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文檔簡介
1、精品文檔 五、論述題 1 1、 試述公共政策的本質(zhì)。 公共政策的本質(zhì)可以從以下幾個方面來論述。 (一) “利益”是公共政策的核心要素。用無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語錄,以說明利益研究對公共政策 的重要性: “人們?yōu)橹畩^斗的一切,都同他們的利益有關(guān)。 ” “這三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動力,至少是這兩個最先進(jìn)國家(指英、法)的現(xiàn)代歷史 的動力。” 思想一旦離開利益,就一定會使自己出丑?!?“每一個既定的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。 ” “政治權(quán)力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。 ” “人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史,必須能夠生活。但是為了生活,首先就需要衣、食、住以及其他東西。 ” “
2、這種共同的利益不是僅僅作為一種普遍的東西存在于觀念之中,而且首先是作為彼此分工的個人之間的相 互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實之中。” 共同利益在歷史上任何時候都是由作為私人的個人造成的。 ” (二) 對社會利益的權(quán)威性分配 我們認(rèn)為,假如一定要把公共政策理解為“它是對整個社會價值所做的權(quán)威性分配”的話,那么為避免對“價值” 一詞有寬泛的理解,同時又能突出公共政策的本質(zhì),不如把“價值”改為“利益” 。也就是說,公共政策的本質(zhì)是 社會利益的集中反映。政策的形成過程,實際上是各種利益群體把自己的利益要求輸入到政策制定系統(tǒng)中,由政策 主體依據(jù)自身利益的需求,對復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程,公共政策的制定與執(zhí)行是
3、社會各種利益沖突的集中 反映。 政府常常利用公共政策,去保護(hù)、滿足一部分人的利益需求,同時抑制、削弱甚至打擊另一部分人的利益需求,并 通過政策作用去調(diào)整利益關(guān)系,在原有利益格局的基礎(chǔ)上形成新的利益結(jié)構(gòu)。正是從這個意義上講,公共政策的本 質(zhì)應(yīng)該是政府對社會利益實行的權(quán)威性分配。因此,我們主張可以在戴維伊斯頓對公共政策的定義中,把“價值 分配”改為“利益分配”。 (三) 利益分配的基礎(chǔ)及其動態(tài)性 公共政策確實有分配利益的功能,但這種利益分配的基礎(chǔ)是社會利益的增進(jìn)。 (1 1)利益選擇。(2 2)利益整合。(3 3)利益分配。(4 4)利益落實。 (四) 增進(jìn)社會利益 公共政策不僅要分配利益,更要增
4、進(jìn)全社會的利益。 (五) 公共政策的本質(zhì) 我們認(rèn)為,在對公共政策本質(zhì)的理解上,應(yīng)突出以下內(nèi)容:要實實在在地增進(jìn)社會利益;對全社會的利益進(jìn)行 分配;基于多種利益關(guān)系的有選擇的利益分配;通過整合各種利益矛盾后的利益分配;要在實踐中得到兌現(xiàn) 的利益分配;要在增進(jìn)社會利益中突出效率,在分配社會利益中突出公平。 2 2、 試述公共政策學(xué)科的發(fā)展歷程。 公共行政學(xué)家列夫林(Rivlin Rivlin )指出,政策科學(xué)運動是當(dāng)代西方社會科學(xué)發(fā)展乃至美國社會發(fā)生的一場無聲的革命。 公共政策科學(xué)在西方經(jīng)歷了創(chuàng)建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等幾個階段。 (一) 創(chuàng)建階段 “政策科學(xué)”一詞是由哈羅德?拉斯
5、韋爾和丹尼爾?勒納在 19511951 年出版的政策科學(xué):近來在范疇和方法上的發(fā)展 一書中首先提出來的。 (二) 形成時期 西方公共政策學(xué)進(jìn)入正式形成階段的標(biāo)志是以色列耶路撒冷希伯萊大學(xué)教授葉海卡 德洛爾(Yehezhe DrorYehezhe Dror)在 19681968 年至 19711971 年旅居美國期間,寫出了被稱為公共政策科學(xué) “三部曲”的重新審查公共政策的制定過程 (19681968)、政 策科學(xué)探索(1971 1971 )、政策科學(xué)構(gòu)想(1971 1971 )。 (三) 自我批判時期 19861986 年,德洛爾在其新著逆境中的政策制定中,探討了政策科學(xué)在近二三十年來的發(fā)展,
6、提出了政策科學(xué)需要 在十四個方面加以突破。 加強政策價值觀或公共政策與倫理關(guān)系問題的研究。 精品文檔 加強政策效率和比較公共政策方面的研究。在政策效率方面,西方學(xué)者。 第三,開展政策信息多元化方面的研究,強調(diào)政策學(xué)家與政治家合作。 (四)拓展新的研究方向時期 2020 世紀(jì) 9090 年代,西方公共政策的研究主要表現(xiàn)出兩種趨勢。 關(guān)于拓展新的研究方向,也主要集中在兩個方面:一是開辟新的研究領(lǐng)域,增強公共政策的應(yīng)用性;二是加強 理性意識形態(tài),由傳統(tǒng)的政策決策研究轉(zhuǎn)向政策調(diào)查研究。在開辟新的研究領(lǐng)域方面,公共政策學(xué)家將研究的興趣 轉(zhuǎn)向一系列新的社會問題,如電腦犯罪、信息政策、試管嬰兒、溫室效應(yīng)等。
