關(guān)于我縣節(jié)能減排情況的調(diào)研研究

1、關(guān)于我縣節(jié)能減排情況的調(diào)查研究 進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排措施，狠抓生態(tài)環(huán)境治理，全面掌握我縣節(jié)能減排工作開展情況，2015上半年我?guī)ьI(lǐng)局領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)股室負(fù)責(zé)人，深入企業(yè)就節(jié)能減排工作進(jìn)行調(diào)研。此行主要針對(duì)我縣節(jié)能減排工作中涉及的國電民權(quán)發(fā)電有限公司、民權(quán)縣污水處理廠2家國控企業(yè)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了深入調(diào)研。通過現(xiàn)場了解、實(shí)地查看等方式，查看了企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)項(xiàng)目的方案制定、項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度和主要污染物減排措施落實(shí)情況，掌握了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和污染物防治設(shè)施的運(yùn)行情況，了解了企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題和困難，并向企業(yè)宣傳了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策、法律、法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的全局

2、意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、當(dāng)前全縣節(jié)能減排工作的基本情況2014年，商丘市根據(jù)本轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，科學(xué)預(yù)測新增量，確定重點(diǎn)減排項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮十二五減排任務(wù)總體進(jìn)度，下達(dá)給我縣的主要污染物總量減排工作目標(biāo)任務(wù)為：實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量（COD）削減8.23%，控制在12306噸以內(nèi)；氨氮（NH4-N）削減 8.67%，控制在784噸以內(nèi)；二氧化硫（SO2）削減48.91%,控制在5996噸以內(nèi)；氮氧化物（NOX）削減24.69%，控制在14236噸以內(nèi)。化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目為民權(quán)縣污水處理廠，二氧化硫減排項(xiàng)目為國電民權(quán)發(fā)電有限公司2*600兆瓦機(jī)組鍋爐廢氣脫硫工程升級(jí)改造和去

3、除氮氧化物的兩套脫硝工程。今年市政府下達(dá)我縣減排目標(biāo)為：通過調(diào)研，去年以來，縣委、縣政府對(duì)節(jié)能減排工作高度重視，縣發(fā)改委、縣環(huán)保局等部門工作認(rèn)真，強(qiáng)力推進(jìn)，建立了監(jiān)測統(tǒng)計(jì)、分析調(diào)度、預(yù)警調(diào)控、監(jiān)督檢查、通報(bào)約談等一系列工作機(jī)制，2014年民權(quán)縣按照環(huán)保部“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則工作要求，在市政府下達(dá)的2014年度總量控制、總減排量目標(biāo)成績突出，代表全市接受并通過了2014年環(huán)保部總量減排現(xiàn)場核查，得到了環(huán)保部充分肯定。今年，圍繞總量減排工作目標(biāo)任務(wù)，縣政府張團(tuán)結(jié)縣長在政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，把生態(tài)文明貫穿發(fā)展全過程，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中

4、發(fā)展”，縣環(huán)保局將突出抓好以下重點(diǎn)工作：（1） 深入開展環(huán)保新法新規(guī)新標(biāo)宣貫活動(dòng)。一是加強(qiáng)與新聞媒體溝通配合，大力宣傳環(huán)保新法新規(guī)新標(biāo)；2015元月以來，民權(quán)縣已在國家、省、市新聞媒體上發(fā)表與節(jié)能減排有關(guān)的圖文近百篇。二是開展了環(huán)保新法新規(guī)新標(biāo)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，增強(qiáng)全民環(huán)境法制觀念；三是開展了面向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的新法新規(guī)新標(biāo)知識(shí)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保綜合決策能力。（2） 強(qiáng)化措施確保完成減排目標(biāo)任務(wù)。充分發(fā)揮倒逼機(jī)制，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，從嚴(yán)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，重點(diǎn)實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，加快淘

