村鎮(zhèn)規(guī)劃與社區(qū)管理

1、土地管理碩士土地估價師土地登記代理人地理信息工程師第一章 緒論一、有關課程的基本情況：一、有關課程的基本情況：村鎮(zhèn)規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃 Rural Village and town planning，對應的概念，對應的概念 urban planning，國外沒有這個概念，這是中國概念，國外沒有這個概念，這是中國概念 國外規(guī)劃：國外規(guī)劃：urban planning town planning 概念的來源：聚落概念的來源：聚落settlement，（城市，鄉(xiāng)村），地理學，城市地，（城市，鄉(xiāng)村），地理學，城市地理（理（urban geography），鄉(xiāng)村地理），鄉(xiāng)村地理(rural geography)

2、. 村鎮(zhèn)規(guī)劃的范圍：村鎮(zhèn)規(guī)劃的范圍： 廣義：建制鎮(zhèn)（各級政府批準設立的鎮(zhèn)）、集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊。廣義：建制鎮(zhèn)（各級政府批準設立的鎮(zhèn)）、集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊。 狹義：集鎮(zhèn)、村莊。狹義：集鎮(zhèn)、村莊。 規(guī)劃管理的范圍：城市規(guī)劃管理（城市、縣城）規(guī)劃管理的范圍：城市規(guī)劃管理（城市、縣城） 鄉(xiāng)村規(guī)劃管理（建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村莊）鄉(xiāng)村規(guī)劃管理（建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村莊） 村鎮(zhèn)規(guī)劃政府管理部門：省建設廳鄉(xiāng)建處、市建委村鎮(zhèn)處、縣建設村鎮(zhèn)規(guī)劃政府管理部門：省建設廳鄉(xiāng)建處、市建委村鎮(zhèn)處、縣建設局村鎮(zhèn)科局村鎮(zhèn)科 東北師大開設村鎮(zhèn)規(guī)劃課程東北師大開設村鎮(zhèn)規(guī)劃課程10年的歷史，課程時數(shù)年的歷史，課程時數(shù)40學時，每周學時，每周3學

3、時，單周學時，單周2學時，雙周學時，雙周4學時。課程為選修課學時。課程為選修課 授課授課13周，周，11月低結束課程，力爭開卷考試。月低結束課程，力爭開卷考試。 二、我國村鎮(zhèn)規(guī)劃的特色二、我國村鎮(zhèn)規(guī)劃的特色 1、我國最基層的規(guī)劃，我國規(guī)劃體系構成：城鎮(zhèn)體系、我國最基層的規(guī)劃，我國規(guī)劃體系構成：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市群規(guī)劃、都市區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市分規(guī)劃、城市群規(guī)劃、都市區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃屬于最基層，區(qū)規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃屬于最基層，小規(guī)劃，不受重視。市政府不管理村鎮(zhèn)規(guī)劃。小規(guī)劃，不受重視。市政府不管理村鎮(zhèn)規(guī)劃。 2、規(guī)劃內容

4、豐富，、規(guī)劃內容豐富，“麻雀雖小，五臟俱全麻雀雖小，五臟俱全”，鎮(zhèn)規(guī)劃，鎮(zhèn)規(guī)劃，包括體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，與城市規(guī)劃內容基包括體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，與城市規(guī)劃內容基本一致。村鎮(zhèn)規(guī)劃內容比較繁雜，規(guī)劃內容要求細致。本一致。村鎮(zhèn)規(guī)劃內容比較繁雜，規(guī)劃內容要求細致。 3、村鎮(zhèn)規(guī)劃作用巨大，村鎮(zhèn)數(shù)量多，、村鎮(zhèn)規(guī)劃作用巨大，村鎮(zhèn)數(shù)量多，3.7萬個，人口萬個，人口9.8億，村鎮(zhèn)人居環(huán)境的改善體現(xiàn)出全國的水平。在這個意義億，村鎮(zhèn)人居環(huán)境的改善體現(xiàn)出全國的水平。在這個意義上看，村鎮(zhèn)規(guī)劃地位高于城市規(guī)劃。上看，村鎮(zhèn)規(guī)劃地位高于城市規(guī)劃。 4、規(guī)劃對象復雜多樣，豐富多彩，給規(guī)劃者提供廣闊的、規(guī)劃對

5、象復雜多樣，豐富多彩，給規(guī)劃者提供廣闊的發(fā)揮空間，中國是規(guī)劃大國，是中國規(guī)劃的特色。發(fā)揮空間，中國是規(guī)劃大國，是中國規(guī)劃的特色。 5、規(guī)劃問題復雜，我國地域遼闊，村鎮(zhèn)類型多樣，村鎮(zhèn)、規(guī)劃問題復雜，我國地域遼闊，村鎮(zhèn)類型多樣，村鎮(zhèn)發(fā)展存在問題較多，村鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著問題多樣，村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展存在問題較多，村鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著問題多樣，村鎮(zhèn)規(guī)劃很難采用全國一樣的標準。很難采用全國一樣的標準。 三、我國村鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的問題三、我國村鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的問題 1、村鎮(zhèn)規(guī)劃不受重視，一是規(guī)劃經(jīng)費投入少，村鎮(zhèn)規(guī)、村鎮(zhèn)規(guī)劃不受重視，一是規(guī)劃經(jīng)費投入少，村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費還不夠城市規(guī)劃的零頭，經(jīng)費劃經(jīng)費還不夠城市規(guī)劃的零頭，經(jīng)費“少的可憐

6、少的可憐”。二是。二是規(guī)劃人員少，全國基本上沒有專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃設計人員。規(guī)劃人員少，全國基本上沒有專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃設計人員。三是規(guī)劃管理人員少，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員僅僅是城市規(guī)劃三是規(guī)劃管理人員少，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員僅僅是城市規(guī)劃管理人員的管理人員的1/10。四是地方政府不重要，規(guī)劃工作的主動。四是地方政府不重要，規(guī)劃工作的主動意思差，規(guī)劃工作往往是應付上級部門檢查。意思差，規(guī)劃工作往往是應付上級部門檢查。 2、村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率低，發(fā)達地區(qū)基本上都編制了建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率低，發(fā)達地區(qū)基本上都編制了建制鎮(zhèn)規(guī)劃和中心村規(guī)劃。落后地區(qū)建制鎮(zhèn)規(guī)劃的編制率規(guī)劃和中心村規(guī)劃。落后地區(qū)建制鎮(zhèn)規(guī)劃的編制率50%，而

7、且，規(guī)劃基本是過時的，村莊規(guī)劃是空白。原因是農村而且，規(guī)劃基本是過時的，村莊規(guī)劃是空白。原因是農村經(jīng)濟落后，對規(guī)劃沒有什么需求，規(guī)劃經(jīng)費太少，規(guī)劃設經(jīng)濟落后，對規(guī)劃沒有什么需求，規(guī)劃經(jīng)費太少，規(guī)劃設計院對編制村鎮(zhèn)規(guī)劃沒有積極性。計院對編制村鎮(zhèn)規(guī)劃沒有積極性。 3、村鎮(zhèn)規(guī)劃質量差。規(guī)劃界對村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏研究，出臺、村鎮(zhèn)規(guī)劃質量差。規(guī)劃界對村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏研究，出臺的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法問題較多，規(guī)劃標準過于宏觀，難以的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法問題較多，規(guī)劃標準過于宏觀，難以指導各地具體規(guī)劃。所完成的村鎮(zhèn)規(guī)劃多為指令性任務，指導各地具體規(guī)劃。所完成的村鎮(zhèn)規(guī)劃多為指令性任務，沒有足夠經(jīng)費，多數(shù)規(guī)劃是對付出來的，無法保