7、因為這些新的社會公共問題既是對人 類的挑戰(zhàn),也是對公共政策研究的挑戰(zhàn)。不少研究者感到單靠以往的純客觀研究方法不能完全解決這些問題,還必 須采取以后實證主義為主體的主觀研究方法。 以往公共政策學(xué)家過于重視以經(jīng)濟(jì)與技術(shù)理性為主體的政策抉擇研究; 總是強調(diào)如何使“利益最大、損失最小”, 強調(diào)如何依據(jù)政策制定者的偏好,排列方案的優(yōu)先順序。這種研究方法在實際生活中已暴露出弊端。許多政策學(xué)者 轉(zhuǎn)向政策調(diào)查研究。他們認(rèn)為不存在一個最佳的即能為社會全體大眾接納的政策。所謂好政策就是具有法律正當(dāng)性 的政策。為此,就必須通過政策調(diào)查、政策辯論獲得合理性,并由此確定出是否接受某項政策的前提條件。 從時間(縱向)上來
8、看,西方公共政策科學(xué)的發(fā)展走過了 一條創(chuàng)建一形成一批判一拓展的道路。從空間(橫向)上 來看,西方公共政策科學(xué)的發(fā)展走過了一條學(xué)科化一組織化一產(chǎn)業(yè)化的道路。 公共政策的學(xué)科化,表現(xiàn)在從 2020 世紀(jì) 7070 代起美國各大學(xué)紛紛建立了政策科學(xué)、政策分析等專業(yè),與政策科學(xué)相關(guān) 的課程相繼開放,培養(yǎng)了不同層次的公共政策學(xué)人才。 公共政策的組織化是學(xué)科化發(fā)展的必然趨勢和組織保證。政策科學(xué)的組織化,表現(xiàn)在各國的官方、半官方和民間的 政策研究組織(PSOPSO)應(yīng)運而生。組織化的范圍也包含各種形式,如地區(qū)性的、國家性的、洲際性和國際性的。組 織化的研究方向也各有不同,有專門的政策研究機(jī)構(gòu),有首腦參謀智囊
9、,有政府決策思想庫,有專門的政策審核程 序機(jī)構(gòu),有政策評估監(jiān)測中心等。 公共政策的產(chǎn)業(yè)化是公共政策學(xué)科化和組織化的必然結(jié)果。 它表現(xiàn)在不少發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立起一支以政策分析和政 策評估為職業(yè)的隊伍。這支隊伍在政府內(nèi)外、各行各業(yè)都發(fā)揮著分析、評估、咨詢、決策的作用。這支隊伍或是以 各種組織的名義承接包括政府在內(nèi)的各種委托人的政策分析項目,或是以政策研究組織與個人的身份受聘于政府、 公司、國際組織和企業(yè)集團(tuán)。政府本身由于控制與監(jiān)督職能的需要也設(shè)立了官方的政策研究、政策分析、政策評估 機(jī)構(gòu)。 試論述政府. .政黨和其他社會組織在公共決策中的地位和作用 P72P72 答:(一)西方國家政府在公共決策體制
10、中的地位和作用。西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形 式,在實行總統(tǒng)制的國家,總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦,權(quán)力很大;許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。在 實行議會制的國家。議會內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力,特別是國家行政管理方面的權(quán)力,但政府首腦的地位不 如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權(quán)力而言,政府重大政策必須通過內(nèi)閣會議,而不是由政府 首腦做最后決定。政府還在許多方面通過“委任立法”的方式,自己“先行立法” ,后經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn),從而取得 了本應(yīng)由議會行使的一部分實際權(quán)力。這樣,政府通過不斷擴(kuò)大權(quán)力和對議會的種種制約方式,使自己在制定政策 的過程中,實際上處于主導(dǎo)
11、地位,這也是當(dāng)代西方各國政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。 (二)中國政府在公共 決策體制中的作用。1.1.我國中央政府即國務(wù)院作為中央政府,享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行 政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán) 法律提案權(quán) 授權(quán)立法 行政管理權(quán) 經(jīng)濟(jì)管理權(quán) 社會管理權(quán) 外交管理權(quán) 等。政府作為國家行政機(jī)關(guān), 它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。 總理領(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作, 總理召集和主持對重大問題進(jìn)行決策的國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議,總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。 2.2.我國地 方政府在公共決策體制中的地位;我國地方政府一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施,另一
