村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例

1、湖州市發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)的五種模式及初步成效來(lái)源：湖州市農(nóng)業(yè)局發(fā)布時(shí)間：2010-05-05近年來(lái)，湖州市積極順應(yīng)工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)的新形勢(shì)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，以持續(xù)增加村級(jí)集體穩(wěn)定性收入為工作重點(diǎn)，以激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素為基本動(dòng)力，以大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要形式，著力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和管理方式創(chuàng)新，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的成效。2009年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入達(dá)到84037萬(wàn)元、村均集體可支配收入達(dá)到79.66萬(wàn)元，分別比2007年、2008年增長(zhǎng)23.1%、15.3%,年均增長(zhǎng)19.2%其中村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)的收入已占收入總數(shù)的20以上。一、發(fā)展模式1、留地利用型

2、。積極豉勵(lì)引導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地被征用村通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、合資合作等形式，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫(xiě)字樓、專業(yè)市場(chǎng)、賓館、民工宿舍、商鋪店面等物業(yè)項(xiàng)目，獲取穩(wěn)定的租賃收入。如湖州開(kāi)發(fā)區(qū)陳板橋村利用33畝村級(jí)留用地建成2.1萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房及5000平方米與之配套的職工宿舍樓，每年租金收入達(dá)200多萬(wàn)元。吳興區(qū)環(huán)渚鄉(xiāng)邵家墩村利用村級(jí)留用地投資建設(shè)2980平方米綜合大樓、4539平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房等物業(yè)用房，面向社會(huì)招租，年租金達(dá)50萬(wàn)元。2、盤(pán)活存量型。豉勵(lì)村級(jí)組織以村莊整治為抓手，通過(guò)收購(gòu)、置換等途徑，對(duì)集體舊的老辦公用房、會(huì)堂、學(xué)校、廠房、倉(cāng)庫(kù)等房產(chǎn)、存量建設(shè)用地以及農(nóng)戶廢棄宅基地，在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)改建

3、、新建物業(yè)房產(chǎn)的形式，對(duì)存量、閑置資產(chǎn)、土地進(jìn)行盤(pán)活，增加物業(yè)租賃收入。如吳興區(qū)東林鎮(zhèn)青聯(lián)村針對(duì)該村老糧食加工廠房破敗不堪，停辦已久，但占地面積較大，區(qū)位也較佳的實(shí)際，于2008年以此地塊為基礎(chǔ)，啟動(dòng)實(shí)施了占地面積4畝的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目，建造1600平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房及辦公用房等設(shè)施，以廠房由租的形式引進(jìn)個(gè)私企業(yè)，每年增加村級(jí)收入6萬(wàn)元。3、異地發(fā)展型。對(duì)一些受規(guī)劃限制、發(fā)展條件較差的村，積極幫助創(chuàng)造條件，引導(dǎo)這些村在區(qū)位條件較好的區(qū)域或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，興建或購(gòu)置物業(yè)房產(chǎn)，增加村級(jí)集體資產(chǎn)和物業(yè)租賃收入。如開(kāi)發(fā)區(qū)楊家埠鎮(zhèn)黃芝山村等7個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)的支持下，每村各投資90萬(wàn)元左右集中購(gòu)

4、置億豐建材市場(chǎng)的商鋪，通過(guò)返租，每村每年可獲租金收入約5-8萬(wàn)元。南河區(qū)雙林鎮(zhèn)顯洪村、黃泥兜村、勤裕村在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下，各投資40多萬(wàn)元，在集鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集中購(gòu)置了3000多平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，每村每年可獲由租收入5萬(wàn)元。4、整理置換型。積極引導(dǎo)村級(jí)組織對(duì)宅基地、廢棄礦山進(jìn)行復(fù)墾，爭(zhēng)取復(fù)墾新增建設(shè)用地指標(biāo)，用地指標(biāo)在本村域內(nèi)難以使用的，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，置換到城鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)等區(qū)位條件較好的地方供村里發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。如長(zhǎng)興縣夾浦鎮(zhèn)月明村通過(guò)宅基地復(fù)墾，新增耕地1800多畝，通過(guò)配套規(guī)劃建設(shè)工業(yè)小區(qū)和商貿(mào)用地，村集體每年固定收入從30多萬(wàn)元增加到80多萬(wàn)元。南河區(qū)和孚鎮(zhèn)復(fù)樂(lè)村利用復(fù)耕項(xiàng)目指標(biāo)置換，在

5、長(zhǎng)超集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用1000平方米土地，建造物業(yè)用房3層共計(jì)3110平米，用于由租，年由租收入超10萬(wàn)元。5、規(guī)劃調(diào)整型。對(duì)一些塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^好的村，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、用地節(jié)約為導(dǎo)向，結(jié)合中心村和獨(dú)立工礦點(diǎn)布局，為這些村規(guī)劃安排一定的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間。如德清縣禹越鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)備用建設(shè)用地留由十分之一即100畝，因地制宜進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)天皇殿村絲綿加工集聚區(qū)、三來(lái)村等村級(jí)工業(yè)孵化器等。通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，一方面招商引資引進(jìn)項(xiàng)目，另一方面兼顧各村實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加集體收入來(lái)源，變“輸血”為“造血”。二、基本成效村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)尤其是物業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康

6、發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等發(fā)揮了重要作用，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。物業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅為村里開(kāi)辟了穩(wěn)定的收入來(lái)源，而且通過(guò)資源的統(tǒng)籌調(diào)配，發(fā)展平臺(tái)的統(tǒng)一搭建，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了良好的機(jī)遇，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入了活力。二是增加了農(nóng)民收入。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不難減輕了農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入負(fù)擔(dān)，而且為提供農(nóng)民福利、幫助解決農(nóng)民就業(yè)崗位、促進(jìn)農(nóng)民增收致富創(chuàng)造了條件，尤其是一些集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多的村，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，還讓農(nóng)民每年得到集體資產(chǎn)分紅收入。實(shí)踐證明，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，農(nóng)民收入就局。三是夯實(shí)了新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)需要

7、大量資金投入，在財(cái)政支農(nóng)資金投入有限的情況下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較好地解決了新農(nóng)村建設(shè)資金的短缺，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施興建、人居環(huán)境改善、快速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的資金支撐。四是保障了基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)了村級(jí)班子為民辦事能力，調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性、能動(dòng)性，增加了村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，為順利貫徹落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村的方針政策，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。遂昌縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型材料一一解放思想迎難而上積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路來(lái)源：廳經(jīng)管處發(fā)布時(shí)間：2009-12-10遂昌縣2007年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總數(shù)為1800萬(wàn)元，其中年經(jīng)營(yíng)收入

8、一萬(wàn)元以下的薄弱村有248個(gè)，占總村數(shù)的63%。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱已成為制約我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最為突出的問(wèn)題之一，為破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱這一難題，縣委、縣政府高度重視，出臺(tái)政策、籌措資金、制定方案、落實(shí)措施，從2007開(kāi)始把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為我縣新農(nóng)村建設(shè)七項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的首項(xiàng)，進(jìn)行重點(diǎn)抓。一、在行動(dòng)目標(biāo)上找準(zhǔn)定位。在農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制時(shí)，由于沒(méi)有很好把握統(tǒng)分關(guān)系，土地到戶，山林到戶，資產(chǎn)到戶，過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，忽視村級(jí)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)不斷弱化，村級(jí)組織作為組織者和領(lǐng)頭雁作用難以得到發(fā)揮，村級(jí)組織的基層堡壘作用受到削弱。村級(jí)集體公益事業(yè)無(wú)錢(qián)興辦，只能靠上級(jí)補(bǔ)助維持運(yùn)轉(zhuǎn)，在社