8、障規(guī)劃質沒有足夠經(jīng)費，多數(shù)規(guī)劃是對付出來的，無法保障規(guī)劃質量。量。 4、村鎮(zhèn)規(guī)劃教學理論薄弱。目前，全國沒有統(tǒng)一的村鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃教學理論薄弱。目前，全國沒有統(tǒng)一的村鎮(zhèn)規(guī)劃教材，僅有幾本教材，水平極差。全國高校設置村鎮(zhèn)規(guī)劃教材，僅有幾本教材，水平極差。全國高校設置村鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)的很少，全國著名的規(guī)劃專業(yè)的很少，全國著名的8大規(guī)劃院系（清華、同濟、大規(guī)劃院系（清華、同濟、天大、東南、華南理工、哈建工、重慶建工、西安冶建）天大、東南、華南理工、哈建工、重慶建工、西安冶建）沒有設置村鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)。所設置的村鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)多在農業(yè)沒有設置村鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)。所設置的村鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)多在農業(yè)院校。院校。 四、我國村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)

9、展展望四、我國村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展展望 1、村鎮(zhèn)規(guī)劃將受到重視，在構建和諧社會的目標下，、村鎮(zhèn)規(guī)劃將受到重視，在構建和諧社會的目標下，建設新農村已經(jīng)成為一個國家策略，規(guī)劃是新農村建設的建設新農村已經(jīng)成為一個國家策略，規(guī)劃是新農村建設的前提，新農村投資建設要求要有科學的規(guī)劃，近年來，未前提，新農村投資建設要求要有科學的規(guī)劃，近年來，未來爭取政府新農村建設投資而產(chǎn)生了村鎮(zhèn)規(guī)劃的積極性。來爭取政府新農村建設投資而產(chǎn)生了村鎮(zhèn)規(guī)劃的積極性。2、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃體系包括，區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（市、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃體系包括，區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（市域、縣域域、縣域2個層次）、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃（

10、建制鎮(zhèn)、集個層次）、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃（建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)）、鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)詳細規(guī)劃。鎮(zhèn)）、鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)詳細規(guī)劃。 3、提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的覆蓋率。一是對現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃進行修編，各地區(qū)、提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的覆蓋率。一是對現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃進行修編，各地區(qū)必須編制區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，規(guī)劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展關系，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必須編制區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，規(guī)劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展關系，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位和發(fā)展方向。編制新一輪的建制鎮(zhèn)規(guī)劃，實現(xiàn)全國建制鎮(zhèn)規(guī)劃的地位和發(fā)展方向。編制新一輪的建制鎮(zhèn)規(guī)劃，實現(xiàn)全國建制鎮(zhèn)規(guī)劃的全覆蓋。推進中心村的規(guī)劃，每個中心村要有規(guī)劃。全覆蓋。推進中心村的規(guī)劃，每個中心村要有

11、規(guī)劃。4、提高村鎮(zhèn)水平，提高水平的途徑有加大經(jīng)費投入，這是關鍵，經(jīng)、提高村鎮(zhèn)水平，提高水平的途徑有加大經(jīng)費投入，這是關鍵，經(jīng)費投入以國家為主。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法，村鎮(zhèn)規(guī)劃標準，制定分費投入以國家為主。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法，村鎮(zhèn)規(guī)劃標準，制定分類性的標準。加強規(guī)劃隊伍建設，開展村鎮(zhèn)規(guī)劃研究。提高村鎮(zhèn)規(guī)劃類性的標準。加強規(guī)劃隊伍建設，開展村鎮(zhèn)規(guī)劃研究。提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的評審水平。的評審水平。5、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃學刊專業(yè)建設，在全國主要規(guī)劃院校開設村鎮(zhèn)規(guī)劃、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃學刊專業(yè)建設，在全國主要規(guī)劃院校開設村鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)，擴大研究生的培育數(shù)量。專業(yè)，擴大研究生的培育數(shù)量。6、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃

12、管理工作的地位，增加經(jīng)、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的地位，增加經(jīng)費和人員。費和人員。 一、我國村鎮(zhèn)規(guī)劃的背景一、我國村鎮(zhèn)規(guī)劃的背景 1、我國村鎮(zhèn)數(shù)量多、地域分布廣泛。、我國村鎮(zhèn)數(shù)量多、地域分布廣泛。 目前，全國共有建制鎮(zhèn)目前，全國共有建制鎮(zhèn)17726個，集鎮(zhèn)個，集鎮(zhèn)20686 個，村莊個，村莊3137146個個 ，全國村鎮(zhèn)總人口，全國村鎮(zhèn)總人口9.86億億 人，其中非農業(yè)人口人，其中非農業(yè)人口1.12億人，占村鎮(zhèn)總人口的億人，占村鎮(zhèn)總人口的 11.3%。 村鎮(zhèn)用地面積村鎮(zhèn)用地面積17.2萬平方公里，其中，建制萬平方公里，其中，建制 鎮(zhèn)鎮(zhèn)2.37萬平方公里，占萬平方公里，占13.

13、8%；集鎮(zhèn)；集鎮(zhèn)0.78萬平方萬平方公公 里，占里，占4.5%；村莊；村莊14.04萬平方公里，占萬平方公里，占81.7%。全國城市建設用地全國城市建設用地24萬平方公里萬平方公里,人均城市建設用地人均城市建設用地130多多m2,遠遠高于發(fā)達國家人均遠遠高于發(fā)達國家人均82.4m2和發(fā)展中國家人均和發(fā)展中國家人均88.3m2,全國現(xiàn)有耕地全國現(xiàn)有耕地18.37億畝億畝(1996年為年為19.51億畝億畝)，人，人均耕地擁有量只有均耕地擁有量只有1.413畝，僅為世界人均水平的畝，僅為世界人均水平的37.3%。 2、我國村鎮(zhèn)類型復雜多樣、我國村鎮(zhèn)類型復雜多樣 國村鎮(zhèn)類型劃分的方法多樣，主要分類包

14、括：國村鎮(zhèn)類型劃分的方法多樣，主要分類包括：功能分類：農業(yè)、工礦、畜牧、漁業(yè)、交通、旅游、商貿、功能分類：農業(yè)、工礦、畜牧、漁業(yè)、交通、旅游、商貿、綜合等，村鎮(zhèn)功能類型的多樣化程度與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平密綜合等，村鎮(zhèn)功能類型的多樣化程度與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關。切相關。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)村鎮(zhèn)類型多樣，工業(yè)、商貿村鎮(zhèn)數(shù)量多，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)村鎮(zhèn)類型多樣，工業(yè)、商貿村鎮(zhèn)數(shù)量多，地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與發(fā)展專業(yè)化明顯，出現(xiàn)大量的專業(yè)性小城鎮(zhèn)，這產(chǎn)業(yè)分工與發(fā)展專業(yè)化明顯，出現(xiàn)大量的專業(yè)性小城鎮(zhèn)，這種狀況在浙江、江蘇、廣東比較普遍，小城鎮(zhèn)在農村區(qū)域發(fā)種狀況在浙江、江蘇、廣東比較普遍，小城鎮(zhèn)在農村區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟中心作用十分

