村級集體經(jīng)濟發(fā)展案例

1、湖州市發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟的五種模式及初步成效來源：湖州市農(nóng)業(yè)局發(fā)布時間：2010-05-05近年來，湖州市積極順應(yīng)工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)的新形勢，大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，以持續(xù)增加村級集體穩(wěn)定性收入為工作重點，以激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素為基本動力，以大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟為主要形式，著力推進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式和管理方式創(chuàng)新，村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得新的成效。2009年全市村級集體經(jīng)濟可支配收入達(dá)到84037萬元、村均集體可支配收入達(dá)到79.66萬元，分別比2007年、2008年增長23.1%、15.3%,年均增長19.2%其中村級物業(yè)經(jīng)濟的收入已占收入總數(shù)的20以上。一、發(fā)展模式1、留地利用型

2、。積極豉勵引導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地被征用村通過自主開發(fā)、合資合作等形式，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫字樓、專業(yè)市場、賓館、民工宿舍、商鋪店面等物業(yè)項目，獲取穩(wěn)定的租賃收入。如湖州開發(fā)區(qū)陳板橋村利用33畝村級留用地建成2.1萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房及5000平方米與之配套的職工宿舍樓，每年租金收入達(dá)200多萬元。吳興區(qū)環(huán)渚鄉(xiāng)邵家墩村利用村級留用地投資建設(shè)2980平方米綜合大樓、4539平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房等物業(yè)用房，面向社會招租，年租金達(dá)50萬元。2、盤活存量型。豉勵村級組織以村莊整治為抓手，通過收購、置換等途徑，對集體舊的老辦公用房、會堂、學(xué)校、廠房、倉庫等房產(chǎn)、存量建設(shè)用地以及農(nóng)戶廢棄宅基地，在符合規(guī)劃的前提下，通過改建

3、、新建物業(yè)房產(chǎn)的形式，對存量、閑置資產(chǎn)、土地進(jìn)行盤活，增加物業(yè)租賃收入。如吳興區(qū)東林鎮(zhèn)青聯(lián)村針對該村老糧食加工廠房破敗不堪，停辦已久，但占地面積較大，區(qū)位也較佳的實際，于2008年以此地塊為基礎(chǔ)，啟動實施了占地面積4畝的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目，建造1600平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房及辦公用房等設(shè)施，以廠房由租的形式引進(jìn)個私企業(yè)，每年增加村級收入6萬元。3、異地發(fā)展型。對一些受規(guī)劃限制、發(fā)展條件較差的村，積極幫助創(chuàng)造條件，引導(dǎo)這些村在區(qū)位條件較好的區(qū)域或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，興建或購置物業(yè)房產(chǎn)，增加村級集體資產(chǎn)和物業(yè)租賃收入。如開發(fā)區(qū)楊家埠鎮(zhèn)黃芝山村等7個集體經(jīng)濟薄弱村在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級的支持下，每村各投資90萬元左右集中購

4、置億豐建材市場的商鋪，通過返租，每村每年可獲租金收入約5-8萬元。南河區(qū)雙林鎮(zhèn)顯洪村、黃泥兜村、勤裕村在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下，各投資40多萬元，在集鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集中購置了3000多平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，每村每年可獲由租收入5萬元。4、整理置換型。積極引導(dǎo)村級組織對宅基地、廢棄礦山進(jìn)行復(fù)墾，爭取復(fù)墾新增建設(shè)用地指標(biāo)，用地指標(biāo)在本村域內(nèi)難以使用的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，置換到城鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)等區(qū)位條件較好的地方供村里發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。如長興縣夾浦鎮(zhèn)月明村通過宅基地復(fù)墾，新增耕地1800多畝，通過配套規(guī)劃建設(shè)工業(yè)小區(qū)和商貿(mào)用地，村集體每年固定收入從30多萬元增加到80多萬元。南河區(qū)和孚鎮(zhèn)復(fù)樂村利用復(fù)耕項目指標(biāo)置換，在

5、長超集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用1000平方米土地，建造物業(yè)用房3層共計3110平米，用于由租，年由租收入超10萬元。5、規(guī)劃調(diào)整型。對一些塊狀經(jīng)濟發(fā)達(dá)、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^好的村，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、用地節(jié)約為導(dǎo)向，結(jié)合中心村和獨立工礦點布局，為這些村規(guī)劃安排一定的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間。如德清縣禹越鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)備用建設(shè)用地留由十分之一即100畝，因地制宜進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)天皇殿村絲綿加工集聚區(qū)、三來村等村級工業(yè)孵化器等。通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，一方面招商引資引進(jìn)項目，另一方面兼顧各村實際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加集體收入來源，變“輸血”為“造血”。二、基本成效村級集體經(jīng)濟尤其是物業(yè)經(jīng)濟快速健康

6、發(fā)展，對于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收等發(fā)揮了重要作用，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。物業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不僅為村里開辟了穩(wěn)定的收入來源，而且通過資源的統(tǒng)籌調(diào)配，發(fā)展平臺的統(tǒng)一搭建，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了良好的機遇，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展注入了活力。二是增加了農(nóng)民收入。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，不難減輕了農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入負(fù)擔(dān)，而且為提供農(nóng)民福利、幫助解決農(nóng)民就業(yè)崗位、促進(jìn)農(nóng)民增收致富創(chuàng)造了條件，尤其是一些集體經(jīng)營性資產(chǎn)較多的村，通過農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，還讓農(nóng)民每年得到集體資產(chǎn)分紅收入。實踐證明，村集體經(jīng)濟發(fā)展好，農(nóng)民收入就局。三是夯實了新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)需要

7、大量資金投入，在財政支農(nóng)資金投入有限的情況下，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展較好地解決了新農(nóng)村建設(shè)資金的短缺，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施興建、人居環(huán)境改善、快速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的資金支撐。四是保障了基層組織正常運轉(zhuǎn)。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展增強了村級班子為民辦事能力，調(diào)動了村干部的工作積極性、能動性，增加了村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，為順利貫徹落實黨和國家在農(nóng)村的方針政策，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了堅強的組織保證。遂昌縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型材料一一解放思想迎難而上積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展之路來源：廳經(jīng)管處發(fā)布時間：2009-12-10遂昌縣2007年村級集體經(jīng)濟收入總數(shù)為1800萬元，其中年經(jīng)營收入

8、一萬元以下的薄弱村有248個，占總村數(shù)的63%。村級集體經(jīng)濟薄弱已成為制約我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)最為突出的問題之一，為破解村級集體經(jīng)濟薄弱這一難題，縣委、縣政府高度重視，出臺政策、籌措資金、制定方案、落實措施，從2007開始把村級集體經(jīng)濟的發(fā)展作為我縣新農(nóng)村建設(shè)七項行動計劃的首項，進(jìn)行重點抓。一、在行動目標(biāo)上找準(zhǔn)定位。在農(nóng)村實行家庭承包責(zé)任制時，由于沒有很好把握統(tǒng)分關(guān)系，土地到戶，山林到戶，資產(chǎn)到戶，過分強調(diào)農(nóng)戶分散經(jīng)營，忽視村級集體統(tǒng)一經(jīng)營，導(dǎo)致集體經(jīng)濟不斷弱化，村級組織作為組織者和領(lǐng)頭雁作用難以得到發(fā)揮，村級組織的基層堡壘作用受到削弱。村級集體公益事業(yè)無錢興辦，只能靠上級補助維持運轉(zhuǎn)，在社

