18大中提出的幾點財政問題

1、學習黨的十八屆三中全會精神促進財政工作新的發(fā)展黨的十八屆三中全會是全面深化改革的一個里程碑。“十八大”明確提出“構(gòu)建地方稅體系”和“加快改革財稅體制”的任務(wù)，然而，處理這一重大現(xiàn)實問題牽一發(fā)而動全身，勢必歸結(jié)為推進新一輪旨在“建立現(xiàn)代財政制度”的財政改革與全局改革的方案設(shè)計與操作問題。顯然，“現(xiàn)代財政制度”的建立，是匹配于我國建設(shè)現(xiàn)代國家、現(xiàn)代社會的“偉大民族復(fù)興”宏偉藍圖的，我們必須結(jié)合十八屆三中全會后的整體改革設(shè)計思路，把財政服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的任務(wù)，落實到一套以“現(xiàn)代性”為取向的“路線圖與時間表”上。一、三大經(jīng)濟問題對于近年來批評之聲不絕于耳的“地方隱性負債”、“土地財政”、“基層財政

2、困難”等問題；黨的十八屆三中全會給予了正確的認識以及完善的處理政策。在大思路上，要以分稅制在省以下的實際貫徹落實為重點，設(shè)計可行的深化改革方案。二、產(chǎn)生原因1.地方隱性負債中國財政部財政科學研究所所長賈康日前表示，目前中國政府性債務(wù)中最主要的風險，在于地方隱性負債。解決政府債務(wù)問題，要有堵有疏、疏堵結(jié)合。賈康指出，中國政府隱性負債的成因主要有四點：一是省以下分稅制不到位，地方稅體系遲遲未成型，地方收入緊張；二是轉(zhuǎn)軌與發(fā)展進程不斷強化地方“有償”籌資和政策融資的現(xiàn)實需要，但制度建設(shè)在混沌狀態(tài)中未得到規(guī)范推進；三是GDP考核壓力生發(fā)地方短期行為動因；四是中央部門、地方高端自上而下的“達標”要求形成

3、的壓力。2.土地財政土地財政，一般是指一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財政支出，屬于預(yù)算外收入，又叫第二財政。作為地方政府發(fā)展經(jīng)濟的一種工具，土地財政的頒布，可謂利弊互見。在中國，土地財政和土地金融的形成，大體是近十幾年的事情。這十幾年，中國城市建設(shè)突飛猛進，其奧秘就在城市政府通過經(jīng)營土地，積聚了大量建設(shè)資金。城市經(jīng)濟飛速發(fā)展，市民生活質(zhì)量不斷提高，帶動了周邊農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，吸引了大量外地農(nóng)民進城務(wù)工。其正面效應(yīng)不容否定。但是，問題也由此而生。第一，土地財政惡化了國民收入分配，抑制了民間投資。尤其值得關(guān)注的是，土地收入大多集中用于城市，城鄉(xiāng)差距和和地區(qū)差距，不僅沒有縮小，反

4、而更加擴大了。第二，政府投資影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇了產(chǎn)能過剩。政府掌握的大量資金投向哪里，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有重要的引導作用。多年來，地方政府的土地出讓收入主要投向城市建設(shè)，刺激了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的大繁榮，帶動了建材、民用電器、民用五金、民用化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)能力嚴重過剩。這條產(chǎn)業(yè)鏈基本處于低端，過度的發(fā)展占用了大量社會資源，與中央加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針背道而馳。第三，更不能忽視的是資源、資金的嚴重浪費。土地出讓收入由本級政府“自收自支”，長期缺乏收支規(guī)范與監(jiān)督機制。第四，土地財政機制不改變，保護耕地、保護農(nóng)民的合法土地權(quán)益，只能流于空談。3.基層財政困難基層財政是指縣、鄉(xiāng)兩級政府財政，其

5、困難突出表現(xiàn)在收不抵支，赤字大，債務(wù)負擔重，提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴重不足。造成基層財政困難的原因主要有以下幾個方面：一、縣鄉(xiāng)政府的財權(quán)與事權(quán)不相匹配。二、政府和財政的級次過多。三、地方稅收體系不健全。四、轉(zhuǎn)移支付不足。在實行分稅制的國家。三、頒布政策首先，1994年分稅制改革的里程碑意義和歷史性貢獻不可否認：“三位一體”地規(guī)范政府與企業(yè)、中央與地方、公權(quán)與公民關(guān)系，從行政性分權(quán)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟性分權(quán)，絕非所謂“重啟集權(quán)時代”之舉。分稅制內(nèi)洽于市場經(jīng)濟體制，是鄧小平南方談話和黨中央確立社會主義市場經(jīng)濟目標模式后，現(xiàn)實地構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟、實現(xiàn)“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略的必然選擇，堅持深化分稅制改革必須堅定不

6、移，使之在統(tǒng)一市場中橫向到邊、縱向到底地全覆蓋。但是我國省以下財政體制卻至今遲遲不能真正進入分稅制狀態(tài)，實際上是五花八門、復(fù)雜易變、討價還價色彩還較濃厚的分成制與包干制。正是這種不能適應(yīng)市場經(jīng)濟目標模式的分成制和包干制等，造成了上述種種為人詬病的問題。所以，在大思路上，要以分稅制在省以下的實際貫徹落實為重點，設(shè)計可行的深化改革方案。1.地方隱性負債十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中明確提出，“加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負債表，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享?！?.土地財政一位參與了十八屆三中全會文件征求意見的人士向大智慧通訊社透露，十八屆三中全會報告土地改革部分涉創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式多樣化等內(nèi)容，而多位學者認為，農(nóng)村集體土地入市是最可能實現(xiàn)的改革。3.基層財政困難黨的十八屆三中全會提出，“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。黨的十八屆三中全會是在全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要階