淺析我國公益信托發(fā)展問題

1、淺析我國公益信托發(fā)展問題內(nèi)容摘要：作為慈善事業(yè)重要組成部分的公益信托在我國至今仍基本處于萌芽狀態(tài),應(yīng)從公益信托的運(yùn)作機(jī)制入手完善相應(yīng)的配套制度,加強(qiáng)對公益信托理念的宣傳,促進(jìn)公益信托在我國順利發(fā)展。關(guān)鍵詞:公益信托；制約因素；發(fā)展對策Abstract: as an important component of the charity charitable trust in our country is still in infancy, we should trust operating mechanism perfect the corresponding system, strengthe

2、n the public trust concept of publicity, promotion of public trust in our country s development.Key words: public trust; restricting factors; development countermeasure引言當(dāng)前,我國社會公益慈善意識已有很大提高,有能力并有意愿參與公益慈善活動的人士層出不窮,慈善捐款額連年遞增,同時,弱勢群體救助、公益設(shè)施建設(shè)等公益需求也同樣明顯?；谶@一背景,公益事業(yè)在我國將面臨巨大的發(fā)展機(jī)會和空間,其社會意義不可估量。一、公益信托概況公益信托

3、,即指為救濟(jì)貧困、發(fā)展文教科衛(wèi)、環(huán)保、慈善等社會公益事業(yè)而設(shè)立的信托。公益信托的受益人是社會公眾中符合規(guī)定條件的人。設(shè)立公益信托的目的并非為委托人自己謀利益,也不是為特定利益人謀求一己私利,而是為發(fā)展社會公益事業(yè),促進(jìn)整個社會的文明發(fā)展與進(jìn)步。雖然各國對公益信托資助的對象界定并不一致,但設(shè)立公益信托的目的卻完全相同,即:公益信托均是出于某類公益目的使社會公眾中符合條件的人獲得特定利益的目的而設(shè)立的信托。相比其他傳統(tǒng)形態(tài)的公益事業(yè)組織,公益信托具有非常突出的優(yōu)點(diǎn),這得益于信托財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特架構(gòu)受托人擁有信托資金的管理運(yùn)用權(quán)卻無法享有財(cái)產(chǎn),受益人享有收益卻無法觸及資金本金。這種架構(gòu)使公益信托在存續(xù)期

4、間具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢:第一,高度專業(yè)化管理,確保資金保值增值。在公益信托中,信托資金處于專業(yè)受托人的管理下,其專業(yè)的資金運(yùn)用能力有助于信托資金的保值與增值,防止不必要的資金運(yùn)用虧損。此外,對于非資金類的信托財(cái)產(chǎn)而言,受托人還可依據(jù)信托財(cái)產(chǎn)的不同性質(zhì)提供相配套的管理服務(wù),如,將文物交給博物館等,從而擴(kuò)大公益事業(yè)的作用范圍。對于財(cái)產(chǎn)事務(wù)較為復(fù)雜的公益信托,還可引入專門的信托服務(wù)人機(jī)構(gòu),由其對財(cái)產(chǎn)事務(wù)進(jìn)行專門化處理,從而提高公益信托服務(wù)的水準(zhǔn)和效率。第二,高度安全性保證,保障資金公益目的的實(shí)現(xiàn)。一方面,根據(jù)資金類信托的一般監(jiān)管要求,公益信托架構(gòu)中通常還包括資金托管人機(jī)構(gòu),即由托管人對信托資金進(jìn)行托管

5、。在這樣的架構(gòu)下,受托人必須在符合信托文件約定的條件下發(fā)出指令對資金進(jìn)行運(yùn)用,否則托管人有權(quán)拒絕對資金的任何調(diào)動。另一方面,沒有受托人的專門指令,托管人則無權(quán)對資金進(jìn)行任何處置。這種嚴(yán)密的相互關(guān)系不僅使資金運(yùn)作清晰,也能保證公益資金的公益性,而且在制度上有效規(guī)范了人為的風(fēng)險(xiǎn),確保信托資金的安全。除此之外,中華人民共和國信托法還規(guī)定公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人,由其對信托資金的管理運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督和制約,信托監(jiān)察人有權(quán)以自己的名義,為維護(hù)受益人的利益,提起訴訟或者實(shí)施其他法律行為,從而加強(qiáng)對基金使用方向的監(jiān)督,避免基金被挪作他用,有利于公益事業(yè)的發(fā)展。這是保障信托資金按照信托目的進(jìn)行安全運(yùn)作的重要制度

