第四節(jié)英國(guó)議會(huì)

1、第四節(jié)英國(guó)議會(huì)上院小小愛(ài)愛(ài) 中外政治制度中外政治制度 議會(huì)的地位議會(huì)的地位：議會(huì)是英國(guó)政治的中心舞臺(tái)，是英國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)。政府從議會(huì)中產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)。英國(guó)的國(guó)會(huì)為兩院制，由上議院和下議院組成。下議院相比，上議院的權(quán)力相對(duì)有限，保留著歷史上遺留下來(lái)的司法權(quán)，有權(quán)審查下議院通過(guò)的法案，并通過(guò)必要的修正案，還可以要求推遲它不贊成的立法，最長(zhǎng)可達(dá)一年。下議院又稱(chēng)平民院或眾議院，其議員由直接選舉產(chǎn)生，任期5年。下院的主要職權(quán)是立法、監(jiān)督財(cái)政和政府。蘇格蘭議會(huì)與英格蘭議會(huì)合并為大不列顛，1800年，愛(ài)爾蘭議會(huì)并入大不列顛議會(huì)，形成聯(lián)合國(guó)議會(huì)，即英國(guó)議會(huì)。咨議院咨議院1215年年自由大自由大憲章憲章12

2、58年年牛津議牛津議會(huì)會(huì) （議（議會(huì)的真會(huì)的真正開(kāi)端）正開(kāi)端） 1295年的年的“模范議會(huì)模范議會(huì)”1689年的年的權(quán)權(quán)利法案利法案議會(huì)規(guī)則議會(huì)規(guī)則 首先，兩院議員不得相互兼任 其次，英王不參加任何一院的投票 再次，盡管議會(huì)所通過(guò)的所有議案必須經(jīng)英王的批準(zhǔn)才能成為法律，但是英王的這些權(quán)力是形式上的。 鑒于此，英國(guó)議會(huì)實(shí)際上由上下院組成。上院（upper house），貴族院 上院的組織結(jié)構(gòu)分為兩個(gè)系統(tǒng)和兩個(gè)層次兩個(gè)系統(tǒng)兩個(gè)系統(tǒng)：上院自身的組織和政黨組織兩個(gè)層次兩個(gè)層次：第一層次全院大會(huì)；第二層次是上院各委員會(huì)和政黨議會(huì)黨團(tuán) 與下院相比，上院的各組織對(duì)議會(huì)的約束力要小得多，在上院更多體現(xiàn)的是議員

3、個(gè)人的作用一、組成與結(jié)構(gòu) 1.議員 （代表英國(guó)國(guó)教會(huì)的議員，包括大主教和主教，26名）靈職議員 占據(jù)多數(shù)席位，具有較強(qiáng)的黨派競(jìng)爭(zhēng)性，包括世襲貴族議員和終身貴族議員俗職議員 世襲貴族議員世襲貴族議員有92個(gè)席位，包括英國(guó)文章院長(zhǎng)和掌禮大臣，另外90個(gè)中，15個(gè)由上院全體議員選舉產(chǎn)生，其余75個(gè)按政黨分配 終身貴族議員終身貴族議員，是全院人數(shù)最多的，由首相提請(qǐng)英王冊(cè)封。 議員資格限制 1.神職和貴族身份 2.年滿(mǎn)21歲 3.具有英國(guó)、英聯(lián)邦或愛(ài)爾蘭共和國(guó)的公民身份 4.受破產(chǎn)限制令處理英格蘭與威爾士）、或經(jīng)破產(chǎn)判決（北愛(ài)爾蘭），或房產(chǎn)遭沒(méi)收（蘇格蘭）的公民不得獲得上議員的的資格 5叛國(guó)罪者，在服刑