12、方面還要根據(jù) 自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策,因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當(dāng)?shù)膶嶋H權(quán)力。政府的部 門也基本與中央政府部門對應(yīng)設(shè)置。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時,要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況 相結(jié)合,制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。這種執(zhí)行性政策,在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點方面為地方政府的政策制定活 動留下很大的余地。(三)西方國家政黨在公共決策中的作用。多數(shù)西方國家都實行多黨制,只有英 美等國家實行 兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán),是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首 政府首腦的方式來實現(xiàn)的。在執(zhí)掌 政權(quán)之后,執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策,而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的
13、意圖,實現(xiàn)黨所代表的社會利 益。同時,在野的政黨雖然未能參加政府,但他們通過在議會中的各種活動,通過對政府施加壓力或制造障礙,在 一定程度上左右了政府政策的制定活動。西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。 (四)我國政黨在公共決策 中的作用。在我國,中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作 用,體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo) 組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則 政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。 政治領(lǐng)導(dǎo) 組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中,思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo) 組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ),組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo) 精品文檔 思想領(lǐng)導(dǎo)的保證,而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心,是最重要的
14、領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運用政 策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動中的重要地位和作用。我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個制度中, 共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨, 八個民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo), 同共產(chǎn)黨合作,共同參與國家政治生活的參政黨, 各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商 民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議對政府的政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用 和影響。(五)西方國家利益集團(tuán)對公共決策的影響。 11通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng) 施加影響。2 2 通過院外活動對議員施加壓力,使議會通過對其有利的政策法案,阻撓通過對其不利的法案。 33密切 與政府重要
15、行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系,影響政府有關(guān)方面的具體政策,為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。 44通過資助等方式支持各種 政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作,以影響政府的政策。 (六)我國各級組織和人民團(tuán)體對公共決策的影響。我國的群眾 團(tuán)體,除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外,它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋 梁 紐帶作用。因而,它們的這類活動也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動的重要途徑和方式。 從一定意義上說,這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。 試論述公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面 P145P145 答:第一,投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的
