智利社會(huì)保障制度

1、2012110007 郭振郭振智利的福利價(jià)值背景智利的福利價(jià)值背景n新自由主義n政治權(quán)威主義智利社會(huì)保障沿革智利社會(huì)保障沿革1924年 智利社會(huì)保障制度建立（針對(duì)產(chǎn)業(yè)工人、公職人員和其他行政雇員的“卡加”計(jì)劃的實(shí)施）50年代后期，“卡加”成為社會(huì)保障主體，但問題突出1971-1973年，阿連德左翼政權(quán)執(zhí)政，推行國(guó)家社會(huì)主義，改國(guó)有化為私有化，引發(fā)經(jīng)濟(jì)問題和政治矛盾。1974年，皮諾切特發(fā)動(dòng)政變，重新實(shí)行私有化，隨后進(jìn)行社會(huì)保障的私營(yíng)化管理，成為智利社會(huì)保障改革的里程碑。智利智利20世紀(jì)世紀(jì)70-80年代改革的必要性年代改革的必要性1.原有制度分散，缺乏統(tǒng)一性。（由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、享受條件和待遇水平

2、的不一致，導(dǎo)致整個(gè)體系的松散）2.國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。（由于缺乏統(tǒng)一的政策引導(dǎo)，導(dǎo)致基金為某些利益集團(tuán)左右，養(yǎng)老金支付急劇增長(zhǎng)）3.運(yùn)行效率及服務(wù)功能低下。（32個(gè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、管理混亂、服務(wù)觀念低、工作效率低下）改革的結(jié)果改革的結(jié)果I.現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全積累制的轉(zhuǎn)變II.開始走向私營(yíng)化管理的軌道現(xiàn)有體系框架現(xiàn)有體系框架社會(huì)保障個(gè)人賬戶社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助覆蓋范圍覆蓋范圍n1.強(qiáng)制性個(gè)人賬戶 工薪勞動(dòng)者，個(gè)體戶（2012-2015），自1983以后自愿繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的工人 2.社會(huì)保險(xiǎn) 少于最低月收入三倍的雇傭勞動(dòng)者和個(gè)體戶；為一些特殊群體，如鐵道工、海員、港口工人、公務(wù)員、軍隊(duì)和警察建立的

3、特殊系統(tǒng) 3.社會(huì)救助：智利的居民智利社會(huì)保障的領(lǐng)域智利社會(huì)保障的領(lǐng)域u養(yǎng)老、傷殘和死亡保障u疾病和生育保障u工傷保障u失業(yè)保障u家庭津貼一、養(yǎng)老、傷殘和死亡保障一、養(yǎng)老、傷殘和死亡保障1.資金來源（1）個(gè)人賬戶 保險(xiǎn)人：個(gè)人工資的10%（某些特殊的危險(xiǎn)性大的行業(yè)額外繳納1%-2%） 個(gè)體戶：個(gè)人所得的10% + 0.99% 的傷殘險(xiǎn)和死亡險(xiǎn)及管理費(fèi)用 雇主：為在危險(xiǎn)性工作條件下的雇員繳納1%或2%的費(fèi)用和0.99%的傷殘險(xiǎn)和死亡險(xiǎn)。 國(guó)家：補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)下的累計(jì)權(quán)益和最低養(yǎng)老保證金的成本（2）社會(huì)保險(xiǎn)保險(xiǎn)人：雇傭勞動(dòng)者繳納工資的18.84%，受薪雇員依其工作性質(zhì)繳納20-30%不等。個(gè)體戶

4、：繳納個(gè)人所得的18.84%政府：對(duì)一些特殊的項(xiàng)目給予補(bǔ)貼（3）社會(huì)救助： 國(guó)家籌資2.審核條件審核條件n（1）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)取資格（男65歲；女60歲） 養(yǎng)老金：繳費(fèi)滿20年的勞動(dòng)者（在一些危險(xiǎn)性的行業(yè)可縮短至10年） 最低養(yǎng)老保證金：接受此種養(yǎng)老金同時(shí)沒有選擇新型社會(huì)保障固定基金的居民（此種養(yǎng)老金將逐步取消，到2023年為老年新型社會(huì)保障固定基金）老年新型社會(huì)保障固定基金：超過65歲且在智利定居滿20年的保險(xiǎn)人；保險(xiǎn)人必須有一種基本的養(yǎng)老金，且其家庭必須在最貧窮的50% 的家庭之中。兒童津貼：在2009年后退休的且在智利定居20年以上的滿65歲的生育或領(lǐng)養(yǎng)小孩的老人 （2）傷殘保險(xiǎn)）傷殘

