宏觀解讀安全法

1、 宏觀解讀安全生產(chǎn)法2002年11月1日起實(shí)施的安全生產(chǎn)法共七章97條，具有豐富的內(nèi)涵。其主要的核心內(nèi)容簡(jiǎn)略歸納如下：一、三大目標(biāo)安全生產(chǎn)法第一條，開(kāi)宗明義地確立了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)事故，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：保障人民生命安全，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此確立了安全生產(chǎn)所具有的保護(hù)生命的意義、保障財(cái)產(chǎn)安全的價(jià)值和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力功能。并且，安全生產(chǎn)法第三條明確了我國(guó)安全生產(chǎn)管理的方針是“安全第一，預(yù)防為主?！痹摲结樦校罢呖衫斫鉃榘踩ぷ鞯脑瓌t和目標(biāo)，后者可理解為安全工作的手段和措施。2006年，我國(guó)的安全生產(chǎn)方針增加了四個(gè)字“綜合治理”，同樣可以理解為針對(duì)我國(guó)國(guó)情的

2、宏觀安全管理的措施。二、五方運(yùn)行機(jī)制在安全生產(chǎn)法的總則中，規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國(guó)家總體運(yùn)行機(jī)制，包括如下五個(gè)方面：1、 政府監(jiān)管與指導(dǎo)通過(guò)立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段。2、 企業(yè)實(shí)施與保障落實(shí)預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施。3、 員工權(quán)益與自律8項(xiàng)權(quán)益和3項(xiàng)義務(wù)。4、 社會(huì)監(jiān)督與參與公民、工會(huì)、輿論和社區(qū)監(jiān)督。5、 中介支持與服務(wù)通過(guò)技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等方式。三、兩相結(jié)合監(jiān)督體制安全生產(chǎn)法明確了我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是：國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管（安監(jiān)部門）與各級(jí)政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等）專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制。相應(yīng)

3、地，表明了我國(guó)安全生產(chǎn)法的執(zhí)行主體是國(guó)家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。四、七項(xiàng)基本法律制度安全生產(chǎn)法明確了我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法律制度是：1、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；2、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度；3、 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；4、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；5、 安全中介服務(wù)制度；6、 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；7、 事故應(yīng)急救援和處理制度。五、四個(gè)責(zé)任對(duì)象安全生產(chǎn)法明確了對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)具有責(zé)任的各方，包括如下四個(gè)具有責(zé)任的方面：1、政府責(zé)任方，即各級(jí)政府和安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任方；3、從業(yè)人員責(zé)任方；4、中介機(jī)構(gòu)責(zé)任方。六、三套對(duì)策體系安全生

4、產(chǎn)法指明了實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)的三大對(duì)策體系：1、事前預(yù)防對(duì)策體系。即要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、堅(jiān)持“三同時(shí)”、保證安全管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員、落實(shí)安全投入、進(jìn)行安全培訓(xùn)、實(shí)行危險(xiǎn)源管理、進(jìn)行項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、推行安全設(shè)備管理、落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、嚴(yán)格交叉作業(yè)管理、實(shí)行高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實(shí)工傷保險(xiǎn)等。同時(shí)，加強(qiáng)政府監(jiān)管、發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督、推行中介技術(shù)支持等都是預(yù)防策略。2、事故應(yīng)急救援體系。要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行危險(xiǎn)源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。3、建立事后處理對(duì)策系統(tǒng)。包括：推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故

5、報(bào)告制度，實(shí)施事故后的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故經(jīng)濟(jì)處罰，明確事故刑事責(zé)任追究等。七、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)責(zé)任。安全生產(chǎn)法特別對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了專門的規(guī)定：1、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；2、組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、保障安全生產(chǎn)投入；4、督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；5、組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6、及時(shí)如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故。八、從業(yè)人員八大權(quán)利1、知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；2、建議權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；3、批評(píng)權(quán)、檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)

6、管理工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；4、拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；5、緊急避險(xiǎn)權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)；6、依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；7、獲得符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利；8、獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。九、從業(yè)人員的三項(xiàng)義務(wù)1、自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；2、自覺(jué)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)，要求掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。3、危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱

7、患或者其他不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。十、四種監(jiān)督方式安全生產(chǎn)法以法定的方式，明確規(guī)定了我國(guó)安全生產(chǎn)的多種監(jiān)督方式，主要為以下四種：1、工會(huì)民主監(jiān)督，即工會(huì)有權(quán)對(duì)“三同時(shí)”等相關(guān)安全工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)；2、社會(huì)輿論監(jiān)督，即新聞出版媒體單位有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利；3、公眾舉報(bào)監(jiān)督，即任何單位或個(gè)人對(duì)事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向有關(guān)部門報(bào)告或舉報(bào)；4、社區(qū)報(bào)告監(jiān)督，即居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)部門報(bào)告。十一、三十八種違法行為安全生產(chǎn)法明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)可能的38種違法行為，其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及負(fù)責(zé)人30種，政府監(jiān)督部門及人員5種，中介機(jī)構(gòu)1種，從業(yè)人員2種。十二、十三種處罰方式安全生產(chǎn)法明確了相應(yīng)違法行為的處罰方式：對(duì)政府監(jiān)督管理人員有降級(jí)、撤職的行政處罰；對(duì)政府監(jiān)督部門有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處罰；對(duì)中介機(jī)構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機(jī)構(gòu)資格的處罰；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P