安全生產(chǎn)事故案例分析02

1、1 12 2 20042004年年1 1月月1313日日國務院公布國務院公布安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例，自自公布之日起施行。公布之日起施行。一、安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍一、安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍二、取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序二、取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序三、安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定三、安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定四、安全生產(chǎn)許可違法行為應負的法律責任四、安全生產(chǎn)許可違法行為應負的法律責任3 3安全監(jiān)察安全監(jiān)察= =安全監(jiān)察安全監(jiān)察1.1.本案中，當?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查時行使了本案中，當?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查時行使了安安全生產(chǎn)法全生產(chǎn)法賦予的

2、哪些賦予的哪些職權職權? ?2.2.該企業(yè)該企業(yè)是否是否應申領安全生產(chǎn)許可證，如是，說明該企業(yè)申領安全生應申領安全生產(chǎn)許可證，如是，說明該企業(yè)申領安全生產(chǎn)許可證應產(chǎn)許可證應如否，說明理由。如否，說明理由。安全監(jiān)察方面可能出現(xiàn)的題目安全監(jiān)察方面可能出現(xiàn)的題目4 4關于安全許可、安全標準化、安全文化方面的問題：關于安全許可、安全標準化、安全文化方面的問題：1.1.該企業(yè)是否應申領安全生產(chǎn)許可證，如是，說明該企業(yè)申領安全生該企業(yè)是否應申領安全生產(chǎn)許可證，如是，說明該企業(yè)申領安全生產(chǎn)許可證應具備的安全生產(chǎn)條件，如否，說明理由。產(chǎn)許可證應具備的安全生產(chǎn)條件，如否，說明理由。 2.2.根據(jù)根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)

3、標準化基本規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范（AQ/T9006-2010AQ/T9006-2010）結）結合以上場景，說明安全生產(chǎn)標準化建設中生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程合以上場景，說明安全生產(chǎn)標準化建設中生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制的要求?？刂频囊?。4 4安全監(jiān)察安全監(jiān)察= =安全監(jiān)察方面可能出現(xiàn)的題目安全監(jiān)察方面可能出現(xiàn)的題目5 5( (一一) )行政許可概述行政許可概述行政許可行政許可是國家行政機關管理國家事務和社會生活的強制性行政管理措是國家行政機關管理國家事務和社會生活的強制性行政管理措施，它是各級行政機關實施行政管理活動的重要手段之一。施，它是各級行政機關實施行政管理活動的重要手段之一。(二

4、二)行政許可的設定范圍和種類行政許可的設定范圍和種類1.可以設定行政許可事項的范圍：可以設定行政許可事項的范圍：直接涉及直接涉及國家安全、公共安全；國家安全、公共安全；有限自然資源有限自然資源開發(fā)利用、開發(fā)利用、提供公共服提供公共服務等。務等。2.2.行政許可的種類行政許可的種類5 5類：類：普通許可、特許、認可、核準、登記普通許可、特許、認可、核準、登記( (三三) )安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍1.1.空間的范圍空間的范圍適用范圍適用范圍涵蓋了在我國國家主權所及范圍內從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑涵蓋了在我國國家主權所及范圍內從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹

5、、民用爆破器材生產(chǎn)等活動。施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動。2.2.時間的范圍時間的范圍依照國務院第依照國務院第397397號令的決定，號令的決定，安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例自公布之日自公布之日起施行。它的生效時間起施行。它的生效時間自公布之日起算自公布之日起算。3.3.主體及其行為范圍主體及其行為范圍凡是凡是在中華人民共和國領域內從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險化在中華人民共和國領域內從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動的所有學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動的所有企業(yè)法人、非企業(yè)企業(yè)法人、非企業(yè)法人單位和中國人、外籍人、無

6、國籍人。法人單位和中國人、外籍人、無國籍人。6 6( (一一) )取得安全生產(chǎn)許可證的條件取得安全生產(chǎn)許可證的條件1.1.三類企業(yè)三類企業(yè)所謂三類企業(yè)是指所謂三類企業(yè)是指安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法重點規(guī)范的三類危險性較大的高危生重點規(guī)范的三類危險性較大的高危生產(chǎn)企業(yè)，即產(chǎn)企業(yè)，即礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險物品生產(chǎn)企業(yè)。礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險物品生產(chǎn)企業(yè)。安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例將法律所指的三類企業(yè)分為將法律所指的三類企業(yè)分為六種：六種：礦山企業(yè)分為：煤礦企業(yè)和非煤礦企業(yè)礦山企業(yè)分為：煤礦企業(yè)和非煤礦企業(yè)兩種，兩種，危險物品生產(chǎn)企業(yè)分為：危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)危險物品