5、保險(xiǎn)n傷殘撫恤金：?jiǎn)适?6%及以上能力者，且其工作能力的喪失與工傷事故無關(guān)n部分殘疾撫恤：?jiǎn)适?0%-65%能力者，且其工作能力的喪失與工傷事故無關(guān)n最低保證津貼:接受此種津貼同時(shí)沒有選擇新型社保殘疾固定基金的居民n新型社保殘疾固定基金：在過去六年居住五年以上的18-64歲居民，必須有一種基本險(xiǎn)別，且其家庭必須在最貧窮的50%之列（3）死亡津貼）死亡津貼遺囑津貼：保險(xiǎn)人生前投保，或者是養(yǎng)老金領(lǐng)取者兒童津貼：從強(qiáng)制性個(gè)人賬戶系統(tǒng)獲得遺囑津貼的65歲以上的婦女，領(lǐng)養(yǎng)或生育小孩兒，在智利定居滿20年。2.社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)（1）養(yǎng)老金：雇傭勞動(dòng)者達(dá)到65歲，工作時(shí)長(zhǎng)達(dá)1040周，且至少有800周在雇傭

6、覆蓋的范圍內(nèi)（女性為60歲，520周） 受薪雇員滿65歲且繳納至少10年保費(fèi)（女性為60歲） 冬季津貼：低收入的津貼領(lǐng)取者 （2）傷殘津貼：被證明患有殘疾或部分殘疾的年齡小于65（女性為60歲），且至少繳費(fèi)達(dá)50周，有40%在過去的5年，周數(shù)的50%自保險(xiǎn)開始之后（女性不受制于最后一條）（3）遺囑津貼：如果死者生前是工薪階層，那么他先前必須繳費(fèi)400周以上，或者（同上） 兒童津貼：生領(lǐng)養(yǎng)小孩兒的超過65歲，在智利居住滿20年，且不符合其他受益項(xiàng)目的。（4）安葬津貼：鰥寡、兒童和雙親3.社會(huì)救助（1）基本固定養(yǎng)老金：65歲；居住滿20年（過去五年中，至少四年），未受益于其他津貼，處于最貧窮的50

7、%家庭。 兒童津貼：如前n（2）基本固定殘疾津貼：18-64周歲在過去6年里居住5年以上，且未受益于其他津貼，處于最貧窮的50%家庭。3.養(yǎng)老金給付方式養(yǎng)老金給付方式（1）個(gè)人賬戶A.養(yǎng)老金：其價(jià)值依賴于個(gè)人繳費(fèi)加應(yīng)計(jì)利息。累計(jì)資金可用于提供終身年金、計(jì)劃提款和臨時(shí)提款加終身年金。B. 兒童津貼：付給生育或領(lǐng)養(yǎng)兒童的婦女。滿65歲的婦女，568$的津貼進(jìn)入個(gè)人賬戶；未滿65歲的女性，568$津貼加上從小孩出世到母親滿65歲的利息，存入賬戶。C. 最低保證養(yǎng)老金: 未滿70歲的老人，198$ ;70-75周歲，217$ ; 超過70周歲，231$D.老年社會(huì)保障固定津貼：其受益取決于基本養(yǎng)老金（

8、養(yǎng)老金+任何遺囑津貼），最低為124 $備注：養(yǎng)老金（包括老年固定津貼）最高為227 $(到2012年提升至426 $)(2)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)A.養(yǎng)老金：雇傭勞動(dòng)者：50%基本工資+1%超過500周工齡的每50周的繳費(fèi)；受薪雇員：0.029%基本薪資*繳納年限B.工薪婦女兒童補(bǔ)助：0.029%基本工資（每一處于依賴期的兒童，且繳費(fèi)滿20年），若為孤寡，則為0.057%基本工資C.冬季補(bǔ)貼：低收入家庭每年76$ (3) 社會(huì)救助A.基本老年固定津貼：142$/月B.兒童津貼：給予生養(yǎng)兒童的公民2.傷殘津貼給付方式傷殘津貼給付方式n（1）個(gè)人賬戶殘疾養(yǎng)老金:對(duì)于全身癱瘓，養(yǎng)老金通過個(gè)人賬戶給予；對(duì)

