加強小型水庫度汛安全管理的路徑分析

1、加強小型水庫度汛安全管理的路徑分析摘要：小型水庫作為我縣水利工程中必不可少的重要組成部分，在保障城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲水方面起著重要的作用，同時也為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。近年，多種不利因素導(dǎo)致絕大多數(shù)的小型水庫和壩塘的防洪度汛安全成為防洪體系中的薄弱環(huán)節(jié)。它對人民群眾生命財產(chǎn)的安全造成極大威脅。因此，加強小型水庫安全度汛管理是當(dāng)前工作的當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵詞：小型水庫；安全度汛；安全管理；我縣水庫的突出特點，第一是數(shù)量多，第二是分布廣，尤其是山塘水庫，它們位置較為偏僻，交通不便，通訊系統(tǒng)也不健全，加之工程的老化且年久失修，管理不細致不規(guī)范，由此種種衍生出諸多的安全隱患。隨著我縣市場經(jīng)濟社會

2、的飛速發(fā)展，小型水庫的度汛安全已成為我們的心頭大患。1、小型水庫度汛安全管理的突出問題1、1工程隱患突出，狀況堪憂目前在我縣，70%以上的水庫建成于20世紀50年代至70年代,而且其中大部分是沒有通過勘測設(shè)計進行施工的，建筑標(biāo)準和施工質(zhì)量都很難保證，再加上經(jīng)過幾十年的運行，長期缺少維修養(yǎng)護，多數(shù)水庫早已處于病險狀態(tài)。近年來，雖然我縣政府高度重視，投入大量資金對小型水庫進行除險加固，是許多水庫投入正常運行。但是，由于我縣病險水庫的比例高、數(shù)額大，小型水庫的形勢依然嚴峻，令人堪憂。每年都有不少水庫列入危險水庫行列。1、2預(yù)報、搶險條件惡劣水庫的通信預(yù)警和水文測報等設(shè)施還不夠完善。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，

3、我縣已基本建立信息化網(wǎng)絡(luò)，全縣建立了37處降雨自動化觀測系統(tǒng)，小型水庫基本建立水位觀測系統(tǒng)，但是還存在很多問題。一是自動觀測系統(tǒng)容易出現(xiàn)故障，維修繁忙；二是網(wǎng)格化還不夠細，還有盲區(qū)；三是管理系統(tǒng)還不夠健全；四是預(yù)警系統(tǒng)還不健全，容易中斷。1、3度汛安全管理規(guī)范程度不夠首先，小型水庫防汛安全的行政首長負責(zé)制沒有得到徹底落實。即使每年都強調(diào)，并簽訂了責(zé)任狀甚至向社會公告，但依然有少數(shù)行政責(zé)任人不真正落實水庫的檢查工作，或者草草了事，沒有掌握水庫情況，更談不上采取措施做好水庫安全度汛工作；第二，水庫管理機構(gòu)管理混亂。我縣多數(shù)小型水庫由村級組建管理機構(gòu)，所以還有一些小型水庫不能及時修訂甚至沒有制定水庫

4、的防汛值班制度、泄洪設(shè)施啟閉規(guī)程及大壩的安全觀測制度等必須的安全管理規(guī)章制度。第三，個別小型水庫不落實防洪應(yīng)急預(yù)案，由于技術(shù)力量薄弱，用于搶險的物資儲備不足、品種不全，導(dǎo)致其防洪、搶險、撤離的能力極差。第四，對于小型水庫的安全檢查形式化嚴重，現(xiàn)場檢查不仔細，無法發(fā)現(xiàn)安全隱患，即便發(fā)現(xiàn)了可疑跡象，也不予以核查和報告。2、加強小型水庫安全度汛的管理2、1明確職責(zé)劃分，落實水庫安全責(zé)任制小型水庫要明確安全管理的責(zé)任主體，落實以水庫行政首長負責(zé)制為主要核心的水庫防汛安全責(zé)任制。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)對其轄區(qū)內(nèi)的水庫安全，分管水庫的行政領(lǐng)導(dǎo)是度汛安全的主要責(zé)任人。并將水庫的度汛安全情況納入政績考核內(nèi)容

5、之中；進一步明確水庫度汛安全的行政負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人，并向社會公布名單及其職責(zé)，全面接受公眾的監(jiān)督和檢查。2、2建立水庫的責(zé)任追究制度和安全監(jiān)督制度分級建立水庫的度汛安全監(jiān)督制度，明確每個水庫的安全監(jiān)督負責(zé)人及監(jiān)督內(nèi)容，并且將情況記錄備案，發(fā)現(xiàn)問題，及時向度汛負責(zé)人提出書面意見，并進行跟蹤和督辦。若度汛負責(zé)人履行職責(zé)不力、不及時進行整改，要對其進行通報批評，情節(jié)嚴重者將提請政府對其進行責(zé)任追究。這樣一來，將有利于解決水庫度汛流于形式、止于文件的問題，對水庫的度汛安全做到雙重保險。2、3展開小型水庫的度汛安全檢查工作對小型水庫度汛安全的檢查可分為水庫管理部門自我檢查，政府主管部門對其進行核查，防

6、汛抗旱指揮部的抽查三個步驟逐步展開，并且要在主汛期來臨之前做好所有水庫的安檢工作。安檢要認真細致，無論是工程措施還是非工程措施都要進行檢查，不留死角，一旦發(fā)現(xiàn)問題，逐一記錄在案，并逐一提出解決辦法予以處理。水庫的度汛行政負責(zé)人在汛前必須親自對水庫進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題尤其是重大的安全隱患，務(wù)必采取措施，第一時間予以解決。如若汛前不能解決，要調(diào)整水庫的調(diào)度計劃和度洪的應(yīng)急預(yù)案，積極落實相應(yīng)的防、搶、撤”措施。除此以外，防汛通信設(shè)備、水雨情測報設(shè)備、防洪調(diào)度系統(tǒng)等均要列入檢查項目，確保以上設(shè)施正常運行。2、4加強水庫度汛值班、巡查和情況通報水庫的管理部門必須堅持晝夜值班，巡回檢查，隨時掌握并通

7、報水庫情況。做到根據(jù)度汛的調(diào)度決策需要，第一時間向上級匯報洪水預(yù)報過程、實時雨水情及調(diào)洪演算的成果。建立健全水庫巡查的制度，落實檢查人員及其巡查的范圍，每次檢查后履行簽字程序，建檔建卡進行備案。在汛期查出的險情，要做到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員及物資設(shè)備俱到，采取應(yīng)急除險措施。只有這樣，才能做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理”避免發(fā)生重大事故。2、5科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮水庫綜合效益合理科學(xué)的調(diào)度是保障水庫安全度汛的重要環(huán)節(jié)之一，更是確保小型水庫充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。水庫汛期的調(diào)度，更要在確保自身安全的前提下進行，將通過批準的汛期調(diào)度方案作為實施依據(jù)，服從防汛指揮部門的調(diào)度和監(jiān)督。在汛期，對于水庫的汛限水位之上的興利調(diào)度務(wù)必服從防洪調(diào)度。同時防汛指揮部門也要對電力、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)所轄的水庫加強度汛安全的管理，明確防汛的職責(zé)與分工。切實對租賃承包、個體持有的水庫以及各類尾礦壩、淤地壩加強防洪管理及調(diào)度工作，對所有水庫實施統(tǒng)一的指揮和調(diào)度。小型水庫度汛安全管理已然成為當(dāng)前重要工作，它涉及到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，我們要充分認識到做好小型水庫安全管理工作的重要性和緊迫性，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實責(zé)任。同時，小型水庫的管理部門，要本著安全第一