重點縣建設(shè)與管理(武威)

1、2014年12月l一、重點縣建設(shè)管理基本程序一、重點縣建設(shè)管理基本程序l二、實施方案編制應(yīng)注意的問題二、實施方案編制應(yīng)注意的問題l三、重點縣建設(shè)管理中存在的常見問題三、重點縣建設(shè)管理中存在的常見問題l （一）重點縣建設(shè)范圍l1、小型水源工程：包括塘壩（容積小于10萬m3）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等；l 2、灌溉渠系工程：包括大中型灌區(qū)的末級渠系（流量小于1m3/s）工程及配套建筑物、5萬畝以下灌區(qū)的渠系工程及配套建筑物等；l3、高效節(jié)水灌溉工程：包括管道輸水灌溉、噴灌、微灌等；3一、重點縣建設(shè)基本程

2、序一、重點縣建設(shè)基本程序l4、排水工程：包括小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道及配套建筑物等；l5、農(nóng)村河塘清淤整治工程：包括承擔(dān)灌溉、排澇功能，流域控制面積在50 km2以下的農(nóng)村河道的清淤整治，10萬m3以下塘壩的清淤整治；l6、配套工程：包括必要的機耕道路、生產(chǎn)橋等配套工程（資金規(guī)模控制在項目總投入的5%以內(nèi)）。4（一）重點縣建設(shè)范圍（一）重點縣建設(shè)范圍 1、項目申報 2、審查審批 3、管理方式 4、資金分配 5、監(jiān)管措施 6、項目驗收5（二）重點縣建設(shè)管理基本程序（二）重點縣建設(shè)管理基本程序1、申報主體：縣級財政、水利部門2、申報程序：項目依照自下而

3、上的原則逐級申報?？h級財政、水利部門，根據(jù)項目建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案（2014-2016年）（編寫提綱見指南附件1），并逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報?？h級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負(fù)責(zé)。6（一）項目申報（一）項目申報1、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案（2014-2016年），由省財政、水利部門組織專家進行評審。2、財政部、水利部組織專家抽查。3、年度實施方案由省級財政、水利部門批復(fù)。7（二）審查審批（二）審查審批1、中央對?。翰扇　懊~分配到省、資金切塊到省、責(zé)任落實到省” 的辦法進行管理，兩部不直接安排具體項目。2、省對縣：大力推廣競爭立項方式遴

4、選重點縣。3、縣對項目：大力推行“七步工作法”（落實權(quán)屬、自主申報、競爭立項、自主實施、監(jiān)督監(jiān)管、驗收兌現(xiàn)、確權(quán)頒證）。8（三）管理方式（三）管理方式l1、分配依據(jù)l中央補助資金按照因素法進行分配，包括自然因素、經(jīng)濟因素和績效因素三類。“自然因素”為耕地面積、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟因素”為糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”為省級財政投入力度、資金整合、項目和資金管理等績效考核結(jié)果。l2、補助規(guī)模l中央補助資金平均不少于1200萬元，省級財政投入平均每個重點縣不少于800萬元。9（四）資金分配（四）資金分配l3、中央補助資金使用用途l（1）項目建設(shè)

5、材料費；l（2）工程設(shè)備費；l（3）施工機械作業(yè)費；l（4）項目管理費。重點縣和專項工程項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。l可從中央財政資金中按不超過1%的比例一次性提取項目管理費，不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。項目管理費不足部分由地方解決。10（四）資金分配（四）資金分配1、規(guī)范選擇程序。積極推行競爭立項方式遴選重點縣。2、建立績效考核制度。對重點縣建設(shè)的組織管理、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護機制等進行考核。3、實行動態(tài)管理。實行一年一考核、一年一確定，考核結(jié)果與以后年度重點縣數(shù)量和資金規(guī)模直接掛鉤。對考核不及格的