9、于部分殘疾的，基金管理公司通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)的一級(jí)評(píng)審，給予長(zhǎng)達(dá)3年的保險(xiǎn)賠付，按月支付基本工資的50%。長(zhǎng)期性部分殘疾：根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的二級(jí)評(píng)審，通過個(gè)人賬戶給付。殘疾社會(huì)保障固定津貼：保險(xiǎn)人基本養(yǎng)老金和基本殘疾固定津貼的差額（142$/月）（2）社會(huì)保險(xiǎn)殘疾養(yǎng)老金：對(duì)于全殘的雇傭勞動(dòng)者，50%基本工資+1%超過500周工齡的每50周的繳費(fèi)；部分殘疾者，給予全部殘疾養(yǎng)老金的50%；對(duì)于殘疾受薪雇員，70%基本工資+2%超過20年每年繳費(fèi)額。工薪婦女兒童補(bǔ)助：0.029%基本工資（每一處于依賴期的兒童，且繳費(fèi)滿20年），若為孤寡，則為0.057%基本工資.公務(wù)員補(bǔ)助：0.033%基本工資（每一處于依賴

10、期的兒童，且繳費(fèi)滿20年），若為孤寡，則為0.067%基本工資。（3）社會(huì)救助：基本殘疾固定津貼：142$/月3、遺屬津貼給付方式、遺屬津貼給付方式（1）個(gè)人賬戶遺屬津貼：無小孩的寡婦可以領(lǐng)取死者60%的養(yǎng)老金（鰥夫?yàn)?3%）；有小孩的領(lǐng)取50%（鰥夫?yàn)?6%）；撫養(yǎng)死者私生子的婦女可領(lǐng)取36%；小孩未滿18周歲的，撫養(yǎng)人領(lǐng)取30%；未成年的孤兒可領(lǐng)取15%津貼；年齡超過24歲的殘疾孤兒可領(lǐng)取11%津貼。其他合格遺屬（上述除外）：?jiǎn)斡H可領(lǐng)取50%的津貼，如果死者生前過去10年積極繳費(fèi)的，遺屬最高可以領(lǐng)取死者70%的津貼。兒童津貼安葬津貼：可從個(gè)人賬戶支取540$作為安葬費(fèi)用（2）社會(huì)保險(xiǎn)）社會(huì)

11、保險(xiǎn)遺屬津貼（雇傭勞動(dòng)者）：月津貼給予寡婦和殘疾的鰥夫月工資的50%，沒有小孩的提高到60%；每一孤兒領(lǐng)取20%的基本工資；撫養(yǎng)死者私生子的婦女可領(lǐng)取60%的津貼。安葬津貼（雇傭勞動(dòng)者）：津貼是用作安葬目的，為最低月收入的三倍。遺屬津貼（受薪雇員）：每一孤兒和需贍養(yǎng)的單親可領(lǐng)取15%的基本工資，其他同上。安葬津貼（受薪雇員）：同上（約604$）二、疾病和生育保障二、疾病和生育保障n1.法律框架1979年建立的國(guó)家健康系統(tǒng)，并于2004年修正1985年建立公共健康系統(tǒng)，于1986年開始實(shí)施1990年開始建立私人健康系統(tǒng)2004年進(jìn)行健康保證，并于2005起實(shí)施2.覆蓋范圍覆蓋范圍 所有的公共和私

