第十一章財政政策.

1、第十章第十章 財政政策財政政策n教學(xué)目的教學(xué)目的 通過本章的學(xué)習(xí)，要求正確理解財政政策和貨幣政策的概念，明確兩個政策的政策目標(biāo)，掌握不同的政策組合的功效n重難點提示重難點提示 財政政策的運用n授課時數(shù)授課時數(shù) 4課時n授課內(nèi)容授課內(nèi)容 1.概述n 2.財政政策效用n 3.財政政策與貨幣政策的配合第一節(jié)第一節(jié) 財政政策概述財政政策概述n一、財政政策一、財政政策n1.概念概念：指一國政府政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)而調(diào)整財政收支調(diào)整財政收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和收支平衡的指導(dǎo)原則指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施措施。n財政政策是財政理論運用于實踐的中介中介，貫串于整個財政工作過程。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財政功能的

2、正常發(fā)揮，主要取決于財政政策的適當(dāng)運用。2.組成組成 n1.稅收政策：增、減稅收n2.支出政策：減少或擴大政府支出范圍n3.預(yù)算平衡政策n4.國債政策 ：發(fā)行國債3. 財政政策的功能財政政策的功能 n我國財政政策具有兩大功能：穩(wěn)定功能和發(fā)展功能 n 穩(wěn)定功能穩(wěn)定功能 財政政策的穩(wěn)定功能主要表現(xiàn)為，政府能夠運用財政政策對經(jīng)濟進行有目的的干預(yù)。當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)膨脹性缺口時，政府可采取減少支出或增加稅收等政策手段，減少社會總需求，減少通貨膨脹的壓力；當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)緊縮性缺口時，政府可采取增加支出成或減少稅收等方法刺激社會總需求。 發(fā)展功能發(fā)展功能 n 推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，通過對需要限制發(fā)展的行業(yè)實施高稅收

3、政策，減少資源流入這個行業(yè)；通過稅收、財政補貼等方式扶持高科技產(chǎn)業(yè)。n 調(diào)節(jié)收入分配。稅收政策、財政投資支出政策、轉(zhuǎn)移支付政策等可從多方面調(diào)節(jié)地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間、階層之間的利益分配關(guān)系。n 推動制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。財政政策通過建立鼓勵企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的稅收制度，增加對基礎(chǔ)科學(xué)研究和教育的財政支出等措施，促進技術(shù)創(chuàng)新。二、財政政策目標(biāo)二、財政政策目標(biāo)n（1）充分就業(yè)充分就業(yè)n（2）價格穩(wěn)定價格穩(wěn)定n（3）國際收支平衡國際收支平衡n（4）經(jīng)濟穩(wěn)定增長經(jīng)濟穩(wěn)定增長 三、財政政策工具三、財政政策工具 n 國家預(yù)算國家預(yù)算 n稅收稅收 n國債國債 n 政府購買政府購買 n 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出

4、 四、財政政策類型四、財政政策類型n1.根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)社會總需求過程中發(fā)揮作用方式的不同，財政政策分為自決的財政政策和非自決的財政政策。 相機抉擇的財政政策相機抉擇的財政政策n 自動穩(wěn)定的財政政策自動穩(wěn)定的財政政策 相機抉擇的財政政策n 這種財政政策不能依靠政策本身自動發(fā)揮作用，而必須由政府對客觀經(jīng)濟形勢分析判斷后有意識地采取措施干預(yù)經(jīng)濟運行。包括汲水政策和補償政策。n汲水政策汲水政策是指在經(jīng)濟蕭條蕭條時要靠一定的公共投資才能使經(jīng)濟自動恢復(fù)活力(啟動私人投資)。n補償政策補償政策是政府為了穩(wěn)定經(jīng)濟，有意識地從當(dāng)時經(jīng)濟狀態(tài)的反方向反方向進行調(diào)節(jié)的財政政策。 自動穩(wěn)定的財政政策n隨著經(jīng)濟形勢的

