煙草技能考試專(zhuān)業(yè)知識(shí)3-5級(jí)（與書(shū)本一致）

1、第一章 證件管理 全國(guó)煙草行業(yè)職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)教材 QUANGUO YANCAO HANGYE ZHIYEJINENGJIANDING PEIXUN JIAOCAI 3-5 級(jí) 煙草專(zhuān)賣(mài)管理師專(zhuān)業(yè)知識(shí) （試用） 中國(guó)煙草總公司職工進(jìn)修學(xué)院 1 初級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理員 內(nèi) 容 提 要 本書(shū)是根據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)管理師崗位標(biāo)準(zhǔn)（2011 版）中的“工作要求”編寫(xiě)的，共分三 篇：初級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理員，中級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理員和高級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理員。各篇分別介紹了證 件管理、市場(chǎng)管理、案件查辦和內(nèi)部監(jiān)管等內(nèi)容。 本書(shū)是初、中、高級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理員崗位技能培訓(xùn)教材，也可作為從事煙草專(zhuān)賣(mài)管理工 作人員的實(shí)用參考書(shū)。 2 第一章

2、證件管理 煙草專(zhuān)賣(mài)管理師專(zhuān)業(yè)知識(shí)編寫(xiě)組 編寫(xiě)人員 （按姓氏筆畫(huà)排序） 王世平 孔祥帥 甘小松 劉 帥 嚴(yán)海軍 李傳存 李勝利 何 歡 張婉雪 張 磊 張 赟 陳昌盛 林 明 羅 旭 和劍華 屈 洋 郝建星 胡紀(jì)強(qiáng) 唐 赟 曹同枝 梁 靜 詹家淮 審定人員 （按姓氏筆畫(huà)排序） 王 勇 王明新 王 娜 付暉華 盧勇華 孫福森 陳 熹 曠 麟 林少華 林壽豐 周三省 周 瑛 袁志仲 高興智 郭 立 陶老海 崔志民 董寧寧 3 初級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理員 編寫(xiě)說(shuō)明 為適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展新形勢(shì)和專(zhuān)賣(mài)管理工作任務(wù)的新變化，必須進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍建 設(shè)，提高專(zhuān)賣(mài)管理人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。在煙草行業(yè)大力推行國(guó)家職業(yè)資

3、格證書(shū)制度， 是推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。為在煙草專(zhuān)賣(mài)管理崗位規(guī)范化地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒 定，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一發(fā)證”的工作目標(biāo)，我們組織 編寫(xiě)了煙草專(zhuān)賣(mài)管理師（3-5 級(jí)）專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)教材。 本教材的編寫(xiě)以煙草專(zhuān)賣(mài)管理師崗位標(biāo)準(zhǔn)（2011 版）為依據(jù)，以提高煙草專(zhuān)賣(mài)管理 隊(duì)伍素質(zhì)為目標(biāo)，充分體現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作特點(diǎn)。全書(shū)包括三篇：初級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管 理員專(zhuān)業(yè)知識(shí)，中級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和高級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理員專(zhuān)業(yè)知識(shí)。各篇分別介 紹了證件管理、市場(chǎng)管理、案件查辦和內(nèi)部監(jiān)管等內(nèi)容，比較全面地反映了煙草專(zhuān)賣(mài)管理員 的實(shí)際工作要求。各章節(jié)內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、案

4、例典型，突出針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性， 涵蓋了初、中、高三個(gè)等級(jí)崗位技能鑒定考核的知識(shí)點(diǎn)和技能點(diǎn)。 本教材的編寫(xiě)得到了國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局人事司、專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理司，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局職業(yè)技 能鑒定指導(dǎo)中心、中國(guó)煙草總公司職工進(jìn)修學(xué)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)。北京、河北、山西、 內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、海南、重慶、 四川、貴州、云南、陜西、深圳等?。ㄊ?、區(qū)）局（公司）從事煙草專(zhuān)賣(mài)管理、職工教育培 訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作的專(zhuān)家對(duì)培訓(xùn)教材的編審工作給予了大力支持，我們?cè)诖艘徊⒅轮x。 由于編寫(xiě)水平有限，教材中錯(cuò)誤和不妥之處在所難免。懇請(qǐng)廣大讀者多提修改意見(jiàn)和建 議，并及時(shí)反饋

5、到中國(guó)煙草總公司職工進(jìn)修學(xué)院（聯(lián)系人：黃琨，電話(huà), 以便修訂完善。 編 者 2011 年 6 月 4 第一章 證件管理 目 錄 第一篇 初級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理員專(zhuān)業(yè)知識(shí) 第一章 證件管理1 第一節(jié) 許可證辦理1 第二節(jié) 準(zhǔn)運(yùn)證辦理11 第二章 市場(chǎng)管理18 第一節(jié) 日常檢查18 第二節(jié) 市場(chǎng)監(jiān)管38 第三章 案件查辦48 第一節(jié) 案件調(diào)查48 第二節(jié) 案件審理62 第二篇 中級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理員專(zhuān)業(yè)知識(shí) 第一章 證件管理97 第一節(jié) 許可證辦理97 第二節(jié) 準(zhǔn)運(yùn)證辦理118 第二章 市場(chǎng)管理131 第一節(jié) 日常檢查131 第二節(jié) 市場(chǎng)監(jiān)管149 第三章 案件查辦157 第一

6、節(jié) 案件調(diào)查157 第二節(jié) 案件審理173 第四章 內(nèi)部監(jiān)管197 第一節(jié) 內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督概述197 第二節(jié) 日常監(jiān)管207 第三篇 高級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理員專(zhuān)業(yè)知識(shí) 第一章 證件管理227 第一節(jié) 許可證辦理227 5 初級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理員 第二節(jié) 準(zhǔn)運(yùn)證辦理239 第三節(jié) 檢查證和督察證辦理249 第二章 市場(chǎng)管理259 第一節(jié) 日常檢查259 第二節(jié) 市場(chǎng)監(jiān)管272 第三章 案件查辦284 第一節(jié) 案件調(diào)查284 第二節(jié) 案件審理305 第四章 內(nèi)部監(jiān)管322 第一節(jié) 日常監(jiān)管322 第二節(jié) 定期檢查341 參考文獻(xiàn)363 6 第一章 證件管理 第一章 證件管理 學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 1.煙草專(zhuān)賣(mài)許可證