9、會主義新農(nóng)村建設(shè)中舉步維艱。為此，縣委、縣政府決定把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見，明確定位：利用五年時間通過項目帶動、政策扶持從根本上解決村級集體經(jīng)濟空殼的問題，解決農(nóng)村基層組織有錢辦事，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)，最根本的是幫助村級集體恢復(fù)造血功能，以求持續(xù)發(fā)展。二、在工作機制上尋求合力。村級集體經(jīng)濟發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟問題，也是關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展、社會穩(wěn)定、基層政權(quán)鞏固的政治問題。涉及到方方面面，是一項系統(tǒng)工程，需要上下部門共同關(guān)注、共同參與、齊抓共管。在資金籌措上，作為一個欠發(fā)達(dá)縣不可能從財政資金中拿出很多錢扶

10、持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，因此在實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展中，最大程度尋求合力，實行縣財政拿一點，部門幫一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村出一點，用足政策千方百計支持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。從2007年開始縣財政每年安排不少于200萬元的專項資金用于村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，2007、2008兩年共整合扶貧資金200余萬元、移民資金100余萬元、民族資金20余萬元、企業(yè)單位幫扶資金100余萬元，扶持村級集體經(jīng)濟項目98個，惠及131個村。在工作措施上實行三聯(lián)系制度，既對每一個經(jīng)審核同意實施的村級集體經(jīng)濟項目實行縣領(lǐng)導(dǎo)蹲點聯(lián)系、企業(yè)幫扶聯(lián)系、專業(yè)人員技術(shù)承包聯(lián)系，保證項目上得去、能實施、有成效。目前已有近一半實施項目產(chǎn)生效益，村級集體經(jīng)濟

11、收入每年增加50萬元以上。三、在建設(shè)內(nèi)容上因地制宜。我縣地處山區(qū)，區(qū)域環(huán)境多變，資源結(jié)構(gòu)各異，村與村之間千差萬別，村級集體經(jīng)濟發(fā)展立足于發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，走適合自己的路，經(jīng)過近三年的探索，形成四條發(fā)展村級集體經(jīng)濟路子：一是土地經(jīng)營型，走以地生財之路。土地是最基本的生產(chǎn)資料，也是村級集體資產(chǎn)的重要部分，利用土地資源成為發(fā)展村級集體經(jīng)濟重要道路。對于地處城鎮(zhèn)及郊區(qū)、交通便利的村，引導(dǎo)、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施，或通過開展物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，增加集體收入。對地處偏僻村的集

12、體四荒”資源，實行村集體單獨或吸收其它資金參股方式開發(fā)集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營。對農(nóng)戶無能力開發(fā)的承包地、山林等，村集體經(jīng)濟組織可采用反租承包或合股經(jīng)營的形式進(jìn)行開發(fā)，所得收益由村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶按一定比例分成。黃沙腰鎮(zhèn)東塢村將500多畝集體統(tǒng)管山進(jìn)行旱地開發(fā)，并與遂昌精誠茶業(yè)有限公司合作開發(fā)，規(guī)劃建成一個生態(tài)、休閑的觀光茶葉園區(qū)，每年增加村集體經(jīng)濟收入3萬余元，村集體收入大有改觀。再如妙高鎮(zhèn)平昌村利用交通便利，毗鄰縣工業(yè)園區(qū)的有利地理位置，通過改建或新建店面、廠房等形式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，短短幾年間村集體經(jīng)濟由原來的8000元猛增到60多萬元，成了遠(yuǎn)近聞名的文明村、全面小康示范村。村集體拿出

13、相當(dāng)部分資金投入了村公益事業(yè)，不僅為村民交了全部電視收視費和醫(yī)療保險，還為村中老人聘請了保健醫(yī)生每月為老人體檢和宣講保建知識，投資29萬元為全村安裝自來水和有線電視。二是資本運營型，走盤活集體資產(chǎn)增收之路。對村集體閑置會堂、廠房、祠堂、五保戶房產(chǎn)、校舍等設(shè)施和村集體貨幣資產(chǎn)，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活，建立資產(chǎn)有償使用制度，使村集體存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。如三仁鄉(xiāng)十三都村，其原有的村學(xué)校一直閑置，且周圍竹園面積較大，風(fēng)光優(yōu)美，旅游資源豐富，距縣城僅10公里，通過出租修建成休閑山莊，使原來閑置無用的學(xué)校變成每年能使村集體增收

14、1萬多元的活資產(chǎn)。三是資源開發(fā)型，走資源開發(fā)增收之路。充分挖掘村域內(nèi)的山、林、水、礦產(chǎn)、風(fēng)景等自然資源潛力，由村集體單獨或吸收其它資金參股進(jìn)行開發(fā)，以增加村集體收入。如按口鄉(xiāng)群力電站擴容項目啟動時，為了壯大村集體經(jīng)濟，利用小水電資源優(yōu)勢，縣政府對該電站項目建設(shè)專門提出了具體扶持政策和擴容要求，將每村4萬元水資源費分配、縣財政補助2萬元、村自籌4萬元，共10萬元作為投資股份，共幫扶5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村參股小水電開發(fā)，使村集體每年有穩(wěn)定的投資收入。四是項目興業(yè)型，走企業(yè)強村之路。積極鼓勵和支持具備一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的村興辦企業(yè)，由企業(yè)獨資或與其它企業(yè)合作搞項目開發(fā)，進(jìn)行市場化經(jīng)營，增加村集體收入。如云峰鎮(zhèn)長

15、濂村通過組建長濂經(jīng)濟開發(fā)公司和長濂旅游發(fā)展公司，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租和搞旅游開發(fā)經(jīng)營，把村民的山林、田地和古舊物品等資產(chǎn)評估后作為股份入股，每年給入股的村民分紅，既發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟，又帶動了村民致富。去年村級集體收入達(dá)277萬元，村民人均收入達(dá)8000多元。村集體經(jīng)濟的壯大，為農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展和鞏固提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。村興民富，黨支部自然受到村民的愛戴和擁護，黨的形象和威信也不斷得到提高和鞏固。臨海市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型材料實施百村幫扶”工程壯大村級集體經(jīng)濟來源：廳經(jīng)管處發(fā)布時間：2009-12-10近年來，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展兩極化”現(xiàn)象十分突出，一方面全市998個行政村集體經(jīng)濟

