民事訴訟法的形考4答案合議庭評(píng)審案件實(shí)行.doc

1、民事訴訟法的形考4答案_合議庭評(píng)審案件實(shí)行人民法院合議庭運(yùn)行機(jī)制實(shí)證研究以基層法院民事案件審訊為研究樣本第 卷 第 期 昭 通 學(xué) 院 學(xué) 報(bào) 年 月 法 學(xué) 研 究人 民法 院合 議庭 運(yùn) 行 機(jī) 制 實(shí) 證 研 究 以基 層 法 院 民事 案件 審訊 為研 究樣 本石 東洋 ， 劉新 秀 山東 省 陽(yáng)谷 縣 人 民法 院 ， 山東 陽(yáng)谷【摘要】：p 】： ： 合議庭是 我國(guó)最重要的審訊組織 ， 合 議 制是 我 國(guó) 最 重 要 的 審 判 方 式 ， 合 議 制 功 能 的發(fā) 揮 正 是 通 過(guò) 合 議 庭 的運(yùn) 行 來(lái) 實(shí) 現(xiàn) 的 ， 合 議庭 運(yùn) 行 狀 況 的好 壞 不僅 影 響 著

2、 案 件 的 審 判質(zhì) 量 ， 同 時(shí) 也 影 響 著 我 國(guó) 的 審 判 制 度 建設(shè) 通 過(guò) 對(duì) 現(xiàn)代 化 審 判權(quán) 運(yùn)行 規(guī)律 的探 尋 ， 考察我 國(guó)的審訊理論， 我 國(guó)合 議 制 的運(yùn) 行 存 在 著 諸 多 問(wèn)題 ， 亟待 需要 對(duì) 合 議 庭 工 作 制 度 加 以完 善 ， 合 議 制 高 效 運(yùn) 行 需 要 進(jìn) 行 科 學(xué) 的機(jī) 制 設(shè) 計(jì) ， 保 障 審訊 權(quán) 的 良性 運(yùn) 轉(zhuǎn) 【關(guān)鍵詞】：p 】： ： 合 議庭 運(yùn) 行 機(jī) 制 ； 破 解對(duì) 策 ； 機(jī) 制 設(shè) 計(jì) 中圖分類號(hào) ： 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 ： 文章編號(hào) ： 合議 庭是 由審 判員 或?qū)?判員 與陪 審員共 同組員， 也

3、 可 以是 審訊 員 與人 民陪審 員 審訊 長(zhǎng) 由院長(zhǎng) 或 者庭 長(zhǎng)指 定一 名 審 判 員 擔(dān)任 院 長(zhǎng) 或庭 長(zhǎng) 參 加 審 判案 件 的時(shí)候 ， 自己擔(dān)任 審訊 長(zhǎng) 合議 庭 以隨機(jī) 組 成 為 原那么 從 目前 的司 法 理論 來(lái) 看 ， 合議 庭 組成 的 人 以上 單 數(shù)集 體 審 判 案 件 的 組織 形 式 ， 是我 國(guó)各級(jí) 法 院普 遍 采 用 的 審訊 組 織 形 式 合 議 庭由多人 組 成 ， 共 同 審訊 ， 有 利 于 發(fā)揮 集 體 智 慧 ， 進(jìn)行司法監(jiān)視， 保 證 司法 廉 潔 但 是 從 司法 理論 來(lái)成 滯后 ， 合議 庭 組 成人 員 往 往 是 案 件

4、 承 辦人 在 庭審開(kāi)場(chǎng) 之前 與其 他 辦 案 人 員 進(jìn) 行 溝通 確 定 的 ， 案 件 承辦 人在 選 擇合 議 庭 成 員 時(shí) 具 有傾 向性 ， 大 多 選 擇 與 自己相熟 的 同志 ， 案件 當(dāng)事 人 在 庭 審 之前看， 我 國(guó)合 議 制 流 于形 式 ， 名 為 合議 ， 實(shí) 為單 個(gè) 法官 獨(dú) 自辦 案 合 議庭 名 存 實(shí) 亡 ， 合議 制功 能 弱化 ， 合議 制存 在 的這些 問(wèn)題 逐漸 成 為影 響和制 約人 民 法 院科學(xué) 發(fā) 展 的重 要 因素 只知 案件 承辦 人 而不 知 其 他 合 議庭 組 成人 員 合議 庭組 成人 員確 定 后 ， 審訊 長(zhǎng) 主要

5、是 根 據(jù) 行政 級(jí) 別 來(lái) 確定 ， 行政 級(jí)別 高者 擔(dān)任 審訊 長(zhǎng) ， 另外 還有 一 合議庭 工作機(jī) 制運(yùn) 行現(xiàn) 狀 的縱 向考察 庭 前 合 議 存 在 的 問(wèn)題 程 序 適 用 的 任 意 性局部 案件 是 由合議庭 召 集人 員 即案件 承辦 人來(lái) 擔(dān)任 審 判長(zhǎng) 從 目前 法 院 民事 審 判業(yè) 務(wù) 庭 審 判人現(xiàn) 行法 律對(duì) 簡(jiǎn)易 程序 的適 用范 圍作 了列舉 式員情 況表來(lái) 看 ， 除 了基 層 法庭 具 有 審 判 資 格 的 人員可 以組 成 到 個(gè)合 議 庭 之 外 ， 大 部 分 業(yè) 務(wù) 庭 人員 恰好 組成 一 個(gè) 合議 庭 或者 不 足 一 個(gè) 合議 庭 ，

6、因此 絕 大多數(shù) 情況 下都 是 由庭長(zhǎng) 擔(dān)任 審訊 長(zhǎng) 表 法院 年 民 事 案 件 適 用 程序 表 單位： 件 結(jié) 案 數(shù) 規(guī)定 ， 案件 適用 何 種程 序一 般 取 決 于 承 辦人 的選擇， 從 法 院 民事 案 件 審 判 適 用 程 序 情 況 來(lái) 看 ， 基 層法 院適 用普 通程 序 審理案 件所 占的 比重 相 當(dāng)大， 從 適用 普通 程序 案件類 型 情況來(lái) 看 ， 婚姻 家庭糾紛、 合 同 糾紛 、 勞務(wù) 糾 紛 、 機(jī) 動(dòng) 車(chē)交 通 事 故 糾紛 等 傳統(tǒng) 民事 案件 較 多 ， 新型、 復(fù) 雜 的 民事 糾紛 所 占 比例 較少 普 通 程 序 占 簡(jiǎn) 易 程 序

