食品安全重要性

1、一、國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀目前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對食品安全問題的研究較多，與本文研究相關(guān)的議題主要包括對食品安全問題的認(rèn)識、食品安全問題的成因、食品安全問題的解決方法與對策等方面。（一）關(guān)于對食品安全問題認(rèn)識的研究食品安全是一個不斷發(fā)展的概念，國外對食品安全的理解也是一個逐漸發(fā)展的過程。國外對食品安全問題的認(rèn)識經(jīng)歷了一個由側(cè)重食品數(shù)量安全(Food Security)到側(cè)重食品質(zhì)量安全(Food Safety)的轉(zhuǎn)變過程。D.Gale.Johnson等認(rèn)為食品安全的重要性表現(xiàn)在兩個方面，一是軍事和戰(zhàn)略考慮，二是緩解重大自然災(zāi)害發(fā)生時的食品需求缺口。Sen從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行了深入的分析，指出應(yīng)通過賦

2、予社會和個人公平的權(quán)利與能力，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中擴(kuò)展這種能力，以根本改善食品安全狀況，而不能僅僅依靠增加食品供給一個環(huán)節(jié)。20世紀(jì)80年代開始，對食品安全的研究由國家行動轉(zhuǎn)向市場行為，由生產(chǎn)行為與供應(yīng)總量拓展到消費行為與分配狀況等，即強(qiáng)調(diào)“每一個家庭都有獲得糧食的能力”，同時逐步加強(qiáng)了對食品品質(zhì)需求、食品衛(wèi)生與營養(yǎng)安全，以及食品獲取與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系等問題的重視。IFPRI的Von Braun等在對食品安全的研究中指出，食品安全除了基本的獲取安全外，其他如健康、衛(wèi)生的環(huán)境以及對社會弱勢群體照顧的能力等因素，也對食品安全具有重要的影響Vandana Shiva等研究認(rèn)為食品安全一直以來都意味著足

3、夠的、安全的、營養(yǎng)的以及文化安全的食品。我國大部分學(xué)者認(rèn)為食品安全的內(nèi)涵可分為兩個層次：一是食品供給安全(Food Security)，它涉及食品供給數(shù)量的保證，以滿足人們的基本需求；二是食品質(zhì)量安全(Food Safety)，它涉及食品質(zhì)量的保證，以避免食品可能含有有害物質(zhì)對人體造成危害。學(xué)者們認(rèn)為，食品質(zhì)量安全和食品供給安全是兩個不同的議題，但二者也有一定的聯(lián)系，對人類健康有共同的影響。有部分學(xué)者從環(huán)境、生態(tài)、社會等層面對食品安全進(jìn)行了界定。張文學(xué)等在對食品與環(huán)境之間的關(guān)系過程進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，提出了“食品安全的環(huán)境責(zé)任”概念"。吳泳將食品安全提到生態(tài)安全的層面上，并用生態(tài)文明的理

4、論對食品安全做了探討。周應(yīng)恒等從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對現(xiàn)代食品安全問題進(jìn)行了多層面分析，認(rèn)為食品安全問題是現(xiàn)代生產(chǎn)和消費方式的產(chǎn)物。李磊認(rèn)為食品安全是一個社會性概念，食品安全可看作是一種“社會約定”。這種“約定”涵蓋了食品生產(chǎn)、流通、消費及消費效應(yīng)的全過程，既包括生產(chǎn)安全，又包括經(jīng)營安全;既包括結(jié)果安全，又包括過程安全；既包括現(xiàn)實安全,又包括未來安全。（二）關(guān)于引起食品安全問題的原因或因素研究影響食品安全的主要因素涉及方方面面，非常復(fù)雜，主要包括環(huán)境因素、消費因素、管理因素、生物因素、技術(shù)因素、人為因素等。美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Kinsey教授指出,食品安全問題涉及食品從生產(chǎn)、加工到銷售的整個食物供給鏈。影響

5、食品安全的主要因素可歸納為水、土壤和空氣等農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的污染；種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中使用化肥、農(nóng)藥、生長激素致使有害化學(xué)物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留；農(nóng)產(chǎn)品加工和貯藏過程中違規(guī)或超量使用食品添加劑(防腐劑)；微生物引起的食源性疾??；新原料、新工藝帶來的食品安全性，如轉(zhuǎn)基因食品的安全性；市場和政府失靈，如假冒偽劣、食品標(biāo)識濫用、違法生產(chǎn)經(jīng)營等；科技進(jìn)步對食品安全的控制和技術(shù)帶來新的挑戰(zhàn)等七個方面。國內(nèi)陳君石、劉秀梅、吳蘇燕、謝敏等也從環(huán)境、消費、管理、生物、技術(shù)等角度分析了引起食品安全問題的主要因素。認(rèn)為目前影響我國食品安全的主要原因是微生物污染所造成的食源性疾病，如沙門氏菌等引起的食物中毒；其次是農(nóng)