15、明顯。而在我國廣大落后地區(qū)小城鎮(zhèn)展的經(jīng)濟中心作用十分明顯。而在我國廣大落后地區(qū)小城鎮(zhèn)主要是作為農村的行政管理中，物質集散地。主要是作為農村的行政管理中，物質集散地。 （2）規(guī)模分類：大、中、小，全國沒有同一標準，根據(jù)）規(guī)模分類：大、中、小，全國沒有同一標準，根據(jù)地地區(qū)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和人口密度來確定，一般情況是經(jīng)濟發(fā)展水經(jīng)濟發(fā)展水平和人口密度來確定，一般情況是經(jīng)濟發(fā)展水平較高，地勢平坦，交通便利的地區(qū)，人口密度高，村鎮(zhèn)規(guī)平較高，地勢平坦，交通便利的地區(qū)，人口密度高，村鎮(zhèn)規(guī)的劃分標準較高，村鎮(zhèn)的規(guī)模較大，華北平原、山東半島行的劃分標準較高，村鎮(zhèn)的規(guī)模較大，華北平原、山東半島行政村的人口規(guī)模要超過東

16、北地區(qū)建制鎮(zhèn)的規(guī)模。政村的人口規(guī)模要超過東北地區(qū)建制鎮(zhèn)的規(guī)模。 同時，村鎮(zhèn)規(guī)模還要受到地形復雜程度的影響，山區(qū)地同時，村鎮(zhèn)規(guī)模還要受到地形復雜程度的影響，山區(qū)地形復雜，人口分布分散，受交通條件與交通成本的限制，農形復雜，人口分布分散，受交通條件與交通成本的限制，農業(yè)活動半徑不宜過大，所以，山區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)模相對較小。（業(yè)活動半徑不宜過大，所以，山區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)模相對較小。（3 3）空間分類：大城市郊區(qū)村鎮(zhèn)、縣域城關鎮(zhèn)、邊境村鎮(zhèn)等空間分類：大城市郊區(qū)村鎮(zhèn)、縣域城關鎮(zhèn)、邊境村鎮(zhèn)等 郊區(qū)村鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)越，依托大城市，經(jīng)濟發(fā)展較高，逐步郊區(qū)村鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)越，依托大城市，經(jīng)濟發(fā)展較高，逐步成為大城市的組成部分，城中村是郊區(qū)

17、村鎮(zhèn)的典型，是大城成為大城市的組成部分，城中村是郊區(qū)村鎮(zhèn)的典型，是大城市比較混亂的地域，是大城市重點改造的地域，城中村的職市比較混亂的地域，是大城市重點改造的地域，城中村的職能基本是城市化，但缺乏城市開發(fā)的有序性，城市設施十分能基本是城市化，但缺乏城市開發(fā)的有序性，城市設施十分落后，低價與房價低廉，成為城市低收入人口和外來打工人落后，低價與房價低廉，成為城市低收入人口和外來打工人口的集聚地。各地區(qū)都在積極改造城中村?？诘募鄣亍８鞯貐^(qū)都在積極改造城中村。 城關鎮(zhèn)是縣（區(qū)）政府所在地的建制鎮(zhèn)，作為縣域經(jīng)濟、城關鎮(zhèn)是縣（區(qū)）政府所在地的建制鎮(zhèn)，作為縣域經(jīng)濟、行政、交通中心。城關鎮(zhèn)由于作為縣區(qū)政府所

18、在地，城關鎮(zhèn)行政、交通中心。城關鎮(zhèn)由于作為縣區(qū)政府所在地，城關鎮(zhèn)沒有獨立的鎮(zhèn)區(qū)，但還保留鎮(zhèn)的行政職能，但主要管理所轄沒有獨立的鎮(zhèn)區(qū)，但還保留鎮(zhèn)的行政職能，但主要管理所轄的村莊。其實，城關鎮(zhèn)沒有存在的必要，縣區(qū)政府可以直接的村莊。其實，城關鎮(zhèn)沒有存在的必要，縣區(qū)政府可以直接管理城關鎮(zhèn)所轄的農村地區(qū)，這是我國行政區(qū)劃的一個弊管理城關鎮(zhèn)所轄的農村地區(qū)，這是我國行政區(qū)劃的一個弊端。端。 交通樞紐村鎮(zhèn)，地理位置優(yōu)越，位于交通線路的交叉交通樞紐村鎮(zhèn)，地理位置優(yōu)越，位于交通線路的交叉口，承擔一定的交通樞紐和物質集散功能，交通樞紐型村鎮(zhèn)口，承擔一定的交通樞紐和物質集散功能，交通樞紐型村鎮(zhèn)不同與樞紐型城市，一般

19、是承擔公路（高速公路以外）樞紐不同與樞紐型城市，一般是承擔公路（高速公路以外）樞紐功能。利用交通便利條件，交通樞紐村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平較功能。利用交通便利條件，交通樞紐村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，往往成為中心村鎮(zhèn)，發(fā)展規(guī)模較大，多數(shù)為地區(qū)的中心高，往往成為中心村鎮(zhèn)，發(fā)展規(guī)模較大，多數(shù)為地區(qū)的中心城鎮(zhèn)。交通樞紐型村鎮(zhèn)的規(guī)劃十分重要。城鎮(zhèn)。交通樞紐型村鎮(zhèn)的規(guī)劃十分重要。 邊境村鎮(zhèn)，其特性對外開放條件優(yōu)越，但發(fā)展水平受國邊境村鎮(zhèn)，其特性對外開放條件優(yōu)越，但發(fā)展水平受國際政治影響較大，邊境村鎮(zhèn)的主要功能是口岸物質流通，可際政治影響較大，邊境村鎮(zhèn)的主要功能是口岸物質流通，可利用對外開放的條件，建設出口貿易區(qū)和

20、出口加工利用對外開放的條件，建設出口貿易區(qū)和出口加工區(qū)。我國陸地邊境線長度為區(qū)。我國陸地邊境線長度為22萬公里，邊境城鎮(zhèn)約萬公里，邊境城鎮(zhèn)約400多多個，中國邊境線與個，中國邊境線與14個國家接壤個國家接壤 ，但我國接壤的國家多為，但我國接壤的國家多為落落后地區(qū)，因此，我國邊境村鎮(zhèn)的現(xiàn)狀整體發(fā)展水平不高。后地區(qū)，因此，我國邊境村鎮(zhèn)的現(xiàn)狀整體發(fā)展水平不高。 3 3、我國村鎮(zhèn)發(fā)展與建設問題十分嚴峻、我國村鎮(zhèn)發(fā)展與建設問題十分嚴峻 村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平低下，除沿海發(fā)達地區(qū)，我國多數(shù)地村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平低下，除沿海發(fā)達地區(qū)，我國多數(shù)地區(qū)村鎮(zhèn)基本沒有經(jīng)濟功能，主要是行使行政管理職能，部分區(qū)村鎮(zhèn)基本沒有經(jīng)濟功能

21、，主要是行使行政管理職能，部分村鎮(zhèn)有一定的集市、物質集散功能村鎮(zhèn)發(fā)展缺乏經(jīng)濟支撐，村鎮(zhèn)有一定的集市、物質集散功能村鎮(zhèn)發(fā)展缺乏經(jīng)濟支撐，主要原因是工業(yè)生產(chǎn)落后，村鎮(zhèn)經(jīng)濟來源有限，國家對村鎮(zhèn)主要原因是工業(yè)生產(chǎn)落后，村鎮(zhèn)經(jīng)濟來源有限，國家對村鎮(zhèn)投資能力極度低下。村鎮(zhèn)提供就業(yè)能力低下，難以吸收剩余投資能力極度低下。村鎮(zhèn)提供就業(yè)能力低下，難以吸收剩余勞動力，而農村剩余勞動力不斷增長是必然趨勢。勞動力，而農村剩余勞動力不斷增長是必然趨勢。村鎮(zhèn)設施建設水平低。我國絕大多數(shù)建制鎮(zhèn)沒有排村鎮(zhèn)設施建設水平低。我國絕大多數(shù)建制鎮(zhèn)沒有排水設施，生活污水任意排放，這是村鎮(zhèn)與城市設施水設施，生活污水任意排放，這是村鎮(zhèn)與城