7、的概念與分類(lèi) 2.煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的収放主體 3.煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的使用要求 4.煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可決定乢的送達(dá) 5.煙草專(zhuān)賣(mài)準(zhǔn)運(yùn)證的概念和類(lèi)別 6.煙草專(zhuān)賣(mài)準(zhǔn)運(yùn)證的収放主體 7.準(zhǔn)運(yùn)證的使用、樣式及其識(shí)別方法 第一節(jié) 許可證辦理 煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可是煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)之一，本節(jié)將從煙草專(zhuān)賣(mài)行政許 可辦理的相關(guān)概念和基礎(chǔ)知識(shí)出發(fā)，結(jié)合煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的相關(guān)知識(shí)，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政 許可辦理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行介紹。 一、煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的概念與分類(lèi) 煙草專(zhuān)賣(mài)法第三條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài) 管理，并實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度?！睙煵輰?zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例第六條規(guī)定：“從事煙草專(zhuān)

8、賣(mài) 品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù) 的，必須依照煙草專(zhuān)賣(mài)法和本條例的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)許可證?！庇纱丝梢?jiàn)，煙 草專(zhuān)賣(mài)許可證是實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)管理的基本保障，堅(jiān)持煙草專(zhuān)賣(mài)制度，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài) 許可證的管理。 （一）煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的概念 煙草專(zhuān)賣(mài)許可證是指煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)頒發(fā)的準(zhǔn)許特定的公民、法人或其他組織從 事煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的證明文書(shū)。 （事）煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的分類(lèi) 根據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)法、煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例及煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法（國(guó)家發(fā) 展和改革委員會(huì)令第 51 號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，煙草專(zhuān)賣(mài)許可證可分為以下四類(lèi)： 1 初級(jí)煙草專(zhuān)

9、賣(mài)管理員 1.煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證 它是指煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人依法核發(fā)的準(zhǔn)許其從事煙草專(zhuān) 賣(mài)品生產(chǎn)業(yè)務(wù)的證明文書(shū)（圖 1-1）。 圖 1-1 煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證樣式 2.煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證 它是指煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)具備法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放的準(zhǔn)許其從事煙草專(zhuān)賣(mài)品 批發(fā)業(yè)務(wù)的證明文書(shū)。煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證有兩個(gè)樣式，分別是煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可 2 第一章 證件管理 證和煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)），其中，煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證是準(zhǔn)于從事卷煙、 雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)的證明文書(shū)（圖 1-2）；煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)）是準(zhǔn)于從事煙 葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴

10、棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的證明文書(shū) （圖 1-3）。 圖 1-2 2008 版煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證樣式 3 初級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理員 圖 1-3 2008 版煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)）樣式 3.特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證 它是指煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)具備法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放的準(zhǔn)許其從事特種煙草專(zhuān) 賣(mài)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的證明文書(shū)（圖 1-4）。特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證適用于經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn) 出口業(yè)務(wù)、外國(guó)煙草制品購(gòu)銷(xiāo)和在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)免稅的外國(guó)煙草制品購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)、免稅 4 第一章 證件管理 煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒(méi)煙草制品拍賣(mài)業(yè)務(wù)及罰沒(méi)國(guó)外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)。 圖 1-4 2008 版特種煙草專(zhuān)賣(mài)

11、經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證樣式 5 初級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理員 4.煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證 它是指煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或受委托的工商行政管理部門(mén)準(zhǔn)許具備法定條件的申請(qǐng) 人從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的證明文書(shū)。煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的樣式有兩種，包括煙草專(zhuān)賣(mài)零 售許可證（圖 1-5）和煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證（個(gè)體）（圖 1-6）。煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證是準(zhǔn)予法 人或其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的證明文；煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證（個(gè)體）是準(zhǔn)予公民從 事煙草制品零售業(yè)務(wù)的證明文書(shū)。 圖 1-5 2008 版煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證樣式 6 第一章 證件管理 圖 1-6 2008 版煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證（個(gè)體）樣式 上述煙草專(zhuān)賣(mài)許可證中，煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許

12、可證、煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān) 賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)）和特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證總稱(chēng)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證；煙草 專(zhuān)賣(mài)零售許可證和煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證（個(gè)體）總稱(chēng)為零售類(lèi)許可證。 二、煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的發(fā)放主體 行政許可法第二十三條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織， 7 初級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理員 在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可?！睙煵輰?zhuān)賣(mài)法、煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例 等法律法規(guī)均授權(quán)各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)為煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的辦理機(jī)關(guān)和監(jiān)管機(jī)關(guān)，負(fù) 責(zé)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的受理、審查、審批和管理。根據(jù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng) 與辦理程序規(guī)定（國(guó)煙專(zhuān)2007549 號(hào)）第六條

13、、第七條和第八條的規(guī)定，煙草專(zhuān)賣(mài)許 可證的發(fā)放主體如下： （一）國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局 由省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局受理、審查，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局審批的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證有： （1）煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其 他組織。 （2）煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、 直轄市經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織。 （3）煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)），申請(qǐng)人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、 濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的法人或其他組織。 （4）特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、免稅煙草 制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒(méi)煙草制品拍賣(mài)業(yè)務(wù)的

14、企業(yè)，或從事外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒(méi)國(guó)外煙 草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級(jí)煙草公司。 （事）省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局 由地（市）級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局受理和審查，由省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局審批的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證有： （1）煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治 區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織。 （2）特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒(méi)國(guó)外 煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級(jí)煙草營(yíng)銷(xiāo)單位。 （丅）縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局 由縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局受理和審批發(fā)放的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證有： （1）煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，申請(qǐng)人為從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的法人或其他組織。 （2）煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證（個(gè)體），申請(qǐng)人