5、汰落后產(chǎn)能。一是對(duì)全縣污染治理設(shè)施進(jìn)行全面排查，對(duì)設(shè)備陳舊老化、治污設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)備不匹配等問題，責(zé)令限期整改治理；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)污染防治設(shè)施，減排工程逐一登記，摸清重點(diǎn)減排項(xiàng)目，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和完成時(shí)限，分析解決存在的問題，建立減排項(xiàng)目管理臺(tái)賬。二是及時(shí)向全縣各承擔(dān)減排目標(biāo)項(xiàng)目單位下達(dá)主要污染物總量減排計(jì)劃，明確減排責(zé)任主體，并將減排任務(wù)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系建設(shè)、減排設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理作為考核重點(diǎn)。三是規(guī)定污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)入住我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)所上的燃煤鍋爐10噸以下已不再環(huán)評(píng)審批，已安裝使用的燃煤鍋爐督促安裝脫硫及除塵設(shè)備。三是督促民權(quán)國電發(fā)電有限公司2臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組開

6、展超低排放改造示范的前期工作。四是對(duì)轄區(qū)內(nèi)油庫、加油站等油氣回收改造現(xiàn)有情況進(jìn)行排查,督促整改，現(xiàn)中石油、中石化等業(yè)主正在積極整改，整改工作正在有序推進(jìn)；五是對(duì)餐飲服務(wù)行業(yè)油煙污染，督促其加裝集氣罩，建設(shè)密閉的油煙排放管道，安裝國家認(rèn)可單位檢測合格的高效油煙凈化裝置。（3） 加強(qiáng)環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新機(jī)制。在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察稽查和環(huán)境執(zhí)法后督察的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保、公安部門在重大環(huán)境違法行為查處過程中的配合密切程度，實(shí)施行政執(zhí)法與公安司法無縫銜接，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法剛性。（4） 嚴(yán)格按照新法新規(guī)新標(biāo)集中查辦環(huán)境違法案件。集中力量，集中時(shí)間，集中查辦一批案件。企業(yè)違法

7、超標(biāo)排污被罰款并責(zé)令改正，拒不改正的，要實(shí)施連日計(jì)罰。對(duì)違法排污可能造成嚴(yán)重污染的，實(shí)施查封扣押造成污染的設(shè)備。超標(biāo)超總量必須責(zé)令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。違法行為符合實(shí)施行政拘留的，一定要及時(shí)移交公安司法機(jī)關(guān)處理。（5） 抓好環(huán)境保護(hù)大檢查活動(dòng)。根據(jù)國家、省、市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案要求，以“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”為目標(biāo)，精心組織，成立了六個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查小組，并且制定了實(shí)施方案，采取六個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)（大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查、水污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查、涉重金屬企業(yè)污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)）及建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法檢查、農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專項(xiàng)執(zhí)法檢查、排污收費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施專

8、項(xiàng)檢查），截至目前，共出動(dòng)人員240余人次，80余車次，對(duì)100多家工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等進(jìn)行全面、細(xì)致的排查。檢查中，針對(duì)存在問題，各檢查組提出整改建議并要求其及時(shí)整改，發(fā)放限期整改通知書13家，取締餐館16家，取締燃煤鍋爐3家，取締殘余“十五小”設(shè)施4家，立案處罰4家。（6） 積極推進(jìn)環(huán)境信息公開。一是推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開。二是推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開。通過網(wǎng)站、微信、報(bào)刊、廣播、電視等各種形式公開污染物名稱、排放方式、濃度、總量和超標(biāo)情況。設(shè)施運(yùn)行情況等信息接受社會(huì)監(jiān)督。三是推進(jìn)群眾舉報(bào)查處情況信息公開。（7） 加快推進(jìn)環(huán)境法制建設(shè)。一是全面推進(jìn)環(huán)保依法行政。深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于