16、質(zhì)與量以及分配狀況。第二,績效。即依據(jù) 具體是確的目標(biāo),分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實際影響。績效既包括公共政策推動的結(jié)果, 又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。第三,效率。即投入工作量與績效之間的一種比例關(guān)系,通常表現(xiàn)為政策投入 與政策效果的比率。 第四,充分性。即滿足人們需要 價值或機(jī)會的有效程度, 它反映了績效的高低。 第五,公平性。 即公共政策所投入的工作量,以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。第六,適當(dāng)性。即公共政策目標(biāo) 和所表現(xiàn)出的價值偏好,以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。第七,執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因,進(jìn)而導(dǎo)致 因果模型的構(gòu)建。第八,社會發(fā)展總指標(biāo)。即
17、對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析,既反映過去的動向,又可 作為社會現(xiàn)狀的說明,其特征是以描述性指針為主。 舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共政策中的運用 P182P182 答:“巴拉姆的驢子”說明,一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時,它的吸引力就會減退;而放棄某樣?xùn)|西的 煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法,其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事,使它 失去原有的吸引力。如果他成功了,那么放棄它們就不再成為痛苦的事,于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。如某政府 在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地,這是黃金地段,而到底把它拿來做什么用,卻成了政府的心頭之患。因 為哪個領(lǐng)導(dǎo)都知道
18、,一旦決定了,新建了,就不能再改變了。而在本市的核心區(qū),全市的老百姓乃至兄弟省市都在 盯著,它到底做什么用。決策成了難事,好端端的土地空閑了很長一段時間?;痉桨赣校?蓋一個大型商廈,充 分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢, 為稅收服務(wù),為市財政服務(wù);但周圍商廈已經(jīng)林立, 新建這樣一個大型商廈, 到底多大必要, 到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題; 建一個大型的市民免費公園, 為市民提供休閑娛樂的場所, 但對于財政卻沒有貢獻(xiàn); 蓋政府大樓,改善辦公軟件,展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差,再 大興土木,可能會造成社會的議論; 蓋一個大型停車場,緩解市中心的交通壓力。但這么好看地段,建設(shè)
19、一個停 車場,未免浪費;很多人提出興建一個地下停車場即可。最終的選擇仍然取決于個人的觀點,但根據(jù)決策者自身的 價值傾向,現(xiàn)在要放棄那些沒有選中的方案就變得比較容易了。 試述如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策 P P 佃 6+2006+200 答:系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題,用系統(tǒng)觀點進(jìn)行思維推理,在確定和不確定的條件下探索可能采取的 方案,通過分析對比,為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案;也可以說,系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向,通 過對情況的全面分析,對備選方案擇優(yōu),為政策主體提供可靠的依據(jù)。公共政策不僅本身可以看成一個系統(tǒng),而且 它不可能孤立存在,總是與其他系統(tǒng)相聯(lián)系,處于一個政策體系之
20、中。同時還應(yīng)看到,公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的,系 統(tǒng)的未來狀態(tài)部分取決于過去狀態(tài);觀察目前的行為和結(jié)果,是為了進(jìn)行目前和未來的調(diào)節(jié)。在公共政策過程中, 通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目標(biāo),并提出解決問題和實現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案,再由政策主體通過政策分析選用一 個滿意的或最佳的方案。目前來看,系統(tǒng)分析已在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。對于一個國家來說,可以在宏觀的國家 整體系統(tǒng)分析 部門系統(tǒng)分析 地區(qū)系統(tǒng)分析 企業(yè)的系統(tǒng)分析和單項工程的系統(tǒng)分析等五個層次的公共政策中應(yīng)用系 統(tǒng)分析。 論述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容 P224P224 答:人本觀念。知識經(jīng)濟(jì)時代,公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展。公平優(yōu)位觀念。