7、 合議庭 組 成人 員 的不確 定性 根據(jù) 我 國(guó)人 民法 院組織法 和訴 訟法 的相關(guān)規(guī)合計(jì) 定， 我 國(guó)的合議 庭 組 成 人 員 可 以是 審 判 員 與 審訊收 稿 日期 ： 作者簡(jiǎn)介 ： 石東洋 一 ， 男， 山東 臨 清 人 ， 法官， 碩士 ， 主 要 從 事 審 判 理 論 與裁 判 方 法 的研 究 石東洋 ， 劉 新 秀人 民法 院 合 議 庭 運(yùn) 行 機(jī) 制 實(shí) 證 研 究 以基 層 法 院 民 事 案 件 審 判 為 研 究 樣 本第 期 表 法院 年 適 用 普通 程序 案件 類 型 表 單位 ： 件表 法 院 民 事 審 判 業(yè) 務(wù)庭 審 判 人 員情 況 表民一按

8、 規(guī)定 就進(jìn) 行 了變 更 ， 甚 至 在庭 審 時(shí)也 沒(méi) 有履 行合 計(jì)民 二 庭 民 三庭 派 出派 出派 出派 出對(duì) 當(dāng)事 人 的告知 義 務(wù) 合 議 庭 成員 參 與 庭 審 的 積極 性不 高 ， 從 普通 程序 結(jié)案 方式情 況來(lái) 看 ， 調(diào)解撤庭 法 庭 一 法 庭 二 法 庭 三 法 庭 四 ， 訴 的 比率 占相 當(dāng)大 的 比重 ， 這 意 味著 有 很 大 一 部 分 案件 未 經(jīng) 庭 審 ， 就 審結(jié) 了 從 調(diào)解 筆 錄來(lái) 看 ， 承辦 人獨(dú) 自進(jìn)展 調(diào) 解 的 較 多 ， 合議 庭 其 他 成 員參 與 調(diào)解 的較 少 以判 決方 式結(jié)案 的案 件 ， 從 局部 庭

9、審 筆 錄來(lái)看 ， 案 件 承辦 人 承 擔(dān) 了絕 大 部 分 的 庭 審 工 合議 庭成 員參 與案 件 審查 的力度 不夠案 件 審理采 用 合 議 制 ， 是 基 于 群 體決 策 的 理 論， 是 為 了使合 議 庭 成 員充 分 發(fā) 揮 各 自的 聰 明 才智， 防止法 官個(gè) 人認(rèn) 識(shí)上 的錯(cuò) 誤 基 層 法 院民事 案作， 合議庭 其 他成 員基 本上不 發(fā) 問(wèn) ， 甚 至有 的合議 庭成 員并 未真 正 參加 庭 審 ， 庭 審筆 錄的 簽名_有 倒簽 現(xiàn)象 表 法院 一 年 普 通 程 序 案 件 結(jié) 案 方 式 表 單位 ： 件 蒯 解 件 審訊 合議 庭庭 前 合 議 多

10、存 在 虛 化 現(xiàn)象 ， 由 于合議 庭組 成 的滯后 性 以及合 議庭 成員 庭前 閱卷 參 與 度 較低 ， 庭 前合議 庭成 員 的合議 形 同虛設(shè) ， 案 件爭(zhēng) 點(diǎn) 的 總結(jié) 歸納 主要 由承 辦 法 官 一 人 完成 ， 有 些新 型 復(fù)雜 案件 ， 承 辦 法 官對(duì) 案 件 爭(zhēng) 議 焦 點(diǎn) 的歸 納 和 總 結(jié)不 全 面 、 不 準(zhǔn)確 ， 在進(jìn) 行庭 審 時(shí)就有 可 能出 現(xiàn)撤 訴 判 決 其 他 合 計(jì) 反復(fù)， 降低庭 審效 率 合議 庭成 員參 與案 件審 查 的 力 度不 夠 ， 還表 如今 ： 案件 承辦 人制 使得 卷宗 直接移交 案 件承 辦人 ， 案件 承辦 人在 收

11、 到案卷 之后 ， 往 往單 獨(dú) 閱卷 ， 由于 沒(méi)有 及 時(shí) 組 成 合議 庭或 者 承辦合 計(jì) 合議 庭庭 審 功能未 充分 發(fā)揮 開(kāi)庭 審理 是普 通程序 中最根本 和最 主要 的 階段， 是 當(dāng)事 人行 使 訴 權(quán) 進(jìn)展 訴 訟 活 動(dòng) 和人 民法 院行使 審訊 權(quán)進(jìn)展 審 判活 動(dòng)最集 中、 最 生 動(dòng)的體 現(xiàn) ， 對(duì)人 民法 院正 確 審理 民事 案 件 具 有重 要 的 意 義 開(kāi)庭 審理 主要包 括 法庭調(diào) 查 、 法庭辯 論 、 案件評(píng) 議 和宣告 判決 階段 合 議庭 代 表 法 院 行使 審 判 權(quán) 集人未 及 時(shí) 向合議 庭 匯 報(bào) 案 情 ， 使 得 合議 庭 其 他

12、 成員 直接 閱卷環(huán) 節(jié) 被 省 略 ， 更 不 用 說(shuō) 制作 閱卷 筆 錄了 庭 前 準(zhǔn)備 缺乏 ， 導(dǎo) 致合 議庭 成員 對(duì)案 件熟 悉度不高 ， 在 開(kāi)庭 前未 能制 定詳 細(xì) 的開(kāi)庭 提綱 ， 匆 忙應(yīng)付開(kāi) 庭 ， 把握 案件 重點(diǎn) 、 焦 點(diǎn)不 足 ， 有 的舉 證繁 瑣 ， 質(zhì)證 不 深 入 ， 辯 論 不 切題 案 件 參 與 審查 力 度 不 夠， 導(dǎo)致 后續(xù) 審理 過(guò)程 質(zhì)量 低 、 效 率 低 庭 審合議 存 在 的 問(wèn)題 合議 庭 成 員隨意 變更 、 庭 審參 與度較 低 最 高人 民法 院關(guān) 于 人 民 法 院合 議 庭 工 作 的 假設(shè) 干規(guī) 定 第 三 條規(guī) 定

13、， 合議 庭 組 成 人 員 確 定 后 ， 除 因回避 或者 其 他 特殊 情 況 ， 不 能繼 續(xù) 參 加 案 件中體 如今 開(kāi)庭 審理 階段 ， 但 是從 審訊 理論來(lái) 看 ， 合 議 庭庭 審 功能未 能充 分發(fā) 揮 ， 主要體 如今 ： 庭審 駕 馭能 力不 足 ， 在庭 審 中， 對(duì) 于 當(dāng)事 人 、 旁 聽(tīng)人 員 違反 法庭 紀(jì)律 的現(xiàn) 象 不 予 制 止 ， 引 導(dǎo) 當(dāng)事 人 訴 訟 能 力 不 強(qiáng) 庭 審語(yǔ) 言 不 規(guī) 范 ， 土 言土 語(yǔ) 混雜 ， 態(tài) 度 生硬 當(dāng)庭 宣 判力度 不 夠 有些 合議 庭成 員 由于 自身業(yè) 務(wù) 程度 有 限 、 迷 信 業(yè) 務(wù)權(quán) 威 ， 服