9、會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中舉步維艱。為此，縣委、縣政府決定把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)，明確定位：利用五年時(shí)間通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、政策扶持從根本上解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空殼的問(wèn)題，解決農(nóng)村基層組織有錢(qián)辦事，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最根本的是幫助村級(jí)集體恢復(fù)造血功能，以求持續(xù)發(fā)展。二、在工作機(jī)制上尋求合力。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、基層政權(quán)鞏固的政治問(wèn)題。涉及到方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要上下部門(mén)共同關(guān)注、共同參與、齊抓共管。在資金籌措上，作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣不可能從財(cái)政資金中拿出很多錢(qián)扶

10、持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，最大程度尋求合力，實(shí)行縣財(cái)政拿一點(diǎn)，部門(mén)幫一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村出一點(diǎn)，用足政策千方百計(jì)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從2007年開(kāi)始縣財(cái)政每年安排不少于200萬(wàn)元的專項(xiàng)資金用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2007、2008兩年共整合扶貧資金200余萬(wàn)元、移民資金100余萬(wàn)元、民族資金20余萬(wàn)元、企業(yè)單位幫扶資金100余萬(wàn)元，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目98個(gè)，惠及131個(gè)村。在工作措施上實(shí)行三聯(lián)系制度，既對(duì)每一個(gè)經(jīng)審核同意實(shí)施的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)聯(lián)系、企業(yè)幫扶聯(lián)系、專業(yè)人員技術(shù)承包聯(lián)系，保證項(xiàng)目上得去、能實(shí)施、有成效。目前已有近一半實(shí)施項(xiàng)目產(chǎn)生效益，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

11、收入每年增加50萬(wàn)元以上。三、在建設(shè)內(nèi)容上因地制宜。我縣地處山區(qū)，區(qū)域環(huán)境多變，資源結(jié)構(gòu)各異，村與村之間千差萬(wàn)別，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足于發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走適合自己的路，經(jīng)過(guò)近三年的探索，形成四條發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)路子：一是土地經(jīng)營(yíng)型，走以地生財(cái)之路。土地是最基本的生產(chǎn)資料，也是村級(jí)集體資產(chǎn)的重要部分，利用土地資源成為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要道路。對(duì)于地處城鎮(zhèn)及郊區(qū)、交通便利的村，引導(dǎo)、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、休閑娛樂(lè)設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施，或通過(guò)開(kāi)展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等方式，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，增加集體收入。對(duì)地處偏僻村的集

12、體四荒”資源，實(shí)行村集體單獨(dú)或吸收其它資金參股方式開(kāi)發(fā)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)戶無(wú)能力開(kāi)發(fā)的承包地、山林等，村集體經(jīng)濟(jì)組織可采用反租承包或合股經(jīng)營(yíng)的形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，所得收益由村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶按一定比例分成。黃沙腰鎮(zhèn)東塢村將500多畝集體統(tǒng)管山進(jìn)行旱地開(kāi)發(fā)，并與遂昌精誠(chéng)茶業(yè)有限公司合作開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建成一個(gè)生態(tài)、休閑的觀光茶葉園區(qū)，每年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)余元，村集體收入大有改觀。再如妙高鎮(zhèn)平昌村利用交通便利，毗鄰縣工業(yè)園區(qū)的有利地理位置，通過(guò)改建或新建店面、廠房等形式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，短短幾年間村集體經(jīng)濟(jì)由原來(lái)的8000元猛增到60多萬(wàn)元，成了遠(yuǎn)近聞名的文明村、全面小康示范村。村集體拿出

13、相當(dāng)部分資金投入了村公益事業(yè)，不僅為村民交了全部電視收視費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)，還為村中老人聘請(qǐng)了保健醫(yī)生每月為老人體檢和宣講保建知識(shí)，投資29萬(wàn)元為全村安裝自來(lái)水和有線電視。二是資本運(yùn)營(yíng)型，走盤(pán)活集體資產(chǎn)增收之路。對(duì)村集體閑置會(huì)堂、廠房、祠堂、五保戶房產(chǎn)、校舍等設(shè)施和村集體貨幣資產(chǎn)，采取公開(kāi)拍賣(mài)、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種方式進(jìn)行盤(pán)活，建立資產(chǎn)有償使用制度，使村集體存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。如三仁鄉(xiāng)十三都村，其原有的村學(xué)校一直閑置，且周?chē)駡@面積較大，風(fēng)光優(yōu)美，旅游資源豐富，距縣城僅10公里，通過(guò)出租修建成休閑山莊，使原來(lái)閑置無(wú)用的學(xué)校變成每年能使村集體增收

14、1萬(wàn)多元的活資產(chǎn)。三是資源開(kāi)發(fā)型，走資源開(kāi)發(fā)增收之路。充分挖掘村域內(nèi)的山、林、水、礦產(chǎn)、風(fēng)景等自然資源潛力，由村集體單獨(dú)或吸收其它資金參股進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以增加村集體收入。如按口鄉(xiāng)群力電站擴(kuò)容項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，為了壯大村集體經(jīng)濟(jì)，利用小水電資源優(yōu)勢(shì)，縣政府對(duì)該電站項(xiàng)目建設(shè)專門(mén)提出了具體扶持政策和擴(kuò)容要求，將每村4萬(wàn)元水資源費(fèi)分配、縣財(cái)政補(bǔ)助2萬(wàn)元、村自籌4萬(wàn)元，共10萬(wàn)元作為投資股份，共幫扶5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)村參股小水電開(kāi)發(fā)，使村集體每年有穩(wěn)定的投資收入。四是項(xiàng)目興業(yè)型，走企業(yè)強(qiáng)村之路。積極鼓勵(lì)和支持具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村興辦企業(yè)，由企業(yè)獨(dú)資或與其它企業(yè)合作搞項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，增加村集體收入。如云峰鎮(zhèn)長(zhǎng)

15、濂村通過(guò)組建長(zhǎng)濂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)公司和長(zhǎng)濂旅游發(fā)展公司，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租和搞旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，把村民的山林、田地和古舊物品等資產(chǎn)評(píng)估后作為股份入股，每年給入股的村民分紅，既發(fā)展壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，又帶動(dòng)了村民致富。去年村級(jí)集體收入達(dá)277萬(wàn)元，村民人均收入達(dá)8000多元。村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，為農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展和鞏固提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。村興民富，黨支部自然受到村民的愛(ài)戴和擁護(hù)，黨的形象和威信也不斷得到提高和鞏固。臨海市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型材料實(shí)施百村幫扶”工程壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源：廳經(jīng)管處發(fā)布時(shí)間：2009-12-10近年來(lái)，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極化”現(xiàn)象十分突出，一方面全市998個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)