7、生產(chǎn)企業(yè)分為：危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)三種三種，建筑施工企業(yè)建筑施工企業(yè)一種一種。2.2.三類企業(yè)均應具備的三類企業(yè)均應具備的基本安全生產(chǎn)條件基本安全生產(chǎn)條件(1)(1)建立健全建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；規(guī)程；(2)(2)安全投入安全投入符合安全生產(chǎn)要求；符合安全生產(chǎn)要求；(3)(3)設置設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；(4)(4)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格

8、經(jīng)考核合格；(5)(5)特種作業(yè)人員特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)人員操作資格證書；操作資格證書；(6)(6)從業(yè)人員從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格；經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格；(7)(7)依法依法參加參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；(8)(8)廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產(chǎn)法律、廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；(9)(9)有職業(yè)危害有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)防治措施，

9、并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品；標準的勞動保護用品；(10)(10)依法進行依法進行安全評價安全評價；(11)(11)有有重大危險源監(jiān)測、評估、監(jiān)控措施和重大危險源監(jiān)測、評估、監(jiān)控措施和應急預案應急預案；(12)(12)有有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；配備必要的應急救援器材、設備；(13)(13)法律、法規(guī)規(guī)定的法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件其他條件。7 7( (二二) )取得安全生產(chǎn)許可證的程序取得安全生產(chǎn)許可證的程序1.1.公開申請事項和要求公開申請事項和要求

10、安全生產(chǎn)許可證安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關頒發(fā)管理機關制定的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的規(guī)章制制定的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的規(guī)章制度等具體規(guī)定應當公布。度等具體規(guī)定應當公布。2.2.企業(yè)應當依法提出申請企業(yè)應當依法提出申請企業(yè)企業(yè)必須必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提出申請依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提出申請: :(1)(1)新設立新設立生產(chǎn)企業(yè)的申請。生產(chǎn)企業(yè)的申請。(2)(2)已經(jīng)已經(jīng)進行生產(chǎn)企業(yè)的申請。進行生產(chǎn)企業(yè)的申請。(3)(3)申請人應當提交相關文件、資料。申請人應當提交相關文件、資料。3.3.受理申請及審查受理申請及審查審查工作分為兩部分，審查工作分為兩部分，一部分一部分是形式

11、審查，是形式審查，另一部分另一部分是實質性審查。是實質性審查。(1)(1)形式審查形式審查是指安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關依法對申請人提交的申請文件、是指安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關依法對申請人提交的申請文件、資料是否齊全、真實、合法，進行檢查核實的工作。資料是否齊全、真實、合法，進行檢查核實的工作。(2)(2)實質性審查實質性審查安全生產(chǎn)許可證安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關頒發(fā)管理機關認為有必要的，應當對申請文件、認為有必要的，應當對申請文件、資料和企業(yè)的實際安全生產(chǎn)條件進行資料和企業(yè)的實際安全生產(chǎn)條件進行實地審查實地審查或者或者核實核實。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關進行實質性安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機

12、關進行實質性審查的方式審查的方式主要有主要有3 3種種: :一是一是委派本機關的工作人員直接進行審查或者核實；委派本機關的工作人員直接進行審查或者核實；二是二是委托其他行政機關代為進行審查或者核實；委托其他行政機關代為進行審查或者核實；三是三是委托安全中介機構對一些專業(yè)技術性很強的設施、設備和工藝進行專門委托安全中介機構對一些專業(yè)技術性很強的設施、設備和工藝進行專門的檢測、檢驗。的檢測、檢驗。4.4.決定決定經(jīng)審查或核實后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關可以依法作出經(jīng)審查或核實后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關可以依法作出兩種決定兩種決定: :企業(yè)企業(yè)具備具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證

13、；法定安全生產(chǎn)條件的，決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；企業(yè)企業(yè)不具備不具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書法定安全生產(chǎn)條件的，決定不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。面通知企業(yè)并說明理由。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關完成審查和發(fā)證工作的時限是自收到申請安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關完成審查和發(fā)證工作的時限是自收到申請之日起之日起4545日之內日之內。5.5.期限與延續(xù)期限與延續(xù)安全生產(chǎn)許可證有效期為安全生產(chǎn)許可證有效期為3 3年年，不設年檢。在安全生產(chǎn)許可證有效期滿后，不設年檢。在安全生產(chǎn)許可證有效期滿后的延續(xù)問題上，行政法規(guī)規(guī)定了的延續(xù)問題上，行政法規(guī)規(guī)定了兩種情形兩種情形:

14、 :(1)(1)有效期滿的例行延續(xù)有效期滿的例行延續(xù)安全生產(chǎn)許可證的有效期為安全生產(chǎn)許可證的有效期為3 3年。企業(yè)應當年。企業(yè)應當于期滿前于期滿前3 3個月個月內向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。內向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。(2)(2)有效期滿的免審延續(xù)有效期滿的免審延續(xù)安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例第九條第二款關于第九條第二款關于對安全生產(chǎn)狀況良好、沒有發(fā)生死亡生產(chǎn)安全事故的企業(yè)予對安全生產(chǎn)狀況良好、沒有發(fā)生死亡生產(chǎn)安全事故的企業(yè)予以免審延期以免審延期的特殊規(guī)定，符合該規(guī)定的企業(yè)雖然不需經(jīng)過審查即可延續(xù)的特殊規(guī)定，符合該規(guī)定的企業(yè)雖然不需經(jīng)過審查即可延續(xù)3

15、3年，年，但不是但不是自動延期，自動延期，應當在有效期滿前提出延期的申請，經(jīng)其同意后方可免審延應當在有效期滿前提出延期的申請，經(jīng)其同意后方可免審延續(xù)續(xù)3 3年。年。6.6.補辦與變更補辦與變更安全生產(chǎn)許可證如遇損毀、丟失等情況，就需要向原安全生產(chǎn)許可證頒安全生產(chǎn)許可證如遇損毀、丟失等情況，就需要向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關發(fā)管理機關申請補辦申請補辦。企業(yè)的企業(yè)的有關事項發(fā)生變化有關事項發(fā)生變化，也需要及時辦理安全生產(chǎn)許可證，也需要及時辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)變更手續(xù)。7.7.公告公告安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關定期定期向社會向社會公布公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)取

16、得安全生產(chǎn)許可證的情況。的情況。公布的具體形式可以多樣但須規(guī)范，公布的時間由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)公布的具體形式可以多樣但須規(guī)范，公布的時間由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關決定。管理機關決定。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應當具備下列安全生產(chǎn)條件企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應當具備下列安全生產(chǎn)條件1.1.建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；2.2.安全投入符合安全生產(chǎn)要求；安全投入符合安全生產(chǎn)要求； 3.3.設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；4.4.主要負責人和安

17、全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；5.5.特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書； 6.6.從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格；從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格；7.7.依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；8.8.廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；和規(guī)程的要求；9.9.有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準

18、或者行業(yè)標準的勞動防有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；護用品；10.10.依法進行安全評價；依法進行安全評價；11.11.有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案；有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案；12.12.有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；的應急救援器材、設備；13.13.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 9 9( (一一) )安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機關的層級安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機關的層級1.1.兩級發(fā)證

19、兩級發(fā)證國務院與省、自治區(qū)、直轄市國務院與省、自治區(qū)、直轄市兩級人民政府的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管兩級人民政府的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和建設行政主管部門為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關。理職責的部門和建設行政主管部門為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關。2.2.一級發(fā)證一級發(fā)證國務院國防科技工業(yè)主管部門國務院國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。許可證的頒發(fā)和管理。( (二二) )煤礦企業(yè)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理1.1.發(fā)證對象發(fā)證對象煤礦企業(yè)應當以煤礦企業(yè)應當以礦礦( (井井) )為單位為單位，在申請領取

20、煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取，在申請領取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。得安全生產(chǎn)許可證。2.2.發(fā)證機關發(fā)證機關國家煤礦安全監(jiān)察機構國家煤礦安全監(jiān)察機構負責中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。負責中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、直轄市設立的煤礦安全監(jiān)察機構在省、自治區(qū)、直轄市設立的煤礦安全監(jiān)察機構負責前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安負責前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機構的指導和監(jiān)督。全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機構的指導和監(jiān)督。 ( (三三) )非煤礦礦山企業(yè)非煤

21、礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理1.1.發(fā)證對象發(fā)證對象國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責前款規(guī)定以外的省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責前款規(guī)定以外的非煤礦礦山非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。2.2.發(fā)證機關發(fā)