15、為從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民。 若申請(qǐng)人所在地未設(shè)立縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的，由地（市）級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局受理和審批上述兩 類(lèi)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。 三、新辦零售許可證的送達(dá) 行政許可屬于要式行政行為，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的法律形式。煙草專(zhuān)賣(mài)許可決定作出后，無(wú) 論是準(zhǔn)予許可或是不準(zhǔn)予許可，行政機(jī)關(guān)都必須制作相應(yīng)的法律文書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人作為憑證。 行政許可決定書(shū)應(yīng)以正規(guī)的文書(shū)格式、日期和印章等形式予以證明。煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén) 在作出準(zhǔn)予許可決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在作出許可決定書(shū)之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)煙草專(zhuān)賣(mài) 零售許可證正副本。送達(dá)的方式、程序及要求參照民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，具體做 8 第一章 證件管理 法參見(jiàn)第三章第二

16、節(jié)案件審理相關(guān)內(nèi)容。 四、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的使用要求 煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證持證人應(yīng)當(dāng)依照煙草專(zhuān)賣(mài)法、煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例及煙草 專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法的規(guī)定，按照煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的許可范圍和有效期限，依法經(jīng)營(yíng) 煙草專(zhuān)賣(mài)品。 （一）守法經(jīng)營(yíng) 煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的持證人應(yīng)當(dāng)遵守?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定從事煙草制品 零售業(yè)務(wù)。 1.合法渠道進(jìn)貨 煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例第二十五條第二款規(guī)定，取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的企業(yè)或者 個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐臒煵輰?zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，并接受煙草專(zhuān)賣(mài)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。 案例 1 卷煙零售戵李乙在 A 縣煙草專(zhuān)賣(mài)局申請(qǐng)辦理了煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證仍亊卷煙零售業(yè)務(wù)， 則李乙只

17、能仍該煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證核定的煙草專(zhuān)賣(mài)批収企業(yè)迚貨。 2.不得銷(xiāo)售非法生產(chǎn)、霉壞變質(zhì)、假冒注冊(cè)商標(biāo)和走私卷煙 根據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，任何單位或者個(gè)人不得銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草 制品。嚴(yán)禁銷(xiāo)售霉壞、變質(zhì)的煙草制品。卷煙零售戶(hù)不能銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)卷煙和走私卷煙， 一經(jīng)查證屬實(shí)，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。 案例 2 卷煙零售戵章某為牟取暴利，仍福建郵購(gòu)非法生產(chǎn)的卷煙用于銷(xiāo)售。屬地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)局應(yīng) 當(dāng)依法給予其行政處罰。 （事）依法使用許可證 1.亮證經(jīng)營(yíng) 卷煙零售戶(hù)應(yīng)當(dāng)將取得的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證正本擺放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置。 案例 3 個(gè)體經(jīng)營(yíng)戵王剛依法申領(lǐng)了煙草專(zhuān)賣(mài)零售許

18、可證仍亊卷煙零售業(yè)務(wù)，為了避免煙草專(zhuān)賣(mài) 零售許可證被盜，王剛將其持有的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證正、副本存放于家中保險(xiǎn)柜內(nèi)，幵在 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所擺放了煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的復(fù)印件，王剛的這種做法是不符合法律觃定的。 2.服從后續(xù)管理 取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī) 定，接受煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。 （1）依法變更。煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，零售戶(hù)應(yīng)當(dāng)?shù)桨l(fā)證機(jī)關(guān)辦理 變更手續(xù)。取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的公民、法人或者其他組織，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名 9 初級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理員 稱(chēng)或字號(hào)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址名稱(chēng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后 30 日內(nèi)提出變

19、更申請(qǐng)。 案例 4 卷煙零售戵李四持有的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證核定經(jīng)營(yíng)地址是山西中路 23 號(hào)，因政府對(duì) 該路段重排門(mén)牌號(hào)，李四經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的門(mén)牌號(hào)改為山西東路 23 號(hào)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沒(méi)有搬遷。李四 到収證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。 （2）依法延續(xù)。煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證有效期限屆滿(mǎn)需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在該煙草專(zhuān)賣(mài) 零售許可證有效期限屆滿(mǎn) 30 日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。 案例 5 卷煙零售戵余永持有的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證有敁期為 2012 年 11 月 30 日，若余永在許 可證有敁期屆滿(mǎn)后仌要繼續(xù)仍亊卷煙零售業(yè)務(wù)，則應(yīng)當(dāng)在 2012 年 11 月 1 日前向原収證機(jī)關(guān) 提出延續(xù)申請(qǐng)。 （3）先申請(qǐng)后停業(yè)。卷煙零

20、售戶(hù)需要暫停煙草制品零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前 7 日內(nèi)提 出停業(yè)申請(qǐng)，停業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。停業(yè)期間，許可證正副本交由原發(fā)證機(jī)關(guān)暫行保 存。 （4）依法恢復(fù)營(yíng)業(yè)。停業(yè)期滿(mǎn)或者提前恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，持證人應(yīng)當(dāng)提出恢復(fù)營(yíng)業(yè)的申請(qǐng)， 辦理相關(guān)手續(xù)后方可恢復(fù)營(yíng)業(yè)。 （5）依法補(bǔ)辦。持證人在有效期內(nèi)遺失或者損毀許可證的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦 許可證。 （6）依法歇業(yè)。發(fā)生煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法規(guī)定的有關(guān)情形時(shí)，持證人或者利害 關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定情形發(fā)生后 30 日內(nèi)申請(qǐng)歇業(yè)。 （7）重新申領(lǐng)。煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的持證人因主體、企業(yè)類(lèi)型或者地址發(fā)生改變的， 應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。 案例 6 卷煙

21、零售戵張丅持有的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證核定經(jīng)營(yíng)地址是山西中路 23 號(hào)，因政府拆 遷，張丅將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所搬至四川東路 38 號(hào)。張丅應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。 3.不得轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證 煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法第四十二條規(guī)定，不得買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式 非法轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。 案例 7 卷煙零售戵王強(qiáng)在某小區(qū)租賃一門(mén)市仍亊卷煙零售業(yè)務(wù)近半年，經(jīng)營(yíng)狀冴一直不好，遂 將其經(jīng)營(yíng)門(mén)市違同其持有的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證一幵轉(zhuǎn)讓給李毅使用。對(duì)王強(qiáng)轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài) 零售許可證的做法，屬地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)處理。 4.不得涂改、偽造、變?cè)鞜煵輰?zhuān)賣(mài)零售許可證 案例 8 卷煙零售戵劉一持有的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許