16、總U入達(dá)到4.29億元，村均達(dá)到43萬(wàn)元；另一方面有373個(gè)村年集體經(jīng)濟(jì)總收入低于1萬(wàn)元以下，其中有98個(gè)村年集體經(jīng)濟(jì)收入為零，出現(xiàn)了典型的有組織、無(wú)經(jīng)濟(jì)新現(xiàn)象。為有效全面破解這一難題，市委、市政府決定從2008年開(kāi)始，舉全市之力，全面啟動(dòng)實(shí)施百村幫扶”工程，以高度的政治責(zé)任感和使命感，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)薄弱村作為破解農(nóng)村發(fā)展難題的重中之重來(lái)抓，列入重要的議事日程和重要的考核內(nèi)容。經(jīng)過(guò)全市上下兩年的共同努力，合力破解，目前已建成合格項(xiàng)目96個(gè)，在建項(xiàng)目85個(gè)。全市村集體經(jīng)濟(jì)總收入增幅達(dá)到16%。有150個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村年集體經(jīng)濟(jì)收入首次達(dá)到了超2萬(wàn)元的目標(biāo)。百村幫扶”工作得到了突破性進(jìn)展，取得了明

17、顯成效。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力經(jīng)濟(jì)薄弱村形成是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題，是多種因素多年形成的一個(gè)綜合性矛盾，集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱又直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固和基層黨組織的戰(zhàn)斗力與號(hào)召力，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局。市委、市政府把經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為走進(jìn)矛盾、破解難題”的主題來(lái)抓。一是專門(mén)建立了由分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的臨海市百村幫扶”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市農(nóng)辦下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。二是出臺(tái)并實(shí)施村一企一干部”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。市委、市政府專門(mén)抽調(diào)373名市管干部、373家規(guī)模型企業(yè)與373個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行豈合一”結(jié)對(duì)，形成村一企一干部”的結(jié)對(duì)幫扶新模式，

18、切實(shí)做到借領(lǐng)導(dǎo)干部的智力、企業(yè)的財(cái)力，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。三是承諾百村幫扶”一定三年不變。為確保百村幫扶”工作不走過(guò)場(chǎng)，市委組織部、市農(nóng)辦、市財(cái)政聯(lián)合發(fā)文承諾在原有每年400萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不變的基礎(chǔ)上，從2008年開(kāi)始，每年市財(cái)政再拿出1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持100個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)再發(fā)展項(xiàng)目，計(jì)劃用三年左右時(shí)間，徹底解決373個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的造血”問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村年集體經(jīng)濟(jì)收入超2萬(wàn)元以上。二、因地制宜，完善配套幫扶由于經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各地情況不一，條件各異，我市各級(jí)干部深入實(shí)際、解放思想、開(kāi)拓思路、因地制宜、大膽探索、配套幫扶，形成了許多有效發(fā)展壯大經(jīng)

19、濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好辦法。主要有：一是盤(pán)活資產(chǎn)扶持。按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抓創(chuàng)收，資源性資產(chǎn)抓開(kāi)發(fā)，公益性資產(chǎn)抓管護(hù)，全面盤(pán)活閑置資產(chǎn)。如匯溪鎮(zhèn)爐洋村改造失管茶園重新承包，一次性承包30年得承包款60萬(wàn)元。以此全面帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，為周邊的經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展樹(shù)立了榜樣。二是開(kāi)發(fā)資源扶持。變輸血扶持為造血扶持是徹底解決經(jīng)濟(jì)薄弱村的最有效手段，我市各經(jīng)濟(jì)薄弱村以開(kāi)發(fā)低山緩坡種植經(jīng)濟(jì)作物或反租倒包發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為突破口，全市有143個(gè)村選擇了生產(chǎn)性發(fā)展，全市目前已發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木10000多畝，形成了一大批有百畝果木基地的行政村，其中河頭鎮(zhèn)下鄭、三合等六個(gè)村聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，新發(fā)展油茶基地1000多畝。三是服務(wù)設(shè)施

20、扶持。以停車(chē)場(chǎng)、商業(yè)房等建設(shè)為突破口，使公共資源迅速效益化，如桃渚鎮(zhèn)南門(mén)坑村、沿江鎮(zhèn)上眷等村通過(guò)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，江南街道白巖看、涌泉西眷等村通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為企業(yè)或旅游景點(diǎn)提供有償服務(wù)，每年村集體收入超3萬(wàn)元。四是配套設(shè)施扶持。對(duì)于有生產(chǎn)基地，但由于基礎(chǔ)設(shè)施條件差，形不成經(jīng)濟(jì)效益的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，我市以配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目周邊發(fā)展條件，從而提升村集體經(jīng)濟(jì)年收入。如永豐鎮(zhèn)大山郭村建設(shè)水果市場(chǎng)，上盤(pán)鎮(zhèn)黃峙村建設(shè)農(nóng)田排灌設(shè)施等項(xiàng)目，通過(guò)配套設(shè)施的完善從而提高了承包租金。五是鄉(xiāng)村休閑精品線路建設(shè)扶持。經(jīng)濟(jì)薄弱村絕大部分都在偏僻的山區(qū)、海島上。市委、市政府啟動(dòng)了五條農(nóng)家樂(lè)和漁家樂(lè)精品線路，

21、安排了12個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村參與精品線路建設(shè)，在五條精品線路所在地鎮(zhèn)、村的共同努力下，成功舉辦了桃花節(jié)、桔花節(jié)、鄉(xiāng)村嘉年華、桃渚觀潮節(jié)、羊巖開(kāi)茶節(jié)等節(jié)慶、有效地破解了延線村發(fā)展難點(diǎn)，如永豐鎮(zhèn)茶遼村在市農(nóng)辦、市旅游局共同牽頭下，由市交通局、市國(guó)土資源局等六家結(jié)對(duì)部門(mén)整合幫扶資源，投資150多萬(wàn)幫助建成了停車(chē)場(chǎng)、接待中心、景區(qū)道路等，保證了村公建項(xiàng)目順利實(shí)施。一年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展了農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶（點(diǎn)）40個(gè)，落實(shí)從業(yè)人員500多人，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1500多萬(wàn)元，既提高了村民收入，又保證了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量百村幫扶”項(xiàng)目事關(guān)民生工程，也是近年來(lái)花大本錢(qián)破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難的一次大會(huì)

22、戰(zhàn)，百村幫扶”項(xiàng)目順利實(shí)施與否，事關(guān)市委、市政府在農(nóng)村的信譽(yù)，為此，我市采取了三條措施確保項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。一是明確工作職責(zé)。市委、市政府具體明確了市農(nóng)辦、財(cái)政、交通、建設(shè)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林特等部門(mén)的相關(guān)工作職責(zé)，并把百村幫扶”工作列入鎮(zhèn)（街道）年度工作考核，切實(shí)做到各負(fù)其責(zé)，各司其職。二是規(guī)范項(xiàng)目管理。為確保百村幫扶”工程順利規(guī)范實(shí)施，我市專門(mén)制訂了關(guān)于做好百村幫扶項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收工作的通知，明確了項(xiàng)目建設(shè)程序、管理機(jī)制、驗(yàn)收方法和資金撥付的詳細(xì)規(guī)定，切實(shí)做到以鎮(zhèn)為單位編報(bào)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審定后，報(bào)市百村幫扶”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項(xiàng)。立項(xiàng)批準(zhǔn)后，統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收、統(tǒng)一兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)

