特種設(shè)備法規(guī)體系與管理模式解析

1、整理ppt特種設(shè)備法規(guī)體系與特種設(shè)備法規(guī)體系與管理模式解析管理模式解析國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局 何毅何毅整理ppt一、特種設(shè)備法規(guī)體系一、特種設(shè)備法規(guī)體系第一層次：第一層次：國家法律全國人民代表大會頒國家法律全國人民代表大會頒布的布的“ 法法”。第二層次：第二層次：行政法規(guī)國務(wù)院頒布的行政法規(guī)國務(wù)院頒布的“ 條例條例”和總理簽發(fā)的和總理簽發(fā)的“ 令令”；地方法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市地方法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會頒布的人民代表大會頒布的“ 條條例例”。第三層次：第三層次：行政規(guī)章國務(wù)院行政職能部門行政規(guī)章國務(wù)院行政職能部門

2、行政第一首長簽發(fā)的行政第一首長簽發(fā)的“ 令令”；地方規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市地方規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院授權(quán)城市的行政第一和國務(wù)院授權(quán)城市的行政第一首長簽發(fā)的首長簽發(fā)的“ 令令”。法法 律律現(xiàn)行法律：現(xiàn)行法律：中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、中華中華人民共和國勞動法人民共和國勞動法、中華人民共和國安全生中華人民共和國安全生產(chǎn)法產(chǎn)法和和中華人民共和國商品檢驗法中華人民共和國商品檢驗法擬定法律：擬定法律：中華人民共和國特種設(shè)備安全監(jiān)察法中華人民共和國特種設(shè)備安全監(jiān)察法法法 規(guī)規(guī)現(xiàn)行法規(guī)：現(xiàn)行法規(guī)：國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定的規(guī)定

3、、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例和和地方的勞動保護條例、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察條例等地方的勞動保護條例、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察條例等擬定法規(guī)：擬定法規(guī)：特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)規(guī) 章章現(xiàn)行規(guī)章：現(xiàn)行規(guī)章：特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定、鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定定、鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)則察行政處罰規(guī)則和部分地方的省（市）長令、和部分地方的省（市）長令、自治區(qū)主席令等自治區(qū)主席令等擬定規(guī)章：擬定規(guī)章：特種設(shè)備檢驗機構(gòu)管理辦法特種

4、設(shè)備檢驗機構(gòu)管理辦法整理ppt規(guī)范性文件規(guī)范性文件現(xiàn)行規(guī)范性文件：現(xiàn)行規(guī)范性文件：特種設(shè)備注冊登記與使用管理規(guī)特種設(shè)備注冊登記與使用管理規(guī)則則、特種設(shè)備作業(yè)人員培訓考核管理規(guī)則特種設(shè)備作業(yè)人員培訓考核管理規(guī)則擬定規(guī)范性文件：擬定規(guī)范性文件：特種設(shè)備制造安全認可規(guī)則特種設(shè)備制造安全認可規(guī)則、特種設(shè)備安裝改造維修保養(yǎng)單位資格許可規(guī)則特種設(shè)備安裝改造維修保養(yǎng)單位資格許可規(guī)則、特種設(shè)備作業(yè)人員專業(yè)技術(shù)培訓考核大綱特種設(shè)備作業(yè)人員專業(yè)技術(shù)培訓考核大綱等等技術(shù)法規(guī)技術(shù)法規(guī)現(xiàn)行技術(shù)法規(guī)：現(xiàn)行技術(shù)法規(guī)：電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程、廠內(nèi)機動車廠內(nèi)機動車輛監(jiān)督檢驗規(guī)程輛監(jiān)督檢驗規(guī)程、施工升降機監(jiān)督檢驗規(guī)程施

5、工升降機監(jiān)督檢驗規(guī)程和和游樂設(shè)施監(jiān)督檢驗規(guī)程（試行）游樂設(shè)施監(jiān)督檢驗規(guī)程（試行）等等擬定技術(shù)法規(guī)：擬定技術(shù)法規(guī)：液壓電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程（試行）液壓電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程（試行）、自動扶梯和自動人行道監(jiān)督檢驗規(guī)程自動扶梯和自動人行道監(jiān)督檢驗規(guī)程等監(jiān)督檢等監(jiān)督檢驗規(guī)程，驗規(guī)程，電梯安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程電梯安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 等監(jiān)察規(guī)程等監(jiān)察規(guī)程標標 準準現(xiàn)行標準：現(xiàn)行標準：電梯制造與安裝安全規(guī)范電梯制造與安裝安全規(guī)范（GB75881995）和）和自動扶梯和自動人行道制造與安裝安全自動扶梯和自動人行道制造與安裝安全規(guī)范規(guī)范（GB168991997）等）等擬定標準：擬定標準：液壓電梯制造與安裝安全規(guī)范液壓電梯制造與