5、周期性變化，一些政府支出和稅收自動發(fā)生自動發(fā)生增減變化，從而對經(jīng)濟的波動發(fā)揮自動調(diào)節(jié)自動調(diào)節(jié)的作用。n這種政策是依靠財政稅收制度本身所具有的內(nèi)在機制自行發(fā)揮作用。又被稱為“內(nèi)在穩(wěn)定器”。2.根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能分，n財政政策可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性（穩(wěn)?。ǚ€(wěn)?。┴斦?。n擴張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會總需求，促使供求達到平衡的財政政策。擴張性財政政策的作用機理是通過減稅和增加財政支出規(guī)模擴大社會的投資需求和消費需求。緊縮性財政政策n是指通過財政分配活動來減少和抑制社會總需求，促使供求達到平衡的財政政策。緊縮性財政政策的作用機理是

6、通過增稅和減少財政支出規(guī)模減少社會的投資需求和消費需求。中性的財政政策n是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性，對總需求既不產(chǎn)生擴張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮性效應(yīng)的政策。一般情況下，它要求財政收支量入為出、自求平衡。第二節(jié)第二節(jié) 財政政策的傳導(dǎo)和效財政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)應(yīng)n一、財政政策的傳導(dǎo)機制一、財政政策的傳導(dǎo)機制n財政政策的傳導(dǎo)機制是財政政策在實現(xiàn)財政政策目標(biāo)的過程中，各個政策工具通過某些媒介體相互作用而形成的一個有機整體。n財政政策傳導(dǎo)機制中的媒介體主要是收入分配、貨幣供應(yīng)和價格。財政政策工具通過這些媒介體的作用達到預(yù)期的目標(biāo)。 .以收入分配為媒介體的財政政以收入分配為媒介體的財政政策傳導(dǎo)

7、過程策傳導(dǎo)過程 n通過個人所得稅稅收的調(diào)整，可以減少高收入者的可支配收入，縮小居民收入差距。而通過社會保障支出或消費性財政補貼，可以增加低收入者的個人收入，增加其購買力，擴大社會有效需求。因此，通過稅收工具對收入的調(diào)整可以實現(xiàn)收入合理分配的政策目標(biāo)。 稅收工具的調(diào)整對企業(yè)利潤分配產(chǎn)生影響。國有企業(yè)的盈利在上繳所得稅后才能自主分配，稅收上交越多，企業(yè)留利就越少。稅收的調(diào)整體現(xiàn)了國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系。國家也可以通過所得稅的各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向。因此，稅收對企業(yè)的投資行為、生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生重要的影響。 以貨幣供應(yīng)為媒介體的財政政以貨幣供應(yīng)為媒介體的財政政策傳導(dǎo)過程策傳導(dǎo)過程 n政府預(yù)算

8、、國債等政策工具極易通過改變貨幣供應(yīng)量影響企業(yè)的信貸行為、投資行為和物價變動，最終影響到充分就業(yè)、經(jīng)濟增長等政策目標(biāo)。 以價格為媒介體的財政政策傳以價格為媒介體的財政政策傳導(dǎo)過程導(dǎo)過程n許多財政政策工具的作用是通過價格機制體現(xiàn)出來的，或者是與價格共同作用發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的。例如，稅收、財政補貼等政策工具就是通過對盈利能力較低的農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和盈利能力較高的加工行業(yè)的產(chǎn)品價格的影響，實現(xiàn)物價穩(wěn)定和經(jīng)濟適度增長的政策目標(biāo)。二、財政政策效應(yīng)二、財政政策效應(yīng)n財政政策效應(yīng)是即財政政策作用的結(jié)果，政策的執(zhí)行是否達到了預(yù)期的目標(biāo)。n政策實施能達到預(yù)期的目標(biāo)即為有效，反之，則無效。政策是高效還是低效，不僅取決于

9、政策執(zhí)行的結(jié)果，也取決于為達到目標(biāo)而付出的代價，一般可以通過政策成本與政策效益的對比分析來進行評價。 三、財政政策效應(yīng)偏差三、財政政策效應(yīng)偏差 n政策效應(yīng)的偏差是指政策在實施過程中實際效應(yīng)與預(yù)期效應(yīng)的背離。政策效應(yīng)的偏差包括兩種類型：n一類是政策實施過程中非人為因素造成的偏差，也稱自然偏差； n另一類是政策實施過程中人為因素造成的偏差，又稱人為偏差。 n 財政政策的自然偏差與財政政策自身的完善過程有關(guān)。任何一項財政政策的實施總有一個生命周期，在政策出臺階段和政策蛻化階段，政策效果要差一點，在政策完善階段和政策成熟階段，政策效果要好一點。財政政策在實施過程中，會出現(xiàn)階段性的政策效應(yīng)偏差。財政政策