16、總U入達(dá)到4.29億元，村均達(dá)到43萬元；另一方面有373個村年集體經(jīng)濟總收入低于1萬元以下，其中有98個村年集體經(jīng)濟收入為零，出現(xiàn)了典型的有組織、無經(jīng)濟新現(xiàn)象。為有效全面破解這一難題，市委、市政府決定從2008年開始，舉全市之力，全面啟動實施百村幫扶”工程，以高度的政治責(zé)任感和使命感，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟薄弱村作為破解農(nóng)村發(fā)展難題的重中之重來抓，列入重要的議事日程和重要的考核內(nèi)容。經(jīng)過全市上下兩年的共同努力，合力破解，目前已建成合格項目96個，在建項目85個。全市村集體經(jīng)濟總收入增幅達(dá)到16%。有150個經(jīng)濟薄弱村年集體經(jīng)濟收入首次達(dá)到了超2萬元的目標(biāo)。百村幫扶”工作得到了突破性進(jìn)展，取得了明

17、顯成效。一、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力經(jīng)濟薄弱村形成是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一個突出問題，是多種因素多年形成的一個綜合性矛盾，集體經(jīng)濟的強弱又直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固和基層黨組織的戰(zhàn)斗力與號召力，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局。市委、市政府把經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展作為走進(jìn)矛盾、破解難題”的主題來抓。一是專門建立了由分管農(nóng)業(yè)副市長為組長，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的臨海市百村幫扶”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市農(nóng)辦下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。二是出臺并實施村一企一干部”結(jié)對幫扶活動。市委、市政府專門抽調(diào)373名市管干部、373家規(guī)模型企業(yè)與373個經(jīng)濟薄弱村進(jìn)行豈合一”結(jié)對，形成村一企一干部”的結(jié)對幫扶新模式，

18、切實做到借領(lǐng)導(dǎo)干部的智力、企業(yè)的財力，形成集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。三是承諾百村幫扶”一定三年不變。為確保百村幫扶”工作不走過場，市委組織部、市農(nóng)辦、市財政聯(lián)合發(fā)文承諾在原有每年400萬元專項補助集體經(jīng)濟薄弱村正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費不變的基礎(chǔ)上，從2008年開始，每年市財政再拿出1000萬元專項資金重點扶持100個村集體經(jīng)濟再發(fā)展項目，計劃用三年左右時間，徹底解決373個經(jīng)濟薄弱村的造血”問題，基本實現(xiàn)經(jīng)濟薄弱村年集體經(jīng)濟收入超2萬元以上。二、因地制宜，完善配套幫扶由于經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展各地情況不一，條件各異，我市各級干部深入實際、解放思想、開拓思路、因地制宜、大膽探索、配套幫扶，形成了許多有效發(fā)展壯大經(jīng)

19、濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展的好辦法。主要有：一是盤活資產(chǎn)扶持。按照經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收，資源性資產(chǎn)抓開發(fā)，公益性資產(chǎn)抓管護，全面盤活閑置資產(chǎn)。如匯溪鎮(zhèn)爐洋村改造失管茶園重新承包，一次性承包30年得承包款60萬元。以此全面帶動其它產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，為周邊的經(jīng)濟薄弱村發(fā)展樹立了榜樣。二是開發(fā)資源扶持。變輸血扶持為造血扶持是徹底解決經(jīng)濟薄弱村的最有效手段，我市各經(jīng)濟薄弱村以開發(fā)低山緩坡種植經(jīng)濟作物或反租倒包發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為突破口，全市有143個村選擇了生產(chǎn)性發(fā)展，全市目前已發(fā)展經(jīng)濟果木10000多畝，形成了一大批有百畝果木基地的行政村，其中河頭鎮(zhèn)下鄭、三合等六個村聯(lián)動開發(fā)，新發(fā)展油茶基地1000多畝。三是服務(wù)設(shè)施

20、扶持。以停車場、商業(yè)房等建設(shè)為突破口，使公共資源迅速效益化，如桃渚鎮(zhèn)南門坑村、沿江鎮(zhèn)上眷等村通過停車場建設(shè)，江南街道白巖看、涌泉西眷等村通過標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為企業(yè)或旅游景點提供有償服務(wù)，每年村集體收入超3萬元。四是配套設(shè)施扶持。對于有生產(chǎn)基地，但由于基礎(chǔ)設(shè)施條件差，形不成經(jīng)濟效益的村集體經(jīng)濟項目，我市以配套設(shè)施項目建設(shè)，提升村集體經(jīng)濟項目周邊發(fā)展條件，從而提升村集體經(jīng)濟年收入。如永豐鎮(zhèn)大山郭村建設(shè)水果市場，上盤鎮(zhèn)黃峙村建設(shè)農(nóng)田排灌設(shè)施等項目，通過配套設(shè)施的完善從而提高了承包租金。五是鄉(xiāng)村休閑精品線路建設(shè)扶持。經(jīng)濟薄弱村絕大部分都在偏僻的山區(qū)、海島上。市委、市政府啟動了五條農(nóng)家樂和漁家樂精品線路，

21、安排了12個經(jīng)濟薄弱村參與精品線路建設(shè)，在五條精品線路所在地鎮(zhèn)、村的共同努力下，成功舉辦了桃花節(jié)、桔花節(jié)、鄉(xiāng)村嘉年華、桃渚觀潮節(jié)、羊巖開茶節(jié)等節(jié)慶、有效地破解了延線村發(fā)展難點，如永豐鎮(zhèn)茶遼村在市農(nóng)辦、市旅游局共同牽頭下，由市交通局、市國土資源局等六家結(jié)對部門整合幫扶資源，投資150多萬幫助建成了停車場、接待中心、景區(qū)道路等，保證了村公建項目順利實施。一年來，在經(jīng)濟薄弱村發(fā)展了農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）40個，落實從業(yè)人員500多人，實現(xiàn)旅游總收入1500多萬元，既提高了村民收入，又保證了村集體經(jīng)濟發(fā)展。三、嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量百村幫扶”項目事關(guān)民生工程，也是近年來花大本錢破解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展難的一次大會

22、戰(zhàn)，百村幫扶”項目順利實施與否，事關(guān)市委、市政府在農(nóng)村的信譽，為此，我市采取了三條措施確保項目質(zhì)量關(guān)。一是明確工作職責(zé)。市委、市政府具體明確了市農(nóng)辦、財政、交通、建設(shè)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林特等部門的相關(guān)工作職責(zé)，并把百村幫扶”工作列入鎮(zhèn)（街道）年度工作考核，切實做到各負(fù)其責(zé)，各司其職。二是規(guī)范項目管理。為確保百村幫扶”工程順利規(guī)范實施，我市專門制訂了關(guān)于做好百村幫扶項目建設(shè)和驗收工作的通知，明確了項目建設(shè)程序、管理機制、驗收方法和資金撥付的詳細(xì)規(guī)定，切實做到以鎮(zhèn)為單位編報項目建設(shè)計劃，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審定后，報市百村幫扶”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項。立項批準(zhǔn)后，統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收、統(tǒng)一兌現(xiàn)獎勵。三是加強