22、可證將于 2011 年 5 月 31 日到期，為了能夠在有 10 第一章 證件管理 敁期限屆滿(mǎn)后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，劉一將該許可證有敁期限涂改為 2012 年 5 月 31 日。對(duì)劉一涂改煙 草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的做法，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)處以 1000 元以萬(wàn)的罰款。 第二節(jié) 準(zhǔn)運(yùn)證辦理 煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證是運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品必備的合法證件，準(zhǔn)確把握煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的概 念和類(lèi)別，是正確使用和管理煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的前提。針對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的不同種類(lèi)， 煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法（原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第 31 號(hào)）及國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局有關(guān) 文件規(guī)定了不同的適用范圍、簽發(fā)機(jī)關(guān)；同時(shí)，為便于煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的真?zhèn)巫R(shí)別

23、，國(guó)家 煙草專(zhuān)賣(mài)局還對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證文本進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的防偽設(shè)計(jì)。 一、煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的概念和類(lèi)別 （一）煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的概念 1.概念 煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證，是國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)根據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)法有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一 制定的，由法定有權(quán)機(jī)關(guān)簽發(fā)的合法運(yùn)輸卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉(包括再造 煙葉和煙梗)、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械等煙草專(zhuān)賣(mài)品的證明文書(shū)。 2.法律法規(guī)依據(jù) 煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證是對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理的一種主要手段，同時(shí)也是加 強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證是具有法律意義的證明文書(shū)，是區(qū)分合法與 非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的依據(jù)。煙草專(zhuān)賣(mài)法第二十二條規(guī)

24、定：“托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專(zhuān)賣(mài)品必 須持有煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或者煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無(wú)準(zhǔn)運(yùn) 證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)?！睙煵輰?zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例第三十四條規(guī)定：“煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證由 省級(jí)以上煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)審批、發(fā)放。煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的管理辦法 由國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)制定?！绷硗?，煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例第三十五條規(guī)定:“跨 省、自治區(qū)、直轄市以及在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品，應(yīng)當(dāng)憑煙草 專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)辦理托運(yùn)或者自運(yùn)。 煙草專(zhuān)賣(mài)品 準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法第二條規(guī)定:“運(yùn)輸卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉(包括再造煙

25、葉 和煙梗)、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械等煙草專(zhuān)賣(mài)品，應(yīng)當(dāng)持有煙草專(zhuān)賣(mài)品 準(zhǔn)運(yùn)證。無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證，不得運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品?！?（事）煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的類(lèi)別 煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的類(lèi)別，有多種劃分方式，綜合來(lái)說(shuō)，有以下分類(lèi)： （1）按運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品種類(lèi)來(lái)分，煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證分為煙葉準(zhǔn)運(yùn)證、卷煙準(zhǔn)運(yùn)證和 煙機(jī)、煙用物資準(zhǔn)運(yùn)證。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草專(zhuān)賣(mài)證件管理系統(tǒng)采用了這一分類(lèi)方法。 1）煙葉準(zhǔn)運(yùn)證，是指用于運(yùn)輸國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口烤煙、晾曬煙、煙梗、煙末、煙絲、煙草 11 初級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理員 薄片的準(zhǔn)運(yùn)證。 2）卷煙準(zhǔn)運(yùn)證，是指用于運(yùn)輸國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口卷煙、雪茄煙的準(zhǔn)運(yùn)證。 3）煙機(jī)、煙用物資準(zhǔn)運(yùn)證，是指

26、用于運(yùn)輸國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口煙草專(zhuān)用機(jī)械（簡(jiǎn)稱(chēng)“煙機(jī)”）和 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束（簡(jiǎn)稱(chēng)“煙用物資”）的準(zhǔn)運(yùn)證。 （2）按運(yùn)輸?shù)牡赜蚍秶鷦澐?，煙草?zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證可分為省際準(zhǔn)運(yùn)證和省內(nèi)準(zhǔn)運(yùn)證。 1）省際準(zhǔn)運(yùn)證，是指用于跨省、自治區(qū)、直轄市（含深圳、大連）運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的 準(zhǔn)運(yùn)證。 2）省內(nèi)準(zhǔn)運(yùn)證，是指用于省、自治區(qū)、直轄市（含深圳、大連）內(nèi)運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的 準(zhǔn)運(yùn)證。 （3）按準(zhǔn)運(yùn)證的樣式劃分，煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證分為 2000 版準(zhǔn)運(yùn)證和 2006 版準(zhǔn)運(yùn)證。 1）2000 版準(zhǔn)運(yùn)證，是指國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局于 2000 年 7 月 1 日零時(shí)起啟用的煙草專(zhuān)賣(mài)品 準(zhǔn)運(yùn)證。2000 版準(zhǔn)運(yùn)證一式三聯(lián)，采用無(wú)碳復(fù)寫(xiě)，B

27、5 紙大小，針式打印。目前，2000 版準(zhǔn) 運(yùn)證適用于出口卷煙的準(zhǔn)運(yùn)證。2000 版煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證可分為國(guó)煙“準(zhǔn)”字準(zhǔn)運(yùn)證和省 煙“運(yùn)”字準(zhǔn)運(yùn)證。國(guó)煙“準(zhǔn)”字準(zhǔn)運(yùn)證，是指國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)及其所委托 的省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)，以國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的名義開(kāi)具的在全國(guó)范圍內(nèi) 有效的準(zhǔn)運(yùn)證明。省煙“運(yùn)”字準(zhǔn)運(yùn)證，是指煙草專(zhuān)賣(mài)品的調(diào)入或調(diào)出省、自治區(qū)、直轄 市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)開(kāi)具的，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)有效的準(zhǔn)運(yùn)證明，以及按 照國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)授權(quán)開(kāi)具的在全國(guó)范圍內(nèi)有效的準(zhǔn)運(yùn)證明。 2）2006 版準(zhǔn)運(yùn)證，是指國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局于 2006 年 7 月 1 日零時(shí)