21、效率和公平 一直就是公共管理的兩大基本目標(biāo)。但是,發(fā)端于工業(yè)企業(yè)管理的現(xiàn)代管理,包括傳統(tǒng)的行政管理在內(nèi),一直都是 效率優(yōu)位的。進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代,連企業(yè)管理的目標(biāo)模式都從注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)向更注重社會目標(biāo),公共管理的價值 目標(biāo)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。公共政策作為公共事務(wù)管理活動所制定的行為準(zhǔn)則,其價值目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。 科學(xué)化觀念。在知識經(jīng)濟(jì)時代,政策主體一定要樹立科精品文檔 學(xué)政策理念。民主化觀念。知識經(jīng)濟(jì)時代是民主參與的大 眾化時代。知識經(jīng)濟(jì)時代政策信息的公開化以及公民文化素質(zhì)的提高,使得大眾參與經(jīng)濟(jì) 社會. .政治決策的需求越 來越強烈。法制化觀念。在知識經(jīng)濟(jì)時代,為確保公共政策的民主化程度不
22、斷提高,還需要政策主體樹立依法決 策的 觀念。創(chuàng)新超前觀念。知識經(jīng)濟(jì)時代的政策主體必須樹立超前觀念。公共政策主體要高度前瞻性地預(yù)見一 定時期的社會政治 經(jīng)濟(jì)和文化各方面的發(fā)展情況,確保公共政策的超前性。知識經(jīng)濟(jì)時代的政策主體還必須樹立 創(chuàng)新觀念。 論述知識經(jīng)濟(jì)時代公共決策體制的主要特征 P227P227 答:所謂公共政策體制,不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局,而且指政策主體在政策 過程中的活動程序。知識經(jīng)濟(jì)時代的到來,不僅影響到了公共政策主體的政策理念,而且在很大程度上改變了傳統(tǒng) 的公共政策體制。這主要表現(xiàn)為以下幾個方面: (一)知識經(jīng)濟(jì)時代要求建立網(wǎng)絡(luò)化的公共政策體制
23、。知識經(jīng)濟(jì)時 代扁平的學(xué)習(xí)型組織的建立和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展,必將使傳統(tǒng)的集權(quán)決策模式向網(wǎng)絡(luò)化政策模式轉(zhuǎn)變。首先,知 識經(jīng)濟(jì)時代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用為公共政策敞開了通道。其次,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有利于公眾廣泛參與公共政策,真正地參政議 政。另外,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高公共政策的透明度,而且能對政策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。 (二)知識經(jīng)濟(jì)時代要 求建立參與型公共政策體制。在知識經(jīng)濟(jì)時代,社會公眾的知識素養(yǎng)普遍得到提高,知識階層成為社會的主體,社 會公眾自身的公民意識 參政意識空前高漲,知識經(jīng)濟(jì)時代成為政治參與大眾化的時代。這為建立參與型公共政策 體制準(zhǔn)備了主觀條件。參與型公共政策機(jī)制的實質(zhì)是公共決策權(quán)力從少數(shù)政策主體向
24、普通社會公民的回歸。 (三) 知識經(jīng)濟(jì)時代要求建立多者博弈的公共政策體制。在知識經(jīng)濟(jì)時代,公共政策權(quán)力分權(quán)化和公共政策主體多元化的 傾向?qū)⒏用黠@。就公共政策主體而言,安德森認(rèn)為有官方的和非官方的兩類政策制定者:官方的政策制定者是指 那些具有合法權(quán)威去制定公共政策的立法者 行政官員 常任文官和司法人員;非官方的政策決定者包括利益團(tuán)體 政黨和公民個人等。多者博弈的公共政策機(jī)制要求政策主體在政策過程中充分發(fā)揚民主,最大限度地讓各級領(lǐng)導(dǎo)者 和管理者 各方面的專家學(xué)者 甚至是普通社會公眾真正參與決策,使他們能夠通過各種有效的信息渠道,充分表達(dá) 對各種未定方案的意見。在知識經(jīng)濟(jì)時代,要提高公共政策能力,
25、其關(guān)鍵是形成專家輔助決策 公民參與決策 社會 團(tuán)體監(jiān)督?jīng)Q策 主要公共管理部門和領(lǐng)導(dǎo)者有效決策的多元政策機(jī)制。多元博弈的公共政策機(jī)制,其實質(zhì)是公共決 策權(quán)力的分散化和多元化。 聯(lián)系實際,論述公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的推動作用 P231P231 答:知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動。作為一個發(fā)展中國家,我們絕對不能忽視政府關(guān)于社會經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。我們必須通過公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新,為知識經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,從而實現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略” 。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有:教育政策 創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 財政政策變革 優(yōu)化稅收政策 加大