6、安排。二、我國公益信托發(fā)展現(xiàn)狀及其制約因素目前我國各信托公司在其開展的業(yè)務(wù)中都將“公益信托”列為其業(yè)務(wù)范圍之一,已有少數(shù)幾家信托公司進(jìn)行了公益信托嘗試,公益信托在我國的發(fā)展仍處于萌芽階段。目前信托行業(yè)更關(guān)注公益信托產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和開展,希望能完善配套的法律。一方面社會公益事業(yè)的發(fā)展需求非常迫切,另一方面作為有效管理方式的公益信托卻遲遲難以打開局面,這里存在的鮮明矛盾無疑有深刻的原因,具體來說,現(xiàn)階段我國公益信托發(fā)展受到以下幾方面的影響。(1) 資金信托的私募投資管理模式。中華人民共和國信托法和信托公司管理辦法分別對公益信托作了原則性規(guī)定,并為信托公司作為公益信托受托人提供了法律基礎(chǔ)。但迄今為止尚未

7、出臺真正的公益信托管理辦法,因此公益信托的運(yùn)行只能參照其他信托產(chǎn)品規(guī)定進(jìn)行。就目前而言,資金是最主要也是最常見的捐贈財(cái)產(chǎn)。因此,公益信托往往參照信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法這一專門性規(guī)定開展運(yùn)作。然而,由于監(jiān)管部門一直將資金信托視為私募投資產(chǎn)品加以管理,管理辦法中關(guān)于委托人數(shù)量和資金委托起點(diǎn)的規(guī)定對公益信托的發(fā)展造成重大影響。在2002年生效的資金信托管理辦法中,委托人數(shù)量的規(guī)定上限是200人,且資金委托起點(diǎn)不得低于5萬元,這一人數(shù)的限定導(dǎo)致可參與同一公益信托的人數(shù)十分有限,而5萬元的起點(diǎn)又將很多有意向的人士排除在公益信托之外。受上述私募管理規(guī)定的影響,公益信托的發(fā)展受到很大制約,迄今只有

8、少量的準(zhǔn)公益信托產(chǎn)品在保持運(yùn)行。而在2007年3月生效的新管理辦法又進(jìn)一步強(qiáng)化了資金信托私募管理模式:委托人數(shù)量做了進(jìn)一步調(diào)整自然人不得超過50人而法人數(shù)量不限,資金委托起點(diǎn)則提高到了100萬元。更致命的規(guī)定在于委托人必須是信托的惟一受益人,即資金從委托人名下轉(zhuǎn)出后最終還必須轉(zhuǎn)回委托人名下,委托人將無法通過資金信托的方式捐助財(cái)產(chǎn)給他人,這一規(guī)定事實(shí)取消了以資金信托方式開展公益信托的可能。(2) 財(cái)產(chǎn)信托的登記制度缺位除貨幣資金,股權(quán)、不動產(chǎn)和動產(chǎn)等也是常見的捐贈財(cái)產(chǎn)。與資金信托不同,為保障此類財(cái)產(chǎn)信托關(guān)系的合法有效,必須對被轉(zhuǎn)出的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行專門信托登記,即將委托人名下的股權(quán)、不動產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)