23、工作監(jiān)管。為確保項目推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管，切實做到部門與項目全面對接，我市明確了6個部門為百村幫扶的監(jiān)管責(zé)任單位，并將鎮(zhèn)（街道）的自籌配套資金統(tǒng)一上繳市財政專戶，切實做到項目建設(shè)進(jìn)度完成多少，資金撥付多少，確保項目全面完成。紹興縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型材料注重創(chuàng)新求突破加大力度促發(fā)展來源：廳經(jīng)管處發(fā)布時間：2009-12-10村級集體經(jīng)濟是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展村級集體經(jīng)濟既是一件大事，更是一件難事。為切實解決經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村經(jīng)常性收入來源，從根本上徹底解決經(jīng)濟薄弱問題，在推動欠發(fā)達(dá)村開展異地集中購建物業(yè)用房方面作了一些有益的探索，并取得了初

24、步成效。一、創(chuàng)新思路，探索欠發(fā)達(dá)村增收發(fā)展新路子近年來，我們十分重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展，將村級經(jīng)濟發(fā)展列入重要議事日程，村級集體經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展。到2008年止，全縣369個村（居）村集體凈資產(chǎn)37.47億元，村均1015.44萬元，2008年全縣村集體經(jīng)濟總收入6.75億元，村均183.07萬元。但是，全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，去年村級經(jīng)常性收入最高的錢清鎮(zhèn)錢清村，村級收入達(dá)到747萬元，而全縣尚有53個村的村級收入在10萬元以下。為從根本上解決欠發(fā)達(dá)村的村級集體經(jīng)濟發(fā)展問題，縣組織相關(guān)部門深入基層開展專題調(diào)研，認(rèn)真分析我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、成功經(jīng)驗和存在問題。從收入來源看，全縣的

25、村集體經(jīng)常性收入主要來源是村集體所有的房產(chǎn)等物業(yè)用房出租收入，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣2008年村級總收入中，剔除土地征用留村收入、土地整理凈收入和上級補助收入后，村集體經(jīng)常性收入4.05億元中有2.95億元來自房產(chǎn)等物業(yè)用房的出租收入，占總收入的72.8%。首先，從區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r看，縣城周邊村收入比邊遠(yuǎn)村要高得多，如錢清鎮(zhèn)村級經(jīng)常性收入平均為298.3萬元，而山區(qū)王壇鎮(zhèn)村級經(jīng)常性收入平均為11.1萬元；平原村收入比山區(qū)村高，如安昌鎮(zhèn)村級經(jīng)常性收入平均為132.3萬元，而山區(qū)稽東鎮(zhèn)村級經(jīng)常性收入平均為8.8萬元；山區(qū)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊村比其他村收入要高，如富盛鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊的3個村村級經(jīng)常性收入平均為69.5萬元，

26、而其他村村級經(jīng)常性收入平均為12.7萬元。其次，從欠發(fā)達(dá)村的分布看，2007年全縣76個欠發(fā)達(dá)村中，主要集中在南部山區(qū)，僅王壇、稽東、平水、富盛等四個南部山區(qū)鎮(zhèn)就有54個欠發(fā)達(dá)村，占到全縣的71%。從以上情況分析，根據(jù)這一實際，我們充分認(rèn)識到欠發(fā)達(dá)村形成的原因是多方面的，但主要因素還是交通不便、區(qū)位優(yōu)勢較差造成的。對此，我們提出了異地集中建物業(yè)的發(fā)展思路。異地”就是跨區(qū)域建設(shè)，解決地理位置差、出租效益低的問題，集中”就是多村聯(lián)合建設(shè)，形成一定的規(guī)模和集聚效應(yīng)，解決規(guī)模小、難管理的問題。同時，幾個村集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，使土地得到集約利用，土地產(chǎn)出效益達(dá)到最大化，村級物業(yè)收益更加穩(wěn)定持久，也符合我縣

27、正在提倡的畝產(chǎn)論英雄”的發(fā)展理念。二、以點帶面，著力推進(jìn)異地集中物業(yè)用房建設(shè)1、試點先行。村級異地集中建設(shè)物業(yè)用房是一項全新的工作，為探索經(jīng)驗，我們率先以南部山區(qū)作試點，選才I平水鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的52畝土地作為平水鎮(zhèn)12個欠發(fā)達(dá)村的村級物業(yè)用房用地。縣里成立了由縣農(nóng)辦主任為組長的試點小組，鎮(zhèn)里成立了由書記、鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名副職專門負(fù)責(zé)此項工作，并組建平水物業(yè)管理有限公司，以公司為運作主體，在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下集中開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理。同時，還從12個村中推選出有較高威望的3名村支部書記擔(dān)任財務(wù)監(jiān)督小組成員，推選出懂基建工作的3名村委會主任擔(dān)任基建監(jiān)督小組成員，為創(chuàng)新開展的村級異地集中

28、物業(yè)用房建設(shè)工作提供堅實的組織保障。2、政策配套。在開展試點的同時，我們及時研究并出臺了推進(jìn)欠發(fā)達(dá)村異地集中物業(yè)用房建設(shè)的配套政策，對10萬元以下欠發(fā)達(dá)村發(fā)展物業(yè)用房的，由縣解決5畝土地指標(biāo)，縣財政給予每平方350元補助。對山區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村異地集中建造物業(yè)用房的，在享受上述政策的基礎(chǔ)上，由平水副城再予以每平方300元的補助。對欠發(fā)達(dá)村投資建設(shè)或購買資產(chǎn)屬于集體且具有穩(wěn)定長期收益的物業(yè)項目，按投資額的三分之一予以補助，補助額最高達(dá)60萬元；同時，當(dāng)年對欠發(fā)達(dá)村用貸款開發(fā)物業(yè)項目的，其貸款全額進(jìn)行貼息。所在鎮(zhèn)街也出臺政策，相應(yīng)給予一定的配套資金。3、分類推進(jìn)。在試點基礎(chǔ)上，我縣根據(jù)區(qū)域交通及人口經(jīng)

29、濟發(fā)展?fàn)顩r，采用多種模式推進(jìn)異地物業(yè)建設(shè)。一是社區(qū)集中模式，就是以社區(qū)為單位，社區(qū)所屬各村實行資源共享，優(yōu)勢互補，集中選點，建設(shè)物業(yè)用房。二是鎮(zhèn)街集中模式，就是以鎮(zhèn)街為單位，在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)選點，為本鎮(zhèn)街相關(guān)村集中建設(shè)物業(yè)用房。三是多鎮(zhèn)集中模式，主要針對山區(qū)，就是在平水副城一地選點，集中山區(qū)3個鎮(zhèn)所屬村，集中建設(shè)物業(yè)用房。四是城鎮(zhèn)購置模式，就是采取到柯橋縣城或集鎮(zhèn)中心購買物業(yè)用房，進(jìn)行出租經(jīng)營。4、規(guī)范操作。一是實行統(tǒng)一建造。明確由鎮(zhèn)經(jīng)濟實業(yè)公司牽頭，多個村組建物業(yè)管理有限公司，并制訂公司章程，按各村建造物業(yè)用房面積多少分?jǐn)傎Y金入股，進(jìn)行公司制運作。這既解決了多個村建造協(xié)調(diào)難的被動局面，又解決了