23、工作監(jiān)管。為確保項(xiàng)目推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)做到部門(mén)與項(xiàng)目全面對(duì)接，我市明確了6個(gè)部門(mén)為百村幫扶的監(jiān)管責(zé)任單位，并將鎮(zhèn)（街道）的自籌配套資金統(tǒng)一上繳市財(cái)政專戶，切實(shí)做到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度完成多少，資金撥付多少，確保項(xiàng)目全面完成。紹興縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型材料注重創(chuàng)新求突破加大力度促發(fā)展來(lái)源：廳經(jīng)管處發(fā)布時(shí)間：2009-12-10村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既是一件大事，更是一件難事。為切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村經(jīng)常性收入來(lái)源，從根本上徹底解決經(jīng)濟(jì)薄弱問(wèn)題，在推動(dòng)欠發(fā)達(dá)村開(kāi)展異地集中購(gòu)建物業(yè)用房方面作了一些有益的探索，并取得了初

24、步成效。一、創(chuàng)新思路，探索欠發(fā)達(dá)村增收發(fā)展新路子近年來(lái)，我們十分重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展。到2008年止，全縣369個(gè)村（居）村集體凈資產(chǎn)37.47億元，村均1015.44萬(wàn)元，2008年全縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入6.75億元，村均183.07萬(wàn)元。但是，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，去年村級(jí)經(jīng)常性收入最高的錢(qián)清鎮(zhèn)錢(qián)清村，村級(jí)收入達(dá)到747萬(wàn)元，而全縣尚有53個(gè)村的村級(jí)收入在10萬(wàn)元以下。為從根本上解決欠發(fā)達(dá)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，縣組織相關(guān)部門(mén)深入基層開(kāi)展專題調(diào)研，認(rèn)真分析我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題。從收入來(lái)源看，全縣的

25、村集體經(jīng)常性收入主要來(lái)源是村集體所有的房產(chǎn)等物業(yè)用房出租收入，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣2008年村級(jí)總收入中，剔除土地征用留村收入、土地整理凈收入和上級(jí)補(bǔ)助收入后，村集體經(jīng)常性收入4.05億元中有2.95億元來(lái)自房產(chǎn)等物業(yè)用房的出租收入，占總收入的72.8%。首先，從區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r看，縣城周邊村收入比邊遠(yuǎn)村要高得多，如錢(qián)清鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)常性收入平均為298.3萬(wàn)元，而山區(qū)王壇鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)常性收入平均為11.1萬(wàn)元；平原村收入比山區(qū)村高，如安昌鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)常性收入平均為132.3萬(wàn)元，而山區(qū)稽東鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)常性收入平均為8.8萬(wàn)元；山區(qū)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊村比其他村收入要高，如富盛鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊的3個(gè)村村級(jí)經(jīng)常性收入平均為69.5萬(wàn)元，

26、而其他村村級(jí)經(jīng)常性收入平均為12.7萬(wàn)元。其次，從欠發(fā)達(dá)村的分布看，2007年全縣76個(gè)欠發(fā)達(dá)村中，主要集中在南部山區(qū)，僅王壇、稽東、平水、富盛等四個(gè)南部山區(qū)鎮(zhèn)就有54個(gè)欠發(fā)達(dá)村，占到全縣的71%。從以上情況分析，根據(jù)這一實(shí)際，我們充分認(rèn)識(shí)到欠發(fā)達(dá)村形成的原因是多方面的，但主要因素還是交通不便、區(qū)位優(yōu)勢(shì)較差造成的。對(duì)此，我們提出了異地集中建物業(yè)的發(fā)展思路。異地”就是跨區(qū)域建設(shè)，解決地理位置差、出租效益低的問(wèn)題，集中”就是多村聯(lián)合建設(shè)，形成一定的規(guī)模和集聚效應(yīng)，解決規(guī)模小、難管理的問(wèn)題。同時(shí)，幾個(gè)村集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，使土地得到集約利用，土地產(chǎn)出效益達(dá)到最大化，村級(jí)物業(yè)收益更加穩(wěn)定持久，也符合我縣

27、正在提倡的畝產(chǎn)論英雄”的發(fā)展理念。二、以點(diǎn)帶面，著力推進(jìn)異地集中物業(yè)用房建設(shè)1、試點(diǎn)先行。村級(jí)異地集中建設(shè)物業(yè)用房是一項(xiàng)全新的工作，為探索經(jīng)驗(yàn)，我們率先以南部山區(qū)作試點(diǎn)，選才I平水鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的52畝土地作為平水鎮(zhèn)12個(gè)欠發(fā)達(dá)村的村級(jí)物業(yè)用房用地?？h里成立了由縣農(nóng)辦主任為組長(zhǎng)的試點(diǎn)小組，鎮(zhèn)里成立了由書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名副職專門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并組建平水物業(yè)管理有限公司，以公司為運(yùn)作主體，在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下集中開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，還從12個(gè)村中推選出有較高威望的3名村支部書(shū)記擔(dān)任財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員，推選出懂基建工作的3名村委會(huì)主任擔(dān)任基建監(jiān)督小組成員，為創(chuàng)新開(kāi)展的村級(jí)異地集中

28、物業(yè)用房建設(shè)工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。2、政策配套。在開(kāi)展試點(diǎn)的同時(shí)，我們及時(shí)研究并出臺(tái)了推進(jìn)欠發(fā)達(dá)村異地集中物業(yè)用房建設(shè)的配套政策，對(duì)10萬(wàn)元以下欠發(fā)達(dá)村發(fā)展物業(yè)用房的，由縣解決5畝土地指標(biāo)，縣財(cái)政給予每平方350元補(bǔ)助。對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村異地集中建造物業(yè)用房的，在享受上述政策的基礎(chǔ)上，由平水副城再予以每平方300元的補(bǔ)助。對(duì)欠發(fā)達(dá)村投資建設(shè)或購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)屬于集體且具有穩(wěn)定長(zhǎng)期收益的物業(yè)項(xiàng)目，按投資額的三分之一予以補(bǔ)助，補(bǔ)助額最高達(dá)60萬(wàn)元；同時(shí)，當(dāng)年對(duì)欠發(fā)達(dá)村用貸款開(kāi)發(fā)物業(yè)項(xiàng)目的，其貸款全額進(jìn)行貼息。所在鎮(zhèn)街也出臺(tái)政策，相應(yīng)給予一定的配套資金。3、分類推進(jìn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我縣根據(jù)區(qū)域交通及人口經(jīng)

29、濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采用多種模式推進(jìn)異地物業(yè)建設(shè)。一是社區(qū)集中模式，就是以社區(qū)為單位，社區(qū)所屬各村實(shí)行資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集中選點(diǎn)，建設(shè)物業(yè)用房。二是鎮(zhèn)街集中模式，就是以鎮(zhèn)街為單位，在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)選點(diǎn)，為本鎮(zhèn)街相關(guān)村集中建設(shè)物業(yè)用房。三是多鎮(zhèn)集中模式，主要針對(duì)山區(qū)，就是在平水副城一地選點(diǎn)，集中山區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)所屬村，集中建設(shè)物業(yè)用房。四是城鎮(zhèn)購(gòu)置模式，就是采取到柯橋縣城或集鎮(zhèn)中心購(gòu)買(mǎi)物業(yè)用房，進(jìn)行出租經(jīng)營(yíng)。4、規(guī)范操作。一是實(shí)行統(tǒng)一建造。明確由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)公司牽頭，多個(gè)村組建物業(yè)管理有限公司，并制訂公司章程，按各村建造物業(yè)用房面積多少分?jǐn)傎Y金入股，進(jìn)行公司制運(yùn)作。這既解決了多個(gè)村建造協(xié)調(diào)難的被動(dòng)局面，又解決了