9、全面推進(jìn)依法治國的重大部署，全面落實(shí)環(huán)保依法行政要求，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格依法科學(xué)民主決策；規(guī)范行為，改進(jìn)服務(wù)，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平，做到公平公正公開；強(qiáng)化監(jiān)督，不斷完善對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范和制約。法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。二是做好新環(huán)保法配套制度機(jī)制建設(shè)。盡快制定各種內(nèi)部的相關(guān)工作規(guī)范和程序，健全機(jī)制，形成合力，抓好措施。三是深入推行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范。進(jìn)一步規(guī)范日常現(xiàn)場檢查和違法案件現(xiàn)場調(diào)查行為，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。四是全面清理行政文件文書。對(duì)照新環(huán)保法及其他相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真組織開展已生效規(guī)范性文件和具體行政行為文書清理工作，該廢止的廢止，該修改的修改，該撤銷的撤銷，并及時(shí)將相關(guān)情況公示

10、或告知有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，盡量減少不必要的行政復(fù)議、行政訴訟案件發(fā)生。 二、目前存在的困難與主要問題（一）環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前，環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)面臨以下難題：首先，專業(yè)能力不足。隨著工業(yè)和環(huán)境科技的發(fā)展，新的行業(yè)工藝層出不窮，高、精、尖的環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測設(shè)備在環(huán)境領(lǐng)域運(yùn)用得越來越多，各種專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)問題都需要高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)，環(huán)保人才總量與嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)相比，“小馬拉大車”影響到一些重要環(huán)保職能的有效履行。再次，機(jī)構(gòu)設(shè)置跟不上，經(jīng)費(fèi)短缺，環(huán)保部門人手少、任務(wù)重，疲于奔命，精神和身體都面臨著巨大壓力。（二）污染減排難度進(jìn)一步加大。一是隨著我縣

11、工業(yè)的快速推進(jìn)和城區(qū)人口的持續(xù)增長，污染物排放總量繼續(xù)加大，化學(xué)需用量增多，在一定的時(shí)期內(nèi)，可能出現(xiàn)污染物排放總量不減反增的情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載能力不足的矛盾愈來愈突出。（三）農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。一是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管缺位，農(nóng)村環(huán)境治理資金來源少，投入力度較小。目前農(nóng)村環(huán)境治理還是存在著污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮的局面。鄉(xiāng)村道路、路溝、池塘面源污染隨處可見，農(nóng)村蓋起了樓房，用上了自來水，建了衛(wèi)生間，但是污水外排無序，哪里地勢(shì)洼就往哪排，積少成多嚴(yán)重威脅群眾健康。二是農(nóng)村的小型加工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖管理難度加大，我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)沒有幾家做環(huán)評(píng)的。畜禽養(yǎng)殖比較分散，大部分都是規(guī)模較小、管理粗放、技術(shù)含量低的養(yǎng)

12、殖場，自己自由選址，達(dá)不到衛(wèi)生安全防護(hù)距離，污染較為嚴(yán)重。從平時(shí)污染舉報(bào)上看，畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐年增多，而且容易反復(fù)舉報(bào)，容易造成群體事件。（四）環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”執(zhí)行問題較多。一是市定目標(biāo)“高新技術(shù)開發(fā)區(qū)拓展部分規(guī)劃環(huán)評(píng)”無法如期按要求完成。由于我縣高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃未做，土地利用規(guī)劃正在修改，至今未能定稿，導(dǎo)致現(xiàn)在規(guī)劃環(huán)評(píng)工作無法開展，市定目標(biāo)任務(wù)將無法完成。這將影響今后的項(xiàng)目審批工作。二是對(duì)環(huán)評(píng)認(rèn)識(shí)不夠，項(xiàng)目環(huán)評(píng)介入滯后，不能發(fā)揮環(huán)評(píng)應(yīng)有的作用，造成后期問題較多。先上車后買票的現(xiàn)象依然存在，隨著我縣招商力度加大，以前好多企業(yè)都是先期立項(xiàng)建設(shè)，后補(bǔ)辦環(huán)評(píng)，造成選址、布局、規(guī)劃不合理等問題，群