14、 從 指導(dǎo) 等 原 因 ， 在 庭審 時(shí)不 敢真 實(shí) 自由地 表達(dá) 自己 的意愿 有 些 陪審員參 加 庭審 的案 件 ， 由于 自身法 律業(yè)務(wù) 素 質(zhì) 、 審理 的之 外 ， 不 得在 案件 審理 過(guò)程 中更換 更換 合 議 庭成 員 ， 應(yīng) 當(dāng)報(bào)請(qǐng) 院長(zhǎng) 或者 庭長(zhǎng) 決定 合 議庭 成員 的更 換情 況應(yīng) 當(dāng)及 時(shí)通 知 訴 訟 當(dāng) 事人 在 司 法責(zé) 任心 等方 面 的原 因 ， 雖然 表 面上參 與審理 ， 但 是沒(méi)有 真正 發(fā)揮 作用 ， 只陪不 審 當(dāng) 庭 合 議 引 發(fā) 當(dāng) 事 人 不 滿理論中， 合 議庭 成員 隨意 變更 ， 有 的案 件需要 多 次開(kāi)庭 ， 第 一 次開(kāi) 庭

15、 與 第二 次 開(kāi) 庭 的合 議庭 成 員未在我 國(guó)的審訊 理論 中， 存 在 兩種宣 判方式 ， 一 第 卷昭 通 學(xué) 院 學(xué) 報(bào) 年 總第 期 是 由合 議庭 成員 當(dāng)庭 合議 ， 當(dāng)庭 宣判 ； 二 是合議 庭 成 員在 休庭 后進(jìn)展 合議 ， 擇 期 宣判 第 一 種宣判 方式是在 庭 審進(jìn)展 完畢 之后 ， 由審訊長(zhǎng) 宣 布休庭 ， 在 其后 的短 時(shí) 間內(nèi)合議 庭成 員退 庭 ， 進(jìn)展 合議 ， 然后 重新 開(kāi)庭 ， 對(duì)案 件進(jìn) 行宣判 ， 這 種合議 方 式引 發(fā) 了 合議 庭評(píng) 議程 序 、 評(píng) 議 筆錄 不規(guī) 范 最高 人 民法 院 關(guān) 于 人 民法 院合 議 庭 工作 的假

16、設(shè) 干 規(guī)定 第 九條規(guī) 定 ， 合議庭 評(píng)議 案件 應(yīng) 當(dāng)在庭審結(jié) 束后 五個(gè) 工 作 日內(nèi) 進(jìn)展 由于有 些 合 議 庭 是臨 時(shí)組成 的 ， 到 了評(píng) 議 階段 ， 組成 該合議 庭 的 臨時(shí)當(dāng)事 人 的不滿 ， 有 的 當(dāng)事 人認(rèn) 為合議 庭 合議 草率 ， 在僅 僅十 幾 分 鐘 的 時(shí) 間 里 就 決 定 對(duì) 案 件 進(jìn) 行 宣 判， 是 對(duì)案 件 審訊不 負(fù)責(zé) 任 的表現(xiàn) 另外 由于合議 庭庭 審參 與度 低 ， 因此 當(dāng)庭 合 議 的 時(shí)候 有 可 能 就會(huì) 產(chǎn)生從 眾 心理 ， 或 者 直 接認(rèn) 同案 件 承 辦 人 的 意法 官無(wú)法 及 時(shí)召 集 ， 造 成 案 件無(wú) 法

17、在 法 定 的工 作 日內(nèi)進(jìn)展 評(píng)議 另 外 隨著案 件 的增加 ， 司法 資 與司法 需求 之 間 的矛 盾 加 大 ， 每個(gè) 案 件 承 辦 人 手 中 的案件很 多 ， 也使 得 承 辦 人 無(wú) 法抽 出 時(shí) 間去 配 合 合 議庭 其他 成員 合 議 庭 評(píng) 議 的某些 事項(xiàng) 如 討 論見(jiàn)， 使 案件 評(píng)議 流 于形式 庭 后 合 議 存 在 的 問(wèn)題決 定 財(cái)產(chǎn) 保 全 、 管轄 權(quán) 異 議 等 不 作記 錄 ，案 件 的最 后評(píng) 議筆 錄 只記 主審 人 意 見(jiàn)及 最 后 評(píng) 議 意 見(jiàn) ， 合 議 庭 評(píng) 議 名 不 副 實(shí)中間 的發(fā) 言 過(guò) 程 及 每個(gè) 人 的 不 同 意見(jiàn)

18、體 現(xiàn) 不 出 合議 庭評(píng) 議 是庭 審 階段 的延 展 ， 是 經(jīng) 開(kāi) 庭 審理 之后 ， 認(rèn) 定 案 件 事實(shí) ， 確定 并 適用 法 律 ， 最 終 對(duì)來(lái)， 不 利于增 強(qiáng)合 議庭 成員 的責(zé) 任感 從 合議 庭評(píng)議 案件 筆 錄的 內(nèi)容 來(lái) 看 ， 合 議 庭 評(píng) 議 案 件 筆 錄與 法 律文 書(shū) 中本 院認(rèn) 為 部 分 的 內(nèi)容 大 同小 異 ， 有 些 甚 至 出現(xiàn)“ 判決 如 下” 等語(yǔ)言 ， 說(shuō) 明合 議 庭 根本 沒(méi)有 評(píng)議 案 件作 出裁 判 的階 段 從 調(diào) 查 的 合議 庭 評(píng) 議 案 件筆 錄來(lái) 看 ， 合 議庭 評(píng) 議 案 件 存 在 以 下幾 方 面 的問(wèn) 題：

19、 從 發(fā)言順 序來(lái) 看 ， 在評(píng)議 過(guò) 程 中案件 承辦人 首先發(fā)言， 其不 僅對(duì) 案件 的事 實(shí)認(rèn) 定進(jìn) 行 闡述 ， 而且也 發(fā)表 對(duì)法 律適 用 的意 見(jiàn) ， 其 他 合 議 庭成 員 在 案 件 承 辦人發(fā) 言后 ， 很 多情 況下 都是 隨聲 附和 合議 庭 評(píng)議 案件 深度 不 夠 ， 合 議 庭 成 員 一 般僅 對(duì) 案 件 本 身 涉及 的事 實(shí) 或 法 律 問(wèn) 題 進(jìn) 行 簡(jiǎn)單 的 意 見(jiàn) 交 流， 討 論過(guò) 程 中很少 出現(xiàn) 劇烈 的爭(zhēng)議 和 辯論 ， 再加 裁判 結(jié)論 形成 中存 在 的 問(wèn)題 裁判 文 書(shū)審核 形 式化 最 高人 民法 院關(guān) 于 人 民法 院合 議 庭