22、證機關安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關也是兩級，即安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關也是兩級，即國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和和省、自治區(qū)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。( (四四) )危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理1.1.發(fā)證對象發(fā)證對象納入監(jiān)督管理的危險化學品主要包括納入監(jiān)督管理的危險化學品主要包括最終最終產(chǎn)品和產(chǎn)品和中間中間產(chǎn)品是危險化產(chǎn)品是危險化學品的化學品。學品的化學品。2.2.發(fā)證機關發(fā)證機關危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關分別

23、是危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關分別是國務院國務院和和省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。( (五五) )建筑施工企業(yè)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理1.1.發(fā)證對象：發(fā)證對象：建筑施工企業(yè)建筑施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對象，作為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對象，2.2.發(fā)證機關：安全生產(chǎn)許可證實行國家和省兩級發(fā)證。發(fā)證機關：安全生產(chǎn)許可證實行國家和省兩級發(fā)證。國務院建設行政主管部門國務院建設行政主管部門負責中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許負責中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

24、的頒發(fā)和管理?？勺C的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門負責前款規(guī)定以外負責前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務院建設的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務院建設行政主管部門的指導和監(jiān)督。行政主管部門的指導和監(jiān)督。( (六六) )民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理國務院國防科技工業(yè)主管部門國務院國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。大部分民用爆破器材生

25、產(chǎn)企業(yè)分散在各地，在其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管大部分民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)分散在各地，在其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作中，國務院國防科技工業(yè)主管部門理工作中，國務院國防科技工業(yè)主管部門可以委托可以委托省級國防科技工業(yè)管省級國防科技工業(yè)管理機構理機構承辦一些具體工作承辦一些具體工作。( (七七) )中央管理企業(yè)中央管理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理1.1.發(fā)證對象：發(fā)證對象：中央管理企業(yè)的發(fā)證對象主要有中央管理企業(yè)的發(fā)證對象主要有3 3種種: :(1)(1)總公司總公司( (總廠總廠) )、集團公司。、集團公司。(2)(2)一級上市公司。一級上市公司。(3)(3)中央管理的總公

26、司中央管理的總公司( (總廠總廠) )、集團公司全資或者控股的子公司、集團公司全資或者控股的子公司2.2.發(fā)證機關發(fā)證機關(1)(1)中央管理的總公司中央管理的總公司( (總廠總廠) )、集團公司及其投資或者控股的一級上市公司，、集團公司及其投資或者控股的一級上市公司，由由國務院有關部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證國務院有關部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。(2)(2)中央管理的總公司中央管理的總公司( (總廠總廠) )、集團公司全資或者控股的、集團公司全資或者控股的子公司子公司和具有法人資和具有法人資格的企業(yè)，格的企業(yè)，由其所在地省級有關部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。由其所在地省級有關部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。1010

27、( (八八) )安全生產(chǎn)許可安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理監(jiān)督管理1.1.對安全生產(chǎn)許可證的對安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)申請和頒發(fā)工作實施管理工作實施管理(1)(1)制定制定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的規(guī)章制度和工作程序。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的規(guī)章制度和工作程序。(2)(2)受理受理安全生產(chǎn)許可的申請。安全生產(chǎn)許可的申請。(3)(3)對申請人的安全生產(chǎn)條件進行對申請人的安全生產(chǎn)條件進行審查審查。(4)(4)決定決定安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)。安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)。(5)(5)規(guī)定規(guī)定安全生產(chǎn)許可證的式樣或者制作安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證的式樣或者制作安全生產(chǎn)許可證。(6)(6)建立建立安全生產(chǎn)許可證檔案管理

28、制度。安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度。(7)(7)公布公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。(8)(8)協(xié)調、解決協(xié)調、解決安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的有關事項安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的有關事項2.2.對取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)對取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)( (建筑施工建筑施工) )活動的安全生產(chǎn)活動的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督實施監(jiān)督檢查。檢查。(1)(1)監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。(2)(2)監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行

29、業(yè)標準的情況。法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的情況。(3)(3)檢查檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和日常安全生產(chǎn)管理的情況。企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和日常安全生產(chǎn)管理的情況。(4)(4)受理受理有關安全生產(chǎn)許可違法行為的舉報。有關安全生產(chǎn)許可違法行為的舉報。(5)(5)監(jiān)督監(jiān)督安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關工作人員履行職責的情況。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關工作人員履行職責的情況。1111( (一一) )法律責任追究的原則法律責任追究的原則“誰持證誰負責誰持證誰負責”“誰發(fā)證誰處罰誰發(fā)證誰處罰”( (二二) )安全生產(chǎn)許可安全生產(chǎn)許可違法行為的界定違法行為的界定1.1.安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機