13、眾反應(yīng)較為較大。三是不能嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。企業(yè)對(duì)環(huán)境配套工程不重視，不能按照設(shè)計(jì)規(guī)范操作，達(dá)不到設(shè)計(jì)運(yùn)行能力，存在小馬拉大車的現(xiàn)象。（五）城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施建設(shè)滯后?？h城老城區(qū)由于沒有進(jìn)行早期規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，致使部分城市污水仍不能并網(wǎng)，很大部分流入縣城河流。高新區(qū)污水管網(wǎng)系統(tǒng)特別是拓展區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)沒有完全貫通銜接,部分企業(yè)污水排于周邊河流，對(duì)河流水質(zhì)帶來影響，給居民生活帶來不便。 （六）執(zhí)法效能亟待提高。在日常環(huán)境執(zhí)法中，由于環(huán)保部門權(quán)限、執(zhí)法手段有限，阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的情況大量存在，嚴(yán)重影響環(huán)境執(zhí)法的效率和執(zhí)法人員人身安全。2015年1月1日，新環(huán)保法正式實(shí)施，新法賦予了環(huán)保

14、部門“按日計(jì)罰”、“限產(chǎn)停產(chǎn)”、“查封扣押”等權(quán)利，為了督促各地更好地落實(shí)新環(huán)保法目前，我縣亟待建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，解決環(huán)保部門單打獨(dú)斗現(xiàn)象。  三、進(jìn)一步做好我線節(jié)能減排工作的幾點(diǎn)建議針對(duì)上述存在的問題，提出以下建議：（一）繼續(xù)保持強(qiáng)力推進(jìn)的高壓態(tài)勢(shì)。一是要完善目標(biāo)考核體系，堅(jiān)持一票否決制，把“節(jié)能、降耗、減排”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民生工作一起列入干部考核指標(biāo)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步健全和完善企業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核三大管理體系，實(shí)施節(jié)能減排報(bào)告制度，將節(jié)能減排工作納入企業(yè)環(huán)境行為等級(jí)評(píng)定內(nèi)容，評(píng)定結(jié)果與各項(xiàng)享受優(yōu)惠政策掛鉤，同時(shí)加大懲處力度，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。三

15、是嚴(yán)格檢查考核工作，突出檢查與暗訪相結(jié)合。嚴(yán)肅責(zé)任狀的兌現(xiàn)工作。對(duì)于完不成任務(wù)的部門負(fù)責(zé)人要按照責(zé)任狀的規(guī)定追究責(zé)任。（二）科學(xué)調(diào)度，做好統(tǒng)籌工作。根據(jù)市政府確定的年度目標(biāo)任務(wù)，年初制定節(jié)能減排計(jì)劃，將任務(wù)細(xì)化分解到月，并分解到各地各有關(guān)部門。要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排工作每月一督查制度，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)企業(yè)要實(shí)行每日一報(bào)告、每周一督查，確保節(jié)能減排政策措施和各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（三）高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。一是認(rèn)真落實(shí)好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。堅(jiān)持“能評(píng)”“環(huán)評(píng)”并重，并將其作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的前置條件，嚴(yán)格控制新上“兩高”企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，確保項(xiàng)目能評(píng)率達(dá)到100%要求；二是把好招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)。在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，既招商也要選商。對(duì)于低碳環(huán)保企業(yè)、清潔能源企業(yè)等要放低門檻，優(yōu)先準(zhǔn)入。三是要強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，淘汰落后設(shè)備，采用先進(jìn)的設(shè)備和工藝，不斷降低能耗，減少排放。（四）立足長遠(yuǎn)，全面推進(jìn)。一是加大落后產(chǎn)能淘汰力度。逐步關(guān)停規(guī)模小、耗能高、附加值低的企業(yè)或生產(chǎn)線；二是積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三是進(jìn)一步督促農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)蓄禽養(yǎng)殖管理，減少面源污染。要大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，建議每個(gè)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)配備一名技術(shù)人員，費(fèi)用由市縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼；四是公安部門盡快出臺(tái)相關(guān)措施，加快機(jī)動(dòng)車淘