30、物業(yè)建造后由鎮(zhèn)負(fù)債的風(fēng)險。同時在具體操作過程中把握好三個原則：堅持村為主體、政府引導(dǎo)原則，即堅持以村級為建設(shè)、經(jīng)營、管理主體，在公司股東會的基礎(chǔ)上建立以村為成員單位的聯(lián)席會議制度，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展每一項具體工作；堅持統(tǒng)一規(guī)劃、有利分割原則，即堅持以物業(yè)公司為對外統(tǒng)一口徑，在充分考慮建成后產(chǎn)權(quán)分割到村的實際情況下，集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一建造；堅持自我管理、自主經(jīng)營原則，即堅持一方面以村主職干部為成員組建物業(yè)管理班子，對整個規(guī)劃物業(yè)小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生、安全等實行統(tǒng)一管理，另一方面對產(chǎn)權(quán)分割到村的物業(yè)用房，各村在整個物業(yè)小區(qū)的統(tǒng)一政策范圍內(nèi)，自主做好物業(yè)經(jīng)營文章。二是采取多渠道籌措建設(shè)資金

31、。采取村級籌點、銀行貸點、政策補點、部門幫點”的辦法落實建設(shè)資金，聯(lián)合組建物業(yè)公司統(tǒng)一進(jìn)行項目貸款融資，由鎮(zhèn)資管公司進(jìn)行擔(dān)保；縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室則根據(jù)工程進(jìn)度，及時下?lián)苎a助資金，在工程進(jìn)展到50%時，按40%補助額進(jìn)行一次預(yù)撥，在工程結(jié)頂時，再預(yù)撥補助額的40%,待工程綜合驗收后全部撥清；各結(jié)對部門、企業(yè)也主動加強結(jié)對幫扶力度，紛紛出資支持，如平水鎮(zhèn)五聯(lián)、橫路、祝家等村均獲得相關(guān)結(jié)對部門1020萬元不等的資金支持。三是及時分割物業(yè)產(chǎn)權(quán)。工程完工后，由鎮(zhèn)街牽頭，及時分割物業(yè)用房產(chǎn)權(quán)，以利于及時招租、抵押、管理等。三、真抓實干，村級經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)嶄新局面1、集中物業(yè)初顯成效。全縣已有40個村啟動建造

32、異地集中物業(yè)用房，總用地173.07畝，建筑面積16.58萬平方米；已有28個村建成異地物業(yè)用房，總建筑面積13.91萬平方米，投入資金1.47億元，縣財政累計投入補助資金為1616.76萬元。目前集中物業(yè)用房招租勢頭良好，如柯巖街道路南等6個村的集中物業(yè)用房，已落戶企業(yè)達(dá)50余家，年租金收入達(dá)680萬元；平水鎮(zhèn)12個村的異地物業(yè)也已開始招租，已有兩家企業(yè)落戶。物業(yè)出租收入已經(jīng)成為我縣村級收入可靠穩(wěn)定的主要來源，今年全縣村集體經(jīng)濟經(jīng)常性收入中物業(yè)出租收入（包括土地使用費收入）將進(jìn)一步增長，據(jù)初步統(tǒng)計，其物業(yè)出租收入將同比增長10%以上，占村集體經(jīng)常性總收入比重將上升至88%,比去年提高5個百分

33、點。2、欠發(fā)達(dá)村顯著減少。我縣通過近幾年積極開展村級資產(chǎn)盤活，加大資源開發(fā)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，深化結(jié)對幫扶，加強土資”管理等工作，村級集體經(jīng)濟呈現(xiàn)了良好發(fā)展勢頭，全縣村級經(jīng)常性收入10萬元以下的欠發(fā)達(dá)村從2007年的76個，減少到2008年底的53個，預(yù)計今年底將基本消除10萬元以下村。村級經(jīng)濟實力不斷增強，去年全縣村級集體經(jīng)濟經(jīng)常性收入達(dá)4.05億元，村均109.70萬元，三年來年均增長21.5%。慈溪市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型材料一一拓寬思路創(chuàng)新機制大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟來源：廳經(jīng)管處發(fā)布時間：2009-12-10發(fā)展村級集體經(jīng)濟是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是鞏固農(nóng)村基層組織的重要保證。近年

34、來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持做到認(rèn)識上再深化，思路上再創(chuàng)新，政策上再完善，措施上再落實，通過開辟新的財源，穩(wěn)固原有財源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源供給，兼顧村村平衡發(fā)展，強化管理監(jiān)督機制，不斷增加收入，不斷積累資產(chǎn)，力促村級集體經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。2008年全市村級集體經(jīng)濟可用收入達(dá)到4.99億元，村均151.23萬元；2009年上半年村級集體經(jīng)濟可用收入達(dá)到3.2億元，同比增長27%。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，既整體推動了全市的新農(nóng)村建設(shè)，也帶動了全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收致富。一、完善扶持政策，優(yōu)化村級集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境近年來，我市圍繞抓兩頭促中間”的工作思路，出臺并完善了一系列政策措施，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大營造

35、了良好的政策環(huán)境。一是實施物業(yè)用房建設(shè)獎勵政策。鼓勵村建設(shè)集體經(jīng)濟發(fā)展用房，對符合條件的新建標(biāo)準(zhǔn)廠房和規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行獎勵。近三年來，全市有14個村級標(biāo)準(zhǔn)廠房和57個規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目符合獎勵標(biāo)準(zhǔn)，市財政共獎勵2459.59萬元。二是明確稅費返還政策。2007年起，我市明確了村集體經(jīng)濟發(fā)展項目經(jīng)營的相關(guān)稅費返還政策，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展用房出租收入所繳稅金市鎮(zhèn)兩級財政所得部分，按財政體制專項結(jié)算到鎮(zhèn)（街道），再由鎮(zhèn)（街道）結(jié)算到村，用于村級公共事業(yè)建設(shè)。同時，明確村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地如轉(zhuǎn)為國有的，該地塊補交的土地出讓凈收入市級財政留成部分全額返還給村集體經(jīng)濟組織。如滸山街道上劍山村為發(fā)展集

36、體經(jīng)濟，將6350平方米的國有劃撥土地重新掛牌出讓，市財政將所得部分1219.39萬元全部返還給村。三是落實村留用地政策。為確保工業(yè)化、城市化進(jìn)程中村級集體組織的經(jīng)濟利益，解決村集體經(jīng)濟發(fā)展的空間問題，2007年，我市出臺了慈溪市規(guī)范村級集體經(jīng)濟發(fā)展留用地（產(chǎn)）管理的實施辦法，明確了村級留用地的核算、使用管理、選址安排等內(nèi)容，規(guī)定將征收土地面積的8%（其中城區(qū)內(nèi)為5%）作為村級集體經(jīng)濟發(fā)展留用地。四是實施補助村扶持政策。20062008年，我市確定了60個市級財政補助村作為集體經(jīng)濟發(fā)展重點幫扶對象。三年來，全市累計下達(dá)82畝專項用地指標(biāo)用于財政補助村經(jīng)營性項目建設(shè)，市鎮(zhèn)兩級財政共安排扶持資金近