28、起啟用的煙草專(zhuān)賣(mài)品 準(zhǔn)運(yùn)證。2006 版準(zhǔn)運(yùn)證為不分聯(lián)的單證，A4 紙大小，激光打印，套印全國(guó)通用的煙草專(zhuān)賣(mài) 品準(zhǔn)運(yùn)證專(zhuān)用章。2008 年，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于煙草專(zhuān)賣(mài)證件管理系統(tǒng)整合升級(jí)的通知 （國(guó)煙辦綜2008329 號(hào)）規(guī)定：“國(guó)家局對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)證件管理的各信息系統(tǒng)進(jìn)行了整合 升級(jí)，整合升級(jí)后的煙草專(zhuān)賣(mài)證件管理系統(tǒng)于 2008 年 8 月 1 日零時(shí)起正式啟用，通過(guò)該系 統(tǒng)簽發(fā)的各類(lèi)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證統(tǒng)一使用 2006 版準(zhǔn)運(yùn)證。”目前適用于除出口卷煙外的所有 煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證。 （4）按經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品的業(yè)務(wù)類(lèi)型來(lái)分，煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證分為交易類(lèi)準(zhǔn)運(yùn)證、非交易 類(lèi)準(zhǔn)運(yùn)證和拍賣(mài)類(lèi)準(zhǔn)運(yùn)證。 1）交易

29、類(lèi)準(zhǔn)運(yùn)證，是指根據(jù)購(gòu)銷(xiāo)合同、聯(lián)營(yíng)加工合同、退貨合同、商商交易合同、進(jìn) 出口合同、調(diào)撥單等交易類(lèi)憑證簽發(fā)的煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證。 2）非交易類(lèi)準(zhǔn)運(yùn)證，是指因工業(yè)企業(yè)內(nèi)部卷煙流動(dòng)、商業(yè)企業(yè)卷煙移庫(kù)及其他特殊原 因簽發(fā)的煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證。 3）拍賣(mài)類(lèi)準(zhǔn)運(yùn)證，是指為運(yùn)輸拍賣(mài)的罰沒(méi)煙草專(zhuān)賣(mài)品，根據(jù)拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)簽發(fā)的煙 草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證。 12 第一章 證件管理 二、煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的發(fā)放主體、使用要求、樣式和防偽設(shè)計(jì) （一）煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的収放主體 （1）煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)機(jī)關(guān)為國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局和省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局。 （2）煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證可以由國(guó)家局授權(quán)或委托省級(jí)局、省級(jí)局委托地市級(jí)局簽發(fā)。 （3）煙草專(zhuān)

30、賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的實(shí)際簽發(fā)機(jī)關(guān)為貨物所在地有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證的地市級(jí)以上煙草 專(zhuān)賣(mài)局。 （事）煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的使用要求 1.準(zhǔn)運(yùn)證隨貨同行 煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法第二十一條第一款規(guī)定：“煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證是運(yùn)輸煙 草專(zhuān)賣(mài)品必備的合法證件，應(yīng)隨貨同行，證貨相符?！绷硗?，如所運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品不能使 用同一運(yùn)輸工具同時(shí)運(yùn)輸?shù)?，?yīng)分別開(kāi)具準(zhǔn)運(yùn)證。 2.合同隨貨同行 （1）合同原件隨貨同行的情形。煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法第二十一條第二款規(guī)定： “在運(yùn)輸煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙過(guò)程中，鑒章的購(gòu)銷(xiāo)合同(出口合同除外)原件應(yīng)與煙草專(zhuān)賣(mài) 品準(zhǔn)運(yùn)證一起隨貨同行。運(yùn)輸貨物的規(guī)格、等級(jí)、數(shù)量、發(fā)貨地和到貨地以準(zhǔn)運(yùn)證的數(shù)據(jù)和 標(biāo)注

31、為準(zhǔn)?！?（2）合同復(fù)印件隨貨同行的情形。進(jìn)口卷煙在國(guó)內(nèi)運(yùn)輸過(guò)程中，合同復(fù)印件應(yīng)隨貨同行， 且復(fù)印件上需注明實(shí)際運(yùn)輸?shù)臄?shù)量，并由中國(guó)煙草國(guó)際有限公司加蓋合同審核章。 3.有效期限 煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的有效期限，應(yīng)當(dāng)由簽發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的運(yùn)輸 距離、運(yùn)輸方式等情況進(jìn)行合理確定；公路運(yùn)輸最長(zhǎng)不得超過(guò) 20 天，其他運(yùn)輸方式最長(zhǎng)不 得超過(guò) 30 天。煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的有效期限，從簽發(fā)之日開(kāi)始計(jì)算。同時(shí)，準(zhǔn)運(yùn)證只能在 有效期限內(nèi)使用 1 次。 （丅）煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的樣式 1.2000 版準(zhǔn)運(yùn)證的樣式 2000 版準(zhǔn)運(yùn)證的有效尺寸為 245mm?78mm，兩邊各增加 10mm 寬度，預(yù)

32、留有標(biāo)準(zhǔn)打印齒 孔，供計(jì)算機(jī)打印使用。一式三聯(lián)，采用無(wú)碳復(fù)寫(xiě)，針式打印。其中，第一聯(lián)（紅色）是存 根；第二聯(lián)（藍(lán)色）交承運(yùn)單位；第三聯(lián)（綠底黑色）隨貨同行。每聯(lián)的上方均有準(zhǔn)運(yùn)證編 號(hào)、微機(jī)編號(hào)和合同（調(diào)撥單）編號(hào)。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局使用的準(zhǔn)運(yùn)證編號(hào)為國(guó)煙專(zhuān)準(zhǔn)字加八 位數(shù)的流水號(hào)；各省級(jí)局使用的準(zhǔn)運(yùn)證編號(hào)為冠以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）簡(jiǎn)稱(chēng)的煙專(zhuān)運(yùn)字加 八位數(shù)的流水號(hào)。微機(jī)編號(hào)是計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的系統(tǒng)編號(hào)。合同（調(diào)撥單）編號(hào)是準(zhǔn)運(yùn)證開(kāi) 具所依據(jù)的合同（調(diào)撥單）的編號(hào)，需要在開(kāi)證時(shí)輸入。每聯(lián)的方框內(nèi)為準(zhǔn)運(yùn)證開(kāi)具的主要 內(nèi)容，包括調(diào)出單位、調(diào)入單位、品名、規(guī)格、單位、數(shù)量、起止地點(diǎn)、運(yùn)輸方式、有效日 期、開(kāi)證日