4、期滿(mǎn)之前不能獲得上院議員資格，除非得到赦免；.因叛國(guó)罪以外的罪行而服刑者，在刑期中仍有議員資格 6.1999年上院法通過(guò)后，女性世襲貴族也具備了入選上院的資格。 薪酬，除了內(nèi)閣大臣，議會(huì)黨鞭和反對(duì)黨領(lǐng)袖有年薪，薪酬，除了內(nèi)閣大臣，議會(huì)黨鞭和反對(duì)黨領(lǐng)袖有年薪， 其他沒(méi)有工資。其他沒(méi)有工資。 2.委員會(huì)委員會(huì)全院委員會(huì)大委員會(huì)專(zhuān)責(zé)委員會(huì)開(kāi)會(huì)了 全院委員會(huì)全院委員會(huì)：由全體上院議員組成，是全院大會(huì)的一個(gè)階段，進(jìn)入全院委員會(huì)階段后，所有的議員都可以對(duì)法案提出修改意見(jiàn)，法案被逐條審議，每條獲得贊成方可通過(guò)。議會(huì)由副議長(zhǎng)主持，議員在議事過(guò)程中發(fā)言一次以上。 當(dāng)法案沒(méi)有進(jìn)入全院委員會(huì)，就會(huì)進(jìn)入大大委員會(huì)，委

5、員會(huì)，大委員會(huì)和全院委員會(huì)一樣，由全體上院議員組成，程序也和全院委員會(huì)一樣，除了以下2點(diǎn) 大委員會(huì)不進(jìn)行表決（所以審議的都是無(wú)爭(zhēng)議的法案） 大委員會(huì)在摩西廳進(jìn)行 專(zhuān)責(zé)委員會(huì)專(zhuān)責(zé)委員會(huì) 第一類(lèi)專(zhuān)題委員會(huì)（利用議員們的專(zhuān)長(zhǎng)和充裕的時(shí)間，就特定領(lǐng)域的議題，主要是英國(guó)憲法、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和歐盟四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查并作出報(bào)告；成員在每一次會(huì)期開(kāi)始重新任命，設(shè)主席，由上院領(lǐng)袖提名，經(jīng)全院大會(huì)通過(guò)。 第二類(lèi)聯(lián)合委員會(huì)，也負(fù)責(zé)對(duì)某些專(zhuān)題進(jìn)行調(diào)查，由兩院議員聯(lián)合組成。 第三類(lèi)院內(nèi)事務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)上院自身的管理，為議員們開(kāi)展工作提供服務(wù)。 作用和地位作用和地位：指議會(huì)中屬于同一政黨的議員組成的，以統(tǒng)一本黨議員在議會(huì)中的行

6、動(dòng)為目的的政黨集團(tuán)，是政黨在議會(huì)中進(jìn)行活動(dòng)的重要的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。 設(shè)置總督導(dǎo)員（負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本黨督導(dǎo)員的工作 若干名督導(dǎo)員（也叫黨鞭，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本黨的紀(jì)律要求并組織本黨議員參加會(huì)議或其他活動(dòng)）3.議會(huì)黨團(tuán)議會(huì)黨團(tuán)上院領(lǐng)袖管理局議長(zhǎng)副手議長(zhǎng)黑杖傳令官助理執(zhí)行秘書(shū) 4.職務(wù)職務(wù)職務(wù)職務(wù)功能功能議長(zhǎng)議長(zhǎng)2005年憲制體制改革通過(guò)后，上院專(zhuān)設(shè)議長(zhǎng)一職，由貴族出任，議員選出，政治中立，主持上院的全院大會(huì)，間接負(fù)責(zé)上院自身的管理副議長(zhǎng)副議長(zhǎng)代行議長(zhǎng)職權(quán)，依據(jù)傳統(tǒng)，英王委任上院委員會(huì)的主席，首席副主席或其他副主席兼任上院的副議長(zhǎng)上院領(lǐng)袖上院領(lǐng)袖是執(zhí)政黨在上院的議會(huì)黨團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)者，由首相指派，是內(nèi)閣成員。作用：1.