6、重點縣取消資格。11（五）監(jiān)管措施（五）監(jiān)管措施4、加強資金監(jiān)管。與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門配合，加強資金監(jiān)管。5、加強工程建設(shè)管理。積極推行“四制”，規(guī)范工程建設(shè)管理。6、規(guī)范前期工作。加強建設(shè)方案技術(shù)審查。12（五）監(jiān)管措施（五）監(jiān)管措施1、年度驗收 年度建設(shè)任務(wù)完成后，以省級財政部門會同同級水利部門批準(zhǔn)的重點縣年度建設(shè)（實施）方案為依據(jù)，考核重點縣年度目標(biāo)實現(xiàn)情況。2、總體驗收 三年建設(shè)任務(wù)完成后，以省級財政部門會同同級水利部門批準(zhǔn)的重點縣三年建設(shè)方案、重點縣年度建設(shè)（實施）方案為依據(jù)，考核重點縣三年建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)情況。13（六）項目驗收（六）項目驗收（一）總體要求（二）實施方案編制應(yīng)注意的幾

7、個問題 1、實施方案應(yīng)由具備設(shè)計資質(zhì)的單位編寫； 2、實施方案應(yīng)在工程現(xiàn)場檢查和充分調(diào)查的基 礎(chǔ)上進行； 3、項目建設(shè)地點、工程形式、建設(shè)規(guī)模等應(yīng)與省水利廳、財政廳批復(fù)的三年建設(shè)方案一致。如有特殊情況，確需改變建設(shè)地點、工程形式、建設(shè)規(guī)模中的任何一項應(yīng)履行變更手續(xù)。4、實施方案的編制應(yīng)嚴(yán)格國家有關(guān)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求編寫，達(dá)到初步設(shè)計的深度。15（一）總體要求（一）總體要求 1、編制依據(jù)l（1）重點縣建設(shè)有關(guān)文件l資金管理辦法、項目立項指南、縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或相關(guān)規(guī)劃、省水利廳、財政廳批復(fù)的三年建設(shè)方案。l（2）相關(guān)的節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范l（3）最近材料設(shè)備當(dāng)?shù)厥袌鰞r格信息l（4）存在問題：

8、文件精神理解不透、工程布局與規(guī)劃不銜接、技術(shù)規(guī)范過時或與建設(shè)內(nèi)容相關(guān)性不強。16（二）實施方案編制應(yīng)注意的幾個問題（二）實施方案編制應(yīng)注意的幾個問題2、項目區(qū)概況（1）“五小水利”項目要列表說明擬改造塘壩的地理位置、集雨面積、工程規(guī)模、主要功能、大壩、溢洪道、壩下涵管等工程質(zhì)量，灌溉面積、受益益村莊等；（2）農(nóng)村河塘清淤整治試點項目要說明整治河道的地理位置、集雨面積、河道長度、比降及淤積情況，并說明與周邊水利設(shè)施聯(lián)系溝通情況及主要承擔(dān)的農(nóng)村灌溉與排水任務(wù)等；17（二）實施方案編制應(yīng)注意的幾個問題（二）實施方案編制應(yīng)注意的幾個問題2、項目區(qū)概況（3）1-5萬畝灌區(qū)改造試點項目要說明灌區(qū)基本情況，

9、包括自然、經(jīng)濟、生產(chǎn)狀況；灌區(qū)有效灌溉面積、實灌面積，水源工程、骨干工程建設(shè)年代和完好率，田間工程配套、運行管理、水費計收（水價、水費實收率、應(yīng)收水費、實收水費等）情況。（4）存在問題：前期工作粗糙，不認(rèn)真收集項目區(qū)基礎(chǔ)資料。項目區(qū)農(nóng)業(yè)種植情況、供用水情況、供水工程狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、水利工程管理等現(xiàn)狀交待不夠。18（二）實施方案編制應(yīng)注意的幾個問題（二）實施方案編制應(yīng)注意的幾個問題3、水資源平衡分析l根據(jù)項目區(qū)水源情況及作物需水情況進行供需平衡分析計算。應(yīng)注意：l（1）在進行灌溉需水量計算時，應(yīng)合理選擇灌溉水利用系數(shù)值，決不能為了湊水賬而選擇過高的系數(shù)值。l（2）當(dāng)年總供水量年總用水量時