26、金融政策傾斜力度 加強政府宏觀調(diào)控, 營造良好輿論環(huán)境。 我們必須正視知識經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇,以務(wù)實的態(tài)度看待發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義,盡早制定發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的 戰(zhàn)略決策,以實事求是的科學(xué)態(tài)度和積極主動的務(wù)實精神迎接知識經(jīng)濟(jì)時代的到來。 你如何理解燃油稅的遲遲未出臺? 答:開征燃油稅是為了解決人民群眾反映強烈的公路“三亂” (亂收費 亂罰款 亂攤派)問題。其長期目標(biāo)是, 從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) 理順稅費關(guān)系 促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。燃油稅政策遲遲不能出 臺的主要原因在于:油價居高和波動,導(dǎo)致燃油稅實施條件的不確定。 如何全面地認(rèn)識公共問題 答:公共問題是指那些社會成員在公共生
27、活中共同受其廣泛影響,具有不可分性 與公共利益密切相關(guān)的公共性 社會問題。公共問題的本質(zhì)特征:影響的廣泛性;不可分性和公共性。認(rèn)識公共問題的兩個維度:縱向?qū)哟尉S 度和橫向性質(zhì)維度。 如何培育公共文化 P278P278 答:從本質(zhì)上來說,公共文化是以公共性為特征的。一般說來,公共文化集中全現(xiàn)在社會成員的以下認(rèn)識和觀念 之上:對公共利益與個人利益關(guān)系的認(rèn)識;對公共道德觀念的認(rèn)識;對公共責(zé)任必要性的認(rèn)識。這些維度的 共同點都在于,如何確立公共利益在社會公共生活中的重要性 如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利 益的實現(xiàn)。它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。 公共政策未來的基本走向如何 P286P2
28、86 答:突顯“公共性”,將決策現(xiàn)為公共行為,視政策為重要的公共物品。公共政策這一稱謂代表著對公共性的 強調(diào)。這可以從以下幾方面來理解:第一,公共政策主體擁有公共權(quán)力和公共權(quán)威,其決策行為不能等同于企業(yè)等 一般社會組織的決策行為;它們對公共財政資源進(jìn)行配置,并以公共利益維護(hù)者和增進(jìn)者的身份進(jìn)行決策。第二, 公共政策源起于解決公共問題的需要。精品文檔 這些公共問題具有不可分割性和社會共享性, 從本質(zhì)上與公共利益直接相關(guān); 解決公共問題的過程也可以視為維護(hù)和增進(jìn)公共利益的過程。第三,公共政策將對整個社會公共生活產(chǎn)生廣泛的影 響,并將通過制定行為規(guī)范對其中的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào),從而達(dá)到維護(hù)社會秩序的目
29、的。正是從這一意義上來說, 公共政策才被稱為公共物品;公共政策的制定過程乃是提供特定公共物品的過程。 第四,作為公共政策的核心主體, 政府不僅受特定國家特定時期文化背景的限制,它也通過公共決策行為 通過公共政策中蘊含的價值取向和道德標(biāo) 準(zhǔn),而肩負(fù)著塑造公共文化 培育公共道德的使命。后兩者對于公共責(zé)任感和公共精神十分重要。公共政策將更 加強調(diào)公共問題的具體要求。從前文對公共問題的分析中可以看出,公共問題至少在三個方面影響著公共政策的走 向:第一,公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的;第二,公共政策將關(guān)注公共機(jī)構(gòu)的能力問題;第三,公共政策仍將以政府 為核心主體。公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位。第一,社
30、會公平也是一種重要的公共物品。第二,如 果僅僅將公平理解為規(guī)則的公平,將公共政策理解為具有普遍約束力的行為規(guī)范,那么公共政策事實上是在提供這 樣一些能夠帶來公平的規(guī)則或規(guī)范。第三,公共政策所提供的制度安排具有促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功效 (即實現(xiàn)效率) 但這是以公共政策能否提供基本的社會公平為前提的。公共政策的民主化趨勢。第一,民主化首先是指對公眾權(quán) 利和利益的尊重和維護(hù)。第二,民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求。第三,民主化也意味著對法治 精神的強調(diào)和遵循。公共政策的科學(xué)化走向。第一,公共政策體制的科學(xué)化。第二,公共政策諸方法的科學(xué)化而 在本學(xué)化。 試分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益
31、? 答:公共政策具有利益的分配功能,利益究竟分配給誰,在通常情況下,有三種利益群體和個體容易從公共政策中 獲得利益: 與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體,自然也是公共利益分配的主體;最 能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者。政策的好與壞 正確與錯誤,首先看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。其行為體現(xiàn)生產(chǎn) 力發(fā)展趨勢者,必然會從政策中獲益; 普遍獲益的社會多數(shù)者。一項政策的實際效果,取決于該政策是否符合 絕大多數(shù)人的利益。因為在政策實施過程中,利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體,會自覺不自覺地?fù)?護(hù)和執(zhí)行政策,促使政策的實際效果與預(yù)期效果一致。 試論述西方國家政府在公共政策體制中的地位和