37、9000萬元，其中村辦公經(jīng)費補助1000萬元，村二三產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)項目補助6000萬元，財政貼息資金1440萬元。今年開始，我市將實施2009-2011年的市級財政補助村扶持政策，從物業(yè)用房建設(shè)、貸款貼息、規(guī)費減免、辦公經(jīng)費補助、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)配置等方面加大對補助村的扶持力度。五是實行村干部報酬保障政策。2007年全市出臺了關(guān)于進(jìn)一步建立完善村干部激勵保障機制的通知（慈黨辦200776號），由全市財政統(tǒng)籌解決落實村黨支部書記和村專職干部的工作報酬和社會保險，既減少了村集體的開支，又提高了村干部工作的積極性。僅2008年，市級財政用于村干部報酬和村專職干部社會保險補助資金達(dá)2210萬元。二、拓寬發(fā)展思路

38、，培植村級集體經(jīng)濟穩(wěn)固財源面對工業(yè)化、城市化、市場化的快速推進(jìn)，我市積極轉(zhuǎn)變原有的發(fā)展模式，創(chuàng)新思路，把發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟與村內(nèi)資源整合挖潛相結(jié)合，努力探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。一是大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。物業(yè)經(jīng)濟是村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大最穩(wěn)固、最有效的財源之一。我市通過在供地、規(guī)劃、信貸等方面進(jìn)行扶持，鼓勵村集體采取獨資、合股等形式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。2008年底，全市村級集體經(jīng)濟組織擁有三產(chǎn)用房面積49.69萬平方米，村均1480平方米，工業(yè)用房面積80.74萬平方米，村均2422平方米。目前，還有近17.35萬平方米的二三產(chǎn)用房動工建設(shè)。在對市級財政補助村的幫扶中，重點鼓勵補助村聯(lián)建或單獨新建物業(yè)用房。三年

39、來，60個市級財政補助村的二三產(chǎn)經(jīng)營性用房項目已全部動工或?qū)嵭匈Y產(chǎn)配置，總建筑面積達(dá)到16.58萬平方米。二是傾斜配置優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。為扶持村級集體經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展壯大，各地將部分鎮(zhèn)（街道）所屬標(biāo)準(zhǔn)廠房、市場、舊校舍等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)配置給村，尤其是在第二輪市級財政補助村的經(jīng)營性項目建設(shè)中，為減輕財政補助村的建設(shè)資金壓力，減少投資風(fēng)險，將資產(chǎn)配置作為幫扶項目的首選。全市60個市財政補助村項目中有8個優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)配置項目，涉及32個村，共配置標(biāo)準(zhǔn)廠房2.08萬平方米，三產(chǎn)用房1.01萬平方米。如杭州灣新區(qū)農(nóng)村工作辦事處將位于新區(qū)商貿(mào)街的10間三樓店面房配置給2個市級財政補助村，總面積為1020平方米；周巷鎮(zhèn)將位于鎮(zhèn)

40、工業(yè)園區(qū)的6幢工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房配置給6個市級財政補助村，總面積達(dá)1.82萬平方米。三是搞活集體資產(chǎn)經(jīng)營。充分挖掘各種存量資產(chǎn)的潛能，盤活原有村辦公樓、已不再使用的村校等房產(chǎn)資源，采取租賃、改造、重建等手段，最大限度地發(fā)揮村級資產(chǎn)效益。如庵東鎮(zhèn)近年通過開展村莊整理，5個村的宅基地整理項目凈增復(fù)耕指標(biāo)300畝，通過由市收購、跨鎮(zhèn)調(diào)劑等，增加村級收入3000萬元。同時，該鎮(zhèn)相關(guān)村加強對大橋連接線和市域主要公路兩側(cè)戶外高架廣告牌設(shè)置運作管理，將廣告牌收入全部納入沿線各村集體經(jīng)濟收入來源，每年收入達(dá)400萬元。四是創(chuàng)新土地經(jīng)營模式。引導(dǎo)村級組織改變過去一次性出讓集體土地的簡單做法，在民主決策的前提下，探索集

41、體土地使用權(quán)租賃、入股辦法。如宗漢街道工業(yè)園區(qū)的180畝土地以18個行政村的名義入股到企業(yè)，10年內(nèi)每年有270萬元的收入分紅。又如該鎮(zhèn)新塘村實行農(nóng)民參股共建外口公寓，既落實了村級發(fā)展項目，推動了集體經(jīng)濟的發(fā)展，又增加了農(nóng)民收入。2008年該村外口公寓出租收入達(dá)到85萬元，土地被征用農(nóng)民股份分紅達(dá)到24萬元。三、探索機制創(chuàng)新，激發(fā)村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力在培植村級集體經(jīng)濟穩(wěn)固財源的同時，我市積極探索機制創(chuàng)新，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。一是健全結(jié)對幫扶機制。2007年，我市在省內(nèi)率先開展了百村千企共建社會主義新農(nóng)村”活動，召開了全市振興村級集體經(jīng)濟暨村企結(jié)對推進(jìn)大會，全市308個行政村（社區(qū)）與企業(yè)

42、簽訂了村企結(jié)對共建新農(nóng)村協(xié)議，村企結(jié)對實現(xiàn)了立體式全覆蓋。截至2009年上半年，全市有1660家企業(yè)與308個行政村簽訂結(jié)對協(xié)議，承諾出資額累計達(dá)到1.08億元，實際到位資金8102.46萬元。開展部門結(jié)對幫扶活動，全市75個市級部門聯(lián)系75個重點村，通過信息幫扶、項目扶持、資金補助等形式，幫助結(jié)對村發(fā)展村級集體經(jīng)濟。三年來，落實幫扶資金累計超過1000萬元。二是完善資金籌措機制。2005年，我市出臺了關(guān)于村內(nèi)籌資籌勞事一議”的實施意見（慈農(nóng)經(jīng)200572號），積極引導(dǎo)行政村在村民自治、規(guī)范程序的基礎(chǔ)上，因地制宜合理收取事一議”資金，拓寬村級公益事業(yè)建設(shè)資金來源。目前，全市有11個鎮(zhèn)（街道）的

43、115個村實施一事一議”籌資制度，累計收取資金9714萬元。三是推進(jìn)村股份合作制改革。從2000年起，為適應(yīng)工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的新形勢，我市在全省率先實行村經(jīng)濟合作社股份合作制改革。到2009年上半年，全市共有40個村（社區(qū)）完成了股份合作制改革，涉及總資產(chǎn)7.49億元，股東人數(shù)61084人。股份合作制改革的推進(jìn)，不僅完善了法人治理結(jié)構(gòu)，建立了責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的捆綁機制，提高了科學(xué)決策和民主管理水平，使投資決策更有效、更合理，而且適應(yīng)了當(dāng)前物業(yè)經(jīng)營成為村集體資產(chǎn)主要資源的趨勢，有效地防范了集體資產(chǎn)的風(fēng)險，確保了集體資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)了集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。四、加強指導(dǎo)管理，提升村級集體經(jīng)濟