6、藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的不當(dāng)使用，導(dǎo)致農(nóng)作物和畜產(chǎn)品中農(nóng)、獸藥殘留超標(biāo)，如瘦肉精事件等。徐曉新從食品流通鏈條出發(fā)，以信息不對稱為理論基礎(chǔ)分析了食品安全問題的成因，認(rèn)為食品生產(chǎn)和流通鏈條中存在的信息不對稱以及食品加工過程中的質(zhì)量控制不完善是食品安全問題產(chǎn)生的主要原因。陳興樂認(rèn)為政府監(jiān)管投入成本過高、監(jiān)管體制與機(jī)制不到位、部分監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)管信息不暢、嬰兒營養(yǎng)不良病監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制失靈等是我國食品安全監(jiān)管中存在的主要問題。王志剛、周潔紅等對消費環(huán)節(jié)的食品安全問題及因素做了研究，分析了不同特征的個體消費者食品安全認(rèn)知的程度和消費行為的特點，認(rèn)為收入、消費者的安全憂慮度、對綠色食品的了

7、解度、對健康信息的關(guān)注度等是影響消費者選擇政府食品安全信息管制方式的重要因素。此外，我國食品安全體系尚在法律標(biāo)準(zhǔn)、組織體系、技術(shù)保障體系等方面存在差距。楊萬江、李懷等分析了中國食品安全管理存在的制度缺陷，包括：缺乏專業(yè)的管理部門；生產(chǎn)者和消費者之間存在嚴(yán)重的信息不對稱；食品安全制度缺乏創(chuàng)新激勵；食品消費者只具有有限理性；食品生產(chǎn)者機(jī)會主義特征明顯；制度執(zhí)行不力等。（三）關(guān)于解決食品安全問題的方法與對策研究在首屆全球食品安全管理者論壇上，聯(lián)合國糧農(nóng)組織經(jīng)濟(jì)社會司助理總干事德.哈恩博士(Hartwig de Haen)強(qiáng)調(diào)了食品安全體系的重要性，呼吁所有國家都要建立和強(qiáng)化食品安全系統(tǒng)，而且要加強(qiáng)合

8、作。2004年10月，F(xiàn)AO和WHO在泰國曼谷聯(lián)合召開了“第二屆全球食品安全管理人員論壇”，會議主題仍是“建立有效的食品安全系統(tǒng)”，該主題圍繞兩個分主題展開，一是加強(qiáng)官方食品安全監(jiān)控機(jī)構(gòu)，二是建立食源性疾病的流行病學(xué)監(jiān)視和食品安全快速預(yù)警系統(tǒng)。主要觀點有：(l)國家必須考慮消費者利益，使消費者能夠參加培訓(xùn)、決策以及國家食品安全系統(tǒng)的發(fā)展、調(diào)整和實施活動；(2)應(yīng)當(dāng)通過建立國家級食品安全咨詢機(jī)構(gòu)來獲得關(guān)于在整個食物鏈中保護(hù)食品安全的政治承諾；(3)國家和地方的互動和協(xié)調(diào)對于實施國家食品安全體系而言極為重要；(4)當(dāng)國家能夠制定和執(zhí)行綜合有效的國家食品安全政策時，在區(qū)域內(nèi)或國際間與食品安全管理人員

9、分享這些政策能夠使國家更好地獲得政治決心，同時促進(jìn)食品安全保障；(5)國際食品安全部門網(wǎng)絡(luò)(INFOSAN)可提供信息和技術(shù)支持，各國應(yīng)盡快加入該網(wǎng)絡(luò)，分享相關(guān)信息；(6)應(yīng)將生物反恐引入食品安全管理系統(tǒng)。秦富等(2003)對歐盟及其主要成員國英國、荷蘭、德國和丹麥以及美國的食品安全體系進(jìn)行了研究，其目的在于研究歐盟及主要成員國、美國的食品安全管理措施和保障體系并與我國進(jìn)行對比分析，以此來建立和健全我國食品安全及保障體系。他們把食品安全體系分為食品安全管理體系和食品安全保障體系兩個部分。前者包括食品安全管理運作機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售安全管理體系；后者主要包括質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、質(zhì)量