20、工 作 的 假設(shè) 干 規(guī)定 第 十 四條 第二 款規(guī) 定 ， 對(duì)制作 的裁判 文 書(shū)， 合議 庭 成 員 應(yīng) 當(dāng)共 同審 核 ， 確認(rèn) 無(wú) 誤 后 簽 名 司法 理論 中 ， 裁判 文書(shū) 的會(huì) 簽形 同虛設(shè) ， 從 卷宗 評(píng) 查 的情況 來(lái)看 ， 很 多 合 議 庭 筆 錄都 沒(méi) 有 合 議 庭 成上 合議 庭成 員評(píng) 議 案 件 的時(shí) 候 ， 往 往 是 由承辦 人 先發(fā) 言 ， 然 后再 由其 他成 員發(fā) 言 ， 容 易導(dǎo) 致合 議庭其他 成員 根本 上 不進(jìn) 行 思 考 ， 最 后 造 成 合 議庭 的 評(píng) 議 以承 辦人 的告 知收 場(chǎng) 合議 庭評(píng) 議案 件過(guò) 于簡(jiǎn) 單 、 草率員 的

21、簽名_， 裁 判 文 書(shū)簽 發(fā) 稿 上 的合 議 庭 成 員 有 的簽名_了 ， 有 的沒(méi)有 簽名_， 合議 庭成 員 簽發(fā) 的裁 判文 書(shū)上 還存 在錯(cuò) 別 字 、 法 律 條 文 運(yùn) 用失 當(dāng)?shù)?不 應(yīng) 存 在 的 問(wèn)題 以上 說(shuō) 明裁 判 文 書(shū) 的會(huì) 簽制 度 形 同虛在 審訊 理論 中 ， 合議 庭成 員評(píng) 議案 件 時(shí) ， 有 的 只講 事實(shí) 不講 法 理 ， 有 的 合議 庭 組 成 人 員 在 評(píng)議案 件時(shí) 只顧 忙 自己的業(yè) 務(wù) ， 不 集 中精 力 聽(tīng)取 承 辦 人 匯報(bào) ， 在輪 到其 發(fā) 言 時(shí) ， 以一 句 “ 同 意 承辦 人 意設(shè)， 合議 庭成 員 只是在 最后

22、簽上 自己 的名 字 ， 而沒(méi)有 進(jìn)展 認(rèn)真 的 審核 裁 判 結(jié)論 的形 成 中的沖 突 裁判結(jié) 論 的形成 是合 議庭 全體 成員 討論 的結(jié)果， 裁 判文 書(shū)發(fā) 生法律 效 力需要 經(jīng) 過(guò)庭 長(zhǎng) 、 院 長(zhǎng) 的見(jiàn)” 敷衍 了事 ， 不講 法律 根據(jù) 案 件評(píng)議 結(jié) 束時(shí) ， 審判 長(zhǎng)對(duì)評(píng) 議 結(jié)果 不 進(jìn) 行 歸 納概 括 ， 評(píng) 議 的意 見(jiàn) 事 后 由書(shū)記員 進(jìn)展 整理 還有 些案 件基 本上 不評(píng) 議 ， 而 是 由書(shū)記 員根 據(jù)審 判人 員 已經(jīng)制定 好 的裁 判文審核 簽發(fā) 由于 業(yè)務(wù) 庭組 成人 員 的相對(duì) 固定 性 ， 合議 庭 成員 在討 論 案 件 時(shí) ， 就 有 可能

23、 會(huì) 產(chǎn) 生 依 賴 心 理， 有 些 審訊員 對(duì) 比 自己行 政 級(jí) 別 高 的審 判 人 員 盲 目服 從 ， 很少據(jù)理力 爭(zhēng)， 使 得 合 議 庭 成 為 一 言 堂 對(duì) 于普 通 案 件 ， 合 議庭 意 見(jiàn) 一致 的 ， 一 般 據(jù) 此 制作 判 決 書(shū) ， 上 報(bào) 院庭 長(zhǎng) 審 批 院庭 長(zhǎng) 假設(shè) 意 見(jiàn) 不同， 可 以要求 合議 庭復(fù)議 ， 或主持 召 開(kāi)業(yè)務(wù) 庭 內(nèi)部書(shū) 自編評(píng)議 筆 錄 從 書(shū)面評(píng) 議筆 錄結(jié) 案意 見(jiàn)來(lái) 看 ， 承 辦人 意見(jiàn) 占結(jié)案 意 見(jiàn) 的 多 數(shù) 篇幅 ， 導(dǎo) 致 承辦 人 有 獨(dú)攬 大權(quán) 之 嫌 ， 明 確體 現(xiàn) 出合 議 庭評(píng) 議 案件 過(guò) 于簡(jiǎn)

24、 單 、 草率 ， 并未 充分 發(fā)揮集 體合 議 的智 慧和決策力 ， 明顯 違 背合議 制度設(shè)計(jì) 的初 衷和 原理 會(huì)議 進(jìn)展 討論 ， 仍 不 能形成 一致 意見(jiàn) 的 ， 主管 副 院 石東洋 ， 劉 新 秀人 民 法 院 合 議 庭 運(yùn) 行 機(jī) 制 實(shí) 證 研 究 以基 層 法 院 民 事 案 件 審 判 為 研 究 樣 本第 期 長(zhǎng)可 以提 交審 判委 員會(huì) 討論 決定 對(duì) 于重 大 ， 復(fù)雜或 疑難 案 件 ， 合 議庭 一般 只提 出判 決 意見(jiàn) ， 由院庭判 庭 的 內(nèi)設(shè) 機(jī) 構(gòu) ， 這 就 使 得合 議 庭 的運(yùn) 作 也應(yīng) 置 于審訊庭 的管 理之下 ， 其 運(yùn) 行 模 式 行

25、 政 化 色 彩濃重 長(zhǎng)審批 或 報(bào)請(qǐng) 審訊 委員 會(huì)決 定 合 議 庭 與 審 委 會(huì) 關(guān) 系 錯(cuò) 位司法決 策 過(guò)程 中的 審 簽 制 弊處 甚 大 ， 合 議 庭在 審理 案件 過(guò) 程 中合 議 庭 的決 議要 經(jīng) 過(guò) 庭 長(zhǎng) 、 院 長(zhǎng) 的 審核簽 發(fā) ， 即使合 議 庭 的意見(jiàn) 一致 ， 也有 可能 因庭 長(zhǎng) 、 院長(zhǎng) 的意見(jiàn) 相左 而被 否認(rèn) 法官 之 間的行 政 等級(jí) 化 ， 法官 套用行 政 級(jí)別 ， 審訊 長(zhǎng)選 任制 具有 行 政 化 的傾 向 上、 下 級(jí) 法 院 關(guān) 系行 政 化 ， 案件 的 請(qǐng) 示 匯報(bào) 、 批示 、 批 復(fù)超 越 了 法律 的正 當(dāng)程 序 ， 造審訊