6、安裝安全規(guī)范等等第四層次：第四層次：規(guī)范性文件國務(wù)院及其行政職規(guī)范性文件國務(wù)院及其行政職能部門、地方政府及其行政職能部門、地方政府及其行政職能部門頒布的各類行政行為實能部門頒布的各類行政行為實施辦法、規(guī)則、細則等；施辦法、規(guī)則、細則等；技術(shù)法規(guī)（按照技術(shù)法規(guī)（按照TBTTBT協(xié)定附錄協(xié)定附錄1 1的的定義）規(guī)定強制執(zhí)行的產(chǎn)品定義）規(guī)定強制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括適用的行政（管理）規(guī)定包括適用的行政（管理）規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還包括或在內(nèi)的文件。該文件還包括或?qū)ｉT給出適用產(chǎn)品、工藝或生專門給出適用產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的術(shù)語、符號、包裝、產(chǎn)方法的術(shù)語

7、、符號、包裝、標志或標簽要求。標志或標簽要求。第五層次：第五層次：標準及標準體系依據(jù)標準及標準體系依據(jù)中華人中華人民共和國標準化法民共和國標準化法制定的國制定的國家有關(guān)標準以及由這些標準所家有關(guān)標準以及由這些標準所構(gòu)成的體系。構(gòu)成的體系。一、特種設(shè)備法規(guī)體系一、特種設(shè)備法規(guī)體系整理ppt二、特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察工作流程示意圖二、特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察工作流程示意圖設(shè) 計設(shè) 計制 造制 造銷銷售售設(shè)備報裝、設(shè)備報裝、安裝施工、安裝施工、自檢、報檢自檢、報檢新裝設(shè)備驗收檢新裝設(shè)備驗收檢驗，合格者發(fā)安驗，合格者發(fā)安全檢驗合格標志全檢驗合格標志注冊登記、注冊登記、使用、管理使用、管理與維修保

8、養(yǎng)與維修保養(yǎng)大 修大 修改 造改 造驗收檢驗合驗收檢驗合格發(fā)安全檢格發(fā)安全檢驗合格標志驗合格標志繼續(xù)使用、管繼續(xù)使用、管理與維修保養(yǎng)理與維修保養(yǎng)定期檢定期檢驗，合驗，合格者換格者換發(fā)安全發(fā)安全檢驗合檢驗合格標志格標志審查設(shè)審查設(shè)計及制計及制造質(zhì)量造質(zhì)量保證體保證體系，系，進進行樣機行樣機型式試型式試驗，驗，符符合條件合條件及標準及標準后頒發(fā)后頒發(fā)允許制允許制造設(shè)備造設(shè)備的證書的證書無 制無 制造 資造 資格 證格 證書 的書 的查 處查 處， 質(zhì)， 質(zhì)量 監(jiān)量 監(jiān)督 抽督 抽查查 （以 抽以 抽檢 配檢 配合 實合 實施 ）施 ）審查安審查安裝、改裝、改造、維造、維修保養(yǎng)修保養(yǎng)單位及單位及人員

9、資人員資格，符格，符合者發(fā)合者發(fā)資格證資格證，核查，核查施工方施工方案與單案與單位資格位資格安全監(jiān)安全監(jiān)察機構(gòu)察機構(gòu)審查認審查認可技術(shù)可技術(shù)機構(gòu)及機構(gòu)及人員資人員資格并發(fā)格并發(fā)證及監(jiān)證及監(jiān)督和管督和管理技術(shù)理技術(shù)機構(gòu)檢機構(gòu)檢驗的工驗的工作質(zhì)量作質(zhì)量監(jiān)察使監(jiān)察使用單位用單位維修保維修保養(yǎng)與管養(yǎng)與管理制度理制度執(zhí)行情執(zhí)行情況，審況，審核操作核操作人員資人員資格并發(fā)格并發(fā)證，檢證，檢查其持查其持證情況證情況注：注：藍色宋體字部分為藍色宋體字部分為政府管理行為，政府管理行為，草綠色草綠色楷書字體部分為技術(shù)機楷書字體部分為技術(shù)機構(gòu)檢驗工作，構(gòu)檢驗工作，紅色宋體紅色宋體字體部分為企業(yè)行為。字體部分為企業(yè)行