30、物業(yè)建造后由鎮(zhèn)負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在具體操作過(guò)程中把握好三個(gè)原則：堅(jiān)持村為主體、政府引導(dǎo)原則，即堅(jiān)持以村級(jí)為建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理主體，在公司股東會(huì)的基礎(chǔ)上建立以村為成員單位的聯(lián)席會(huì)議制度，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開(kāi)展每一項(xiàng)具體工作；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、有利分割原則，即堅(jiān)持以物業(yè)公司為對(duì)外統(tǒng)一口徑，在充分考慮建成后產(chǎn)權(quán)分割到村的實(shí)際情況下，集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一建造；堅(jiān)持自我管理、自主經(jīng)營(yíng)原則，即堅(jiān)持一方面以村主職干部為成員組建物業(yè)管理班子，對(duì)整個(gè)規(guī)劃物業(yè)小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生、安全等實(shí)行統(tǒng)一管理，另一方面對(duì)產(chǎn)權(quán)分割到村的物業(yè)用房，各村在整個(gè)物業(yè)小區(qū)的統(tǒng)一政策范圍內(nèi)，自主做好物業(yè)經(jīng)營(yíng)文章。二是采取多渠道籌措建設(shè)資金

31、。采取村級(jí)籌點(diǎn)、銀行貸點(diǎn)、政策補(bǔ)點(diǎn)、部門(mén)幫點(diǎn)”的辦法落實(shí)建設(shè)資金，聯(lián)合組建物業(yè)公司統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目貸款融資，由鎮(zhèn)資管公司進(jìn)行擔(dān)保；縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室則根據(jù)工程進(jìn)度，及時(shí)下?lián)苎a(bǔ)助資金，在工程進(jìn)展到50%時(shí)，按40%補(bǔ)助額進(jìn)行一次預(yù)撥，在工程結(jié)頂時(shí)，再預(yù)撥補(bǔ)助額的40%,待工程綜合驗(yàn)收后全部撥清；各結(jié)對(duì)部門(mén)、企業(yè)也主動(dòng)加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶力度，紛紛出資支持，如平水鎮(zhèn)五聯(lián)、橫路、祝家等村均獲得相關(guān)結(jié)對(duì)部門(mén)1020萬(wàn)元不等的資金支持。三是及時(shí)分割物業(yè)產(chǎn)權(quán)。工程完工后，由鎮(zhèn)街牽頭，及時(shí)分割物業(yè)用房產(chǎn)權(quán)，以利于及時(shí)招租、抵押、管理等。三、真抓實(shí)干，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新局面1、集中物業(yè)初顯成效。全縣已有40個(gè)村啟動(dòng)建造

32、異地集中物業(yè)用房，總用地173.07畝，建筑面積16.58萬(wàn)平方米；已有28個(gè)村建成異地物業(yè)用房，總建筑面積13.91萬(wàn)平方米，投入資金1.47億元，縣財(cái)政累計(jì)投入補(bǔ)助資金為1616.76萬(wàn)元。目前集中物業(yè)用房招租勢(shì)頭良好，如柯巖街道路南等6個(gè)村的集中物業(yè)用房，已落戶企業(yè)達(dá)50余家，年租金收入達(dá)680萬(wàn)元；平水鎮(zhèn)12個(gè)村的異地物業(yè)也已開(kāi)始招租，已有兩家企業(yè)落戶。物業(yè)出租收入已經(jīng)成為我縣村級(jí)收入可靠穩(wěn)定的主要來(lái)源，今年全縣村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入中物業(yè)出租收入（包括土地使用費(fèi)收入）將進(jìn)一步增長(zhǎng)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，其物業(yè)出租收入將同比增長(zhǎng)10%以上，占村集體經(jīng)常性總收入比重將上升至88%,比去年提高5個(gè)百分

33、點(diǎn)。2、欠發(fā)達(dá)村顯著減少。我縣通過(guò)近幾年積極開(kāi)展村級(jí)資產(chǎn)盤(pán)活，加大資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，深化結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)土資”管理等工作，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了良好發(fā)展勢(shì)頭，全縣村級(jí)經(jīng)常性收入10萬(wàn)元以下的欠發(fā)達(dá)村從2007年的76個(gè)，減少到2008年底的53個(gè)，預(yù)計(jì)今年底將基本消除10萬(wàn)元以下村。村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，去年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入達(dá)4.05億元，村均109.70萬(wàn)元，三年來(lái)年均增長(zhǎng)21.5%。慈溪市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型材料一一拓寬思路創(chuàng)新機(jī)制大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源：廳經(jīng)管處發(fā)布時(shí)間：2009-12-10發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是鞏固農(nóng)村基層組織的重要保證。近年

34、來(lái)，我市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持做到認(rèn)識(shí)上再深化，思路上再創(chuàng)新，政策上再完善，措施上再落實(shí)，通過(guò)開(kāi)辟新的財(cái)源，穩(wěn)固原有財(cái)源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源供給，兼顧村村平衡發(fā)展，強(qiáng)化管理監(jiān)督機(jī)制，不斷增加收入，不斷積累資產(chǎn)，力促村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。2008年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可用收入達(dá)到4.99億元，村均151.23萬(wàn)元；2009年上半年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可用收入達(dá)到3.2億元，同比增長(zhǎng)27%。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既整體推動(dòng)了全市的新農(nóng)村建設(shè)，也帶動(dòng)了全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收致富。一、完善扶持政策，優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境近年來(lái)，我市圍繞抓兩頭促中間”的工作思路，出臺(tái)并完善了一系列政策措施，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大營(yíng)造

35、了良好的政策環(huán)境。一是實(shí)施物業(yè)用房建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)村建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房，對(duì)符合條件的新建標(biāo)準(zhǔn)廠房和規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。近三年來(lái)，全市有14個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房和57個(gè)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目符合獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，市財(cái)政共獎(jiǎng)勵(lì)2459.59萬(wàn)元。二是明確稅費(fèi)返還政策。2007年起，我市明確了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的相關(guān)稅費(fèi)返還政策，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房出租收入所繳稅金市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政所得部分，按財(cái)政體制專項(xiàng)結(jié)算到鎮(zhèn)（街道），再由鎮(zhèn)（街道）結(jié)算到村，用于村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)。同時(shí)，明確村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地如轉(zhuǎn)為國(guó)有的，該地塊補(bǔ)交的土地出讓凈收入市級(jí)財(cái)政留成部分全額返還給村集體經(jīng)濟(jì)組織。如滸山街道上劍山村為發(fā)展集

36、體經(jīng)濟(jì)，將6350平方米的國(guó)有劃撥土地重新掛牌出讓，市財(cái)政將所得部分1219.39萬(wàn)元全部返還給村。三是落實(shí)村留用地政策。為確保工業(yè)化、城市化進(jìn)程中村級(jí)集體組織的經(jīng)濟(jì)利益，解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間問(wèn)題，2007年，我市出臺(tái)了慈溪市規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地（產(chǎn)）管理的實(shí)施辦法，明確了村級(jí)留用地的核算、使用管理、選址安排等內(nèi)容，規(guī)定將征收土地面積的8%（其中城區(qū)內(nèi)為5%）作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地。四是實(shí)施補(bǔ)助村扶持政策。20062008年，我市確定了60個(gè)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)幫扶對(duì)象。三年來(lái)，全市累計(jì)下達(dá)82畝專項(xiàng)用地指標(biāo)用于財(cái)政補(bǔ)助村經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共安排扶持資金近