12、人勞動(dòng)者；個(gè)體戶；合同制勞動(dòng)者；養(yǎng)老金領(lǐng)取者；受到工傷、失業(yè)和社會(huì)救助的人們；懷孕的婦女；有資格領(lǐng)取家庭津貼的人們（那些不選擇公共醫(yī)療系統(tǒng)的公民必須與某一私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合約）3、資金來源、資金來源（1）公共系統(tǒng)：保險(xiǎn)人：7%的收入；養(yǎng)老金領(lǐng)取者為7%養(yǎng)老金;志愿加入者，為申報(bào)所得的7%個(gè)體戶：7%個(gè)人所得政府：補(bǔ)貼懷孕津貼的成本，彌補(bǔ)漏洞（2）私人系統(tǒng)保險(xiǎn)人：至少7%總收入，依健康計(jì)劃而定個(gè)體戶：至少7%總收入，依健康計(jì)劃而定國(guó)家：補(bǔ)貼部分健康津貼的成本4.審核條件審核條件（1）疾病先進(jìn)補(bǔ)貼和懷孕津貼：職員須繳費(fèi)6個(gè)月以上，且過去的6個(gè)月至少繳費(fèi)3個(gè)月；合同制勞動(dòng)者須繳費(fèi)6個(gè)月以上，且過去的

13、12個(gè)月至少繳費(fèi)30天以上；個(gè)體戶須繳費(fèi)12個(gè)月以上，且過去的12個(gè)月至少繳費(fèi)6個(gè)月以上（2）醫(yī)療津貼：須即時(shí)覆蓋5.受益方式受益方式（1）疾病和生育津貼I. 疾病津貼：公職人員，領(lǐng)取100%凈工資自失去勞動(dòng)能力開始；私營(yíng)企業(yè)雇員，領(lǐng)取過去3個(gè)月的月均凈收入；個(gè)體戶，領(lǐng)取過去6個(gè)月的月均凈收入。II.生育津貼：公職人員，領(lǐng)取100%凈工資自小孩出生開始；私營(yíng)企業(yè)雇員，領(lǐng)取過去3個(gè)月的月均凈收入；個(gè)體戶，領(lǐng)取過去6個(gè)月的月均凈收入。津貼給予兒童出生前的6周和出生后的12周。（2）勞動(dòng)者的醫(yī)療津貼）勞動(dòng)者的醫(yī)療津貼I. 公共系統(tǒng)：津貼給予那些在國(guó)家健康基金注冊(cè)過的公共的或私人的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和健康中心就

14、診的人們。津貼包括普通和特殊照顧、周期性體檢、住院、藥物、牙科和生育照料。II.私人系統(tǒng)：保險(xiǎn)人須與私人健康機(jī)構(gòu)簽訂至少12個(gè)月的合同，津貼和成本分擔(dān)可以依據(jù)合同而定，但不得低于公共系統(tǒng)所提供的條件。（3）受贍養(yǎng)者的醫(yī)療津貼）受贍養(yǎng)者的醫(yī)療津貼I. 公共系統(tǒng)：津貼包括普通和特殊照顧、周期性體檢、住院、藥物、牙科和生育照料。II.津貼和成本分擔(dān)可以依據(jù)合同而定，但不得低于公共系統(tǒng)所提供的條件。孤寡和小孩在保險(xiǎn)人去世后可接受一年的醫(yī)療服務(wù)。三、工傷保障三、工傷保障1.覆蓋范圍 所有公務(wù)人員和私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者；繳納老年和疾病項(xiàng)目的個(gè)體戶；家庭雇員；合同制和臨時(shí)性工人；學(xué)生；學(xué)徒；工會(huì)代表2.審核條件：

15、無最小符合條件的年限，上下班或者工作事故都在覆蓋范圍內(nèi)。個(gè)體勞動(dòng)者必須預(yù)先付費(fèi)。3.資金來源資金來源被保險(xiǎn)人：無個(gè)體戶：個(gè)人 申報(bào)所得（income）的0.95%+個(gè)人收入（earning）的最高3.4%，依據(jù)職業(yè)而定。雇主：覆蓋工資（payroll）的0.95%+最高3.4%的覆蓋工資，依據(jù)產(chǎn)業(yè)和所評(píng)定的危險(xiǎn)性的級(jí)別國(guó)家：無4.給付方式給付方式（1）臨時(shí)殘疾津貼：公務(wù)員可領(lǐng)取100%的凈收入；私營(yíng)企業(yè)人員，月津貼為自殘疾開始的三個(gè)月內(nèi)的月均凈收入。津貼從工傷開始最長(zhǎng)12個(gè)月（特殊可附加延長(zhǎng)12個(gè)月）（2）永久性殘疾補(bǔ)貼永久性殘疾養(yǎng)老金：經(jīng)鑒定失去70%以上行動(dòng)能力（完全殘疾），可領(lǐng)取基本工資