22、市設施最顯著的差異。村鎮(zhèn)供水基本上沒有消毒過程，飲最顯著的差異。村鎮(zhèn)供水基本上沒有消毒過程，飲用水極度不安全，嚴重影響到身體健康狀況。文用水極度不安全，嚴重影響到身體健康狀況。文化、教育、醫(yī)療、娛樂設施更是缺乏，現(xiàn)在做得較化、教育、醫(yī)療、娛樂設施更是缺乏，現(xiàn)在做得較好的是有線電視網(wǎng)得到一定的普及，互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代好的是有線電視網(wǎng)得到一定的普及，互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息建設則更為落后。我國建制鎮(zhèn)以下的集鎮(zhèn)和村信息建設則更為落后。我國建制鎮(zhèn)以下的集鎮(zhèn)和村莊是基本上沒有公共服務設施。莊是基本上沒有公共服務設施。 村鎮(zhèn)布局低層次和高度混亂。我國多數(shù)建制鎮(zhèn)村鎮(zhèn)布局低層次和高度混亂。我國多數(shù)建制鎮(zhèn)沒有形成功能分區(qū)，城

23、鎮(zhèn)沿對外交通線自然分布，過境公路沒有形成功能分區(qū)，城鎮(zhèn)沿對外交通線自然分布，過境公路既是村鎮(zhèn)的主干道，又是對外交通道路，既是村鎮(zhèn)的主干道，又是對外交通道路，“一趟街、兩排房一趟街、兩排房”是我國多數(shù)村鎮(zhèn)的布局特征。是我國多數(shù)村鎮(zhèn)的布局特征。村鎮(zhèn)數(shù)量多，規(guī)模小，難以進行基礎設施和公共服務設施的村鎮(zhèn)數(shù)量多，規(guī)模小，難以進行基礎設施和公共服務設施的規(guī)模建設。以東北地區(qū)為例，建制鎮(zhèn)的全部人口普遍低于規(guī)模建設。以東北地區(qū)為例，建制鎮(zhèn)的全部人口普遍低于2.02.0萬，鎮(zhèn)區(qū)人口在萬，鎮(zhèn)區(qū)人口在0.2-0.50.2-0.5萬之間，鎮(zhèn)區(qū)面積萬之間，鎮(zhèn)區(qū)面積1.0-1.51.0-1.5平方平方公里。而行政村的人口

24、多在公里。而行政村的人口多在1.5-2.01.5-2.0千人。自然村的人口是千人。自然村的人口是300-500300-500人。人。 東北地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)模遠遠小于華北地區(qū)、長三角、珠三東北地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)模遠遠小于華北地區(qū)、長三角、珠三角、山東半島、四川盆地。人口、用地規(guī)模小，極大地限制角、山東半島、四川盆地。人口、用地規(guī)模小，極大地限制了村鎮(zhèn)設施的規(guī)模建設，使有限的資金無法集中使用，眾多了村鎮(zhèn)設施的規(guī)模建設，使有限的資金無法集中使用，眾多村鎮(zhèn)建設資金的分散使用是我國村鎮(zhèn)設施建設水平難以提高村鎮(zhèn)建設資金的分散使用是我國村鎮(zhèn)設施建設水平難以提高的重要因素。的重要因素。村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題日益突出，生態(tài)問題比較

25、嚴重的村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題日益突出，生態(tài)問題比較嚴重的我國沿海發(fā)達地區(qū)的村鎮(zhèn)，主要是沿海地區(qū)在改革我國沿海發(fā)達地區(qū)的村鎮(zhèn)，主要是沿海地區(qū)在改革開放以來，利用外資，發(fā)展了大量的化工、冶金、開放以來，利用外資，發(fā)展了大量的化工、冶金、印染、造紙、皮革加工等污染性工業(yè)，雖然，工業(yè)印染、造紙、皮革加工等污染性工業(yè)，雖然，工業(yè)發(fā)展促進的村鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速增長，但嚴重污染了村發(fā)展促進的村鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速增長，但嚴重污染了村鎮(zhèn)的水資源、土地資源和生態(tài)環(huán)境，水、土、空氣鎮(zhèn)的水資源、土地資源和生態(tài)環(huán)境，水、土、空氣受到嚴重污染。另一方面，村鎮(zhèn)缺乏環(huán)境衛(wèi)生設受到嚴重污染。另一方面，村鎮(zhèn)缺乏環(huán)境衛(wèi)生設施，污水、垃圾基本上任意排

26、放，使村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境施，污水、垃圾基本上任意排放，使村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題更加突出。問題更加突出。歷史文化村鎮(zhèn)風貌保護問題仍然十分突出，主要表歷史文化村鎮(zhèn)風貌保護問題仍然十分突出，主要表現(xiàn)是許多地方對歷史文化村鎮(zhèn)建筑保護程度不高，現(xiàn)是許多地方對歷史文化村鎮(zhèn)建筑保護程度不高，由于缺乏修繕資金，一些歷史建筑處于腐爛、倒塌由于缺乏修繕資金，一些歷史建筑處于腐爛、倒塌狀態(tài)。許多地方對文物古跡重視不夠，對僅有的歷狀態(tài)。許多地方對文物古跡重視不夠，對僅有的歷史古跡沒有采取任何保護措施，有些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，為了房史古跡沒有采取任何保護措施，有些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，為了房地產(chǎn)開發(fā)而拆除歷史古跡，在浙江省這種現(xiàn)象比較突出，僅地

27、產(chǎn)開發(fā)而拆除歷史古跡，在浙江省這種現(xiàn)象比較突出，僅僅為了當前經(jīng)濟利益而破壞歷史文化風貌的保護。應該認識僅為了當前經(jīng)濟利益而破壞歷史文化風貌的保護。應該認識到，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，歷史文化古跡（歷史建筑、街到，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，歷史文化古跡（歷史建筑、街區(qū)、古城）是地方發(fā)展的重要寶貴資源。陜西對平遙古城的區(qū)、古城）是地方發(fā)展的重要寶貴資源。陜西對平遙古城的保護，現(xiàn)在已經(jīng)取得了巨大的經(jīng)濟社會效應（同濟大學，阮保護，現(xiàn)在已經(jīng)取得了巨大的經(jīng)濟社會效應（同濟大學，阮儀三教授）儀三教授） 村鎮(zhèn)文化教育落后是最根本性的問題。現(xiàn)代經(jīng)濟村鎮(zhèn)文化教育落后是最根本性的問題?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展理論明確指出，經(jīng)濟發(fā)展的落后

28、的根本原因發(fā)展理論明確指出，經(jīng)濟發(fā)展的落后的根本原因是文化教育的落后。文化教育影響到人們生存、是文化教育的落后。文化教育影響到人們生存、發(fā)展的理念與原則，生產(chǎn)與生活方式的選擇，思發(fā)展的理念與原則，生產(chǎn)與生活方式的選擇，思想觀念（封閉與開放、積極進取、競爭、心胸坦想觀念（封閉與開放、積極進取、競爭、心胸坦蕩），人們的技術、技能、生產(chǎn)與生活的能力等蕩），人們的技術、技能、生產(chǎn)與生活的能力等諸多方面。對于我國廣大農村文化教育發(fā)展的關諸多方面。對于我國廣大農村文化教育發(fā)展的關鍵是先進文化的吸收、教育程度的提高。村鎮(zhèn)規(guī)鍵是先進文化的吸收、教育程度的提高。村鎮(zhèn)規(guī)劃中，對文化教育設施的規(guī)劃是重要內容，越來劃