37、9000萬(wàn)元，其中村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助1000萬(wàn)元，村二三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助6000萬(wàn)元，財(cái)政貼息資金1440萬(wàn)元。今年開(kāi)始，我市將實(shí)施2009-2011年的市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村扶持政策，從物業(yè)用房建設(shè)、貸款貼息、規(guī)費(fèi)減免、辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)配置等方面加大對(duì)補(bǔ)助村的扶持力度。五是實(shí)行村干部報(bào)酬保障政策。2007年全市出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步建立完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制的通知（慈黨辦200776號(hào)），由全市財(cái)政統(tǒng)籌解決落實(shí)村黨支部書(shū)記和村專職干部的工作報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)，既減少了村集體的開(kāi)支，又提高了村干部工作的積極性。僅2008年，市級(jí)財(cái)政用于村干部報(bào)酬和村專職干部社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金達(dá)2210萬(wàn)元。二、拓寬發(fā)展思路

38、，培植村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固財(cái)源面對(duì)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的快速推進(jìn)，我市積極轉(zhuǎn)變?cè)械陌l(fā)展模式，創(chuàng)新思路，把發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)與村內(nèi)資源整合挖潛相結(jié)合，努力探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。一是大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。物業(yè)經(jīng)濟(jì)是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大最穩(wěn)固、最有效的財(cái)源之一。我市通過(guò)在供地、規(guī)劃、信貸等方面進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)村集體采取獨(dú)資、合股等形式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。2008年底，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織擁有三產(chǎn)用房面積49.69萬(wàn)平方米，村均1480平方米，工業(yè)用房面積80.74萬(wàn)平方米，村均2422平方米。目前，還有近17.35萬(wàn)平方米的二三產(chǎn)用房動(dòng)工建設(shè)。在對(duì)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村的幫扶中，重點(diǎn)鼓勵(lì)補(bǔ)助村聯(lián)建或單獨(dú)新建物業(yè)用房。三年

39、來(lái)，60個(gè)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村的二三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房項(xiàng)目已全部動(dòng)工或?qū)嵭匈Y產(chǎn)配置，總建筑面積達(dá)到16.58萬(wàn)平方米。二是傾斜配置優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。為扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，各地將部分鎮(zhèn)（街道）所屬標(biāo)準(zhǔn)廠房、市場(chǎng)、舊校舍等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)配置給村，尤其是在第二輪市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)中，為減輕財(cái)政補(bǔ)助村的建設(shè)資金壓力，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，將資產(chǎn)配置作為幫扶項(xiàng)目的首選。全市60個(gè)市財(cái)政補(bǔ)助村項(xiàng)目中有8個(gè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)配置項(xiàng)目，涉及32個(gè)村，共配置標(biāo)準(zhǔn)廠房2.08萬(wàn)平方米，三產(chǎn)用房1.01萬(wàn)平方米。如杭州灣新區(qū)農(nóng)村工作辦事處將位于新區(qū)商貿(mào)街的10間三樓店面房配置給2個(gè)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村，總面積為1020平方米；周巷鎮(zhèn)將位于鎮(zhèn)

40、工業(yè)園區(qū)的6幢工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房配置給6個(gè)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村，總面積達(dá)1.82萬(wàn)平方米。三是搞活集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。充分挖掘各種存量資產(chǎn)的潛能，盤(pán)活原有村辦公樓、已不再使用的村校等房產(chǎn)資源，采取租賃、改造、重建等手段，最大限度地發(fā)揮村級(jí)資產(chǎn)效益。如庵東鎮(zhèn)近年通過(guò)開(kāi)展村莊整理，5個(gè)村的宅基地整理項(xiàng)目?jī)粼鰪?fù)耕指標(biāo)300畝，通過(guò)由市收購(gòu)、跨鎮(zhèn)調(diào)劑等，增加村級(jí)收入3000萬(wàn)元。同時(shí)，該鎮(zhèn)相關(guān)村加強(qiáng)對(duì)大橋連接線和市域主要公路兩側(cè)戶外高架廣告牌設(shè)置運(yùn)作管理，將廣告牌收入全部納入沿線各村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，每年收入達(dá)400萬(wàn)元。四是創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)模式。引導(dǎo)村級(jí)組織改變過(guò)去一次性出讓集體土地的簡(jiǎn)單做法，在民主決策的前提下，探索集

41、體土地使用權(quán)租賃、入股辦法。如宗漢街道工業(yè)園區(qū)的180畝土地以18個(gè)行政村的名義入股到企業(yè)，10年內(nèi)每年有270萬(wàn)元的收入分紅。又如該鎮(zhèn)新塘村實(shí)行農(nóng)民參股共建外口公寓，既落實(shí)了村級(jí)發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又增加了農(nóng)民收入。2008年該村外口公寓出租收入達(dá)到85萬(wàn)元，土地被征用農(nóng)民股份分紅達(dá)到24萬(wàn)元。三、探索機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力在培植村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固財(cái)源的同時(shí)，我市積極探索機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。一是健全結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。2007年，我市在省內(nèi)率先開(kāi)展了百村千企共建社會(huì)主義新農(nóng)村”活動(dòng)，召開(kāi)了全市振興村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)暨村企結(jié)對(duì)推進(jìn)大會(huì)，全市308個(gè)行政村（社區(qū)）與企業(yè)

42、簽訂了村企結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村協(xié)議，村企結(jié)對(duì)實(shí)現(xiàn)了立體式全覆蓋。截至2009年上半年，全市有1660家企業(yè)與308個(gè)行政村簽訂結(jié)對(duì)協(xié)議，承諾出資額累計(jì)達(dá)到1.08億元，實(shí)際到位資金8102.46萬(wàn)元。開(kāi)展部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，全市75個(gè)市級(jí)部門(mén)聯(lián)系75個(gè)重點(diǎn)村，通過(guò)信息幫扶、項(xiàng)目扶持、資金補(bǔ)助等形式，幫助結(jié)對(duì)村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三年來(lái)，落實(shí)幫扶資金累計(jì)超過(guò)1000萬(wàn)元。二是完善資金籌措機(jī)制。2005年，我市出臺(tái)了關(guān)于村內(nèi)籌資籌勞事一議”的實(shí)施意見(jiàn)（慈農(nóng)經(jīng)200572號(hào)），積極引導(dǎo)行政村在村民自治、規(guī)范程序的基礎(chǔ)上，因地制宜合理收取事一議”資金，拓寬村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金來(lái)源。目前，全市有11個(gè)鎮(zhèn)（街道）的

43、115個(gè)村實(shí)施一事一議”籌資制度，累計(jì)收取資金9714萬(wàn)元。三是推進(jìn)村股份合作制改革。從2000年起，為適應(yīng)工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的新形勢(shì)，我市在全省率先實(shí)行村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革。到2009年上半年，全市共有40個(gè)村（社區(qū)）完成了股份合作制改革，涉及總資產(chǎn)7.49億元，股東人數(shù)61084人。股份合作制改革的推進(jìn)，不僅完善了法人治理結(jié)構(gòu)，建立了責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的捆綁機(jī)制，提高了科學(xué)決策和民主管理水平，使投資決策更有效、更合理，而且適應(yīng)了當(dāng)前物業(yè)經(jīng)營(yíng)成為村集體資產(chǎn)主要資源的趨勢(shì)，有效地防范了集體資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，確保了集體資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。四、加強(qiáng)指導(dǎo)管理，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