7、代表上院陳述上院的意見(jiàn)和要求，維護(hù)上院的利益和特權(quán)，發(fā)言人2.當(dāng)上院全院大會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)和疑難問(wèn)題時(shí)，提出解決方法。3.領(lǐng)導(dǎo)上院各黨的總督導(dǎo)員們安排上院每周的議程4.與下院執(zhí)政黨領(lǐng)袖一道安排議會(huì)兩院的年度立法規(guī)則。管理局管理局上院首席行政官，英王指派，負(fù)責(zé)全院大會(huì)的進(jìn)程，法案文本的起草，為法案背書(shū)，保存上院的記錄助理執(zhí)行秘書(shū)助理執(zhí)行秘書(shū)擔(dān)任宣讀秘書(shū)，由議長(zhǎng)指派，院內(nèi)通過(guò)黑杖傳令官黑杖傳令官負(fù)責(zé)禮儀安排，負(fù)責(zé)壓制議場(chǎng)失序會(huì)失控行為，掌管院內(nèi)警衛(wèi)辦公室。（二）會(huì)議與議事 議會(huì)兩院在議會(huì)大廈進(jìn)行議會(huì)，分廳設(shè)置，上院議事廳設(shè)在宮殿的南側(cè)，是上院全院大會(huì)（包括全院委員會(huì)）的議事場(chǎng)所，上院議事廳的裝潢富麗堂皇

8、，與布置簡(jiǎn)單的下院議事廳恰成對(duì)比。貴族院議事廳內(nèi)的 長(zhǎng)椅鬃成紅色，故貴族院有時(shí)被稱(chēng)為紅廳紅廳(Red Chamber)。 羊毛袋設(shè)于廳內(nèi)前方，支持支持政府的議員坐在羊毛袋右方右方的座位上，而反對(duì)派反對(duì)派坐在左邊左邊。 中立議中立議員員(Cross-bencher)則坐在羊毛袋的對(duì)面對(duì)面座位座位。 開(kāi)幕大典在上院議事廳舉行，兩院議員齊聚于此，英王現(xiàn)身發(fā)表演說(shuō)。上院議員全體著紅色長(zhǎng)袍，下院議員由上院的黑杖傳令官宣召而來(lái)，站在走廊里恭聽(tīng)英王的致辭。 全院大會(huì)的議事流程：提出動(dòng)議正反議員先后發(fā)言正反其他議員輪流發(fā)言正反代表總結(jié)表決 注意事項(xiàng)： 1.院內(nèi)發(fā)言須向全院致意（我可敬的各位議員先生們(My L

9、ords)），而非僅向主席一人。 2.議員間不以第二人稱(chēng)第二人稱(chēng)（你）互稱(chēng)，而是用第第三人稱(chēng)三人稱(chēng)如尊貴的 公爵、尊貴的 伯爵、尊貴的 議員、尊貴吾友等等。 3.每位議員于每次會(huì)議期間，不得發(fā)言逾一次，唯會(huì)議召集人可于會(huì)議起訖各發(fā)表一次演說(shuō)，發(fā)言無(wú)時(shí)間限制，然而，院方可經(jīng)由通過(guò)動(dòng)議茲不再聽(tīng)取尊貴的議員先生，以停止某位議員的發(fā)言。 表決： 呼聲表決：表決結(jié)果很難做到準(zhǔn)確。 分們表決：議員們?cè)?分鐘內(nèi)在走廊上投票，計(jì)票人有4個(gè)人，包括執(zhí)政黨和反對(duì)黨的黨鞭，議員們依次穿過(guò)贊成門(mén)和反對(duì)門(mén)，計(jì)票員記錄下他們的名字，計(jì)票人最后穿過(guò)贊成門(mén)和反對(duì)門(mén)，將結(jié)果報(bào)告給議會(huì)執(zhí)行秘書(shū)，獲勝方計(jì)票人宣布表決結(jié)果，議事主席