10、認(rèn)證體系、法律法規(guī)體系和執(zhí)法與監(jiān)督體系等。所得到的結(jié)論是我國食品安全管理和保障體系與歐美的食品安全體系存有較大的差距，主要表現(xiàn)在食品安全的法律法規(guī)體系、安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、認(rèn)證體系以及食品安全管理制度等方面。因此，他們針對這些方面提出了我國應(yīng)該采取的建議。但是，該研究內(nèi)容存在明顯不足，首先，內(nèi)容比較空洞，有重復(fù)敘述，概括性較強(qiáng)；其次，缺乏一致思維，內(nèi)容敘述比較凌亂。穆源浦等(2004)主要從食品衛(wèi)生法律法規(guī)體系、衛(wèi)生執(zhí)法體系、衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)應(yīng)用等方面介紹和分析了我國的食品安全保障體系，并就存在的問題從健全法規(guī)體系、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全科研投入和重大食品安全事件應(yīng)急處理機(jī)制等方面提出了建

11、議。顯然，作者所指的食品安全保障體系還遠(yuǎn)不全面。劉秀梅(2004)對國內(nèi)外食品安全保障體系進(jìn)行了研究。作者將食品安全保障體系分為四大部分：標(biāo)準(zhǔn)體系、評估體系、監(jiān)測體系和國家食品安全管理體系。其簡要說明了這四部分的概況以及我國與國際接軌，在完善食品安全保障體系中所取得的進(jìn)步。它的主要不足在于沒有提出我國食品安全保障體系進(jìn)一步改革完善的具體建議。2005年，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生段海強(qiáng)對我國動物性食品安全的現(xiàn)狀和保障體系的構(gòu)建進(jìn)行了研究。研究內(nèi)容包括我國動物性食品安全現(xiàn)狀與問題；我國動物性食品安全保證制度現(xiàn)狀；與發(fā)達(dá)國家(美國、澳大利亞)先進(jìn)的食品安全保證制度的比較；我國動物性食品安全保障體系的構(gòu)建&

12、quot;研究認(rèn)為我國應(yīng)從六個方面加強(qiáng)動物性食品安全保障體系的構(gòu)建：完善我國動物性食品質(zhì)量安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；加強(qiáng)動物性食品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)與準(zhǔn)入制度；建立無公害畜禽生產(chǎn)基地；加強(qiáng)動物性食品全程監(jiān)控體系建設(shè)；完善動物性食品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系；健全動物性食品質(zhì)量安全管理體系。（四）政府監(jiān)管、規(guī)制方面由于食品市場有著不同于其他產(chǎn)品市場的多個重要特征，使安全食品管理不同于一般消費品的管理，除依靠市場主體建立在維護(hù)自身利益基礎(chǔ)上的自律來規(guī)范外，更要依靠政府超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制力量來規(guī)范。在食品安全的政府管理上，發(fā)達(dá)國家都建立了適合本國，且與國際接軌的食品安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。橫向管理體系以各種法律法

13、規(guī)健全、組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)配套、政府和企業(yè)逐步建立實施“危害分析與關(guān)鍵控制點”的預(yù)防性控制體系為特征。縱向?qū)嵤皬霓r(nóng)田到餐桌”的全過程管理。在管理手段上強(qiáng)調(diào)制度手段與行政手段等多種手段的組合。制度手段包括：(l)制定完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn)，也包括對加工操作規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)。(2)建立檢驗檢測體系。(3)實施市場準(zhǔn)入制度。(4)規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任。行政手段包括：(l)監(jiān)督檢查，如衛(wèi)生抽查、罰款、查封、扣押和禁止銷售、禁止移動等強(qiáng)制性措施。(2)食品安全教育宣傳。(3)生產(chǎn)操作培訓(xùn)。(4)組織、支持和鼓勵食品安全方面的科研和合作等。為了使安全食品政策發(fā)揮最大效能，近年來發(fā)達(dá)國家開始對食品安全規(guī)制

14、進(jìn)行成本效率的分析研究。1995年，美國農(nóng)業(yè)部成立了規(guī)制評估和成本收益分析辦公室。其他許多國家也采用了一些規(guī)章性的審核，所有OECD成員國的政府部門都己要求使用一些科學(xué)方法對規(guī)制進(jìn)行評估。經(jīng)濟(jì)學(xué)家Arrow等(1996)提出了環(huán)境、健康和安全管制的成本收益分析原理；Antle(1995)提出了有效食品安全管制的原理，并結(jié)合Rosen的競爭性企業(yè)生產(chǎn)品質(zhì)差別的產(chǎn)品模型和Gertler、Waldman的質(zhì)量調(diào)整成本函數(shù)模型，構(gòu)建了肉類企業(yè)的理論和計量經(jīng)濟(jì)成本函數(shù)模型，希望檢驗“產(chǎn)品安全性不會影響生產(chǎn)效率”的假設(shè)。經(jīng)對廠商調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)這個假設(shè)并不成立。由此估計食品安全規(guī)制在牛肉、豬肉和家禽業(yè)