44、發(fā)展質(zhì)量近年來(lái)，我市加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核指導(dǎo)，健全管理機(jī)制，努力做到管好財(cái)，用好財(cái)，確保集體資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是建立考核激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)村干部的考核力度，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)與村干部報(bào)酬福利相掛鉤，做到有獎(jiǎng)有罰，充分調(diào)動(dòng)村干部工作積極性。同時(shí)，將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體落實(shí)到鎮(zhèn)（街道），把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)管理考核。在強(qiáng)有力的考核指揮棒的作用下，各地高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，全市20個(gè)鎮(zhèn)（街道）全部制訂了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃。二是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。開(kāi)展三資'管理試點(diǎn)工作，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)實(shí)行全方位的監(jiān)管。進(jìn)一步完善村級(jí)各項(xiàng)

45、財(cái)務(wù)制度，重點(diǎn)完善會(huì)計(jì)代理制、非生產(chǎn)性開(kāi)支實(shí)行定項(xiàng)限額、強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理、嚴(yán)格貨幣資金管理、開(kāi)展日常審核與審計(jì)監(jiān)督等工作，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作得到明顯加強(qiáng)。全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)電算化，在全省率先建立了村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況實(shí)行全程公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。宗漢街道會(huì)計(jì)服務(wù)站榮獲第二批全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”稱號(hào)。組織好對(duì)行政村年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及財(cái)務(wù)信訪審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)，確保集體資產(chǎn)安全完整。三是建立資產(chǎn)保值增值機(jī)制。我市明確政府因城鄉(xiāng)建設(shè)需要拆遷、收購(gòu)村二三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房時(shí)，除地面建筑物實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，土地使用也要落實(shí)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行同類地塊拆一補(bǔ)一

46、、收一還一”，次類地塊拆一補(bǔ)一、補(bǔ)償級(jí)差土地”。同時(shí)規(guī)定村集體資產(chǎn)不得隨意買(mǎi)賣(mài)，確需轉(zhuǎn)讓處置的，要經(jīng)村民（社員）代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組備案。發(fā)展用房處置要落實(shí)補(bǔ)償，轉(zhuǎn)一還一，從而確保了村級(jí)集體資產(chǎn)不流失，數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。湖州市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型材料一一拓寬路子創(chuàng)新機(jī)制加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展來(lái)源：廳經(jīng)管處發(fā)布時(shí)間：2009-12-10按照省委、省政府的決策部署，我市全面實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)薄弱村奔小康工程，著力增強(qiáng)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)自身實(shí)力，努力幫助薄弱村完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境，為扎實(shí)推進(jìn)全市新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市各級(jí)

47、各部門(mén)切實(shí)落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化幫扶，廣大薄弱村干部群眾緊抓機(jī)遇、積極有為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年9月底，全市重點(diǎn)扶持的113個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，共啟動(dòng)實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)類等各類建設(shè)項(xiàng)目215個(gè)，總投入資金1.25億元，其中有90個(gè)村新實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目125個(gè)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目完成后為村集體年增收570.71萬(wàn)元，村均增收6.34萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目村村均集體穩(wěn)定收入可從2007年的2.91萬(wàn)元增加到2009年9.25萬(wàn)元。市本級(jí)60個(gè)薄弱村中共有45個(gè)村實(shí)施了50個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目（市里立項(xiàng)），項(xiàng)目計(jì)劃總投入4369.27萬(wàn)元，預(yù)計(jì)項(xiàng)目完成后村集體年增收394.53萬(wàn)元，村均年增收8.77萬(wàn)元，實(shí)

48、施項(xiàng)目村村均集體穩(wěn)定收入可從2007年的2.83萬(wàn)元增加到2009年的11.6萬(wàn)元。這些項(xiàng)目作用正在顯現(xiàn)，薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了良好勢(shì)頭。一、領(lǐng)導(dǎo)重視，示范帶動(dòng)我市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展作為整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)突出任務(wù)來(lái)抓，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)抓的工作格局，起到了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。一是帶頭調(diào)研。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入薄弱村開(kāi)展調(diào)研，專題研究薄弱村發(fā)展問(wèn)題。去年和今年分別由市委常委和市人大副主任牽頭，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展調(diào)研。市委常委、組織部長(zhǎng)多次聽(tīng)取調(diào)研情況匯報(bào)并共同進(jìn)行研究。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定相關(guān)政策，為薄弱

49、村加快發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。二是示范聯(lián)系。建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系薄弱村制度，一定三年，不脫貧不脫鉤；35位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與市本級(jí)35個(gè)薄弱村聯(lián)系結(jié)對(duì)，縣區(qū)所有領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)與轄區(qū)內(nèi)薄弱村結(jié)對(duì)。建立定點(diǎn)聯(lián)系后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入聯(lián)系村，開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，經(jīng)常過(guò)問(wèn)聯(lián)系村的發(fā)展進(jìn)展情況，并專門(mén)召開(kāi)有關(guān)部門(mén)參加的專題論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，幫助理清發(fā)展思路，盡力協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，在資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面提供實(shí)實(shí)在在的幫助。三是強(qiáng)化推動(dòng)。強(qiáng)化工作考核，把集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展工作列入各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)的重要考核內(nèi)容，有的縣區(qū)還層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，把脫貧工作與相關(guān)責(zé)任人員的工作績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤；強(qiáng)化督促檢查，市里不定期邀請(qǐng)人大代表、組織二辦督

50、查室對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展工作進(jìn)行專項(xiàng)視察和督查。二、完善政策，強(qiáng)勢(shì)幫扶針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展過(guò)程中資源匱乏、人才缺少、資金不足、信息不靈等問(wèn)題，各級(jí)專門(mén)制訂出臺(tái)幫扶政策，為薄弱村發(fā)展?fàn)I造良好的外部發(fā)展環(huán)境。去年市委、市政府出臺(tái)關(guān)于加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的意見(jiàn)，今年又出臺(tái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)；德清縣也在去年出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)、長(zhǎng)興縣出臺(tái)關(guān)于振興村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)等含金量”較高的集體經(jīng)濟(jì)扶持政策，吳興區(qū)下發(fā)關(guān)于深化村企結(jié)對(duì)共建促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的通知，南滑區(qū)出臺(tái)關(guān)于加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的意見(jiàn)，安吉縣新一輪扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策也將于近期出臺(tái)。一是設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)

51、扶持資金。市財(cái)政從2008年起每年設(shè)立600萬(wàn)元的薄弱村項(xiàng)目（造血項(xiàng)目）發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，用于薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的補(bǔ)助；各縣區(qū)也專門(mén)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，扶持薄弱村發(fā)展各類造血項(xiàng)目，極大地調(diào)動(dòng)了各村通過(guò)實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目，增加村集體經(jīng)常性收入的積極性。二是建立結(jié)對(duì)幫扶制度。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，組織市（縣區(qū)）級(jí)部門(mén)與薄弱村掛鉤幫扶、選擇優(yōu)勢(shì)規(guī)模企業(yè)與薄弱村結(jié)對(duì)聯(lián)系，同時(shí)把農(nóng)村工作指導(dǎo)員重點(diǎn)派駐到薄弱村駐村指導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)+部門(mén)+企業(yè)+指導(dǎo)員”的幫扶機(jī)制。據(jù)市本級(jí)60個(gè)薄弱村統(tǒng)計(jì)，至今年9月底，除政策補(bǔ)助資金外，各結(jié)對(duì)幫扶主體共幫助薄弱村協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題212個(gè)，幫助落實(shí)幫扶資金（物資）1430萬(wàn)