10、給予確認(rèn)。如果分門(mén)表決的結(jié)果是平手，議案被否決，除非多數(shù)議員主張對(duì)舊法規(guī)進(jìn)行修訂，或者主張新法案。（三）職權(quán)與功能一讀一讀印刷印刷通告通告二讀二讀全院委員會(huì)全院委員會(huì) 或或大委員會(huì)審議大委員會(huì)審議報(bào)告報(bào)告三讀三讀表決表決1.立法立法 一讀與后續(xù)程序一讀與后續(xù)程序，法案在上院的全院大會(huì)提出，其標(biāo)題被宣讀，然后交付印刷.這個(gè)階段不會(huì)產(chǎn)生對(duì)法案的爭(zhēng)議。 二讀與后續(xù)程序二讀與后續(xù)程序。在此階段，全院大會(huì)將對(duì)法案的總原則進(jìn)行審議，然后進(jìn)行詳細(xì)審議。 宣讀二讀通告提出二讀動(dòng)議，并解釋法案的宗旨。議員發(fā)言，闡明他們對(duì)法案的修改理由。 二讀通過(guò)后，法案就將被提交至全院委員會(huì)或者大委員會(huì)進(jìn)行逐條審議，形成修改案

11、。 報(bào)告階段，法案回到全院大會(huì)，再對(duì)委員會(huì)階段所提出的修正案進(jìn)行審議，全體議員均可參加表決，對(duì)修正案進(jìn)一步修改。 三讀與后續(xù)程序三讀與后續(xù)程序。三讀意味著對(duì)法案作出最終的修訂，不可做實(shí)質(zhì)性修改，意味著立法過(guò)程的結(jié)束。2.司法權(quán)普通司法權(quán)審理彈劾案的司法權(quán) 2.司法（這是英國(guó)議會(huì)的特色） 法律貴族的議員擔(dān)任，其中最常見(jiàn)的就是常任上訴法官，此外還包括一般上訴法法官，由司法大臣推薦，首相提名，再由英王任命，終身保有上院議員的資格，一般不介入政治爭(zhēng)端，以維持司法獨(dú)立。 普通司法權(quán)：英國(guó)最高上訴法院 審理彈劾案的司法權(quán)：與普通司法權(quán)不同的是，審理彈劾案的是上院全體議員共同行使的權(quán)力，僅全院簡(jiǎn)單多數(shù)贊成即

12、可通過(guò)彈劾。但是在1806年后，彈劾案幾無(wú)發(fā)生，所以該權(quán)利也就廢置了。 上院的司法權(quán)主要體現(xiàn)在它作為英國(guó)最高上訴法院，但是這一狀況也將不在維持下去。根據(jù)2005年的憲制改革法上院的司法權(quán)以及樞密院司法委員會(huì)的部分司法權(quán)，都將為新設(shè)的英國(guó)最高法院所接管，實(shí)際上上院的職權(quán)與功能僅限于立法了。 1911年議會(huì)法確認(rèn)了下議院的政治優(yōu)勢(shì)地位 1958年終身貴族法規(guī)定世襲貴族之外，還可以選舉產(chǎn)生終身貴族，這些貴族的爵位不可世襲 1963年貴族法規(guī)定貴族可以放棄貴族身份，以參選眾議院 這些措施的采納，消融了上議院的貴族制基礎(chǔ)上院的權(quán)力在不斷上院的權(quán)力在不斷的削弱的削弱 1999年上議院法案最傷筋動(dòng)骨的一次大

13、革新，這項(xiàng)法案當(dāng)時(shí)也別稱(chēng)作“本世紀(jì)以來(lái)最激進(jìn)的方案 1295名議員中的759名世襲議員在上院的議席被取消，作為政府和貴族之間的妥協(xié)，92名世襲議員的議席被保留下來(lái)。英國(guó)的世襲貴族們從此失去了他們與生俱來(lái)的特權(quán)世襲上院議席。 2005年憲制改革法案上議院的司法職能于2009.7.30終止，并于同年10.1日轉(zhuǎn)移到位于米德?tīng)栙惪怂故姓d的聯(lián)合王國(guó)最高法院。 2006.5.4英上議院議長(zhǎng)首次選舉產(chǎn)生。上院的立法權(quán)限也遭削弱 首先，絕大多數(shù)的立法案在下院提出 其次，上院無(wú)權(quán)提出稅收或歲入的相關(guān)法案，也無(wú)權(quán)對(duì)歲入案作出任何修訂，不能通過(guò)修訂法案插入稅收或歲入的相關(guān)規(guī)定 最后，上院所具有的擱置否決權(quán)也遭到了限制。對(duì)下院提出的法案