9、行變更,轉(zhuǎn)由受托人持有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。但目前我國的登記管理方式中只有常見的交易、繼承、贈與登記等傳統(tǒng)類型,并沒有性質(zhì)特殊的信托登記規(guī)定。信托登記制度的缺失,事實(shí)上造成各類財(cái)產(chǎn)信托在設(shè)立時普遍遇到多種法律難題,財(cái)產(chǎn)變更的合法性一直難以完善。在實(shí)踐操作中,為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的變更登記,往往需要采取簽訂輔助合同等等變通方式加以彌補(bǔ)。因此,由于信托登記制度的不完備,采用財(cái)產(chǎn)信托方式構(gòu)建公益信托也受到嚴(yán)重制約。(3) 公益信托稅收制度缺失社會公眾自愿通過設(shè)立公益信托的方式,直接將資金和物資用于發(fā)展社會公益事業(yè),不僅可節(jié)省相關(guān)行政管理費(fèi)用還可降低公共支出水平。因此,世界各國均采取各種措施對公益信托加以扶持和鼓勵,其

10、中稅收制度往往是推動公益信托發(fā)展的最有效政策措施,各國為鼓勵發(fā)展公益信托,往往針對公益信托制定專門稅收優(yōu)惠政策。如,英國稅法中就有公益信托的經(jīng)營收入免征個人所得稅、公司所得稅;公益信托出售捐贈而來的物品免征增值稅等規(guī)定。在我國現(xiàn)有的稅收制度層面上,信托稅制尚未建立健全,針對公益信托的稅收政策更無從談起。此外,即使是現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策如何適用于公益信托也尚待明確。綜合來說,當(dāng)前我國公益信托稅收政策主要存在以下問題:重復(fù)征稅;現(xiàn)行鼓勵捐贈的稅收制度設(shè)定的激勵程度不高;在實(shí)際操作中也常常發(fā)生優(yōu)惠政策不能落實(shí)的情況。稅收制度的缺失既打擊了捐贈者的積極性,也不利于我國公益信托的發(fā)展。(4) 監(jiān)管主體缺位

11、 由于公益事業(yè)涉及的管理機(jī)構(gòu)較多,且法律沒有明確各管理機(jī)構(gòu)的具體職責(zé),事實(shí)上造成管理機(jī)構(gòu)難以到位,從而導(dǎo)致公益信托的諸多事項(xiàng)均無從批準(zhǔn)。此外,即便根據(jù)有關(guān)規(guī)定將民政部門視為我國公益事業(yè)領(lǐng)域的主要管理機(jī)構(gòu),但同樣由于相關(guān)制度的缺失,民政部門在對公益信托進(jìn)行審批時,也缺乏明確的申報(bào)程序,其具體審批職權(quán)很模糊,以致上報(bào)的公益信托遲遲難以批復(fù)。公益信托監(jiān)管主體的缺位也在很大程度上導(dǎo)致公益信托運(yùn)行的困難。(5) 信托公司的信托危機(jī) 信托業(yè)至今已進(jìn)行五次規(guī)范,現(xiàn)在正面臨第六次規(guī)范。信托公司屢次被清理整頓,這在很大程度上損害了信托這種財(cái)產(chǎn)管理工具在我國金融市場上的信譽(yù)水平。事實(shí)上,此前的多次清理整頓往往是在

12、“量”上削弱了信托投資公司,信托公司運(yùn)營模式中存在的本質(zhì)問題仍未得到有效解決,不斷出現(xiàn)的信托公司危機(jī)致使信托在公眾心中出現(xiàn)了信任危機(jī)。再者,公益信托在國內(nèi)的發(fā)展也處于起步狀態(tài),社會公眾還沒有普遍形成通過公益信托進(jìn)行慈善捐助的意識,這同樣是公益信托得不到普遍開展的重要原因。三、促進(jìn)我國公益信托發(fā)展的對策建議(一)制定專門的公益信托管理制度 針對缺乏專門制度,公益信托不得不參照資金信托或財(cái)產(chǎn)信托運(yùn)行模式的狀況,我國應(yīng)盡快出臺專門的公益信托管理制度。應(yīng)當(dāng)就公益信托的發(fā)起設(shè)立、公益信托合同的簽訂、公益信托財(cái)產(chǎn)運(yùn)作管理、委托人權(quán)利義務(wù)、受益人權(quán)利等內(nèi)容做出明確規(guī)定。此外,還應(yīng)就公益信托的監(jiān)督管理進(jìn)行具體