52、元，為薄弱村加快發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。三是建立政策傾斜機(jī)制。針對(duì)薄弱村的實(shí)際，為加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村新農(nóng)村建設(shè)步伐，市、各縣相繼出臺(tái)政策，對(duì)薄弱村實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)先立項(xiàng)并提高財(cái)政補(bǔ)助力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年多來(lái)，僅市本級(jí)薄弱村共實(shí)施老魚(yú)塘改造、林道改造、土地整理（復(fù)墾）、村莊環(huán)境整治提升等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目189項(xiàng)，年度實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量在各村歷史上是少有的，為各村盡快改善生產(chǎn)生活條件、加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。三、健全機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)我市緊緊圍繞推進(jìn)薄弱村實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目這一關(guān)鍵，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，構(gòu)建以村為主體，相關(guān)部門(mén)合力推進(jìn)的工作格局，不斷增強(qiáng)薄弱村的自我造血功能。一是建立項(xiàng)目實(shí)施

53、促進(jìn)機(jī)制。把實(shí)施薄弱村發(fā)展項(xiàng)目作為逐級(jí)考核的重要依據(jù)，每年排定、下達(dá)脫貧計(jì)劃，加強(qiáng)工作考核，引導(dǎo)各地積極上項(xiàng)目、快脫貧。市、縣區(qū)、相關(guān)職能部門(mén)分別組織薄弱村負(fù)責(zé)人開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，幫助他們理思路、明政策、拓視野、增信心，提高立足薄弱村項(xiàng)目加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和工作水平；一年多來(lái)，僅市級(jí)就組織薄弱村支部書(shū)記開(kāi)展了三次培訓(xùn)，還組織編寫(xiě)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型100例供各地參考借鑒。市農(nóng)辦在牽頭抓好薄弱村發(fā)展綜合協(xié)調(diào)工作的同時(shí)，對(duì)市本級(jí)60個(gè)薄弱村進(jìn)行了普遍走訪、逐個(gè)指導(dǎo)；對(duì)個(gè)別薄弱村自身資源匱乏、發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度偏慢的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌實(shí)施異地發(fā)展項(xiàng)目。二是建立項(xiàng)目質(zhì)量保障機(jī)制。市里相繼制訂出臺(tái)集體經(jīng)

54、濟(jì)薄弱村發(fā)展項(xiàng)目資金管理辦法、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展項(xiàng)目驗(yàn)收辦法，突出項(xiàng)目實(shí)施將對(duì)村里增加長(zhǎng)期穩(wěn)定收益這一核心，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)條件、支持環(huán)節(jié)、驗(yàn)收要求做出明確規(guī)定，引導(dǎo)各村高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目，提高財(cái)政資金使用效益。專門(mén)成立由市委組織部、市農(nóng)辦、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局等部門(mén)組成項(xiàng)目評(píng)審（驗(yàn)收）小組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、材料審核、情況問(wèn)詢，對(duì)項(xiàng)目的可行性、有效性進(jìn)行充分論證，對(duì)項(xiàng)目資金使用、財(cái)務(wù)情況、長(zhǎng)效管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真審核、指導(dǎo)，最終形成集體決議；至今年9月底，市項(xiàng)目評(píng)審（驗(yàn)收）組共組織了三批申報(bào)項(xiàng)目評(píng)審、一批完工項(xiàng)目驗(yàn)收，先后否決了16個(gè)村11個(gè)申報(bào)項(xiàng)目和1個(gè)村的驗(yàn)收項(xiàng)目，較好地保證了實(shí)施項(xiàng)目的質(zhì)量

55、，形成了良好的工作導(dǎo)向。四、因地制宜，實(shí)施項(xiàng)目積極引導(dǎo)各地立足實(shí)際，以持續(xù)增加村級(jí)穩(wěn)定收入為目標(biāo)，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜物（業(yè)）則物（業(yè)）、宜異（地發(fā)展）則異”的思路，因地制宜、積極實(shí)施薄弱村發(fā)展項(xiàng)目。從各村項(xiàng)目實(shí)施情況看，大致有四種類型：一是發(fā)展物業(yè)型。即在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，利用村集體建設(shè)用地，以自主開(kāi)發(fā)、合資合作等方式建設(shè)集體物業(yè)項(xiàng)目，獲取穩(wěn)定的物業(yè)出租收益。如善璉鎮(zhèn)觀音堂村投資興建近2000平米標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，每年村里凈增收入10萬(wàn)元；仁皇街道俞家田村開(kāi)發(fā)建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)每年可增收近20萬(wàn)元；道場(chǎng)鄉(xiāng)錢(qián)山下村投入近100萬(wàn)元建造1200平方米標(biāo)準(zhǔn)

56、廠房，每年租金達(dá)10萬(wàn)余元。二是異地發(fā)展型。即對(duì)一些村域內(nèi)資源匱乏、發(fā)展空間難以挖掘的村，由上級(jí)黨委政府牽頭，在區(qū)位較好的地方為這些村提供異地發(fā)展平臺(tái)、安排持續(xù)增收項(xiàng)目。如吳興區(qū)球溪鎮(zhèn)在104國(guó)道沿線建立350畝的蔬菜脫貧基地，由鎮(zhèn)農(nóng)辦、農(nóng)高園區(qū)和鎮(zhèn)里6個(gè)薄弱村聯(lián)合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，預(yù)計(jì)每村每年可增收近8萬(wàn)元；南行區(qū)和孚鎮(zhèn)經(jīng)協(xié)調(diào)，把復(fù)樂(lè)村部分復(fù)墾指標(biāo)置換到集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建造3層共計(jì)3000平方米的物業(yè)用房用于出租；德清縣禹越鎮(zhèn)計(jì)劃將全鎮(zhèn)備用建設(shè)用地留出十分之一計(jì)100畝，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃后供村里發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。三是資源開(kāi)發(fā)型。即村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的各類土地或通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地

57、，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件后，以入股、合作、租賃等形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。如吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)關(guān)山村與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)苗木生產(chǎn)基地，村集體每年可增收近10萬(wàn)元；長(zhǎng)興縣洪橋鎮(zhèn)橡樹(shù)下村通過(guò)建立土地股份合作社，對(duì)農(nóng)戶600畝土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，村集體利用縣里扶持政策對(duì)土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造后，對(duì)土地統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包經(jīng)營(yíng)，租金提升，村集體每年分紅13.5萬(wàn)元；吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)五新村牽頭流轉(zhuǎn)農(nóng)戶887畝土地，通過(guò)建設(shè)養(yǎng)殖塘、給排水、道路、電力線路等工程后，發(fā)包給6位大戶經(jīng)營(yíng)，通過(guò)租金提升，使村集體每年增U9萬(wàn)元。四是盤(pán)活存量型。即盤(pán)活村集體閑置或低效使用的辦公用房、會(huì)堂、老校舍、廠房、倉(cāng)庫(kù)等各類房產(chǎn)及集體非農(nóng)建設(shè)用地，挖掘存量物業(yè)資產(chǎn)（或建設(shè)用地）價(jià)值，搞活存量物業(yè)（或建設(shè)用地）租賃經(jīng)營(yíng)。如南滑區(qū)和孚鎮(zhèn)新荻村對(duì)村里舊倉(cāng)庫(kù)拆除后，新建成沿路店面房、