26、 委員會(huì) 與 合議庭 的關(guān) 系應(yīng)是 審訊 業(yè)務(wù) 上的指導(dǎo) 與被 指 導(dǎo) 、 監(jiān) 督 與被監(jiān) 督 的關(guān) 系 ， 但 是從 社會(huì) 現(xiàn) 實(shí)來(lái) 看 ， 這 種關(guān) 系在 審訊 理論 中發(fā)生 了扭 曲 一般 而言 ， 合議 庭在 其 內(nèi)部 沖突難 以平 衡 ， 或?qū)?待外 來(lái)干 擾 不愿 抵抗 ， 或 者 欲逃 避 某 種 責(zé) 任 的承 擔(dān) 等 情況 下 ， 會(huì) 主動(dòng)將 案件 提交 審 委會(huì)討 論 ， 這實(shí) 質(zhì) 上是將 審 委 會(huì) 作 為一 個(gè) 擋 箭 牌 和 趨 利 避 害 的 工成 了下 級(jí)法 院 對(duì) 上級(jí) 法 院 的司 法依 賴 和 順 從 以 上 運(yùn)行 形式 行政 化導(dǎo) 致 了合議 庭 的運(yùn)作 過(guò)

27、度 行政 化， 影 響合議 庭 功能 的正 當(dāng)發(fā)揮 合 議庭 考評(píng) 約 束機(jī) 制缺位現(xiàn) 行 的考評(píng) 、 獎(jiǎng) 懲 制 度 是 以 承辦 人 的辦 案 數(shù)具 有些 案 件僅 僅是 因?yàn)榇嬖?上訴 、 信 訪 的可能 就 提 交 審委會(huì) 討論 ， 導(dǎo) 致 審訊 委 員 會(huì) 的主 要 任 務(wù) 變成 了研 究具 體 案件 ， 這不 僅加 重 了審委 會(huì) 的負(fù)擔(dān) ， 也 使得 合 議 庭 成 員 在 審 理 案 件 的 時(shí) 候 放 松 了 警 惕， 責(zé) 任心 下 降 合 議庭 工作 機(jī)制 低效 失范 的成 因探 究 法 院 外 部 的 影 響 因素量 和質(zhì) 量為 主要 標(biāo) 準(zhǔn) 進(jìn) 行 的 ， 合 議 庭

28、的其 他 成 員在 合議 庭 中的工 作 量 和 所 起 的作 用 ， 根本 上 不 考 慮 或考 慮不 夠 對(duì)于 合議 庭 只有 形式 化 的考評(píng) ， 合 議 庭 的整個(gè) 運(yùn)作 過(guò)程 例如 庭 審 、 評(píng)議 、 裁 判文 書(shū) 的 制作 、 裁 判 效率 和效 果 、 審 判 紀(jì)律 的遵 守 、 職業(yè) 道 德 的恪 守等 無(wú)法 進(jìn)展 本質(zhì) 性 的考核 評(píng) 比 案 件發(fā) 現(xiàn)差 錯(cuò) 時(shí) ， 也 主要追 究 承辦人 的責(zé)任 ， 扣 發(fā)承 辦人 的 獎(jiǎng)金 ， 與其 他合議 庭成 員關(guān) 系不 大 對(duì) 于效 率 低 下 的案 件 承 辦 人 或 者 合 議 庭 其 他 成 案 多人少 矛 盾加劇 ， 司法

29、資 供 不應(yīng) 求 我 國(guó)現(xiàn)行 的三 大訴訟 法 規(guī)定 了獨(dú) 任 審訊僅 適用 于 簡(jiǎn)單 案件 例如事實(shí)清楚、 權(quán) 利 義 務(wù) 明確 、 當(dāng)事 人爭(zhēng) 議不 大 的 民事案件 ， 并且 只適 用 于基層 法院， 其 他 普 通 案件 均 應(yīng) 組 成合 議 庭 理論 中， 適 用 獨(dú) 任制 還是 合議 制 往往是 憑 感覺(jué) 而未 表達(dá) 本錢(qián) 和效 益 有 的簡(jiǎn)單 案件 組成 合議 庭 審理 ， 而復(fù) 雜案 件 卻 是獨(dú) 任 審訊 該 轉(zhuǎn) 為 合 議庭 或 獨(dú) 任 審訊 的案 件 不轉(zhuǎn) ， 不 該 轉(zhuǎn) 的反而 轉(zhuǎn) 了 從 法 院近 三年 的 收案 情 況來(lái) 看 ， 該 院近 三員， 不 僅 未進(jìn) 行

30、有 效 監(jiān)視 ， 甚 至縱 容放 任 ， 待 出現(xiàn)違 紀(jì)違 法 的事情 之后 才匆 匆補(bǔ) 救 社 會(huì) 言論及 外部 壓 力過(guò) 大 社 會(huì)公 眾輿 論 是 一 把 雙 刃劍 ， 一 方 面 對(duì) 于 促進(jìn) 司法 公正 有極 大 的推 動(dòng) 作 用 ， 另 一 方 面 由于 立場(chǎng) 上 的偏 頗 或者 法 律 認(rèn) 識(shí) 上 的欠 缺 ， 輿 論 往 往 伴年 來(lái)收 案數(shù) 倍增 ， 而 具 有 審訊 資 格 的審 判 人 員 數(shù) 量 僅增 加 了 人 ， 這意 味著 每年 每個(gè) 審訊 員要 審 結(jié) 的案 件數(shù) 為 余 件 同時(shí) ， 審 判人 員還 要負(fù) 責(zé)保全、 會(huì) 見(jiàn) 當(dāng) 事人 、 整卷 等 工 作 ，

31、如 此 繁重 的工 作 量 使得 審訊 人員 分 身乏術(shù) 、 無(wú) 暇他 顧 ， 大部 分 的精 力 都專 注于完成 自己 的 審訊 任 務(wù) ， 很 難 抽 出時(shí) 間 來(lái) 顧及 其他 審訊 人 員主 審 的案件 合 議 制運(yùn)行 過(guò) 度行 政 化 隨著非 理性 的 魯莽 沖動(dòng) 和 不 負(fù) 責(zé)任 的 隨心 所 欲 ， 從 而影 響合 議庭 的公 正裁 判 受 訴訟 當(dāng)事 人 及 其 代 理人 的非 法 支 配 案 件訴 訟至 法 院 ， 雙 方 當(dāng)事 人 及 其 代 理人 往 往 會(huì) 動(dòng) 用一切社 會(huì)關(guān) 系 和力量 ， 通 過(guò)各種 手段 和方 法 ， 試 圖將 天平 向己方傾 斜 尤 其 是 在 合