29、中，對文化教育設施的規(guī)劃是重要內容，越來越受到重視，將成為強制性規(guī)劃內容。越受到重視，將成為強制性規(guī)劃內容。村鎮(zhèn)土地利用問題也十分突出。村鎮(zhèn)土地利用問村鎮(zhèn)土地利用問題也十分突出。村鎮(zhèn)土地利用問題產(chǎn)生的宏觀背景是我國耕地資源短缺，糧食生產(chǎn)題產(chǎn)生的宏觀背景是我國耕地資源短缺，糧食生產(chǎn)與供給壓力巨大，珍惜每一寸土地是我國的基本國與供給壓力巨大，珍惜每一寸土地是我國的基本國策，但我國土地浪費嚴重，耕地保護、糧食生產(chǎn)與策，但我國土地浪費嚴重，耕地保護、糧食生產(chǎn)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化矛盾十分尖銳?，F(xiàn)在我國村鎮(zhèn)土地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化矛盾十分尖銳?，F(xiàn)在我國村鎮(zhèn)土地利用問題表現(xiàn)在，村鎮(zhèn)建設用地浪費，人均建設用利用問題表現(xiàn)

30、在，村鎮(zhèn)建設用地浪費，人均建設用地指標過高，建制鎮(zhèn)人均用地遠遠超過地指標過高，建制鎮(zhèn)人均用地遠遠超過150150米，農村米，農村建設用地基礎上都超過建設用地基礎上都超過300300米米/ /戶（宅基地），許多戶（宅基地），許多農戶選址建新房，原有住房繼續(xù)保留，在華北平農戶選址建新房，原有住房繼續(xù)保留，在華北平原，新村與舊村同時存在。發(fā)達地區(qū)村鎮(zhèn)建設用地原，新村與舊村同時存在。發(fā)達地區(qū)村鎮(zhèn)建設用地增長過快增長過快, ,村鎮(zhèn)附近，交通沿線的耕地前部轉變?yōu)榻ㄔO用地，村鎮(zhèn)附近，交通沿線的耕地前部轉變?yōu)榻ㄔO用地，耕地減少速度十分驚人，珠江三角洲從國家商品糧耕地減少速度十分驚人，珠江三角洲從國家商品糧基地

31、，轉變?yōu)槭〖壣唐芳Z基地，糧食生產(chǎn)自給，成基地，轉變?yōu)槭〖壣唐芳Z基地，糧食生產(chǎn)自給，成為糧食輸入地區(qū)。長三角糧食生產(chǎn)基地的功能也基為糧食輸入地區(qū)。長三角糧食生產(chǎn)基地的功能也基本喪失了。我國商品糧生產(chǎn)主要依靠北方地區(qū)，如本喪失了。我國商品糧生產(chǎn)主要依靠北方地區(qū)，如果，我國北方農村地區(qū)也走沿海地區(qū)德爾發(fā)展道果，我國北方農村地區(qū)也走沿海地區(qū)德爾發(fā)展道路，我國將陷入嚴重的糧食生產(chǎn)、供應危機，作為路，我國將陷入嚴重的糧食生產(chǎn)、供應危機，作為擁有擁有1313億人口的中國，難以生存下去，更不用說繼億人口的中國，難以生存下去，更不用說繼續(xù)發(fā)展，這是最基本的中國國情，如果中國糧食續(xù)發(fā)展，這是最基本的中國國情，如果

32、中國糧食不能自給，完全世界市場，將帶來全球糧食危機。不能自給，完全世界市場，將帶來全球糧食危機。因此，從國家安全的角度看，我國沿海發(fā)達地區(qū)農因此，從國家安全的角度看，我國沿海發(fā)達地區(qū)農村發(fā)展道路并不是成功的，不能作為一種模式被其它地區(qū)采村發(fā)展道路并不是成功的，不能作為一種模式被其它地區(qū)采用。從表面看，沿海農村地區(qū)的快速發(fā)展主要依靠工業(yè)化與用。從表面看，沿海農村地區(qū)的快速發(fā)展主要依靠工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)支撐著村鎮(zhèn)快速發(fā)展，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)支撐著村鎮(zhèn)快速發(fā)展，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的特點是低技術含量、高勞動密集，嚴重的環(huán)境污染，大量耕特點是低技術含量、高勞動密集，嚴重的環(huán)境污染，大量耕

33、地喪失，經(jīng)濟效益低下，大量經(jīng)濟利益流失。地喪失，經(jīng)濟效益低下，大量經(jīng)濟利益流失。 可以說，寶貴的耕地資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重可以說，寶貴的耕地資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞，所創(chuàng)造的經(jīng)濟類價值十分有限，廣大農村經(jīng)濟社會基破壞，所創(chuàng)造的經(jīng)濟類價值十分有限，廣大農村經(jīng)濟社會基礎仍然脆弱，可持續(xù)發(fā)展能力嚴重下降，這是我國沿海發(fā)達礎仍然脆弱，可持續(xù)發(fā)展能力嚴重下降，這是我國沿海發(fā)達農村（珠三角、長三角、閩南地區(qū)、山東半島地區(qū)）發(fā)展狀農村（珠三角、長三角、閩南地區(qū)、山東半島地區(qū)）發(fā)展狀況的理性總結與深刻反思，我國廣大落后的北方農村地區(qū)絕況的理性總結與深刻反思，我國廣大落后的北方農村地區(qū)絕不能走

34、這樣的道路，重蹈沿海發(fā)達地區(qū)的覆轍。不能走這樣的道路，重蹈沿海發(fā)達地區(qū)的覆轍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不是不能發(fā)展，但不要盲目發(fā)展，城鄉(xiāng)工業(yè)應該統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不是不能發(fā)展，但不要盲目發(fā)展，城鄉(xiāng)工業(yè)應該統(tǒng)籌與合理分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)側重于當?shù)刭Y源開發(fā)與加工，小商籌與合理分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)側重于當?shù)刭Y源開發(fā)與加工，小商品生產(chǎn)，還可以發(fā)展地方物質集散，旅游活動。北方地區(qū)區(qū)品生產(chǎn)，還可以發(fā)展地方物質集散，旅游活動。北方地區(qū)區(qū)位、交通、人才等方面限制了村鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，但耕地資源位、交通、人才等方面限制了村鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，但耕地資源豐富，農業(yè)生產(chǎn)應是主要功能，適度發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，國家要豐富，農業(yè)生產(chǎn)應是主要功能，適度發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，國家要加

35、大對農業(yè)地區(qū)財政轉移支付的力度，從根本上保障農業(yè)地加大對農業(yè)地區(qū)財政轉移支付的力度，從根本上保障農業(yè)地區(qū)發(fā)展。區(qū)發(fā)展。 農村城鎮(zhèn)化進程推進困難重重。農村城鎮(zhèn)化進程推進困難重重?！叭r三農”問題的真正問題的真正解決需要一個長期的過程，不要急于求成，這也是中國的基解決需要一個長期的過程，不要急于求成，這也是中國的基本國情。本國情?！叭r三農”問題中，農民問題，人的問題又是核心問問題中，農民問題，人的問題又是核心問題，農業(yè)剩余勞動力必須走多樣化道路，大城市吸引農民進題，農業(yè)剩余勞動力必須走多樣化道路，大城市吸引農民進程務工，從二三產(chǎn)業(yè)，事實上，我國農民工已經(jīng)作為大城市程務工，從二三產(chǎn)業(yè)，事實上，我國