33、期、簽發(fā)機(jī)關(guān)和備注等十二個(gè)欄目。每聯(lián)的下方是經(jīng)辦人、批準(zhǔn)人和領(lǐng)證人的簽名。 13 初級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理員 煙 草 專(zhuān) 賣(mài) 品 準(zhǔn) 運(yùn) 證 2000 版準(zhǔn)運(yùn)證樣式 （ ）煙專(zhuān)運(yùn)字 NO微機(jī)編號(hào)：合同（調(diào)撥單）編號(hào)：調(diào)出單位調(diào)入單位品名觃栺單位數(shù)量起止地點(diǎn)運(yùn)輸方式有敁期 日開(kāi)證日期 年 月 日備注簽収機(jī)關(guān)（印章）經(jīng)辦人：批準(zhǔn)人：領(lǐng)證人：2.2006 版準(zhǔn)運(yùn)證的樣式 2006 版準(zhǔn)運(yùn)證為不分聯(lián)的單證，大小與 A4 紙相同，使用激光打印機(jī)打印。主色調(diào)為淡 黃色，雙曲線交叉底紋中有煙葉和 TOBACCO MONOPOLY 字母的浮雕圖案，正中為一雙色疊印 團(tuán)花。整版印刷文字為黑色宋體字。標(biāo)題煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證

34、下面為準(zhǔn)運(yùn)證的判別信息，包括 專(zhuān)賣(mài)品種類(lèi)、微機(jī)編號(hào)、實(shí)物掃描編號(hào)、準(zhǔn)運(yùn)證編號(hào)。方框內(nèi)為準(zhǔn)運(yùn)證的主要內(nèi)容，包括申 辦單位、調(diào)出方、調(diào)入方、憑證編號(hào)、品名、規(guī)格、單位、數(shù)量、合計(jì)、發(fā)貨地點(diǎn)、到貨地 點(diǎn)、運(yùn)輸工具、開(kāi)證日期、有效期、備注、數(shù)字簽名等。方框右下角套印有全國(guó)通用的煙草 專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證專(zhuān)用章。方框下方為準(zhǔn)運(yùn)證審批、制作信息，包括經(jīng)辦人、批準(zhǔn)人、制證人、 領(lǐng)證人、審批機(jī)關(guān)(圖 1-7)。 （四）煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證和甴子交易合同的防偽設(shè)計(jì) 1.煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的防偽設(shè)計(jì) （1）2000 版準(zhǔn)運(yùn)證。為防止準(zhǔn)運(yùn)證被偽造或涂改，2000 版準(zhǔn)運(yùn)證在第三聯(lián)（隨貨同行） 采用了四條防偽措施。一是迎光觀察時(shí)，

35、可看到中國(guó)煙草的徽標(biāo)水印圖文；二是在紫外線燈 光照射下，在準(zhǔn)運(yùn)證的右上角可見(jiàn)“煙草專(zhuān)賣(mài)，利國(guó)利民”的熒光字樣；三是用一特制的柱 面柵（隨準(zhǔn)運(yùn)證配送），迭置在準(zhǔn)運(yùn)證左上角的莫爾圖案上，在適當(dāng)?shù)奈恢?，可?jiàn)“準(zhǔn)運(yùn)證” 字樣；四是用加有特殊化合物的油墨印刷的底紋，在遇消字靈或其他涂改液后會(huì)發(fā)生顏色反 映，可有效防止涂改。 （2）2006 版準(zhǔn)運(yùn)證。2006 版準(zhǔn)運(yùn)證的防偽設(shè)計(jì)，采取如下防偽措施：第一，迎光觀察 時(shí)，可看到中國(guó)煙草徽標(biāo)和“中國(guó)煙草”、“CHINA TOBACCO”字樣。第二，使用國(guó)家局統(tǒng)一 發(fā)放的檢測(cè)模塊，能夠多角度對(duì)準(zhǔn)運(yùn)證編號(hào)處的水印檢測(cè)出不同的內(nèi)容。第三，在紫外線燈 光照射下，煙草專(zhuān)

36、賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證專(zhuān)用章有熒光反應(yīng)。第四，使用放大鏡可觀測(cè)到準(zhǔn)運(yùn)證最下方 的橫線由微縮字母“YANCAOZHUANMAIPINZHUNYUNZHENG”構(gòu)成。 2.電子交易合同的樣式和防偽設(shè)計(jì) 隨貨同行的卷煙電子交易合同紙由中國(guó)煙草交易中心統(tǒng)一印制，登記后下發(fā)各工業(yè)會(huì)員 和省級(jí)公司。合同紙大小為 21cm?9.7cm，白底紅字，右上側(cè)印有“隨貨同行”字樣。標(biāo) 14 第一章 證件管理 圖 1-72006 版準(zhǔn)運(yùn)證樣式15 初級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理員 圖 1-8 卷煙電子交易合同樣式 16 第一章 證件管理 題“中國(guó)煙草交易中心電子交易專(zhuān)用合同（卷煙）”字樣采取特殊方法印制，在紫外線燈光 照射下，會(huì)發(fā)生反光現(xiàn)象。

37、判別合同有效與否的依據(jù)，主要是合同右上角的識(shí)別號(hào)與印刷號(hào)， 識(shí)別號(hào)與印刷號(hào)不一致時(shí)，該合同為無(wú)效合同。另外，卷煙電子交易合同上任何一方的合同 鑒章都由規(guī)格、樣式統(tǒng)一的“電子合同章”和每組數(shù)碼都不相同的“會(huì)員代表（確認(rèn)經(jīng)辦人） 數(shù)字簽名”兩部分組成。其中，會(huì)員代表（確認(rèn)經(jīng)辦人）的數(shù)字簽名，包含的數(shù)據(jù)豐富且具 有唯一性，是鑒別一份電子交易合同真?zhèn)蔚闹饕罁?jù)（圖 1-8）。 本章思考題： 1.煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循哪些基本原則？ 2.煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的種類(lèi)有哪些？ 3.煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的審批與収放主體及其權(quán)限分別是什么？ 4.煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的使用要求有哪些？ 5.如何正確區(qū)分煙草專(zhuān)賣(mài)品