16、的70%。長(zhǎng)期照料津貼：因?yàn)樾袆?dòng)不便，被保險(xiǎn)人需要他人長(zhǎng)期照顧的，養(yǎng)老金可增加基本工資的30%。兒童補(bǔ)助：給第三個(gè)及隨后出生的小孩滿足家庭補(bǔ)貼條件的增加5%的津貼部分殘疾津貼：經(jīng)鑒定殘疾水平介于40%-69%，可領(lǐng)取35%的基本工資；殘疾水平介于15%-39%，可混合發(fā)放長(zhǎng)達(dá)15個(gè)月的基本工資。（3）工人醫(yī)療津貼：津貼包括醫(yī)療，外科，牙科，藥物，住院，修復(fù)，復(fù)原；成本轉(zhuǎn)移和職業(yè)性培訓(xùn)（4）遺屬津貼遺屬養(yǎng)老金：超過44歲的寡婦（殘疾的或照看小孩的）或殘疾的鰥夫可領(lǐng)取死者50%的津貼；如果無小孩，可增加到60%；如果不超過45歲，可領(lǐng)取為期一年的限制津貼；如果照看小孩達(dá)到45歲，可領(lǐng)取終身津貼。孤

17、兒津貼：超過18歲的孤兒每月可領(lǐng)取死者20%的養(yǎng)老金（學(xué)生到24歲，殘疾人不限），給予全孤兒養(yǎng)老金的50%。教育補(bǔ)助：患有殘疾（15-70%）的學(xué)生孤兒且其所得低于法定最低工資，可以獲得法定最低月工資的22.3%。安葬補(bǔ)助：津貼為月最低收入的3倍（津貼必須用于安葬目的，約604$）四、養(yǎng)老基金管理公司（四、養(yǎng)老基金管理公司（AFP）的運(yùn)作）的運(yùn)作1.成立目的：為個(gè)人設(shè)立個(gè)人賬戶，并將資金投資于市場(chǎng)，個(gè)人按照賬戶積累領(lǐng)取金額。2.性質(zhì)：私營(yíng)機(jī)構(gòu)，股份公司，對(duì)養(yǎng)老金的投資具有壟斷性。3.成立條件:至少有不少于4000人的繳費(fèi)，保證金不低于12萬美元。4.關(guān)于投資的規(guī)定I. 投資范圍：政府債券，定期

18、存款，公司債券，抵押證券，現(xiàn)可投資于公司股票。II. 風(fēng)險(xiǎn)分類：投資對(duì)象須經(jīng)政府認(rèn)可的私人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，具體投資項(xiàng)目要經(jīng)政府養(yǎng)老投資風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)裁定，按照0-1分為E,D,C,B，A五個(gè)類別。III.投資上限：對(duì)每一種投資項(xiàng)目不得超過養(yǎng)老金總共投資額的30%（政府債券例外）IV.投資市場(chǎng)限制：資金必須在規(guī)定市場(chǎng)內(nèi)運(yùn)行，投資成交滿足的基本要求包括：價(jià)格面議、信息對(duì)外公開、完善的規(guī)章制度和完善的設(shè)施。V.投資證券安全保管：如果某種證券投資的90%以上為養(yǎng)老金，資金必須存入中央銀行或者證券存款公司。VI.保證最低收益：月投資收益率必須不低于過去12個(gè)月平均實(shí)際收益率的2%。VII.準(zhǔn)備金制度：如果收益率低于應(yīng)有的收益標(biāo)準(zhǔn)，可用準(zhǔn)備金予以彌補(bǔ)。VIII.政府財(cái)政：承擔(dān)最終風(fēng)險(xiǎn)，即在AFP投資失敗后，即使使用準(zhǔn)備金也無法彌補(bǔ)的情況下。n5.養(yǎng)老金支付方式I. 計(jì)劃提款：按月領(lǐng)取，余額按回報(bào)率計(jì)息調(diào)整，可繼承；若領(lǐng)完養(yǎng)老金后仍健在，則由政府支付法定最低養(yǎng)老金。II.終身年金：由AFP轉(zhuǎn)入