32、 議庭 成 員 不 能 自 已的情 況下 ， 極 易 受 到 當(dāng)事 人 及 其代 理人 意 見(jiàn) 的支 配 法 院 內(nèi)部 的 制 約 因 素“ 決 策 才能 弱 ， 人 為地 割 裂 了合 議庭 的法定 審 判 權(quán) 從 合議 庭 的本質(zhì) 屬性 即人 民法 院 審訊 案件 適用 合議 制來(lái) 看 ， 合議庭 的決策 具有 司法 性 、 民主性 、 決 策性 的特 征 ， 其運(yùn) 轉(zhuǎn)模 式 不應(yīng) 帶有 任何 行 政 化 的傾 向 但是 在 司法 理論 中 ， 合 議庭 被 當(dāng)做 審 合 議庭 組成 方 式不科 學(xué) 合議 制 作 為法 院 的 審訊 方 式 ， 對(duì) 于 應(yīng) 當(dāng) 以合議 制審 理 的詳細(xì) 案

33、 件 ， 合 議 制 應(yīng) 當(dāng)貫 穿 案 件 審 理 第 卷昭通 學(xué) 院 學(xué) 報(bào) 年 總第 期 的全過(guò)程 合 議庭 作 為適 用 合 議 制 審 理 案件 的 臨法 官介 紹案 件涉 及 的相 關(guān) 法 律 、 審 查 判 斷證 據(jù) 的時(shí)審訊 組織 ， 應(yīng) 當(dāng)在 立案 后送 達(dá)前 確定 其成 員 ， 但 是 審訊 理論 中 ， 合議 庭 組 成 的滯 后 性 使 得合 議 制 “ 名存 實(shí)亡 ” ， 審 判“ 形 合實(shí) 獨(dú) ” 合 議庭 準(zhǔn)入 門(mén)檻極低 合 議庭 成員 并非 “ 精 英 化” 、 “ 最優(yōu) 化” 目前 ， 我 國(guó)合 議 庭 準(zhǔn) 入 門(mén)檻極 低 ， 不管 資歷 和素 質(zhì) ， 只 要

34、有 法 官 資格 者 均 可 進(jìn) 入 該 組織 ， 甚至 毫無(wú) 法 律 專 業(yè) 知識(shí) 和其 他 專 門(mén)知 識(shí) 的有 關(guān)規(guī) 那么 ， 后 由人 民陪 審 員及 合 議 庭 其 他 成 員 發(fā) 表 意見(jiàn) ， 審訊 長(zhǎng)最 后發(fā) 表 意見(jiàn)并 總 結(jié)合議 庭 意見(jiàn) 合 議庭 評(píng)議 案 件 出現(xiàn) 分歧 意見(jiàn) 時(shí) ， 一般 情 況下 由審訊長(zhǎng) 決 定是 否 上 報(bào) 庭 長(zhǎng) 、 院長(zhǎng) 提 交 審 判 委 員 會(huì)討 論 ， 或者 根 據(jù) 少 數(shù) 服從 多數(shù) 的原 那么 決 定 案件 的處理 但是 ， 案 件 的最后 處理 往往 在這 一原 那么 的阻 礙下 只停 留在合 議 庭 ， 而沒(méi) 有 得 到 進(jìn) 一 步

35、 的 擴(kuò)展 和 延伸 ， 難 保 較 高 的公 正率 此外 ， 目前 的合議 庭 評(píng)議 記 錄在合 議意 見(jiàn)一 致 時(shí)只籠 統(tǒng) 的記 錄為人 民陪審 員都 可成 為合 議庭 成員 理論 中 ， 幾乎 從不考 慮針 對(duì)性 配 置 審 判 力量 的原 那么 ， 審訊 權(quán) 基 本上處 于無(wú) 序 和分 散 狀 態(tài) ， 難 以保 證 案 件 高水 平 的審 理 “ 同意” ， 在合 議 意見(jiàn) 不 一 致 時(shí) 也 往往 未 能依 法 如實(shí) 的反 映 ， 也 使得 合議 制有 流 于形式 之嫌 合議 庭 法 官 自身 存在 的 問(wèn)題合議 庭 的組 成 以庭 室 為界 限 ， 忽 略法 官所 受 教 育 的背

36、景 、 所受 培訓(xùn) 的背景 ， 模糊 法官 受理 案件 的才能 ， 致 使法 官審 理案 件時(shí) 非常 被動(dòng) ， 不管 何種 類 型 的案子 ， 只要 立 案 庭 給分 過(guò) 來(lái) ， 就 必 須 完成 ， 這 對(duì) 于時(shí)下 的法 官來(lái) 說(shuō) 是 有 難 度 的 審 判 長(zhǎng) 根 據(jù) 法 官 的行政 級(jí)別 確 定 ， 使 得 合議 庭 成 員 在 審 理 的我 國(guó)法 官雖 然從整 體 上看還 是 根本 上能 夠適應(yīng) 審 判 工 作 的需 要 ， 但是 ， 整個(gè) 法 官 隊(duì)伍 來(lái) 廣 泛、 構(gòu)造復(fù)雜， 水 平參 差 不 齊 而 且社 會(huì) 的發(fā) 展 速 度極快 ， 新 問(wèn)題 、 新情 況 層 出 不窮 ， 為

37、 了適 應(yīng) 審 判 實(shí) 踐 的需要 ， 我 國(guó)法 律制 度不 斷完 善 ， 有些 審訊人 員 滿 足于 既定 的 知識(shí) 結(jié) 構(gòu) ， 怠 于學(xué) 習(xí)新 的 法 律 法規(guī)， 無(wú) 法滿 足 司法工 作 的需要 過(guò) 程 中會(huì)產(chǎn) 生 趨 同或 附和傾 向 合議 庭 內(nèi)局部 工 不 明確根據(jù) 現(xiàn)行 規(guī)定 ， 審 判 長(zhǎng) 負(fù)責(zé) 對(duì) 合 議 庭 進(jìn) 行 庭審 分工 ， 但 是 在 司 法 理論 中 ， 由于 案件 數(shù) 量 增 多 ， 受我 國(guó)傳 統(tǒng)法 律 制 度 的 影 響 ， 很 多 審 判 人 員 認(rèn) 為 只要 最后 的 裁 判結(jié) 果 正 確 ， 中 間 的過(guò) 程 正 當(dāng)與否 并不 重要 ， 將 程序 正義

38、 置之 不顧 ， 于是 就 出現(xiàn) 了“ 合 而 不議 ” 、 “ 形 合實(shí) 獨(dú) ” 的現(xiàn)象 ， 因此裁 判結(jié) 果 公正 性也 受 到 了質(zhì) 疑 ， 很 多 案 件 因 為程 序 的不 公 正， 引發(fā) 當(dāng)事 人 的不滿 ， 出現(xiàn)上訴 、 信 訪等 現(xiàn)象 審訊 長(zhǎng) 工作 量增 大 ， 造 成 審 判 長(zhǎng) 未 能及 時(shí)對(duì) 庭 審分 工進(jìn)展 安 排 ， 承辦 法 官 承 擔(dān) 了絕 大 局部 的案 件 審 理工作 當(dāng)前對(duì) 于合 議 庭 職 責(zé) 的 規(guī) 定 中 只對(duì) 承辦 法官 的職 責(zé)予 以詳 細(xì) 規(guī) 定 ， 對(duì) 其 他 成 員 的 職責(zé) 規(guī) 定并 不 明確 ， 制 度 上 的缺 陷也 導(dǎo) 致 合 議