30、關工作人員的安全生產(chǎn)許可違法行為工作人員的安全生產(chǎn)許可違法行為(1)(1)向向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的。不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的。(2)(2)發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的不依法處理的。(3)(3)發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不不依法處理的依法處理的。(4)(4)接到接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報后，對違反本條例規(guī)定行為的舉報后，不及時不及時處理的。處理的

31、。(5)(5)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受索取或者接受企業(yè)的財企業(yè)的財物，或者物，或者牟取牟取其他利益的。其他利益的。2.2.企業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可違法行為的安全生產(chǎn)許可違法行為(1)(1)未取得未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的。是一種安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的。是一種無證非法無證非法生產(chǎn)的違法行為。生產(chǎn)的違法行為。(2)(2)取得取得安全生產(chǎn)許可證后安全生產(chǎn)許可證后不再具備不再具備安全生產(chǎn)條件的。這是一種安全生產(chǎn)條件的。這是一種持證違法持證違法的行的行為。為。(3)(3)安全生產(chǎn)有效期滿安全生產(chǎn)有效期滿未未辦理延期手

32、續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的。辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的。(4)(4)轉讓、冒用轉讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。(5)(5)在在安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定期限內規(guī)定期限內逾期不辦理逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進經(jīng)審查不具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進行生產(chǎn)的。行生產(chǎn)的。( (三三) )行政處罰的種類和決定行政處罰的機關行政處罰的種類和決定行政處罰的機關1.1.行政處罰的種類，有行政處罰的種類，有5 5種：種：責令

33、責令停止停止生產(chǎn)、生產(chǎn)、沒收違法沒收違法所得、所得、罰款罰款、暫扣暫扣和和吊銷吊銷安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證。2.2.行政處罰的決定機關行政處罰的決定機關按照職責分工，有權對安全生產(chǎn)許可行為實施行政處罰的行政執(zhí)法主體按照職責分工，有權對安全生產(chǎn)許可行為實施行政處罰的行政執(zhí)法主體不是不是1 1個個，而是，而是4 4個個。(1)(1)國務院和省級人民政府的國務院和省級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，是對非煤礦礦山企業(yè)和危險化學，是對非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關。品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決

34、定機關。(2)(2)國家煤礦安全監(jiān)察機構和省級煤礦安全監(jiān)察機構國家煤礦安全監(jiān)察機構和省級煤礦安全監(jiān)察機構，是對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法，是對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關。行為實施行政處罰的決定機關。(3)(3)國務院和省級人民政府的國務院和省級人民政府的建設行政主管部門，建設行政主管部門，是對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法是對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關。行為實施行政處罰的決定機關。(4)(4)國務院國防科技工業(yè)主管部門國務院國防科技工業(yè)主管部門，是對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為，是對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰

35、的決定機關。實施行政處罰的決定機關。( (四四) )刑事處罰刑事處罰適用適用刑事處罰刑事處罰的違法行為，主要有的違法行為，主要有: :1.1.安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關工作人員構成安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關工作人員構成職務犯罪職務犯罪的。的。2.2.企業(yè)企業(yè)未取得未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)、造成重大生產(chǎn)安全事故或者其安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)、造成重大生產(chǎn)安全事故或者其他嚴重后果，有關人員構成犯罪的。他嚴重后果，有關人員構成犯罪的。3.3.企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿逾期不辦理逾期不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)，有關延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)，有關人員構成犯罪的。人員構

36、成犯罪的。4.4.企業(yè)企業(yè)轉讓、冒用轉讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證，有關人安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證，有關人員構成犯罪的。員構成犯罪的。5.5.安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)逾期不辦理逾期不辦理安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，許可證，或者經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，未取未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進行生產(chǎn)，有關人員構成犯罪的。行生產(chǎn)，有關人員構成犯罪的。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范核心要求核心要求 5.8 5.8 隱患排查和治理隱患排查和

37、治理 474748481.1.該廠應針對該廠應針對哪些哪些重大事故風險重大事故風險編制編制應急救援預案應急救援預案? ?2.2.指出該廠應急救援預案指出該廠應急救援預案編制編制中存在的不足中存在的不足3.3.指出該廠在預案編制和預案指出該廠在預案編制和預案管理管理中存在的問題，并提出改進建議中存在的問題，并提出改進建議4.4.簡要說明該廠在編制應急救援預案時，簡要說明該廠在編制應急救援預案時，危險分析危險分析應提供的結果應提供的結果1.1.指出應急救援預案評審時，集團公司領導意見中的指出應急救援預案評審時，集團公司領導意見中的不妥之處不妥之處，說明，說明正確的做法。正確的做法。49491.1.