32、作用 答:政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān),是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?,F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制 定和實施一定的政策。 在各個國家中,政府的政策數(shù)量最多, 政策活動的制度化程度最高, 是政策系統(tǒng)的核心主體, 公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。 (一)西方國家中央政府在公共政策體制中的地位。西方國家的政府主 要采取總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式,在這兩種不同的形式中,中央政府的地位和作用也不一樣。實行總統(tǒng)制的 國家,在 實行總統(tǒng)制的國家中,總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦,權(quán)力很大;許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之 手。實行議會制的國家,議會內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力,特別是國家行政管理方
33、面的權(quán)力,但政府首腦的 地 位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。 (二)西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位。實行聯(lián)邦制 的國家,作為聯(lián)邦制國家,美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上,美國采取二元結(jié)構(gòu)。實 行單一制的國家,英國是實行單一制的國家,英國的中央政府擁有著全國的立法 行政. .軍事. .財政等決策權(quán)力,各 郡. .區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府,國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。 試論述中國政府在公共政策體制中的地位和作用 答:政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān),是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動的主要方式就是 制定和實施一定的政策。在各個國家中,政府的政策
34、數(shù)量很多,政策活動的制度化程度最高,是政策系統(tǒng)的核心主 體,在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān),同時是國 家最高的行政管理機(jī)關(guān)。 我國中央政府在公共政策體制中的地位:我國國務(wù)院作為中央政府,享有憲法賦予 的各種行政管理權(quán)力,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。 我國地方政府在公共政策體制中的地位:我國地方政府在公 共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施,另一方面還要根據(jù)自己的 權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策,因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當(dāng)?shù)膶嶋H權(quán)力。 試論述西方國家政黨在公共政策中的作用 答:現(xiàn)代國家的政治
35、統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)??梢哉f,現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的 過程中,都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實行多黨制,只有英美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí) 掌政權(quán),是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首 政府首腦的方式來實現(xiàn)的。西方國家政黨活動的主要范圍是選 舉和議會。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動,沒有嚴(yán)密的組織 體系和組織活動。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后,黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人,基本上不再以黨的名義活 動。 試論述我國政黨在公共政策中的作用 答:現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)??梢哉f,現(xiàn)代政黨特
36、別是執(zhí) 政精品文檔 黨在各個國家公共政策 的過程中,都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨在公共政策中的人用,首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。凡是 涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則 基本路線. .重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策,都是首先由黨制定和提出的。為 了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實現(xiàn),黨還自上而下地建立了統(tǒng)一 嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央 地方和基層三 個層次。黨的地方各級組織是與各級地方國家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的,它們大致包括省(自治區(qū) 直轄市) 市. .縣的 各級黨委。我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個制度中,共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨, 八個民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),同共產(chǎn)