44、發(fā)展質(zhì)量近年來，我市加強對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的考核指導(dǎo)，健全管理機制，努力做到管好財，用好財，確保集體資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)集體經(jīng)濟健康發(fā)展。一是建立考核激勵機制。加大對村干部的考核力度，把村級集體經(jīng)濟發(fā)展實績與村干部報酬福利相掛鉤，做到有獎有罰，充分調(diào)動村干部工作積極性。同時，將發(fā)展村集體經(jīng)濟的責(zé)任主體落實到鎮(zhèn)（街道），把村級集體經(jīng)濟發(fā)展成效納入鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)管理考核。在強有力的考核指揮棒的作用下，各地高度重視村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。目前，全市20個鎮(zhèn)（街道）全部制訂了村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年規(guī)劃。二是規(guī)范村級財務(wù)管理。開展三資'管理試點工作，對村級集體資產(chǎn)實行全方位的監(jiān)管。進(jìn)一步完善村級各項

45、財務(wù)制度，重點完善會計代理制、非生產(chǎn)性開支實行定項限額、強化工程項目管理、嚴(yán)格貨幣資金管理、開展日常審核與審計監(jiān)督等工作，村級財務(wù)管理工作得到明顯加強。全面實行村級財務(wù)電算化，在全省率先建立了村級財務(wù)計算機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，村級集體經(jīng)濟運行情況實行全程公開，接受群眾監(jiān)督。宗漢街道會計服務(wù)站榮獲第二批全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范單位”稱號。組織好對行政村年度財務(wù)收支審計、村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計以及財務(wù)信訪審計等專項審計，確保集體資產(chǎn)安全完整。三是建立資產(chǎn)保值增值機制。我市明確政府因城鄉(xiāng)建設(shè)需要拆遷、收購村二三產(chǎn)經(jīng)營用房時，除地面建筑物實行經(jīng)濟補償外，土地使用也要落實補償機制，實行同類地塊拆一補一

46、、收一還一”，次類地塊拆一補一、補償級差土地”。同時規(guī)定村集體資產(chǎn)不得隨意買賣，確需轉(zhuǎn)讓處置的，要經(jīng)村民（社員）代表大會討論通過，報鎮(zhèn)（街道）村級財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組備案。發(fā)展用房處置要落實補償，轉(zhuǎn)一還一，從而確保了村級集體資產(chǎn)不流失，數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。湖州市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型材料一一拓寬路子創(chuàng)新機制加快集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展來源：廳經(jīng)管處發(fā)布時間：2009-12-10按照省委、省政府的決策部署，我市全面實施集體經(jīng)濟薄弱村奔小康工程，著力增強薄弱村集體經(jīng)濟自身實力，努力幫助薄弱村完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境，為扎實推進(jìn)全市新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。全市各級

47、各部門切實落實責(zé)任、強化幫扶，廣大薄弱村干部群眾緊抓機遇、積極有為。據(jù)統(tǒng)計，截止今年9月底，全市重點扶持的113個集體經(jīng)濟薄弱村，共啟動實施集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)類等各類建設(shè)項目215個，總投入資金1.25億元，其中有90個村新實施集體經(jīng)濟發(fā)展項目125個，預(yù)計項目完成后為村集體年增收570.71萬元，村均增收6.34萬元，實施項目村村均集體穩(wěn)定收入可從2007年的2.91萬元增加到2009年9.25萬元。市本級60個薄弱村中共有45個村實施了50個集體經(jīng)濟發(fā)展項目（市里立項），項目計劃總投入4369.27萬元，預(yù)計項目完成后村集體年增收394.53萬元，村均年增收8.77萬元，實

48、施項目村村均集體穩(wěn)定收入可從2007年的2.83萬元增加到2009年的11.6萬元。這些項目作用正在顯現(xiàn)，薄弱村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)了良好勢頭。一、領(lǐng)導(dǎo)重視，示范帶動我市各級黨委、政府堅持把加快集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展作為整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項突出任務(wù)來抓，建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)體系，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)定點抓的工作格局，起到了良好的示范帶動效應(yīng)。一是帶頭調(diào)研。各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入薄弱村開展調(diào)研，專題研究薄弱村發(fā)展問題。去年和今年分別由市委常委和市人大副主任牽頭，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟開展調(diào)研。市委常委、組織部長多次聽取調(diào)研情況匯報并共同進(jìn)行研究。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時制定相關(guān)政策，為薄弱

49、村加快發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。二是示范聯(lián)系。建立各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系薄弱村制度，一定三年，不脫貧不脫鉤；35位市級領(lǐng)導(dǎo)與市本級35個薄弱村聯(lián)系結(jié)對，縣區(qū)所有領(lǐng)導(dǎo)及部門與轄區(qū)內(nèi)薄弱村結(jié)對。建立定點聯(lián)系后，各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入聯(lián)系村，開展調(diào)研指導(dǎo)，經(jīng)常過問聯(lián)系村的發(fā)展進(jìn)展情況，并專門召開有關(guān)部門參加的專題論證會、協(xié)調(diào)會，幫助理清發(fā)展思路，盡力協(xié)調(diào)解決問題，在資金、技術(shù)、項目等方面提供實實在在的幫助。三是強化推動。強化工作考核，把集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展工作列入各級新農(nóng)村建設(shè)的重要考核內(nèi)容，有的縣區(qū)還層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，把脫貧工作與相關(guān)責(zé)任人員的工作績效獎勵掛鉤；強化督促檢查，市里不定期邀請人大代表、組織二辦督

50、查室對集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展工作進(jìn)行專項視察和督查。二、完善政策，強勢幫扶針對集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展過程中資源匱乏、人才缺少、資金不足、信息不靈等問題，各級專門制訂出臺幫扶政策，為薄弱村發(fā)展?fàn)I造良好的外部發(fā)展環(huán)境。去年市委、市政府出臺關(guān)于加快集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的意見，今年又出臺發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見；德清縣也在去年出臺關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見、長興縣出臺關(guān)于振興村級集體經(jīng)濟的若干意見等含金量”較高的集體經(jīng)濟扶持政策，吳興區(qū)下發(fā)關(guān)于深化村企結(jié)對共建促進(jìn)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的通知，南滑區(qū)出臺關(guān)于加快集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的意見，安吉縣新一輪扶持集體經(jīng)濟發(fā)展政策也將于近期出臺。一是設(shè)立財政專項