38、準(zhǔn)運(yùn)證與其他物品的準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)的不同？ 6.煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的簽収機(jī)關(guān)各自的簽収權(quán)限是什么？ 7.煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的使用要求有哪些？ 8.在煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)涉嫌非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品案件中當(dāng)亊人所提供的煙草專(zhuān)賣(mài) 品準(zhǔn)運(yùn)證，應(yīng)當(dāng)如何正確識(shí)別其真?zhèn)危?17 初級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理員 第二章 市場(chǎng)管理 學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 1.市場(chǎng)檢查的準(zhǔn)備 2.市場(chǎng)檢查的實(shí)施 3.市場(chǎng)檢查的后續(xù)工作 4.市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)象 5.卷煙零售戵的業(yè)態(tài) 6.銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的管理 第一節(jié) 日常檢查 市場(chǎng)檢查是煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員的一項(xiàng)日常工作。只有經(jīng)常深入市場(chǎng)，研究市場(chǎng)，了解市 場(chǎng)，不斷加大市場(chǎng)檢查和監(jiān)控力度，依法查處各種違法經(jīng)營(yíng)行為，才能有效維護(hù)煙草市

39、場(chǎng)的 穩(wěn)定。如果專(zhuān)賣(mài)管理人員不能認(rèn)真履行工作職責(zé)，市場(chǎng)檢查時(shí)走馬觀花，敷衍了事，甚至該 作為而不作為，不但會(huì)損害行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法形象，同時(shí)也使市場(chǎng)檢查不能對(duì)違法零售戶(hù) 形成應(yīng)有的威懾。違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為得不到及時(shí)查處，會(huì)影響煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的穩(wěn)定。作 為一個(gè)初級(jí)專(zhuān)賣(mài)管理人員，應(yīng)該著重掌握市場(chǎng)檢查的準(zhǔn)備、實(shí)施及其后續(xù)管理的一些工作。 一、市場(chǎng)檢查的準(zhǔn)備 在進(jìn)行日常市場(chǎng)檢查之前，市場(chǎng)監(jiān)管員需要掌握市場(chǎng)檢查的有關(guān)知識(shí)，熟悉走訪卷煙零 售戶(hù)的工作流程，并做好市場(chǎng)檢查的準(zhǔn)備工作，為開(kāi)始實(shí)施市場(chǎng)檢查做好充分的準(zhǔn)備。 （一）市場(chǎng)檢查的工作流程 1.市場(chǎng)檢查主體 市場(chǎng)檢查是煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法的一種具體體現(xiàn)?！耙?/p>

40、切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”，這 是憲法賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的義務(wù)。依法行政，首先要求行政執(zhí)法主體必須合法, 這是依法行政的基礎(chǔ)，也是依法行政必不可少的前提條件。所謂行政執(zhí)法主體，是指享有國(guó) 家行政權(quán)力，能以自己名義從事行政管理活動(dòng)，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組 織。具體地說(shuō),一是行政執(zhí)法主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織，這一特征將 行政執(zhí)法主體與其他國(guó)家機(jī)關(guān)組織區(qū)別開(kāi)來(lái)；二是行政執(zhí)法主體是能以自己的名義實(shí)施行政 管理活動(dòng)的組織，這一特征將行政執(zhí)法主體與行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)和受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行 18 第二章 市場(chǎng)管理 某些行政管理任務(wù)的組織區(qū)別開(kāi)來(lái)；三是行政執(zhí)法主體是

41、能夠承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任 的組織，這一特征也使行政執(zhí)法主體區(qū)別于行政委托。 煙草專(zhuān)賣(mài)管理行政執(zhí)法主體是各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局，由各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的專(zhuān)賣(mài)管理人員代表 煙草專(zhuān)賣(mài)局進(jìn)行執(zhí)法，而市場(chǎng)檢查是煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法的一種具體體現(xiàn)。因此，市場(chǎng)檢查的 實(shí)施主體是具有煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法主體資格的專(zhuān)賣(mài)管理人員，即市場(chǎng)監(jiān)管員。根據(jù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài) 局的有關(guān)規(guī)定，從事市場(chǎng)檢查活動(dòng)的專(zhuān)賣(mài)管理人員，必須要通過(guò)全國(guó)煙草行業(yè)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員 的統(tǒng)一考試，并取得省級(jí)以上（含省級(jí)）煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的檢查證件。 開(kāi)展市場(chǎng)檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)由兩名以上(含兩名)執(zhí)法人員共同進(jìn)行。 案例 1 A 縣煙草專(zhuān)賣(mài)局經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，仍當(dāng)?shù)卣衅噶藥酌刭|(zhì)較

42、高的復(fù)員軍人，經(jīng)過(guò)集中培訓(xùn)后， 參加了 A 縣法制部門(mén)組織的執(zhí)法資栺考試，幵全部取得了法制部門(mén)頒収的執(zhí)法證件。由于人 手緊張，該縣局安排招聘的這幾名復(fù)員軍人每人單獨(dú)負(fù)責(zé)迚行市場(chǎng)檢查。請(qǐng)問(wèn)：該縣局的這 些做法是否合法，有哪些錯(cuò)誤？ 就本案來(lái)看，A 縣煙草專(zhuān)賣(mài)局的做法存在兩個(gè)方面的問(wèn)題:一是執(zhí)法主體不合法。這些剛 招聘的復(fù)原軍人在通過(guò)當(dāng)?shù)胤ㄖ撇块T(mén)組織的執(zhí)法資栺考試，幵取得當(dāng)?shù)胤ㄖ撇块T(mén)頒収的執(zhí)法 證件后，幵不能當(dāng)然取得煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法的資栺，還必須要通過(guò)全國(guó)煙草行業(yè)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人 員的統(tǒng)一考試，幵取得省級(jí)以丆（含省級(jí)）煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)核収的檢查證件，只有這 樣，才具有煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法主體資栺，才能迚

43、行市場(chǎng)檢查。事是市場(chǎng)檢查的程序不合法。 按照有關(guān)觃定，迚行市場(chǎng)檢查的時(shí)候，必須是兩名以丆（含兩名）執(zhí)法人員共同迚行，一名 執(zhí)法人員不能單獨(dú)迚行執(zhí)法，因此，該縣局讓每個(gè)復(fù)員軍人單獨(dú)負(fù)責(zé)迚行市場(chǎng)檢查的做法不 符合觃定。 2.市場(chǎng)檢查工作模塊 日常市場(chǎng)檢查的工作模塊主要由以下內(nèi)容構(gòu)成： （1）監(jiān)督檢查本轄區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的使用情況。檢查的內(nèi)容主要包括煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng) 者的名稱(chēng)或者字號(hào)、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限等 事項(xiàng)，是否與煙草專(zhuān)賣(mài)許可證登記的內(nèi)容相符合，等等，具體可參閱煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理 辦法（國(guó)家發(fā)改委第 51 號(hào)令）。 （2）監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)的卷煙零售戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)