37、黨合作,共同參與國家政治生活的參政黨,它們以參與者的地位在政策制定 過程中發(fā)揮了重要作用。 試論述西方國家利益團(tuán)體對公共政策的影響 答: 通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響; 通過院外活動對議員施加壓力, 使議會通過對其有利的政策法案,阻撓通過對其不利的法案;密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系,影響政府有關(guān)社 會福利 軍事. .援外等方面的具體政策,為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù); 通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu) 的工作,以影響政府的政策。 試論述我國各種群眾組織和人民團(tuán)體公共政策的影響 答:結(jié)合中國的實際,可將公共決策的參與團(tuán)體劃分如下: 職業(yè)團(tuán)體; 群眾團(tuán)體; 工作團(tuán)體
38、。我國的 群眾團(tuán)體,除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外,它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾 的具體利益以外,它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁 紐帶作用。黨和國家的政策必須充分反 映人民群眾的意愿和要求,聽取他們的意見和呼聲,獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時, 總要征求有關(guān)群眾組織的意見。從一定意義上說,這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。 由于傳統(tǒng)的全能政治的影響,中國社會組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多元化利 益格局的出現(xiàn),各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成發(fā)展,成為一種重要的社會力量,并將對公
39、共政策產(chǎn)生日益重要的影 響。) 11試論述政策環(huán)境與公共政策的互動關(guān)系。 公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系,兩者相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。政策環(huán)境是政 策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件,決定和制約著政策的特性和功能,居主導(dǎo)地位。換句話說,公共政策環(huán)境必須適應(yīng) 政策環(huán)境,有什么樣的政策環(huán)境,就必然有什么樣的公共政策。反之,公共政策對政策環(huán)境也具有一定程度的反作 用,它在適應(yīng)政策環(huán)境的前提下,又可以能動地利用和改造政策環(huán)境。 (一)政策環(huán)境對公共政策的影響 在政策制定過程中,政策主體首先要實事求是地認(rèn)識環(huán)境、把握環(huán)境,并了解各種優(yōu)勢和弊端,預(yù)測政策實施的可 行性和政策運行過程中可
40、能遇到的各種問題,尊重和適應(yīng)政策環(huán)境??梢哉f,政策環(huán)境對于政策的基礎(chǔ)性影響是全 方位的,有時甚至可以說是決定性的。 一般來說,政策環(huán)境的現(xiàn)實需要是政策制定的前提,政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策的性質(zhì),而政策環(huán)境的發(fā)展變化也 必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。 (1 1)自然地理環(huán)境對公共政策的影響。自然地理環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)系,影響著公共政策的內(nèi)容與方向, 精品文檔 為公共政策提供了必要的物質(zhì)條件和可能的選擇空間。在一定層面上,我們可以說自然地理環(huán)境是公共政策的前提 條件。(2 2)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境對公共政策的影響。 經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境對公共決策的影響是立體式的, 貫穿于公共決策的始終。 經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境是公共政策制定的基礎(chǔ),同時又影響和制約著公共政策的制定與實施。經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境是人類生存和生 活的最基本
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