了參與者，從雇工變?yōu)橹魅耍习傩张c公司共進退、同發(fā)展，一榮俱榮、一損俱損，這就有效

17、破解了公司與農戶？兩張皮？的問題。這充分說明，通過股份合作打造的農民群眾和經營主體的利益共同體，不僅有外在、有形、物理的聯(lián)系，更有內在、無形、化學的聯(lián)結。調研還發(fā)現(xiàn)，部分地方探索把村規(guī)民約的內容納入合作社章程，用獲得股份的多少來引導村民尊老愛幼、遵紀守法。我們感到，？三變？已遠遠超越？股份合作？的經濟價值，還具有了文化價值、社會價值、道德價值、法治價值等多重深層次意義。四、問題與建議在調研中，我們感到，六盤水的？三變？改革取得了明顯成效，但要讓？三變？走出大山，從精致的？盆景？變?yōu)槿∧酥寥珖木?？風景？、從?一花獨放？變?yōu)?？百花齊放？，還面臨持續(xù)發(fā)展、權益保障、監(jiān)管到位、政策配套等多方面的

18、問題，需要在改革發(fā)展中不斷探索解決和進一步完善。為此，提出以下幾點建議。（一）既要選準優(yōu)勢產業(yè)又要強化防范體系，努力規(guī)避市場風險。？三變？改革后，農民入股公司、合作社等經營主體，受自然風險和市場風險的雙重影響，生產經營不可能只盈不虧。如果經營主體管理不善、嚴重虧損、資不抵債，村集體和農民不僅沒有收益，甚至還會出現(xiàn)負債。因此，要更加注重產業(yè)項目選擇，制定優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選準選好那些保障系數高的盈利項目。同時，要進一步完善政策性保險、信用擔保、財政補貼等風險防范體系，實行有限責任制，如果企業(yè)破產，清產核資要按照股份分擔風險。（二）既要明晰產權邊界又要進行科學估值，努力規(guī)避資金風險。要關注農村資源入股確權量化不明晰不穩(wěn)固可能形成的風險，深入推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，全面核實農村集體資產，抓好確權登記頒證等基礎工作。同時,目前村集體和農民的有關資源資產在折價入股過程中，缺乏權威的評估機構、成熟的評估制度、規(guī)范的評估程序及科學的評判標準，有可能被？打折?入股。今后應抓緊建立有資質的權威第三方專業(yè)評估公司，對土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面等入股自然資源的市場價格進行科學評估，避免資產低估，這既有利于維護集體成員的合法權益，也有利于防止企業(yè)和基層干部的尋租行為。（三）既要嚴守改革底線又要加強工作監(jiān)管，努力規(guī)避社會風險。？