15、等不同產(chǎn)品上產(chǎn)生的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大部分實施食品安全規(guī)制的成本會超過美國農(nóng)業(yè)部估計的收益，只有少數(shù)小企業(yè)實施的規(guī)制成本與收益是一致的。與國外不同，國內(nèi)學(xué)者在研究我國食品安全的政府管理上，主要集中在政策面的描述及對現(xiàn)有政府管理失靈的分析上，主要涉及：(l)食品質(zhì)量安全管理法制化；(2)建立和不同規(guī)模!組織的生產(chǎn)者對安全蔬菜供給推廣速測技術(shù)、創(chuàng)建專銷網(wǎng)點、實施產(chǎn)地標(biāo)識制度、試行追溯和承諾制度；(3)消費者教育；(4)完善保障體系，包括健全標(biāo)準(zhǔn)體系、完善檢驗檢測體系、加快認(rèn)證體系建設(shè)、加強(qiáng)技術(shù)研究和推廣、建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。楊天和等分析了政府在食品安全相關(guān)法規(guī)政策和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、食品安全生產(chǎn)環(huán)境的

16、建設(shè)、食品安全技術(shù)的科研與開發(fā)、食品市場監(jiān)督與管理方面政府的調(diào)控與市場調(diào)節(jié)作用。陳興樂在分析阜陽奶粉事件暴露問題的基礎(chǔ)上，提出了我國食品安全監(jiān)管體制與機(jī)制創(chuàng)新的構(gòu)想。周德翼等從食品安全管理中的信息不對稱角度分析了政府監(jiān)管機(jī)制。徐曉新提出了包括完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、建立食品安全管理機(jī)構(gòu)、發(fā)揮中介組織作用、促進(jìn)消費者參與等對策措施。周學(xué)榮認(rèn)為食品安全的政府管制是政府社會性管制的重要組成部分，商家與消費者間的信息不對稱而造成的市場失靈、高昂的交易成本和商家的缺德行為，是施行政府管制的理由。程言清、魏益民等借鑒美國、澳大利亞等國經(jīng)驗，建議從完善食品召回法規(guī)、規(guī)范食品召回程序、建立食品溯源制度等方面構(gòu)建中國

17、食品召回體系。（五）對于食品安全控制管理方式及模式方面世界各國大致形成了兩種食品安全管理模式，即以美國為代表的多部門共同負(fù)責(zé)的模式和以歐盟、加拿大為代表的由一個獨立部門進(jìn)行統(tǒng)一管理的模式。發(fā)達(dá)國家普遍建立了完善的危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)管理方式，開展基于風(fēng)險分析的食品安全控制、檢測與管理活動。例如美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局(FSIS)為提高畜禽類產(chǎn)品的安全程度，實施綜合策略，改造己有90年歷史的檢測體系和檢測方法，實現(xiàn)檢測現(xiàn)代化。同時建立新的食品安全體系，規(guī)定所有聯(lián)邦和州檢驗的肉類和禽類的屠宰場和加工廠必須制定HACCP計劃，以及所有聯(lián)邦和州的受監(jiān)督的畜產(chǎn)品和禽類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須制定書

18、面的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SSOP)等。國際食品微生物規(guī)范委員會(ICMSF，2001)提出用食品安全目標(biāo)(FSO)來定量描述滿足一定食品衛(wèi)生要求的不同工藝之間的差異，以及按照食品安全目標(biāo)的要求進(jìn)行規(guī)范生產(chǎn)管理的危害管理模式。對于轉(zhuǎn)基因食品的管理，國外采取的模式基本上可以分為兩類：一是北美的供給推動型(Supply-Push)管理，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)為依據(jù)，重視對最終產(chǎn)品的管理，主張實行自愿標(biāo)簽(Voluntary Labeling)；二是以歐盟、日本為代表的需求拉動型(Demand-Pull)管理。它建立在預(yù)防原則的基礎(chǔ)上，主張對生產(chǎn)過程進(jìn)行管理，要求實行強(qiáng)制標(biāo)簽。在國內(nèi)，鑒于食品安全問題大多產(chǎn)生于食品