36、農民工已經(jīng)作為大城市的主要建設力量的主要建設力量. .城市建筑、商業(yè)飲食服務、公共設施建設（道路橋梁）城市建筑、商業(yè)飲食服務、公共設施建設（道路橋梁）公共衛(wèi)生、家政服務等行業(yè)是農村剩余勞動力的主要就業(yè)領公共衛(wèi)生、家政服務等行業(yè)是農村剩余勞動力的主要就業(yè)領域。域。 城市建設與服務吸納農村人口的潛力巨大?？h城應該成城市建設與服務吸納農村人口的潛力巨大?？h城應該成為農村人口轉移的主要空間縣城臨近農村，農村人口進城務為農村人口轉移的主要空間縣城臨近農村，農村人口進城務工服務的交通成本較低。當務之急是發(fā)展縣城經(jīng)濟大力發(fā)展工服務的交通成本較低。當務之急是發(fā)展縣城經(jīng)濟大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)與服務業(yè)。根據(jù)我國經(jīng)濟地

37、域分工的變化狀況，我現(xiàn)代工業(yè)與服務業(yè)。根據(jù)我國經(jīng)濟地域分工的變化狀況，我國工業(yè)化的主要空間載體逐步轉向中等城市和小城市（縣國工業(yè)化的主要空間載體逐步轉向中等城市和小城市（縣城），特大城市、大城市的主要職能轉向服務化，工業(yè)職能城），特大城市、大城市的主要職能轉向服務化，工業(yè)職能的主體性逐步讓位于現(xiàn)代服務職能。的主體性逐步讓位于現(xiàn)代服務職能。 縣城將成為我國傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的主體，實現(xiàn)這一變化是縣城將成為我國傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的主體，實現(xiàn)這一變化是要擴大縣城的發(fā)展規(guī)模，促進縣城經(jīng)濟的總量增長，也可以要擴大縣城的發(fā)展規(guī)模，促進縣城經(jīng)濟的總量增長，也可以說，未來中國經(jīng)濟總量增長主要來自于縣域，我國現(xiàn)有縣級說，未

38、來中國經(jīng)濟總量增長主要來自于縣域，我國現(xiàn)有縣級市市386386個，個，14701470個縣，個縣，117117個自治縣、個自治縣、5151個旗，這是一個龐大個旗，這是一個龐大的經(jīng)濟力量和發(fā)展空間。的經(jīng)濟力量和發(fā)展空間?？h域重點小城鎮(zhèn)也是農村人口的重點轉移空間。我國現(xiàn)有縣域重點小城鎮(zhèn)也是農村人口的重點轉移空間。我國現(xiàn)有2005020050個建制鎮(zhèn)，個建制鎮(zhèn)，17187個鄉(xiāng)，個鄉(xiāng)，經(jīng)過經(jīng)過2 2次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，我國鄉(xiāng)次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量已經(jīng)減少了近鎮(zhèn)的數(shù)量已經(jīng)減少了近50%50%，實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量還是多，在，實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量還是多，在現(xiàn)有基本上，可以再減少現(xiàn)有基本上，可以再減少40%.40%

39、.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多，類型多樣，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多，類型多樣，不可能實現(xiàn)均衡發(fā)展，必須發(fā)展重點鎮(zhèn)，重點鎮(zhèn)的數(shù)量不宜不可能實現(xiàn)均衡發(fā)展，必須發(fā)展重點鎮(zhèn)，重點鎮(zhèn)的數(shù)量不宜過多，就東北地區(qū)情況看，每個縣域的重點鎮(zhèn)控制在過多，就東北地區(qū)情況看，每個縣域的重點鎮(zhèn)控制在3-43-4個，約占鎮(zhèn)總數(shù)的個，約占鎮(zhèn)總數(shù)的20%20%。 重點鎮(zhèn)選擇的主要標準是，地理位置優(yōu)越，地理重點鎮(zhèn)選擇的主要標準是，地理位置優(yōu)越，地理位置的中心性比較突出，對外交通條件較好，現(xiàn)有人口、用位置的中心性比較突出，對外交通條件較好，現(xiàn)有人口、用 地規(guī)模較大，經(jīng)濟基礎好并有充分的發(fā)展?jié)摿?，不是處于生地?guī)模較大，經(jīng)濟基礎好并有充分的發(fā)展?jié)摿Γ皇翘?/p>

40、于生態(tài)保護的敏感地區(qū)。重點鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟社會態(tài)保護的敏感地區(qū)。重點鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟社會社會發(fā)展新的社會發(fā)展新的中心中心.我國未來縣域發(fā)展的空間格局是一個主中心和幾個副中我國未來縣域發(fā)展的空間格局是一個主中心和幾個副中心。心。這一格局是我國農村人口轉移的主要空間。我國必須走重點這一格局是我國農村人口轉移的主要空間。我國必須走重點建設，集中發(fā)展的農村城鎮(zhèn)化，實踐證明，遍地開花，就地建設，集中發(fā)展的農村城鎮(zhèn)化，實踐證明，遍地開花，就地就近轉移的農村剩余勞動力轉移道路不符合我國國情。我國就近轉移的農村剩余勞動力轉移道路不符合我國國情。我國現(xiàn)有農村剩余勞動力的數(shù)量為現(xiàn)有農村剩余勞動力的數(shù)量為1.5-2.億

41、（各種提法較多），億（各種提法較多），這些人口轉移的空間是大城市的吸納，縣城與重點鎮(zhèn)的主要這些人口轉移的空間是大城市的吸納，縣城與重點鎮(zhèn)的主要承載。承載。 我國村鎮(zhèn)規(guī)劃解決的主要問題：我國村鎮(zhèn)規(guī)劃解決的主要問題： 1、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在區(qū)域整體層面上，研究縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在區(qū)域整體層面上，研究縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的背景、影響因素和限制因素，確定縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展原則發(fā)展的背景、影響因素和限制因素，確定縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展原則與目標，對縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟空間布局進行規(guī)劃，編與目標，對縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟空間布局進行規(guī)劃，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃，基礎設施和社會設施規(guī)劃，區(qū)域空間管制制鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃，基礎設施

42、和社會設施規(guī)劃，區(qū)域空間管制規(guī)劃，確定縣域的適宜建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)。規(guī)劃，確定縣域的適宜建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)。編制縣域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、歷史文化古跡規(guī)劃。編制近期編制縣域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、歷史文化古跡規(guī)劃。編制近期建設規(guī)劃，提出規(guī)劃設施的主要措施。建設規(guī)劃，提出規(guī)劃設施的主要措施。2、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃 主要是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間分為內，各村的合理分工與協(xié)調發(fā)主要是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間分為內，各村的合理分工與協(xié)調發(fā)展展問題，明確各村的發(fā)展方向與職能定位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會問題，明確各村的發(fā)展方向與職能定位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展，資源利用與環(huán)境保護進行規(guī)劃。發(fā)展，資源利用與環(huán)境保護進