39、庭成 員之 間 分 工 不 明確 合議 庭 審 理 案 件 的機(jī) 密 未 能 得 到 有 效 的保守， 審 判紀(jì)律 松 弛并屢 遭 破壞 合議 庭成 員應(yīng) 該依 法 回避 的不 回避 合 議 庭 對(duì) 案 件 未 作 出評(píng) 議 之前“ 審訊 長(zhǎng) 角 色 被 異 化 ， 承 辦 人 角 色 被 不 當(dāng)強(qiáng) 化 ” 在 司法實(shí) 踐 中 ， 承 辦 人 承 擔(dān) 了 案 件 審 理 的 所有工作 ， 從立案、 開(kāi)庭 審 理 到 裁判 文 書(shū) 的送達(dá) ， 合議 庭其 他成 員 只是負(fù) 責(zé)在 庭審 筆 錄與合 議庭 筆 錄上 簽名_， 形 成實(shí) 踐 中的“ 形 合實(shí) 獨(dú) ” 同時(shí) 由于職或 者 剛剛評(píng) 議結(jié)

40、束 ， 當(dāng)事 人 及 其 代 理 人 乃 至 與 案 件 毫無(wú) 關(guān)聯(lián) 的人 已經(jīng) 洞 觀 察 秋 毫 ， 審 判 工 作 毫 無(wú)秘 密可 言 ， 處于 異 常為難 的境 地 與獨(dú) 任制 相 比 ， 合議 制耗 費(fèi) 的訴訟 資 較 多 ， 司法效 率 較低 ； 合 議 庭 成員 的個(gè) 人 責(zé) 任 感 容 易 降 低， 冒險(xiǎn)傾 向增 強(qiáng) ， 可 能影 響審 判 質(zhì) 量 合 議 庭責(zé)不 分 ， 其 他合 議庭 成 員對(duì) 于案 件 的審理 不關(guān) 注 ， 再加 上沒(méi) 有外 在 的約束 機(jī)制 ， 導(dǎo) 致實(shí) 踐 中 ， 除 承辦人之 外 的合議 庭 組 成 人 員 產(chǎn) 生惰 性 ， 合 議 庭 成 員 對(duì)

41、案件 審理 持放 任態(tài) 度 合 議庭 評(píng)議 案件 原 那么不合 理 “ 我 國(guó)法 律 雖 然確 立 了合 議 庭 評(píng)議 的 民 主原法官懼 怕 承當(dāng) 責(zé)任 ， 仍然 習(xí)慣于依 靠 指導(dǎo) 把關(guān) ， 法院 同事往 往憑 借 自身 的有 利 關(guān) 系 “ 過(guò) 問(wèn)” 案件 ， 為 自己 的親朋好 友 或 者 親 朋好 友 的好 友 出謀 劃 策 ， 對(duì)合 議庭 施加 影 響 合 議 庭 法 官 也 往往 經(jīng) 受 不 住那么， 但 缺少 貫徹 民主原 那么 的程 序和 方法 ， 導(dǎo)致 審訊 理論 中存在 合議 庭 評(píng) 議 對(duì) 象 不 清 、 表 決 規(guī) 那么 模糊等潛 在 的民 主危 機(jī) ” 在 評(píng)議 程

42、 序 上 ， 先 由承 辦同事 的誘 惑 ， 念及人情、 顧及 面 子 ， 因此 放棄 原那么裁 判不 公 人 民陪審 員作 用未 能有 效發(fā) 揮 石 東洋， 劉 新 秀人 民 法 院 合 議庭 運(yùn) 行 機(jī) 制 實(shí) 證 研 究 以基 層 法 院 民 事 案 件 審 判 為 研 究 樣 本第 期 陪審員 根 據(jù)有關(guān) 法 律規(guī) 定 ， 從 年 滿二 十三 歲 、 具 有 選舉權(quán) 的公 民 中， 通過(guò)選 舉 產(chǎn)生 在 司法 理論 建 立合議 庭 自律機(jī) 制 ， 提 升 法官職 業(yè)素 養(yǎng)任 何一 項(xiàng)法 律 制 度 ， 只有 當(dāng)處 于其 中 的人 是中， 法 院在 陪 審員 問(wèn)題 上 并 沒(méi)有 形 成

43、科 學(xué) 有 效 的制度， 陪 審人 員構(gòu)造 不合 理 ， 致使 出現(xiàn) 庭室 書(shū)記 員最 好 的時(shí)候 ， 它 才可 能是 最好 的 ， 合 議庭 運(yùn)作 機(jī)制也 不例 外 人 民法 院獨(dú) 立行使 國(guó)家 審訊 權(quán) ， 其 職擔(dān) 當(dāng)陪審 員 ， 法 院工作 人員 的近 親屬 擔(dān) 當(dāng)陪審 員 ， 勞務(wù) 派遣人 員 擔(dān) 當(dāng)陪審 員 ， 陪審 員經(jīng) 常代 理案 件 ， 陪審員 多在政 府機(jī)關(guān) 任職 ， 陪 審時(shí) 間有時(shí)難 以 保障 多數(shù) 陪審 員法 律知 識(shí)薄 弱 ， 庭 前 不 理解案情 ， 且 自身法律 水 平有待 提 高 因受 專 業(yè)所 限 ， 以 上 的人 民陪審 員 沒(méi) 有經(jīng) 過(guò) 系統(tǒng) 的法 律

44、學(xué) 習(xí) ， 參 與能 的行 使就 是靠 法 官 具 體 裁 判 案件 ， 處理 紛 繁 復(fù)雜 的社 會(huì)矛 盾 ， 從 而 把人 們 的行 為 規(guī) 范 到社 會(huì) 公允， 符 合客 觀規(guī) 律 的法 制軌 道 上來(lái) 因此 ， 合 議庭 成員 的職業(yè)技 能 和職業(yè) 道德 程度 直接影 響社 會(huì)對(duì) 法 院裁判 公信 力 的認(rèn) 同感 為 提 高 合議 庭 成 員的職業(yè) 道德 素養(yǎng) ， 避 免法 律成 為空 中樓 閣 ， 有必 要 建 立合 議庭 自律 機(jī)制 陪審存 在“ 先 天性不 足” 參 審認(rèn)識(shí) 不 到位 ， 在參 與庭審 中， 以上 的人 民 陪 審員 不 敢 或不 愿 提 出 、 改良 合議 庭