10、的人為偏差其實是與政策的制定者和執(zhí)行者的行為不當(dāng)有關(guān)?，F(xiàn)實生活中，財政政策的自然偏差與人為偏差往往交織在一起的，需要我們找出引起偏差的真正原因，及時采取措施予以糾正。第三節(jié)第三節(jié) 財政政策與貨幣政策的配財政政策與貨幣政策的配合合n一、貨幣政策一、貨幣政策n1.概念：指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)基本方針及其相應(yīng)的措施。n2.組成：由貨幣政策、利率政策、匯率政策等構(gòu)成。n3.基本目標(biāo)：穩(wěn)定貨幣。n4.貨幣政策手段：n中央銀行對商業(yè)銀行的貸款。n存款準(zhǔn)備金制度。n公開市場操作。n利率n5.分類：n從總量調(diào)節(jié)出發(fā)，貨幣政策可分為擴張性、緊縮性和中性貨幣政策。二、財政政策和

11、貨幣政策的配二、財政政策和貨幣政策的配合合n1.雙松政策松財政、松貨幣政策?！八伞钡呢斦撸侵刚ㄟ^減稅（降低稅率）和增加財政支出規(guī)模等財政分配活動來增加和刺激社會總需求的財政政策；松的貨幣政策是指通過降低法定存款準(zhǔn)備金率和降低利率來擴大信貸支出的規(guī)模和增加貨幣供應(yīng)量。n在社會總需求嚴(yán)重不足和生產(chǎn)能力未充分利用，解決失業(yè)和刺激經(jīng)濟增長成為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)時，宜采用“雙松”的政策組合。這樣的政策組合在擴大社會總需求、擴大就業(yè)的同時，帶來的通貨膨脹風(fēng)險很大。n2.雙緊政策緊財政、緊貨幣政策。緊的財政政策是指通過財政分配活動來減少和抑制總需求的財政政策。其手段主要是增稅（提高稅收）和減少財政

12、支出；緊的貨幣政策是指通過提高法定存款準(zhǔn)備金率和提高利率來減少信貸支出的規(guī)模和減少貨幣供應(yīng)量，抑制投資和消費。n在社會總需求極度膨脹，社會總供給嚴(yán)重不足，政府面臨強大的通貨膨脹壓力時，宜采用這種政策組合。但是，這種政策組合雖然可以有效抑制需求膨脹與通貨膨脹，但容易矯枉過正，帶來經(jīng)濟停滯的后果。n3.緊財政、松貨幣政策。當(dāng)經(jīng)濟基本穩(wěn)定，政府開支龐大，促使經(jīng)濟較快增長成為經(jīng)濟運行的主要目標(biāo)時，宜采用這種政策組合。緊的財政政策可以減少政府開支，抑制需求過旺。松的貨幣政策可以保持經(jīng)濟的適度增長。由于行之有效的松的貨幣政策不易把握，這種財政政策政策組合難以防止通貨膨脹的出現(xiàn)。n當(dāng)政府開支過大，物價基本穩(wěn)

13、定，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理，但企業(yè)投資并不十分旺盛，經(jīng)濟也非過度繁榮，促使經(jīng)濟較快增長成為經(jīng)濟運行的主要目標(biāo)時采用該模式。n4.松財政、緊貨幣政策。減稅和增加政府支出等松的財政政策對于刺激需求，克服經(jīng)濟蕭條，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較有效。緊的貨幣政策可以避免較高的通貨膨脹。n當(dāng)社會運行表現(xiàn)為通貨膨脹與經(jīng)濟停滯并存以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡時，宜采用這種政策組合。這種政策組合能夠在保持經(jīng)濟適度增長的同時盡可能避免通貨膨脹，但長期使用會增大財政赤字，積累大量國家債務(wù)。2005年-2009年失業(yè)率概況0506070809中國4.24.144.24.3湖北4.34.24.214.24.21返回近年來CPI指數(shù)01020304050607080910110.7 -0.81.23.91.8 1.54.85.9-0.7 3.3 5.5返回我國國際收支概況（單位：百萬美元）0506070809經(jīng)常項目160818249866371833426107297142資本和金融項目62964100377350918965144828儲備資產(chǎn)-207016 -247025 -461744 -418978 -398422返回近年來我國經(jīng)