順義區(qū)村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招投標(biāo)管理辦法

1、順義區(qū)村級(jí)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招投標(biāo)管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范村級(jí)組織有關(guān)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)透明度，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)村級(jí)有關(guān)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效防止集體資產(chǎn)流失，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法、中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際，制定本辦法。第二條 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法以及相關(guān)的政策、法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以上政策、法律、法規(guī)未涉及的村級(jí)有關(guān)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

2、，適用本辦法。第三條 村級(jí)有關(guān)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則。第四條 村級(jí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定實(shí)施的監(jiān)督。第五條 各鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立以主要領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，有關(guān)職能部門(mén)參加的村級(jí)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)依據(jù)政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)村級(jí)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審核工作。第六條 村級(jí)有關(guān)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)成立由村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部及社員（村民）代表參加的工作小組，具體負(fù)責(zé)本村重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織和實(shí)施。第二章 招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目第七條 本辦法所稱(chēng)村級(jí)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，包括以下方面的內(nèi)容：（一）除家庭承包以外，不宜采取家庭承包方式的“四荒

3、”以及果園、片林、林帶、散生林果樹(shù)木、養(yǎng)殖水面等農(nóng)村土地的承包或租賃。（二）村集體所有的廠（場(chǎng)）房、場(chǎng)地以及其它建筑物、構(gòu)筑物的承包、租賃、出售。 （三）村集體投資建設(shè)項(xiàng)目的承建。 （四）村集體資產(chǎn)的變賣(mài)。 （五）動(dòng)用較大額度集體資金進(jìn)行的購(gòu)置。 （六）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)的村級(jí)重要項(xiàng)目。第三章 招標(biāo)投標(biāo)決策程序第八條 依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，村級(jí)有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照以下民主程序履行：（一）擬實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，需由相關(guān)的村級(jí)組織向黨支部提出。（二）所提出的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)黨支部討論通過(guò)后，由黨支部書(shū)記向村級(jí)組織聯(lián)席會(huì)議提出，并研究、討論、制定該項(xiàng)目

4、的招標(biāo)投標(biāo)初步方案。（三）初步方案形成后，應(yīng)當(dāng)上報(bào)鎮(zhèn)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核。鎮(zhèn)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)接到村級(jí)的請(qǐng)示報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日以?xún)?nèi)依照政策、法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)對(duì)村級(jí)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)呈報(bào)方案進(jìn)行審核把關(guān)，并提出書(shū)面指導(dǎo)意見(jiàn)。（四）村級(jí)組織聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)鎮(zhèn)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)事前咨商領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出的書(shū)面指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)初步方案進(jìn)行修訂。經(jīng)修訂形成的招標(biāo)投標(biāo)方案，應(yīng)當(dāng)首先在黨員大會(huì)上通報(bào)并征求意見(jiàn)，再由村級(jí)組織聯(lián)系會(huì)議向村級(jí)重要事項(xiàng)最高決策機(jī)構(gòu)（即村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議）提交書(shū)面材料，并向該機(jī)構(gòu)作出詳盡說(shuō)明。決策機(jī)構(gòu)依照政策、法律、

5、法規(guī)的規(guī)定，做出決策，并在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。（五）遇有涉及村民生產(chǎn)、生活、公共安全的緊急重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)急需辦理的，相關(guān)村級(jí)組織可以不經(jīng)以上程序及時(shí)辦理。但需在事后三日內(nèi)由村級(jí)組織聯(lián)席會(huì)議向村民做出說(shuō)明，并將辦理結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄做出公示。第四章 招標(biāo)投標(biāo)的組織實(shí)施第九條 招標(biāo)投標(biāo)方案經(jīng)鎮(zhèn)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)事前咨商領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)村級(jí)決策機(jī)構(gòu)討論通過(guò)后，村級(jí)組織即可將方案付諸實(shí)施，組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第十條 招標(biāo)（一）招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)利用廣播、電視或村務(wù)公開(kāi)欄等方式發(fā)布招標(biāo)公告，公告時(shí)限不得少于十日。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲得招標(biāo)文件的

6、辦法等事項(xiàng)。（二）招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的社會(huì)自然人、法人、其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。（三）招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。（四）招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件擬定合同的主要條款。（五）招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)書(shū)截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式通知所

7、有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。（六）招標(biāo)人不得向他人透漏已獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)投標(biāo)的其他情況。（七）招標(biāo)人采取公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)防止個(gè)別投標(biāo)者采用不正當(dāng)手段造成標(biāo)的過(guò)高或壓低標(biāo)價(jià)，致使招標(biāo)方案無(wú)法履行。第十一條 投標(biāo)(一)投標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)按照招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的資格預(yù)審條件，遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)人按照招標(biāo)規(guī)定的資格預(yù)審方法對(duì)按時(shí)遞交預(yù)審申請(qǐng)書(shū)的報(bào)名單位和個(gè)人進(jìn)行資格預(yù)審，確定正式的投標(biāo)人。（二）投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件載明的截

8、止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)或交付招標(biāo)人。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。（四）投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。（五）投標(biāo)人不得互相串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他人的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害集體利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。（六）投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。第十二條 開(kāi)標(biāo)（一）開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在

9、招標(biāo)文件（標(biāo)書(shū)）確定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)標(biāo)記錄簽字確認(rèn)。（二）開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。（三）開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。 招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交的截止時(shí)間前收到的所有文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。第十三條 評(píng)標(biāo)（一）評(píng)標(biāo)工作由鎮(zhèn)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)技術(shù)部門(mén)參加的評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)審委員會(huì)成員人數(shù)為5-9人的單數(shù)。（二）評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件（標(biāo)書(shū)）確定的評(píng)

10、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)各投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審和比較。（三）評(píng)審委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦1-3名合格中標(biāo)候選人且標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)審委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)審報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，依次類(lèi)推。第十四條 中標(biāo)（一）在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判。（二）中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出通知，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人將評(píng)標(biāo)結(jié)果予以公示（一般為開(kāi)標(biāo)后的五個(gè)工作日），接受群眾監(jiān)督。（三）中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法

11、律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。第十五條 訂立完備合同（一）招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。雙方所簽合同須經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行其義務(wù)。第五章 監(jiān)督檢查及責(zé)任追究第十六條 各鎮(zhèn)黨委、人民政府及有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本辦法的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查。第十七條 本辦法規(guī)定應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的村級(jí)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，未通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)或者在招標(biāo)投標(biāo)中違反程序

12、的，應(yīng)責(zé)令限期改正。第十八條 村級(jí)干部違反規(guī)定越權(quán)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府應(yīng)責(zé)令其限期改正，并認(rèn)定其越權(quán)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無(wú)效。因越權(quán)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)給集體經(jīng)濟(jì)造成損失或者在村內(nèi)引發(fā)不穩(wěn)定因素的，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府要按照黨紀(jì)條例和有關(guān)規(guī)定做出處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十九條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合規(guī)定程序的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或向鎮(zhèn)主管部門(mén)舉報(bào)。第六章 附 則第二十條 各鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)具體情況，制定實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)作出解釋。第二十一條 本辦法由順義區(qū)農(nóng)村工作委員會(huì)、順義區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)解釋。第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。二一一年七月10書(shū)是我們時(shí)代的生命別林斯基書(shū)籍是巨大的力量列寧書(shū)是人類(lèi)進(jìn)步的階梯高爾基書(shū)籍是人類(lèi)知識(shí)的總統(tǒng)莎士比亞書(shū)籍是人類(lèi)思想的寶庫(kù)烏申斯基書(shū)籍舉世之寶梭羅好的書(shū)籍是最貴重的珍寶別林斯