10、為。整理ppt1.1.特種設(shè)備制造單位資格許可；特種設(shè)備制造單位資格許可；2.2.特種設(shè)備檢驗機構(gòu)許可；特種設(shè)備檢驗機構(gòu)許可；3.3.特種設(shè)備安裝、改造、維修保養(yǎng)單位資格許可；特種設(shè)備安裝、改造、維修保養(yǎng)單位資格許可；4.4.特種設(shè)備作業(yè)人員培訓考核單位資格許可；特種設(shè)備作業(yè)人員培訓考核單位資格許可；5.5.特種設(shè)備設(shè)計文件審查；特種設(shè)備設(shè)計文件審查；6.6.特種設(shè)備使用的注冊登記；特種設(shè)備使用的注冊登記；7.7.特種設(shè)備制造安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗（新投產(chǎn)、生產(chǎn)新類型與首次進口的整機或部件需特種設(shè)備制造安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗（新投產(chǎn)、生產(chǎn)新類型與首次進口的整機或部件需要進行型式試驗）；要進行型式試驗）；8

11、.8.特種設(shè)備安裝、大修、改造后的驗收檢驗；特種設(shè)備安裝、大修、改造后的驗收檢驗；9.9.在用特種設(shè)備的定期檢驗；在用特種設(shè)備的定期檢驗；10.10.特種設(shè)備檢驗人員資格許可；特種設(shè)備檢驗人員資格許可；11.11.特種設(shè)備作業(yè)人員資格許可。特種設(shè)備作業(yè)人員資格許可。三、特種設(shè)備行政許可項目三、特種設(shè)備行政許可項目整理ppt特種設(shè)備制造單位資格許可程序特種設(shè)備制造單位資格許可程序四、特種設(shè)備行政許可程序四、特種設(shè)備行政許可程序特種設(shè)備安裝、改造、維修保養(yǎng)單位資格許可程序特種設(shè)備安裝、改造、維修保養(yǎng)單位資格許可程序申請申請具備條具備條件企業(yè)件企業(yè)向監(jiān)察向監(jiān)察機構(gòu)提機構(gòu)提出申請出申請受理受理監(jiān)察機構(gòu)

12、監(jiān)察機構(gòu)向符合受向符合受理條件的理條件的企業(yè)發(fā)出企業(yè)發(fā)出受理通知受理通知型式試驗型式試驗企業(yè)自主企業(yè)自主約請經(jīng)授約請經(jīng)授權(quán)的檢驗權(quán)的檢驗機構(gòu)進行機構(gòu)進行型式試驗型式試驗審查審查企業(yè)自主約請企業(yè)自主約請授權(quán)的審查機授權(quán)的審查機構(gòu)進行審查，構(gòu)進行審查，重點審查企業(yè)重點審查企業(yè)質(zhì)量保證體系質(zhì)量保證體系審核發(fā)證審核發(fā)證安全監(jiān)察安全監(jiān)察機構(gòu)審核機構(gòu)審核合格后，合格后，由其行政由其行政部門發(fā)證部門發(fā)證公告公告取取( (換換) )證證企業(yè)名錄企業(yè)名錄及授權(quán)項及授權(quán)項目由發(fā)證目由發(fā)證部門公告部門公告申請申請具備條具備條件企業(yè)件企業(yè)向監(jiān)察向監(jiān)察機構(gòu)提機構(gòu)提出申請出申請受理受理監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察機構(gòu)向符合受向符合受理條