38、指出本案的應急救援演練中指出本案的應急救援演練中存在的問題存在的問題。2.2.此次應急救援演練為此次應急救援演練為哪種類型哪種類型的演練的演練? ? 3.3.指出此次應急救援演練存在的主要指出此次應急救援演練存在的主要不足之處不足之處。4.4.該廠可采用該廠可采用哪些方法哪些方法進行應急救援預案的演練進行應急救援預案的演練? ? 5.5.說明此次應急救援演練現(xiàn)場應采取說明此次應急救援演練現(xiàn)場應采取哪些哪些應急措施。應急措施。1.1.結合本案，簡述事故應急救援的結合本案，簡述事故應急救援的基本任務基本任務。2.2.按照應急準備要素的要求，指出該廠在應急按照應急準備要素的要求，指出該廠在應急準備工

39、作中準備工作中的不足的不足3.3.說明此類事故的應急說明此類事故的應急恢復階段恢復階段應做的主要工作。應做的主要工作。4.4.結合此次氨氣泄漏事故，說明該類應急救援預案中人員緊急疏散、結合此次氨氣泄漏事故，說明該類應急救援預案中人員緊急疏散、撤離應包括的撤離應包括的內容內容。應急管理應急管理可能出現(xiàn)的題目可能出現(xiàn)的題目1 1事故應急救援的基本任務事故應急救援的基本任務（1 1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員。搶救受害人員是應急救援的首要任護危害區(qū)域內的其他人員。搶救受害人員是應急救援的首要任務。務。（2

40、2）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)控、）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)控、測定事故的危害區(qū)域、危害性質及危害程度。及時控制住造成測定事故的危害區(qū)域、危害性質及危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應急救援工作的重要任務。事故的危險源是應急救援工作的重要任務。（3 3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。針對事故對人體、動植）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，迅速采取封物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危

41、害和對環(huán)境的污染。及時清理廢墟和恢復基本設施，將事故現(xiàn)場恢復至相的污染。及時清理廢墟和恢復基本設施，將事故現(xiàn)場恢復至相對穩(wěn)定的狀態(tài)。對穩(wěn)定的狀態(tài)。（4 4）查清事故原因，評估危害程度。）查清事故原因，評估危害程度。50502 2事故應急救援的特點事故應急救援的特點應急工作涉及技術事故、自然災害（引發(fā)）、城市生命線、應急工作涉及技術事故、自然災害（引發(fā)）、城市生命線、重大工程、公共活動場所、公共交通、公共衛(wèi)生和人為突發(fā)重大工程、公共活動場所、公共交通、公共衛(wèi)生和人為突發(fā)事件等多個公共安全領域，構成一個復雜巨系統(tǒng)，具有事件等多個公共安全領域，構成一個復雜巨系統(tǒng)，具有不確不確定性、突發(fā)性、復雜性和后

42、果、影響易猝變、激化、放大定性、突發(fā)性、復雜性和后果、影響易猝變、激化、放大的的特點。特點。51513 3重大事故的應急管理重大事故的應急管理 （1 1）預防）預防：在應急管理中有兩層含義，一是通過安全管理和在應急管理中有兩層含義，一是通過安全管理和安全技術手段，盡可能地防止事故發(fā)生，實現(xiàn)本質安全；二是安全技術手段，盡可能地防止事故發(fā)生，實現(xiàn)本質安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的預防措施，來在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的預防措施，來達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度。達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度。 （2 2）準備）準備：包括應急機構設立和職責的落

43、實、預案的編制、包括應急機構設立和職責的落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備、物資的準備和維護等。應急隊伍的建設、應急設備、物資的準備和維護等。 （3 3）響應）響應：事故發(fā)生后立即采取的應急與救援行動。事故發(fā)生后立即采取的應急與救援行動。 （4 4）恢復）恢復：首先使事故影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài)首先使事故影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。5252重大事故應急救援體系響應機制重大事故應急救援體系響應機制： 一級緊急情況需要城市的各個部門同城市以外的機構聯(lián)合一級緊急情況需要城市的各個部門同城市以外的機構聯(lián)合起來處理各種緊急情況，通常