43、行規(guī)劃。3、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃 建設規(guī)劃主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地人口、經(jīng)濟、社會、建設規(guī)劃主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)各要素生態(tài)各要素進行總體布局，規(guī)劃的總體思路與城市總體規(guī)劃基本一致。進行總體布局，規(guī)劃的總體思路與城市總體規(guī)劃基本一致。村鎮(zhèn)建設規(guī)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃要解決的主要問題是對確定建設區(qū)域合理的人口、用地發(fā)劃要解決的主要問題是對確定建設區(qū)域合理的人口、用地發(fā)展規(guī)模，對建設區(qū)域的空間結構與功能分區(qū)進行規(guī)劃，編制展規(guī)模，對建設區(qū)域的空間結構與功能分區(qū)進行規(guī)劃，編制道路交通、各種公用設施，生態(tài)環(huán)境、空間管制等方面的規(guī)道路交通、各種公用設施，生態(tài)環(huán)境、空間管制等方面的規(guī)劃，編制

44、近期建設規(guī)劃。劃，編制近期建設規(guī)劃。第三章第三章 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、編制的目的一、編制的目的 編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要的目的是綜合評價編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要的目的是綜合評價縣（市）城鎮(zhèn)化發(fā)展條件及對城鄉(xiāng)空間布局的基縣（市）城鎮(zhèn)化發(fā)展條件及對城鄉(xiāng)空間布局的基本要求；明確城鎮(zhèn)化目標，規(guī)劃的原則和重點；本要求；明確城鎮(zhèn)化目標，規(guī)劃的原則和重點；提出縣域村鎮(zhèn)合理發(fā)展與城鄉(xiāng)空間布局調整的初提出縣域村鎮(zhèn)合理發(fā)展與城鄉(xiāng)空間布局調整的初步方案及其他擬采取的對策和措施，為編制規(guī)劃步方案及其他擬采取的對策和措施，為編制規(guī)劃成果奠定基礎。成果奠定基礎。 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是縣級人民政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)縣

45、域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是縣級人民政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，合理配置縣域空間資源，展，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，合理配置縣域空間資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，協(xié)調基礎設施和公共設施配優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，協(xié)調基礎設施和公共設施配置，指導鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制的依據(jù)。置，指導鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制的依據(jù)。編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應以科學發(fā)展觀為指導，堅持城鄉(xiāng)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應以科學發(fā)展觀為指導，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展；以建設和諧社會和服務農業(yè)、農村和統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展；以建設和諧社會和服務農業(yè)、農村和農民為基本目標；堅持因地制宜、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧的基農民為基本目標；堅持因地制宜、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧的基本原則；節(jié)

46、約集約利用資源能源，保護生態(tài)環(huán)境，保護自然本原則；節(jié)約集約利用資源能源，保護生態(tài)環(huán)境，保護自然人文資源；合理確定村鎮(zhèn)體系發(fā)展目標與戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)可人文資源；合理確定村鎮(zhèn)體系發(fā)展目標與戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)發(fā)展。 編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當遵循有關法律法規(guī)和技術編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當遵循有關法律法規(guī)和技術規(guī)定，依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（設區(qū)市）總體規(guī)劃或規(guī)定，依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（設區(qū)市）總體規(guī)劃或州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，落實本縣（市）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，落實本縣（市）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃相協(xié)調。劃，并與土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃

47、相協(xié)調。 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容和成果要求縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容和成果要求（一）綜合評價縣域的發(fā)展條件。進行區(qū)位、經(jīng)濟基礎及（一）綜合評價縣域的發(fā)展條件。進行區(qū)位、經(jīng)濟基礎及發(fā)展前景、社會與科技發(fā)展分析與評價；分析自然條件與發(fā)展前景、社會與科技發(fā)展分析與評價；分析自然條件與自然資源、生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀，提出縣域發(fā)展的優(yōu)自然資源、生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀，提出縣域發(fā)展的優(yōu)勢條件與制約因素。勢條件與制約因素。 （二）制定縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空（二）制定縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌間布局。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出

48、縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方向和重點，提出空間布發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方向和重點，提出空間布局方案，并劃分經(jīng)濟區(qū)。局方案，并劃分經(jīng)濟區(qū)。 （三）預測縣域人口規(guī)模，確定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。預測規(guī)劃期（三）預測縣域人口規(guī)模，確定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。預測規(guī)劃期末和分時段縣域總人口數(shù)量、構成情況及分布狀況，確定末和分時段縣域總人口數(shù)量、構成情況及分布狀況，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提出人口空間轉移的方向和目標。城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提出人口空間轉移的方向和目標。(四）劃定縣域空間管制分區(qū)，確定空間管制策略。根據(jù)四）劃定縣域空間管制分區(qū)，確定空間管制策略。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、自然和歷史文化保護、防災減災等資源

49、環(huán)境承載能力、自然和歷史文化保護、防災減災等要求，統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟布局，合理和節(jié)約要求，統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟布局，合理和節(jié)約利用土地，明確發(fā)展方向和重點，規(guī)范空間開發(fā)秩序，利用土地，明確發(fā)展方向和重點，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間結構。劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和形成合理的空間結構。劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和適宜建設區(qū)，提出各分區(qū)空間資源有效利用的限制和適宜建設區(qū)，提出各分區(qū)空間資源有效利用的限制和引導措施。引導措施。（五）確定縣域村鎮(zhèn)體系布局，明確重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)。（五）確定縣域村鎮(zhèn)體系布局，明確重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)。明確村鎮(zhèn)層次等級（包括縣城明確村鎮(zhèn)層次等級（包括縣城-中

50、心鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)-中心中心村村-基層村），選定重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人基層村），選定重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、建設標準。提出城鄉(xiāng)居民點集中口規(guī)模、職能分工、建設標準。提出城鄉(xiāng)居民點集中建設、協(xié)調發(fā)展的總體方案。建設、協(xié)調發(fā)展的總體方案。（七）確定村莊布局的基本原則和分類管理策略。明確重點（七）確定村莊布局的基本原則和分類管理策略。明確重點建設的中心村，制定中心村建設標準，提出村莊整治與建建設的中心村，制定中心村建設標準，提出村莊整治與建設的目標和分類管理策略。設的目標和分類管理策略。（八）統(tǒng)籌配置區(qū)域基礎設施和社會公共服務設施，制定包（八）統(tǒng)籌配置區(qū)域基礎設

51、施和社會公共服務設施，制定包括交通、給水、排水、電力、郵政通信、教科文衛(wèi)、歷史括交通、給水、排水、電力、郵政通信、教科文衛(wèi)、歷史文化資源保護、環(huán)境保護、防災減災、防疫等專項規(guī)劃。文化資源保護、環(huán)境保護、防災減災、防疫等專項規(guī)劃。提出分級配置各類設施的原則，確定各級居民點配置設施提出分級配置各類設施的原則，確定各級居民點配置設施的類型和標準；因地制宜地提出各類設施的共建、共享方的類型和標準；因地制宜地提出各類設施的共建、共享方案。案。（九）確定分階段實施規(guī)劃的目標及重點，提出實施規(guī)劃的（九）確定分階段實施規(guī)劃的目標及重點，提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。措施和有關建議。 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要應當包

52、括以下內容：縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要應當包括以下內容：（一）分析評價現(xiàn)行縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施績效，明（一）分析評價現(xiàn)行縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施績效，明確規(guī)劃編制原則、重點和應當解決的主要問題。確規(guī)劃編制原則、重點和應當解決的主要問題。（二）按照本省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的（二）按照本省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，研究提出本縣（市）在區(qū)域城鎮(zhèn)化與協(xié)調發(fā)展中的要求，研究提出本縣（市）在區(qū)域城鎮(zhèn)化與協(xié)調發(fā)展中的地位和作用。地位和作用。（三）綜合評價土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境承載能（三）綜合評價土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境承載能力等村鎮(zhèn)發(fā)展的支撐條件，研究提出縣域城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化力等村鎮(zhèn)發(fā)展的支