13、件的理條件的企業(yè)發(fā)出企業(yè)發(fā)出受理通知受理通知審查審查企業(yè)自主約請授企業(yè)自主約請授權(quán)的審查機構(gòu)進權(quán)的審查機構(gòu)進行審查，重點審行審查，重點審查企業(yè)質(zhì)量保證查企業(yè)質(zhì)量保證體系和作業(yè)業(yè)績體系和作業(yè)業(yè)績審核發(fā)證審核發(fā)證安全監(jiān)察安全監(jiān)察機構(gòu)審核機構(gòu)審核合格后，合格后，由其行政由其行政部門發(fā)證部門發(fā)證公告公告取取( (換換) )證證企業(yè)名錄企業(yè)名錄及授權(quán)項及授權(quán)項目由發(fā)證目由發(fā)證部門公告部門公告整理ppt特種設(shè)備作業(yè)人員資格許可程序特種設(shè)備作業(yè)人員資格許可程序四、特種設(shè)備行政許可程序四、特種設(shè)備行政許可程序特種設(shè)備使用的注冊登記程序特種設(shè)備使用的注冊登記程序培訓申請培訓申請具備規(guī)定的身具備規(guī)定的身體、學歷和

14、年體、學歷和年齡等條件的人齡等條件的人員，可向培訓員，可向培訓單位提出申請單位提出申請培訓培訓培訓單位培訓單位制定培訓制定培訓計劃并對計劃并對符合條件符合條件人員培訓人員培訓考核申請考核申請經(jīng)培訓的人經(jīng)培訓的人員由本人或員由本人或培訓單位向培訓單位向監(jiān)察機構(gòu)提監(jiān)察機構(gòu)提出考核申請出考核申請考核考核監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察機構(gòu)對申請人對申請人員進行理員進行理論考試與論考試與實操考核實操考核審核發(fā)證審核發(fā)證理論考試與理論考試與實操考核合實操考核合格者由監(jiān)察格者由監(jiān)察機構(gòu)所在行機構(gòu)所在行政部門發(fā)證政部門發(fā)證報裝報裝安裝、大修安裝、大修或改造前，或改造前，應(yīng)當持規(guī)定應(yīng)當持規(guī)定的資料報監(jiān)的資料報監(jiān)察機構(gòu)備案察機構(gòu)備

15、案施工施工經(jīng)報裝經(jīng)報裝并未被并未被提出異提出異議后進議后進行施工行施工自檢及報檢自檢及報檢施工單位先進施工單位先進行自檢，合格行自檢，合格后持自檢報告后持自檢報告等規(guī)定資料向等規(guī)定資料向檢驗機構(gòu)報檢檢驗機構(gòu)報檢驗收檢驗驗收檢驗授權(quán)檢驗機授權(quán)檢驗機構(gòu)按照國家構(gòu)按照國家總局制定的總局制定的監(jiān)督檢驗規(guī)監(jiān)督檢驗規(guī)程進行檢驗程進行檢驗注冊登記注冊登記驗收檢驗合格驗收檢驗合格后持檢驗報告后持檢驗報告等規(guī)定資料到等規(guī)定資料到監(jiān)察機構(gòu)進行監(jiān)察機構(gòu)進行設(shè)備注冊登記設(shè)備注冊登記整理ppt第一階段（當前）第一階段（當前）五、特種設(shè)備行政許可改革方向構(gòu)思五、特種設(shè)備行政許可改革方向構(gòu)思第二階段（過渡期）第二階段（過渡

16、期）第三階段（最終）第三階段（最終） 實施包括對制造、實施包括對制造、安裝、改造、維修保養(yǎng)安裝、改造、維修保養(yǎng)和檢驗等單位，以及對和檢驗等單位，以及對檢驗和作業(yè)等人員的檢驗和作業(yè)等人員的1111項行政許可（見三）。項行政許可（見三）。基于當前社會對安全的基于當前社會對安全的認知程度與市場的成熟認知程度與市場的成熟程度、企業(yè)的規(guī)模與業(yè)程度、企業(yè)的規(guī)模與業(yè)務(wù)水平、行政管理體系務(wù)水平、行政管理體系的不確定性等因素，目的不確定性等因素，目前行政許可項目的設(shè)置前行政許可項目的設(shè)置及其形式，還是對規(guī)范及其形式，還是對規(guī)范市場與引導行業(yè)發(fā)展方市場與引導行業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮著有效作用。向，發(fā)揮著有效作用。 把對