51、扶持資金。市財政從2008年起每年設(shè)立600萬元的薄弱村項目（造血項目）發(fā)展專項扶持資金，用于薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的補助；各縣區(qū)也專門設(shè)立財政專項資金，扶持薄弱村發(fā)展各類造血項目，極大地調(diào)動了各村通過實施發(fā)展項目，增加村集體經(jīng)常性收入的積極性。二是建立結(jié)對幫扶制度。在各級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系的基礎(chǔ)上，組織市（縣區(qū)）級部門與薄弱村掛鉤幫扶、選擇優(yōu)勢規(guī)模企業(yè)與薄弱村結(jié)對聯(lián)系，同時把農(nóng)村工作指導(dǎo)員重點派駐到薄弱村駐村指導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)+部門+企業(yè)+指導(dǎo)員”的幫扶機制。據(jù)市本級60個薄弱村統(tǒng)計，至今年9月底，除政策補助資金外，各結(jié)對幫扶主體共幫助薄弱村協(xié)調(diào)解決實際問題212個，幫助落實幫扶資金（物資）1430萬

52、元，為薄弱村加快發(fā)展注入了強勁的動力。三是建立政策傾斜機制。針對薄弱村的實際，為加快集體經(jīng)濟薄弱村新農(nóng)村建設(shè)步伐，市、各縣相繼出臺政策，對薄弱村實施的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目，實行優(yōu)先立項并提高財政補助力度。據(jù)統(tǒng)計，一年多來，僅市本級薄弱村共實施老魚塘改造、林道改造、土地整理（復(fù)墾）、村莊環(huán)境整治提升等基礎(chǔ)設(shè)施項目189項，年度實施項目數(shù)量在各村歷史上是少有的，為各村盡快改善生產(chǎn)生活條件、加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。三、健全機制，強化指導(dǎo)我市緊緊圍繞推進(jìn)薄弱村實施集體經(jīng)濟發(fā)展項目這一關(guān)鍵，建立健全相關(guān)工作機制，構(gòu)建以村為主體，相關(guān)部門合力推進(jìn)的工作格局，不斷增強薄弱村的自我造血功能。一是建立項目實施

53、促進(jìn)機制。把實施薄弱村發(fā)展項目作為逐級考核的重要依據(jù)，每年排定、下達(dá)脫貧計劃，加強工作考核，引導(dǎo)各地積極上項目、快脫貧。市、縣區(qū)、相關(guān)職能部門分別組織薄弱村負(fù)責(zé)人開展多種形式的培訓(xùn)，幫助他們理思路、明政策、拓視野、增信心，提高立足薄弱村項目加快發(fā)展的內(nèi)生動力和工作水平；一年多來，僅市級就組織薄弱村支部書記開展了三次培訓(xùn)，還組織編寫農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展典型100例供各地參考借鑒。市農(nóng)辦在牽頭抓好薄弱村發(fā)展綜合協(xié)調(diào)工作的同時，對市本級60個薄弱村進(jìn)行了普遍走訪、逐個指導(dǎo)；對個別薄弱村自身資源匱乏、發(fā)展項目實施進(jìn)度偏慢的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌實施異地發(fā)展項目。二是建立項目質(zhì)量保障機制。市里相繼制訂出臺集體經(jīng)

54、濟薄弱村發(fā)展項目資金管理辦法、集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展項目驗收辦法，突出項目實施將對村里增加長期穩(wěn)定收益這一核心，對項目申報條件、支持環(huán)節(jié)、驗收要求做出明確規(guī)定，引導(dǎo)各村高標(biāo)準(zhǔn)實施發(fā)展項目，提高財政資金使用效益。專門成立由市委組織部、市農(nóng)辦、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局等部門組成項目評審（驗收）小組，通過現(xiàn)場勘察、材料審核、情況問詢，對項目的可行性、有效性進(jìn)行充分論證，對項目資金使用、財務(wù)情況、長效管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真審核、指導(dǎo)，最終形成集體決議；至今年9月底，市項目評審（驗收）組共組織了三批申報項目評審、一批完工項目驗收，先后否決了16個村11個申報項目和1個村的驗收項目，較好地保證了實施項目的質(zhì)量

55、，形成了良好的工作導(dǎo)向。四、因地制宜，實施項目積極引導(dǎo)各地立足實際，以持續(xù)增加村級穩(wěn)定收入為目標(biāo)，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的形勢，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜物（業(yè)）則物（業(yè)）、宜異（地發(fā)展）則異”的思路，因地制宜、積極實施薄弱村發(fā)展項目。從各村項目實施情況看，大致有四種類型：一是發(fā)展物業(yè)型。即在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，利用村集體建設(shè)用地，以自主開發(fā)、合資合作等方式建設(shè)集體物業(yè)項目，獲取穩(wěn)定的物業(yè)出租收益。如善璉鎮(zhèn)觀音堂村投資興建近2000平米標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，每年村里凈增收入10萬元；仁皇街道俞家田村開發(fā)建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，預(yù)計每年可增收近20萬元；道場鄉(xiāng)錢山下村投入近100萬元建造1200平方米標(biāo)準(zhǔn)

56、廠房，每年租金達(dá)10萬余元。二是異地發(fā)展型。即對一些村域內(nèi)資源匱乏、發(fā)展空間難以挖掘的村，由上級黨委政府牽頭，在區(qū)位較好的地方為這些村提供異地發(fā)展平臺、安排持續(xù)增收項目。如吳興區(qū)球溪鎮(zhèn)在104國道沿線建立350畝的蔬菜脫貧基地，由鎮(zhèn)農(nóng)辦、農(nóng)高園區(qū)和鎮(zhèn)里6個薄弱村聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營，預(yù)計每村每年可增收近8萬元；南行區(qū)和孚鎮(zhèn)經(jīng)協(xié)調(diào)，把復(fù)樂村部分復(fù)墾指標(biāo)置換到集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建造3層共計3000平方米的物業(yè)用房用于出租；德清縣禹越鎮(zhèn)計劃將全鎮(zhèn)備用建設(shè)用地留出十分之一計100畝，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃后供村里發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺。三是資源開發(fā)型。即村經(jīng)濟合作社對集體統(tǒng)一經(jīng)營的各類土地或通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地

57、，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)經(jīng)營條件后，以入股、合作、租賃等形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。如吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)關(guān)山村與企業(yè)合作開發(fā)苗木生產(chǎn)基地，村集體每年可增收近10萬元；長興縣洪橋鎮(zhèn)橡樹下村通過建立土地股份合作社，對農(nóng)戶600畝土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，村集體利用縣里扶持政策對土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造后，對土地統(tǒng)一對外發(fā)包經(jīng)營，租金提升，村集體每年分紅13.5萬元；吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)五新村牽頭流轉(zhuǎn)農(nóng)戶887畝土地，通過建設(shè)養(yǎng)殖塘、給排水、道路、電力線路等工程后，發(fā)包給6位大戶經(jīng)營，通過租金提升，使村集體每年增U9萬元。四是盤活存量型。即盤活村集體閑置或低效使用的辦公用房、會堂、老校舍、廠房、倉庫等各類房產(chǎn)及集體非農(nóng)建設(shè)用地，挖掘存量物業(yè)資產(chǎn)（或建設(shè)用地）價值，搞活存量物業(yè)（或建設(shè)用地）租賃經(jīng)營。如南滑區(qū)和孚鎮(zhèn)新荻村對村里舊倉庫拆除后，新建成沿路店面房、