45、成 員 選拔 程 序 ， 強(qiáng) 化 成 員 之 間競(jìng) 爭(zhēng)和 鼓勵(lì) 機(jī)制 ， 引進(jìn) 合 議庭成 員 淘汰制 通 過(guò)此問(wèn)題 ， 怕被 審訊 長(zhǎng)或 當(dāng)事人笑話 ， 僅把 參與 審訊 案 件 的程 度停 留在“ 陪” 的層 面上 ， 這 種 局 面 存 在 的缺 陷是 顯 而易 見(jiàn) 的 ： 陪 而不 審形 式 合 議庭 工作 機(jī) 制 良性 運(yùn)轉(zhuǎn) 的 途徑設(shè) 計(jì)舉， 可 以優(yōu) 化組 合合議 庭 成員 ， 建立 合議庭 成 員能者上、 庸 者 下 的職業(yè)精 英 匹配機(jī) 制 ， 打造 真正 承當(dāng)審訊技 能 的合議 庭 ， 為 實(shí)現(xiàn) 公 平 與 效率 打下 堅(jiān) 實(shí)的組 織 基 礎(chǔ) 、 強(qiáng)化 技能 學(xué) 習(xí) ， 提

46、 高法律 職業(yè) 認(rèn) 同感 各 級(jí)法 院應(yīng) 定期 通過(guò) 各 種 專 項(xiàng) 活 動(dòng) ， 從政 策 和 資 金 等 方 面加 大對(duì) 合議 庭 的扶持 ， 加強(qiáng) 政 治程度 、 職業(yè) 道合 議制 作 為我 國(guó)最 重 要 的 審訊 制 度 ， 實(shí) 現(xiàn)其 良性運(yùn) 轉(zhuǎn)應(yīng) 當(dāng)以“ 強(qiáng) 化合 議庭 和法 官 的職 責(zé)” 為 重 點(diǎn)， 建 立符合 審訊 工作 特 點(diǎn) 和規(guī) 律 的審 判 管 理機(jī)制， 優(yōu) 化 司法 資 配 置 ， 改 革 法 院人 事 管 理 制度， 提 升法 官 的綜 合素 養(yǎng) “ 不受 限制 的權(quán) 力乃 是世 界 上 最有 力 的 、 最 肆無(wú) 忌憚 的力 量之 一 ， ， 因此 ， 在德、 紀(jì)

47、 律 作 風(fēng)建 設(shè) ， 提 高 其 政治 素 質(zhì) 和業(yè) 務(wù) 程度 ， 培 養(yǎng)造 就高 層次 合 議 庭 隊(duì)伍 ， 以確保 合 議 庭 時(shí) 刻獨(dú) 善其 身 ， 為樹(shù) 立公 正廉 潔形象 提供 智力 保 障 、 嚴(yán)格人 民 陪審 員選 任 機(jī) 制 和 培 訓(xùn) 制 度 人民陪審 員參 加法 院 的審 判 工 作 ， 一 方 面有 利 于 司 法 民主 ， 另一 方 面也 可 以讓 人 民群眾 理解 到 法 院 的具 體 工作 制度， 增 強(qiáng)人 民群 眾 對(duì) 法 院工 作 的認(rèn) 同感 ， 提 升 司法權(quán) 威 ， 因此應(yīng) 當(dāng)嚴(yán) 格人 民陪審員 的 選任 機(jī) 制和 培訓(xùn) 制 度 ， 提 升 人 民陪 審員

48、 參 與 案 件 審議 的才能 陪 審 員首 先 不 應(yīng) 是 與法 官 有 關(guān) 系 的強(qiáng) 化合 議庭 和 法 官 職責(zé) 的 同時(shí) ， 應(yīng) 當(dāng)完 善 審 判 權(quán)的內(nèi)部 監(jiān)視 機(jī) 制 ， 建 立健 全社 會(huì) 對(duì) 審 判 工 作 的監(jiān)督機(jī)制， 保 證 審訊工 作 的公正 、 高 效 強(qiáng)化 合議 庭職 權(quán) ， 實(shí)現(xiàn) 審 判 合 一裁 判文 書(shū) 的 審核 簽 發(fā) 制 度 與案 件 請(qǐng) 示 制 度 ， 雖 然有 利 于司 法 的統(tǒng) 一 ， 但 是 也 使 得 審 判 分 離 現(xiàn) 象 的 出現(xiàn) ， 引發(fā) 了當(dāng) 事人 的不 滿 ， “ 裁 判 文 書(shū) 的形成 與發(fā) 布是 一 個(gè) 重要 的訴 訟 環(huán) 節(jié) 我 國(guó)

49、三 大 訴訟 法 中未 曾出現(xiàn)過(guò) 裁 判 文 書(shū) 的 簽發(fā) 一 詞， 而 只有 合 議庭 成員 簽名_ 之說(shuō)” 這 導(dǎo)致 了司法 審訊 的人， 其次 陪 審員須 有一 定 的文化 程度 ， 假如 沒(méi)有 一定 的法 律 知 識(shí) ， 會(huì) 影 響 審訊 的 效 益 第三 ， 陪審 員的產(chǎn) 生 不能 隨意 性 ， 應(yīng) 有嚴(yán) 格 的程序 、 培養(yǎng) 法官 的司 法公 正 意識(shí) 讓 法 官 認(rèn) 識(shí) 到行 政化 趨 向 ， 合議 庭 在 審理案 件之 后 ， 對(duì) 于 如何 辦 理 案件 ， 沒(méi)有 最 終決定 權(quán) ， 有些 合議 庭成 員 借此 推 脫 責(zé)任 “ 法 院是 審訊 機(jī)關(guān) ， 辦 案是基 本 職責(zé)

50、， 法 院 的內(nèi)設(shè) 機(jī)構(gòu) 應(yīng) 當(dāng) 突 出 司法 機(jī) 關(guān) 的性 質(zhì) ， 符 合 司法工 作 的規(guī)律 對(duì) 此應(yīng) 當(dāng)還 權(quán) 與合 議 庭 ， 廢 止 院司法 公 正 不 僅 包 括 實(shí) 體 公 正 ，而 且 包 括 程 序 公正， 還 包 括行 為公 正或 形 象公 正 ； 不 僅 要 通過(guò) 審判 活動(dòng) 實(shí)現(xiàn) 司法公 正 ，而且要 以人們 看得 見(jiàn) 的方 式實(shí) 現(xiàn) 司法公 正 ， 讓 裁判 或認(rèn) 定 的過(guò) 程 變成 當(dāng)事 人感 受 民 主 、 客觀、 公正 的過(guò) 程 ；司法程 序 不僅 是庭 長(zhǎng)簽 發(fā)文 書(shū)制 度 ， 院庭 長(zhǎng) 和上 級(jí) 法 院 對(duì) 合議 庭的工作 只 加 強(qiáng) 監(jiān) 督 ， 保 證 審 判 質(zhì)量 ，