44、政府需要宣布進人緊急狀態(tài)。起來處理各種緊急情況，通常政府需要宣布進人緊急狀態(tài)。 二級緊急情況需要兩個或更多部門響應的緊急情況。二級緊急情況需要兩個或更多部門響應的緊急情況。 三級緊急情況能被一個部門處理的緊急情況。三級緊急情況能被一個部門處理的緊急情況。53535454標準化應急救援體系標準化應急救援體系(4X4)(4X4)5555現(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結構由現(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結構由指揮、行動、策劃、指揮、行動、策劃、后勤以及資金行政后勤以及資金行政5 5個核心應急響應職能組成。個核心應急響應職能組成。56565757一、事故應急預案的作用一、事故應急預案的作用二、事故應急預案體系二、事故應急

45、預案體系三、事故應急預案編制的基本要求三、事故應急預案編制的基本要求四、事故應急預案編制程序四、事故應急預案編制程序五、事故應急預案基本結構五、事故應急預案基本結構六、事故應急預案主要內容六、事故應急預案主要內容5858事故應急預案事故應急預案在應急系統(tǒng)中起著關鍵作用在應急系統(tǒng)中起著關鍵作用事故應急預案事故應急預案明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么、何時做，以及相應的策及剛剛結束之后，誰負責做什么、何時做，以及相應的策略和資源準備等。略和資源準備等。事故應急預案事故應急預案是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果是針對可能發(fā)生

46、的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先作的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先作出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。作的行動指南。事故應急預案的事故應急預案的具體具體重要作用重要作用1.1.應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急管理不應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急管理不再無據(jù)可依、無章可循。再無據(jù)可依、無章可循。2.2.應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。3.3.應急預案是各類突發(fā)重大事故的應急基礎

47、。應急預案是各類突發(fā)重大事故的應急基礎。4.4.應急預案建立了與上級單位和部門應急救援體系的銜接。應急預案建立了與上級單位和部門應急救援體系的銜接。5.5.應急預案有利于提高風險防范意識。應急預案有利于提高風險防范意識。5959生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則(AQ(AQT 9002-2006)T 9002-2006)中第四條規(guī)定：中第四條規(guī)定：“應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制定定專項應急預案專項應急預案和和現(xiàn)場應急處置方案現(xiàn)場應急處置方案，并明確事前、事發(fā)

48、、事中、事后，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應急預案綜合應急預案和和專項應急預案專項應急預案可以合并編寫?？梢院喜⒕帉??！?060圖圖6-96-9事故應急預案的層次事故應急預案的層次一般情況下，按照應急預案的功能和目標，應急預案可分為一般情況下，按照應急預案的功能和目標，應急預案可分為3 3個層次，個層次，如圖如圖6-96-9所示。所示。( (一一) )綜合預案綜合預案綜合預案相當于總體預案，從總體上闡述預案綜合預案相當于總體預案，從總體上闡

49、述預案的應急方針、政策，應急組織結構及相應的職的應急方針、政策，應急組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等。責，應急行動的總體思路等。( (二二) )專項預案專項預案專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，而制定的計劃或方案，是綜合應急預案情況，而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。( (三三) )現(xiàn)場處置現(xiàn)場處置方方案案現(xiàn)場處置方案是在專項預案的基礎上，根現(xiàn)場處置方案是在專項預案的基礎上，根據(jù)

50、具體情況而編制的。它是針對具體裝置、據(jù)具體情況而編制的。它是針對具體裝置、場所、崗位所制定的應急處置措施。場所、崗位所制定的應急處置措施。616120062006年年9 9月月2020日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則生產(chǎn)事故應急預案編制導則(AQ/T9002-2006)(AQ/T9002-2006)，并于，并于20062006年年1111月月1 1日實施。日實施。該導則該導則明確了明確了應急預案應包含的內容和編制要求，為應急預案的規(guī)范應急預案應包含的內容和編制要求，為應急預案的規(guī)范化建設提供了依據(jù)?；ㄔO提

51、供了依據(jù)。根據(jù)有關法規(guī)及該導則的要求，編制應急預案時根據(jù)有關法規(guī)及該導則的要求，編制應急預案時應應進行合理策劃，做進行合理策劃，做到重點突出，反映主要的重大事故風險到重點突出，反映主要的重大事故風險，并避免預案相互孤立、交叉并避免預案相互孤立、交叉和矛盾。和矛盾。生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法( (國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第1717號號) )第五條規(guī)定：第五條規(guī)定：“應急預案的編制應當符合下列基本要求：應急預案的編制應當符合下列基本要求：( (一一) )符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；( (二二