53、撐條件，研究提出縣域城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過程中重要資源、能源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護的要求。過程中重要資源、能源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護的要求。（四）綜合分析影響本縣（市）村鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素（四）綜合分析影響本縣（市）村鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素及其對城鄉(xiāng)空間布局的影響，包括經(jīng)濟社會發(fā)展目標和產(chǎn)及其對城鄉(xiāng)空間布局的影響，包括經(jīng)濟社會發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、城鄉(xiāng)人口增長和流動趨勢、縣域城鎮(zhèn)化和村業(yè)發(fā)展趨勢、城鄉(xiāng)人口增長和流動趨勢、縣域城鎮(zhèn)化和村鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域差異等，研究提出城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標、鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域差異等，研究提出城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標、任務及要求。任務及要求。 （五）按照全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，綜合考慮

54、經(jīng)濟社（五）按照全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和人口資源環(huán)境條件，研究提出優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局會發(fā)展和人口資源環(huán)境條件，研究提出優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局的規(guī)劃要求，包括縣域城鄉(xiāng)空間和產(chǎn)業(yè)布局，村鎮(zhèn)居民點的規(guī)劃要求，包括縣域城鄉(xiāng)空間和產(chǎn)業(yè)布局，村鎮(zhèn)居民點體系方案和優(yōu)化農村居民點布局的原則與策略，縣域綜合體系方案和優(yōu)化農村居民點布局的原則與策略，縣域綜合交通和重要基礎設施、公共服務設施配置的建議，需要從交通和重要基礎設施、公共服務設施配置的建議，需要從縣域層面協(xié)調、引導的地區(qū)，以及需要相鄰縣（市）共同縣域層面協(xié)調、引導的地區(qū)，以及需要相鄰縣（市）共同解決的有關布局問題。解決的有關布局問題。（六

55、）按照保護資源環(huán)境和優(yōu)化縣域村鎮(zhèn)空間布局的要求，（六）按照保護資源環(huán)境和優(yōu)化縣域村鎮(zhèn)空間布局的要求，研究提出適宜建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)的基本類研究提出適宜建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)的基本類型、管制內容和管制原則與措施，提出管制分區(qū)的初步方型、管制內容和管制原則與措施，提出管制分區(qū)的初步方案。案。 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應當包括以下內容：縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應當包括以下內容：（一）明確全縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求。包（一）明確全縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求。包括城鎮(zhèn)化目標和戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化發(fā)展質量及相關指標，城鎮(zhèn)括城鎮(zhèn)化目標和戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化發(fā)展質量及相關指標，城鎮(zhèn)化途徑和相應的村鎮(zhèn)協(xié)調

56、發(fā)展政策；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標、化途徑和相應的村鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展政策；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標、城鄉(xiāng)結構變化趨勢和規(guī)劃策略；根據(jù)縣（市）內的區(qū)域差城鄉(xiāng)結構變化趨勢和規(guī)劃策略；根據(jù)縣（市）內的區(qū)域差異提出不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化引導政策。異提出不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化引導政策。（二）明確資源生態(tài)環(huán)境保護的目標、要求和規(guī)劃措（二）明確資源生態(tài)環(huán)境保護的目標、要求和規(guī)劃措施。包括土地資源、水資源等重要資源和能源的合理利用施。包括土地資源、水資源等重要資源和能源的合理利用和保護等。和保護等。（三）明確縣域村鎮(zhèn)空間布局。包括中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、（三）明確縣域村鎮(zhèn)空間布局。包括中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村等級體系和空間布局，需要從縣域層面重

57、中心村、基層村等級體系和空間布局，需要從縣域層面重點協(xié)調、引導地區(qū)的定位及協(xié)調、引導措施，優(yōu)化村莊布點協(xié)調、引導地區(qū)的定位及協(xié)調、引導措施，優(yōu)化村莊布局的目標、原則和規(guī)劃要求。局的目標、原則和規(guī)劃要求。 （四）明確與村鎮(zhèn)空間布局相協(xié)同的區(qū)域綜合交通體系。（四）明確與村鎮(zhèn)空間布局相協(xié)同的區(qū)域綜合交通體系。包括縣域綜合交通發(fā)展目標和策略，以公路為主的縣域綜包括縣域綜合交通發(fā)展目標和策略，以公路為主的縣域綜合交通網(wǎng)絡和重要交通設施布局。合交通網(wǎng)絡和重要交通設施布局。 （五）明確基礎設施支撐體系。包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的縣域重要（五）明確基礎設施支撐體系。包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的縣域重要基礎設施和社會服務設施布局的原則和

58、規(guī)劃要求，中心鎮(zhèn)、基礎設施和社會服務設施布局的原則和規(guī)劃要求，中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村基礎設施和公共服務設施的配置一般鎮(zhèn)、中心村、基層村基礎設施和公共服務設施的配置標準；村莊建設和環(huán)境綜合整治的原則要求；縣域綜合防標準；村莊建設和環(huán)境綜合整治的原則要求；縣域綜合防災、防疫與公共安全保障體系等。災、防疫與公共安全保障體系等。 （六）明確空間發(fā)展管制分區(qū)和管制要求。包括各類禁止（六）明確空間發(fā)展管制分區(qū)和管制要求。包括各類禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)的劃定原則、管制要求建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)的劃定原則、管制要求和區(qū)域劃分，實現(xiàn)空間管制的途徑和機制。和區(qū)域劃分，實現(xiàn)空間管制的途徑

59、和機制。 （七）明確對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃編制的要求。結合本縣（市）的（七）明確對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃編制的要求。結合本縣（市）的實際情況，綜合提出各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、村鎮(zhèn)空間布實際情況，綜合提出各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、村鎮(zhèn)空間布局、資源環(huán)境保護、交通和基礎設施布局、空間發(fā)展管制局、資源環(huán)境保護、交通和基礎設施布局、空間發(fā)展管制等方面的規(guī)劃要求。等方面的規(guī)劃要求。 （八）明確規(guī)劃落實和實施的步驟、措施和政策建議。包（八）明確規(guī)劃落實和實施的步驟、措施和政策建議。包括分階段發(fā)展目標、發(fā)展重點，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村鎮(zhèn)協(xié)調括分階段發(fā)展目標、發(fā)展重點，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的政策，需要進一步深化落實的規(guī)劃內容，規(guī)劃實施發(fā)

60、展的政策，需要進一步深化落實的規(guī)劃內容，規(guī)劃實施的制度與實施的手段、途徑等。的制度與實施的手段、途徑等。 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內容應當包括以下內容：縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內容應當包括以下內容：（一）縣域內按空間管制分區(qū)確定的應當控制開發(fā)的（一）縣域內按空間管制分區(qū)確定的應當控制開發(fā)的地域及其限制措施。地域及其限制措施。（二）各鎮(zhèn)區(qū)建設用地規(guī)模，中心村建設用地標準。（二）各鎮(zhèn)區(qū)建設用地規(guī)模，中心村建設用地標準。（三）縣域基礎設施和社會公共服務設施的布局，農（三）縣域基礎設施和社會公共服務設施的布局，農村基礎設施與社會公共服務設施的配置標準。村基礎設施與社會公共服務設施的配置標準。（四）村鎮(zhèn)