10、：l 縮小灌溉面積；l 將作物調(diào)整為耗水量少的作物；l 水資源條件允許時可開辟新水源19（二）實施方案編制應(yīng)注意的幾個問題（二）實施方案編制應(yīng)注意的幾個問題4、工程建設(shè)內(nèi)容：工程建設(shè)內(nèi)容要符合指南中“建設(shè)范圍與內(nèi)容”的要求，存在的主要問題： 輸變電工程、土地平整；河道整治、塘壩、渠道超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)設(shè)備庫房，交通路、交通橋等。20（二）實施方案編制應(yīng)注意的幾個問題（二）實施方案編制應(yīng)注意的幾個問題5、典型設(shè)計（1）要求典型設(shè)計應(yīng)具有代表性并達(dá)到初步設(shè)計深度。根據(jù)灌溉型式、水源類型、地形地貌、種植作物等選擇各類具有代表性的單元工程，進行典型設(shè)計，給出完整的設(shè)計過程和結(jié)果。吃透節(jié)水灌溉設(shè)計有關(guān)技術(shù)

11、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是編制實施方案的關(guān)鍵。21（二）實施方案編制應(yīng)注意的幾個問題（二）實施方案編制應(yīng)注意的幾個問題（2）存在問題 典型設(shè)計數(shù)量不夠，對地塊形狀、面積、水源類型及位置、灌溉模式等不同的灌溉單元代表性不強，設(shè)計圖紙不全，設(shè)計深度沒有達(dá)到初設(shè)要求等。工程設(shè)計人員沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，造成設(shè)計中工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)模糊，有關(guān)技術(shù)參數(shù)選取和計算公式選用不正確。22（二）實施方案編制應(yīng)注意的幾個問題（二）實施方案編制應(yīng)注意的幾個問題6、投資概算（1）要求采用單位投資指標(biāo)進行估算。首先對建設(shè)內(nèi)容進行分類，測算各類型工程的單位投資指標(biāo)，進而計算各類工程投資，并匯總，最終測算總投資。說明編制依據(jù)、定額采用、

12、基礎(chǔ)單價，按照有關(guān)要求完成工程概算表。23（二）實施方案編制應(yīng)注意的幾個問題（二）實施方案編制應(yīng)注意的幾個問題（2）存在問題有些單項工程直接給出投資金額，沒有依據(jù)，缺乏必要的工程量計算、取費標(biāo)準(zhǔn)及單項工程投資；用于測算單位投資指標(biāo)的工程不具有代表性。概算表編制不符合規(guī)范。24（二）實施方案編制應(yīng)注意的幾個問題（二）實施方案編制應(yīng)注意的幾個問題7、效益分析（1）節(jié)水效益：按年畝均節(jié)水量、灌溉面積、水價等因素，計算年節(jié)水直接經(jīng)濟效益。（2）節(jié)地、節(jié)電、省工效益：根據(jù)整個工程年可節(jié)約耕地，年可節(jié)電，年可節(jié)時，計算經(jīng)濟效益。（3）增產(chǎn)效益：農(nóng)作物總增產(chǎn)效益中灌溉增產(chǎn)效益所占的比值。參照照水利建設(shè)項目經(jīng)

13、濟評價規(guī)范，小農(nóng)水項目灌溉分?jǐn)傁禂?shù)取0.4左右。（3）存在問題：效益分析不詳細(xì)，無計算過程，缺少對成本的分析，缺少水利分?jǐn)傁禂?shù)，分析缺乏合理性。 25（二）實施方案編制應(yīng)注意的幾個問題（二）實施方案編制應(yīng)注意的幾個問題8、建設(shè)管理和運行管護（1）明確工程建設(shè)模式和工程質(zhì)量保障措施，提出資金管理辦法和措施，說明工程組織實施方案和進度安排。（2）明確工程建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理體制和運行機制，制定管理制度，落實工程管理責(zé)任。說明如何核收水費、落實工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，保證工程良性運行和可持續(xù)發(fā)展。 （3）存在問題：管理與保障措施內(nèi)容泛泛而談，缺乏針對性和可操作性。26（二）實施方案編制應(yīng)注意的幾個問