52、) )結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；( (三三) )結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；( (四四) )應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；( (五五) )有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；( (六六) )有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求；

53、要求；( (七七) )預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；( (八八) )預案內容與相關應急預案相互銜接。預案內容與相關應急預案相互銜接?！?262應急預案的編制包括下面應急預案的編制包括下面6 6個步驟：個步驟：1.1.成立工作組成立工作組結合本單位部門職能分結合本單位部門職能分工工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工、制定工作計劃。制工作組，明確編制任務、職責分工、制定工作計劃。2.2.資料收集資料收集收集應急預案編制所需的各種資料收集應急預案編制所需的各

54、種資料( (相關法律法規(guī)、應急預案、技術標準、相關法律法規(guī)、應急預案、技術標準、圍內外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術資料等圍內外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術資料等) )。3.3.危險源與風險分析危險源與風險分析在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位的危險源、在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進行事故風險分析并指出事故可能產(chǎn)生的可能發(fā)生事故的類型和后果，進行事故風險分析并指出事故可能產(chǎn)生的次生衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據(jù)。次生衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據(jù)。4.4.應急能辦

55、評估應急能辦評估對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建沒。加強應急能力建沒。5.5.應急預案編制應急預案編制針對可能發(fā)生的事故，按照有關規(guī)定和要求編制應急預案。應急預案編針對可能發(fā)生的事故，按照有關規(guī)定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政

56、府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。6.6.應急預案的評審與發(fā)布應急預案的評審與發(fā)布評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。關部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。6363圖圖6-10 6-10 應急預案的基本結構應急預案的基本結構 不同的應急預案不同的應急預案由

57、于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內容的由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內容的詳略程度和側重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結構。詳略程度和側重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結構。如圖如圖6-106-10所示的所示的“1+4“1+4”預案編制結構，是由一個基本預案加上應急功預案編制結構，是由一個基本預案加上應急功能設置、特殊風險管理、標準操作程序和支持附件構成的。能設置、特殊風險管理、標準操作程序和支持附件構成的。6464( (一一) )基本預案基本預案基本預案基本預案是應急預案的總體描述是應急預案的總體描述主要闡述主要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急的組織體

58、系、方針、應應急預案所要解決的緊急情況、應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思路，急資源、應急的總體思路，并明確并明確各應急組織在應急準備和應急行動中的職責以及應急預案的演各應急組織在應急準備和應急行動中的職責以及應急預案的演練和管理等規(guī)定。練和管理等規(guī)定。( (二二) )應急功能設置應急功能設置應急功能是應急功能是指針對各類重大事故應急救援中通常采取的一系列的基本指針對各類重大事故應急救援中通常采取的一系列的基本應急行動和任務等，應急行動和任務等，如如：指揮和控制、警報、通信、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等。指揮和控制、警報、通信、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等。( (三三) )特

59、殊風險管理特殊風險管理特殊風險特殊風險指根據(jù)某類事故災難、災害的典型特征，指根據(jù)某類事故災難、災害的典型特征，需要對其應急功能作出針對性安排的風險。需要對其應急功能作出針對性安排的風險。( (四四) )標準操作程序標準操作程序由于由于基本預案基本預案、應急功能設置應急功能設置并不說明各項應急功能的實施細節(jié)，并不說明各項應急功能的實施細節(jié)，因此各應急功能的主要責任部門必須組織制定相應的因此各應急功能的主要責任部門必須組織制定相應的標準操作程序標準操作程序，為應急組織或個人提供履行應急預案中規(guī)定職責和任務的為應急組織或個人提供履行應急預案中規(guī)定職責和任務的詳細指導詳細指導。標準操作程序標準操作程序

60、應保證與應急應保證與應急。( (五五) )支持附件支持附件支持附件主要包括支持附件主要包括：應急救援的有關支持保障系統(tǒng)的描述及有關的附圖表，應急救援的有關支持保障系統(tǒng)的描述及有關的附圖表，如如：危險分析附件，通信聯(lián)絡附件，法律法規(guī)附件，危險分析附件，通信聯(lián)絡附件，法律法規(guī)附件，機構和應急資源附件，機構和應急資源附件，教育、培訓、訓練和演習附件，教育、培訓、訓練和演習附件，技術支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等。技術支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等。6565通常，完整的應急預案主要包括以下六個方面的內容：通常，完整的應急預案主要包括以下六個方面的內容：1.1.應急預案概況應急預案概況應急預案概