13、規(guī)定,明確各公益事業(yè)的主管機(jī)構(gòu),將公益信托管理機(jī)構(gòu)的管理職權(quán)、分工及相應(yīng)的責(zé)任一一加以明確,以使公益信托有章可循,以此保障公益信托的順利運(yùn)行。從公益信托的本質(zhì)屬性出發(fā),公益信托以社會利益的實(shí)現(xiàn)為核心目標(biāo),應(yīng)當(dāng)最大限度的接受公眾委托人的慈善捐助,這完全不同于資金信托等私募投資產(chǎn)品的投資增值目標(biāo)。因此,應(yīng)當(dāng)在公益信托管理制度中堅(jiān)決擺脫私募管理的思維模式,放開關(guān)于委托人數(shù)量的特別限制,并且取消關(guān)于財(cái)產(chǎn)委托起點(diǎn)的專門規(guī)定等。(2) 完善信托財(cái)產(chǎn)登記制度 信托財(cái)產(chǎn)登記制度有助于消除公益信托各方當(dāng)事人的顧慮,提高公益信托財(cái)產(chǎn)運(yùn)作的透明性和安全性。2007年3月16日第十屆全國人民代表大會第五次會議通過了中

14、華人民共和國物權(quán)法,該法對“物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅”進(jìn)行了明確的界定,這為建立信托財(cái)產(chǎn)登記制度提供了法律依據(jù)。以此為契機(jī),應(yīng)當(dāng)盡快就我國現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)登記制度加以改進(jìn),明確信托財(cái)產(chǎn)登記的相關(guān)條款,就信托財(cái)產(chǎn)登記的程序等一系列內(nèi)容形成明確規(guī)定。(3) 建立公益信托稅收政策 完善、合理的公益信托稅制有利于確保公益信托在寬松和公平的環(huán)境下穩(wěn)健發(fā)展,我國應(yīng)當(dāng)逐步建立針對公益信托的專門稅收政策。公益信托的運(yùn)行涉及企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅、契稅、印花稅等多個稅種,其中以委托人所得稅和受托人營業(yè)稅為核心。根據(jù)新通過的企業(yè)所得稅法,我國企業(yè)對外捐贈的列支比例已得到大幅增加,對此應(yīng)盡快明確公益信托捐贈也可

15、享受這一政策;就個人所得稅而言,應(yīng)當(dāng)允許個人捐贈支出免于交納個人所得稅;就營業(yè)稅而言,應(yīng)降低受托人的營業(yè)稅適用稅率,以鼓勵受托人的積極性。(4) 加強(qiáng)信托理念教育 信托在我國屬于新生事物,社會公眾對信托理念的認(rèn)識和接受需要一個較長的漸進(jìn)過程。而且,二十年來信托業(yè)整體形象的不佳使得這一過程還要經(jīng)歷一番波折。只有在信托重塑市場形象的前提下,信托機(jī)制才能為人廣泛關(guān)注,公益信托的優(yōu)越之處才能為人廣泛認(rèn)同。所幸的是, 2007年3月新的信托公司管理辦法和信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法開始實(shí)施,這將推動信托投資公司從“融資平臺”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆苋酥?、代人理?cái)”的專業(yè)化機(jī)構(gòu),信托公司開始真正回歸信托主業(yè)。

16、隨著信托業(yè)轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入,信托的優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn),以此為契機(jī),大力加強(qiáng)對信托理念的宣傳,尤其是對公益信托機(jī)制的普及,將從根本上起到促進(jìn)公益信托的快速發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1 翟偉靜,孫學(xué)華,楊留強(qiáng). 論我國公益信托受托人制度的完善J. 河南機(jī)電高等專科學(xué)校學(xué)報(bào). 2009(05) 2 張黎. 公益信托法律關(guān)系芻議J. 南京金融高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào). 2001(04) 3 黃凱. 淺析我國公益信托發(fā)展及現(xiàn)狀J. 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)(高等教育版). 2009(S1) 4 陳娟藝,李晨. 探討我國公益信托發(fā)展模式J. 時代金融. 2009(07) 5 高巖,李發(fā)展. 阻礙蘭州公益信托發(fā)展的問題研究J. 社科縱橫.