14、題（二）實施方案編制應(yīng)注意的幾個問題l（一）前期工作l（二）招標(biāo)投標(biāo)l（三）施工管理l（四）建設(shè)監(jiān)理l（五）資金管理l（六）工程驗收l（七）運行管護1、設(shè)計深度不夠或設(shè)計存在缺陷2、前期工作不細(xì)致，沒有對項目區(qū)進行詳細(xì)的測量與勘查，造成施工時變更較多。3、建設(shè)內(nèi)容變更未經(jīng)批復(fù)。4、建設(shè)規(guī)模超范圍。28（一）前期工作（一）前期工作1、招標(biāo)投標(biāo)工作不規(guī)范，招標(biāo)文件不符合要求，個別工程未履行招投標(biāo)程序直接委托施工單位施工。2、標(biāo)段劃分過多，個別縣存在圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象3、合同簽訂不規(guī)范。合同內(nèi)容缺少單價、數(shù)量、工程量及質(zhì)量要求，未提交履約保證金。未按照合同約定執(zhí)行，支付工程預(yù)付款、材料預(yù)付款的比例不符合合

15、同約定。4、檔案管理不規(guī)范，工程實施中的各種報告、文件、工程管理制度、材料、簽訂合同等檔案資料不完整且未分類歸檔。29（二）招標(biāo)投標(biāo)（二）招標(biāo)投標(biāo)1、單元、分部工程質(zhì)量評定不夠及時、規(guī)范，質(zhì)量評定資料填寫不規(guī)范，建設(shè)、監(jiān)理單位簽字不全且分部工程質(zhì)量評定未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核備。2、原材料、中間產(chǎn)品的檢測不合規(guī),如渠系建筑物土料填筑過程中，未進行干密度檢測，使用的鋼筋、管材等未進行檢測等；3、施工單位擅自更改設(shè)計建設(shè)內(nèi)容，未嚴(yán)格按照按設(shè)計圖紙進行，不符合設(shè)計要求和施工工序規(guī)范要求。4、缺少工程竣工圖，竣工圖紙歸檔不規(guī)范；部分施工資料簽章不全、施工資料缺失等情況。30（三）施工管理（三）施工管理1、監(jiān)

16、理職責(zé)履行不到位。未對管網(wǎng)等隱蔽工程進行旁站監(jiān)理，平行抽檢數(shù)量不滿足規(guī)范要求，無監(jiān)理記錄、監(jiān)理月報。2、監(jiān)理文件編制不規(guī)范，未對施工方法和專業(yè)特點編制監(jiān)理實施細(xì)則，缺少主要控制點及相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗內(nèi)容和控制措施。3、總監(jiān)理工程師履行職責(zé)不到位，未簽發(fā)付款證書、標(biāo)段的開工令等。4、監(jiān)理人員未持證上崗，部分總監(jiān)理工程師或監(jiān)理人員無執(zhí)業(yè)資格證書。31（四）建設(shè)監(jiān)理（四）建設(shè)監(jiān)理1、資金撥付進度較慢，對已完工的建設(shè)項目的工程計量簽證、竣工結(jié)算不及時，未能及時編制竣工財務(wù)決算報告并送審，從而工程進度款支付不及時，造成小農(nóng)水資金滯留在專戶帳上。2、賬戶管理不規(guī)范，未對項目進行單獨核算，采用事業(yè)單位的會計科目進行核算管理，未執(zhí)行國有建設(shè)單位會計制度。3、項目年度結(jié)余資金使用未辦理報批手續(xù)。年度結(jié)余資金在未報上級主管部門批準(zhǔn)的情況下，就安排用于第二年重點縣項目建設(shè)。4、管理費超支，無履約保函和預(yù)付款保函，報賬審批資料不全，竣工財務(wù)決算編制不規(guī)范，未進行工程造價結(jié)算審計等問題。32（五）資金管理（五）資金管理1、單位工程驗收不規(guī)范，驗收缺少參評人員簽字和等級認(rèn)定，未將部分工程驗收質(zhì)量結(jié)論報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定。2、項目實施進度緩慢，工程驗收時間滯后