44、情況。主要檢查卷煙經(jīng)營(yíng)者是否存在無(wú)證經(jīng) 營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨，無(wú)證生產(chǎn)煙草制品，無(wú)證批發(fā)煙草制品， 銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品，銷(xiāo)售無(wú)標(biāo)志外國(guó)卷煙、專(zhuān)供出口卷煙等非法經(jīng)營(yíng)行為,具體內(nèi) 容可參閱第三章“案件查辦”一節(jié)的有關(guān)部分內(nèi)容。 （3）對(duì)卷煙營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的訪銷(xiāo)、配送活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，著重檢查落地與落戶(hù)銷(xiāo)售的情況（詳 見(jiàn)第二章“市場(chǎng)監(jiān)管”一節(jié)的有關(guān)內(nèi)容）。 （4）了解卷煙零售戶(hù)的經(jīng)營(yíng)情況，收集本轄區(qū)零售市場(chǎng)涉煙違法案件的情報(bào)信息，并及 時(shí)進(jìn)行反饋。 19 初級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理員 （5）宣傳煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)。 （6）其他需要檢查的事項(xiàng)。 3.工作銜接 市場(chǎng)監(jiān)管員在日常檢查工程中，發(fā)現(xiàn)

45、有關(guān)情況要通過(guò)信息反饋單、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng) 等方式，及時(shí)與專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)、內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督部門(mén)、稽查部門(mén)以及卷煙營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)進(jìn) 行信息反饋和交流。 （1）對(duì)卷煙零售戶(hù)違法違規(guī)使用煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的行為，要及時(shí)將情況通報(bào)專(zhuān)賣(mài)監(jiān) 督管理科（股）進(jìn)行相應(yīng)處理。如發(fā)現(xiàn)卷煙經(jīng)營(yíng)者的地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、名稱(chēng)等 卷煙零售許可證上登記的有關(guān)內(nèi)容發(fā)生變更，應(yīng)及時(shí)將信息通報(bào)同級(jí)專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科（股）， 由專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科（股）做相應(yīng)處理。 （2）對(duì)卷煙零售戶(hù)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙的行為，能當(dāng)場(chǎng)處理的要當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處理，并將當(dāng)場(chǎng) 查獲的違法卷煙及時(shí)上報(bào)稽查隊(duì)交專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科（股）進(jìn)行處理；不能當(dāng)場(chǎng)處理的要及時(shí) 將情況向

46、稽查隊(duì)匯報(bào)，由稽查隊(duì)組織人員依法進(jìn)行查處。 （3）發(fā)現(xiàn)電訪員訪銷(xiāo)不到位，送貨員沒(méi)有按規(guī)定送貨到戶(hù)等問(wèn)題，要及時(shí)將情況通報(bào)同 級(jí)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督科（股），由內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督科（股）進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查處理。 （4）對(duì)卷煙零售戶(hù)訂貨和銷(xiāo)售異常的問(wèn)題，在檢查其有無(wú)違法購(gòu)進(jìn)卷煙行為的同時(shí)，應(yīng) 及時(shí)通知內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督部門(mén)、營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行深入的調(diào)查了解，防止出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行 為（具體流程見(jiàn)圖 2-3）。 專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督檢查卷煙零售煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證 管理科 變更問(wèn)題 （股）重大遠(yuǎn)法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題 稽查隊(duì) 查處內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督訪送不到位的問(wèn)題 調(diào)查科（股） 戵（按觃定仍供貨方面迚行相應(yīng)處理）經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)異常問(wèn)題營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)調(diào)查市

47、場(chǎng)監(jiān)管員 （向客戵反饋處理結(jié)果） 圖 2-3 日常市場(chǎng)檢查工作銜接流程圖 20 第二章 市場(chǎng)管理 案例 2 B 市市場(chǎng)監(jiān)管員王某、吳某在對(duì)零售戵陳某迚行日常檢查的時(shí)候，収現(xiàn)零售戵陳某所經(jīng) 營(yíng)的小賣(mài)部名稱(chēng)収生了改變，而其所持有的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證丆所登記的仌然是過(guò)去的名 稱(chēng)。同時(shí)還収現(xiàn)零售戵陳某在銷(xiāo)售假冎卷煙，且陳某的倉(cāng)庫(kù)里還収現(xiàn)了 35 條假冎卷煙。請(qǐng) 問(wèn)：對(duì)于這些檢查信息，市場(chǎng)監(jiān)管員王某、吳某應(yīng)向那些部門(mén)迚行反饋？ 就本案來(lái)看，市場(chǎng)監(jiān)管員王某、吳某應(yīng)將零售戵陳某的情冴分別向?qū)Ｙu(mài)監(jiān)督管理科（股） 和稽查隊(duì)迚行反映。對(duì)于零售戵陳某小賣(mài)部名稱(chēng)収生改變的情冴，應(yīng)及時(shí)向?qū)Ｙu(mài)監(jiān)督管理科 （股）迚行反映，由專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科（股）做相應(yīng)處理；對(duì)于陳某銷(xiāo)售假冎卷煙的問(wèn)題，應(yīng) 及時(shí)向稽查隊(duì)匯報(bào)，由稽查隊(duì)組織人員依法迚行查處。 4.工作流程圖 專(zhuān)賣(mài)零售市場(chǎng)的日常檢查工作要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、流程化、法制化。通常一般的市場(chǎng)檢查工 作流程見(jiàn)圖 2-4。制訂檢查計(jì)劃宣 傳 煙草 專(zhuān) 賣(mài)法律、法觃，檢查結(jié)束做好車(chē)輛、檢查證件和有關(guān)手續(xù)材料的準(zhǔn)備工作在 檢 查 日 志 丆 簽字，記彔客戵反映問(wèn)題