19、供應(yīng)鏈的不同環(huán)節(jié)上，越來越多的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從供應(yīng)鏈角度對食品安全進(jìn)行控制。夏英等從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和供應(yīng)鏈綜合管理的角度討論了食品安全保障問題。侯剛針對我國農(nóng)民進(jìn)入市場的合約化和組織化程度很低的現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易方式的變革與創(chuàng)新。林摘等對食品產(chǎn)業(yè)鏈中食品安全管理模式進(jìn)行了研究，通過對食品產(chǎn)業(yè)鏈的分析，認(rèn)為建立保障食品安全全過程的公共管理機(jī)制尤為必要。陳玲對加入WTO對我國食品安全的影響及對策進(jìn)行了分析，認(rèn)為在食品行業(yè)采用HACCP體系是行之有效的方式。（六）其他相關(guān)研究2001年保障食品的安全和質(zhì)量:強(qiáng)化國家食品控制體系指南主要介紹了食品控制體系的構(gòu)成，包括食品法律與

20、法規(guī)、食品控制管理、檢驗服務(wù)、實驗室服務(wù)(食品監(jiān)測和疫病數(shù)據(jù))、信息、教育、交流和培訓(xùn)。在強(qiáng)化國家食品控制體系部分則強(qiáng)調(diào)了應(yīng)考慮的問題：從農(nóng)場至餐桌的綜合概念、風(fēng)險分析、透明度以及法規(guī)效果的評估。由此，它為世界各國建立或修改食品安全體系提供了一般性的指導(dǎo)原則。2004年10月，由陳錫文、鄧楠主編的中國食品安全戰(zhàn)略研究出版，它是國務(wù)院發(fā)展研究中心和科技部組織力量開展的跨部門、跨學(xué)科協(xié)作研究的成果。它的總體目標(biāo)是提出我國食品安全的戰(zhàn)略目標(biāo)以及中長期發(fā)展思路，為國家制定有關(guān)食品安全政策、法規(guī)和法律提供依據(jù)。該書認(rèn)為與食品安全相關(guān)的研究應(yīng)包括支持體系研究(包括科技支持體系、危險性分析、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢

21、測體系、認(rèn)證體系、信息體系、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、管理體制、法律法規(guī)體系)、過程控制研究(包括產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、植物檢疫、動物防疫、動植物進(jìn)出境檢驗檢疫、農(nóng)藥投入、獸藥投入、飼料安全、食品供應(yīng)組織體系、食品加工質(zhì)量、市場準(zhǔn)入制度、HACCP體系應(yīng)用研究)、轉(zhuǎn)基因食品安全研究和技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究。該書是針對解決食品安全問題而提出的一系列措施，因此對于本課題的研究具有很強(qiáng)的借鑒意義。但是，由于它主要是從戰(zhàn)略角度去研究解決問題，所以它主要是把握大的方向，注重原則問題，在具體內(nèi)容上缺乏細(xì)致性和針對性。（七）簡要評述國內(nèi)外關(guān)于食品安全的研究表明，食品安全是一個綜合概念，人們對食品安全的認(rèn)識是一個逐漸發(fā)展的過程。

22、影響食品安全的因素很多，從表征原因看主要有微生物污染、濫用或不當(dāng)使用投入品、環(huán)境污染、食品生產(chǎn)與流通過程不符合食品安全控制要求；從深層次原因看主要有法規(guī)體系不健全、監(jiān)管制度不完善、生產(chǎn)和流通過程中生產(chǎn)者、管理者和消費者之間的信息不對稱等。由于這些因素?zé)o不存在于食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售、消費等環(huán)節(jié)，因此，解決食品安全問題的可行思路之一就是從食品供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)入手尋找問題、對癥下藥。國內(nèi)外現(xiàn)有關(guān)于解決食品安全問題的方法與對策研究主要從食品安全體系、政府監(jiān)管與規(guī)制、食品安全控制管理模式三方面展開。關(guān)于食品安全體系研究的理論與實踐表明，構(gòu)建一個系統(tǒng)、強(qiáng)大的國家食品安全控制體系具有非常重要的意義，國家食品安全體系應(yīng)包括法規(guī)體系、管理體系、監(jiān)控體系、科學(xué)支撐體系等單元，食品安全體系的建立應(yīng)涉及所有利益相關(guān)者，為了共同的目標(biāo)一起工作，共同建立一套確保食品安全的方法，允許不同風(fēng)險的比較和平衡，在現(xiàn)有資源上取得最大效果。雖然食品安全體