17、制造、安裝、把對制造、安裝、改造、維修保養(yǎng)等各類改造、維修保養(yǎng)等各類企業(yè)的行政許可項目合企業(yè)的行政許可項目合并，根據(jù)企業(yè)的申請和并，根據(jù)企業(yè)的申請和其具體能力授權(quán)其作業(yè)其具體能力授權(quán)其作業(yè)項目，將作業(yè)人員的培項目，將作業(yè)人員的培訓完全社會化，行政許訓完全社會化，行政許可項目壓縮到可項目壓縮到 9 9項（合項（合并原并原1 1、3 3項，撤消原第項，撤消原第4 4 項）。實現(xiàn)此階段模項）。實現(xiàn)此階段模式的前提是行政管理主式的前提是行政管理主體的統(tǒng)一和行業(yè)內(nèi)企業(yè)體的統(tǒng)一和行業(yè)內(nèi)企業(yè)的適度規(guī)模化，以及行的適度規(guī)模化，以及行政管理基礎(chǔ)工作到位。政管理基礎(chǔ)工作到位。 僅保留原行政許可僅保留原行政許可中的

18、中的 2 2、5 5 1111等等8 8項，項，設(shè)計制造通過型式試驗設(shè)計制造通過型式試驗把關(guān)，安裝、改造、維把關(guān)，安裝、改造、維修保養(yǎng)實施備案制，但修保養(yǎng)實施備案制，但對企業(yè)自檢人員的資格對企業(yè)自檢人員的資格與配備數(shù)量將提出與檢與配備數(shù)量將提出與檢驗體制改革相適應(yīng)的要驗體制改革相適應(yīng)的要求。實現(xiàn)此階段模式的求。實現(xiàn)此階段模式的前提是法規(guī)體系完善、前提是法規(guī)體系完善、行政管理主體統(tǒng)一、社行政管理主體統(tǒng)一、社會對相應(yīng)制度認知、市會對相應(yīng)制度認知、市場基本成熟、企業(yè)基本場基本成熟、企業(yè)基本實現(xiàn)規(guī)?；取崿F(xiàn)規(guī)?；?。整理ppt第一階段（當前）第一階段（當前）自檢合格自檢合格六、特種設(shè)備監(jiān)督檢驗及企業(yè)

19、自檢當前與未來的管理模式六、特種設(shè)備監(jiān)督檢驗及企業(yè)自檢當前與未來的管理模式自自 檢檢目前僅要求安裝、目前僅要求安裝、大修、改造后必須大修、改造后必須進行自檢，對自檢進行自檢，對自檢內(nèi)容及在用設(shè)備定內(nèi)容及在用設(shè)備定期自檢未提出要求期自檢未提出要求第二階段（過渡期）第二階段（過渡期）自檢合格自檢合格第三階段（最終）第三階段（最終）自檢合格自檢合格監(jiān)督檢驗監(jiān)督檢驗目前要求檢驗機構(gòu)目前要求檢驗機構(gòu)按照國家總局制定按照國家總局制定的監(jiān)督檢驗規(guī)程進的監(jiān)督檢驗規(guī)程進行所有項目的檢驗行所有項目的檢驗監(jiān)督檢驗監(jiān)督檢驗要求檢驗機構(gòu)按照要求檢驗機構(gòu)按照監(jiān)督檢驗規(guī)程并根監(jiān)督檢驗規(guī)程并根據(jù)設(shè)備運行情況，據(jù)設(shè)備運行情況，查驗設(shè)備狀況并確查驗設(shè)備狀況并確定具體的檢驗項目定具體的檢驗項目監(jiān)督檢驗監(jiān)督檢驗要求檢驗機構(gòu)按照要求檢驗機構(gòu)按照監(jiān)督檢驗規(guī)程監(jiān)督檢驗規(guī)程檢驗檢驗所有重要項目并根所有重要項目并根據(jù)設(shè)備情況據(jù)設(shè)備情況自選部自選部分分非重要項目非重要項目檢驗檢驗自自 檢檢在嚴格執(zhí)行第二階在嚴格執(zhí)行第二階段規(guī)定的前提下，段規(guī)定的前提下，對自檢人員資格和對自檢人員資格和自檢人員每年度限自檢人員每年度限定工作量提出要求定工作量提出要求自自 檢檢明確規(guī)定在用設(shè)備明確規(guī)定在用設(shè)備定期自檢，并對所定期自檢，并對所有自檢的項目、內(nèi)有自檢的項