第六章-城市基礎(chǔ)設(shè)施管理

1、YANGTZE NORMAL UNIVERSITY主講：田光興主講：田光興市政管理學市政管理學管理科學系管理科學系ws-YANGTZE NORMAL UNIVERSITY第第6章章 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理城市基礎(chǔ)設(shè)施管理YANGTZE NORMAL UNIVERSITY第一節(jié)第一節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施概述城市基礎(chǔ)設(shè)施概述一、一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義城市基礎(chǔ)設(shè)施是指為城市經(jīng)濟運行和市民生活城市基礎(chǔ)設(shè)施是指為城市經(jīng)濟運行和市民生活提供公共服務(wù)的最基本的物質(zhì)設(shè)施提供公共服務(wù)的最基本的物質(zhì)設(shè)施狹義的和廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施狹義的和廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和新型城市基礎(chǔ)設(shè)施新

2、型城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施包括城市公用事業(yè)設(shè)施和市政工城市基礎(chǔ)設(shè)施包括城市公用事業(yè)設(shè)施和市政工程設(shè)施。程設(shè)施。YANGTZE NORMAL UNIVERSITY二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)：社會性基礎(chǔ)（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)：社會性基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)型基礎(chǔ)設(shè)施。設(shè)施和技術(shù)型基礎(chǔ)設(shè)施。（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容：（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容：城市能源設(shè)城市能源設(shè)施施、城市供水與排水設(shè)施城市供水與排水設(shè)施、城市交通設(shè)城市交通設(shè)施施、城市郵電通訊設(shè)施城市郵電通訊設(shè)施、城市環(huán)保設(shè)施城市環(huán)保設(shè)施、城市防災設(shè)施城市防災設(shè)施。（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施的空間位置和技術(shù)性（三）城市基礎(chǔ)設(shè)

3、施的空間位置和技術(shù)性能：地下基礎(chǔ)設(shè)施和地上基礎(chǔ)設(shè)施。能：地下基礎(chǔ)設(shè)施和地上基礎(chǔ)設(shè)施。YANGTZE NORMAL UNIVERSITY三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征 1 1、生產(chǎn)性、生產(chǎn)性 2 2、承載性、承載性 3 3、公益性、公益性 4 4、自然壟斷性、自然壟斷性 5 5、成本沉淀性、成本沉淀性 6 6、超前性、超前性 7 7、系統(tǒng)性、系統(tǒng)性YANGTZE NORMAL UNIVERSITY四、城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用四、城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮城市復合功能的物（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮城市復合功能的物質(zhì)基礎(chǔ)質(zhì)基礎(chǔ)（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市經(jīng)濟發(fā)展的重（二）城市基

4、礎(chǔ)設(shè)施是保障城市經(jīng)濟發(fā)展的重要條件要條件（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施是提高市民福利水平的基（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施是提高市民福利水平的基礎(chǔ)保障礎(chǔ)保障（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)城市環(huán)境效益和社（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)城市環(huán)境效益和社會效益的重要保障會效益的重要保障YANGTZE NORMAL UNIVERSITY第二節(jié)第二節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源1 1、利用優(yōu)勢項目進行融資、利用優(yōu)勢項目進行融資2 2、放寬政策限制進行融資、放寬政策限制進行融資3 3、通過經(jīng)營城市所獲收入進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通過經(jīng)營城市所獲收入進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4 4

5、、利用財政資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利用財政資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5 5、通過銀行貸款進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通過銀行貸款進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6 6、通過發(fā)行債券、股票向社會集資、通過發(fā)行債券、股票向社會集資YANGTZE NORMAL UNIVERSITY二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營模式二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營模式市場經(jīng)濟條件下城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式：市場經(jīng)濟條件下城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式：（1 1）公辦公營模式。）公辦公營模式。（2 2）公辦商營模式。）公辦商營模式。（3 3）特許經(jīng)營模式。）特許經(jīng)營模式。（4 4）私商經(jīng)營模式。）私商經(jīng)營模式。 YANGTZE NORMAL UNIVERSITY 根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的屬

6、性不同，城市基礎(chǔ)設(shè)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的屬性不同，城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營模式可分為以下三種類型：施的運營模式可分為以下三種類型：（1 1）完全市場化運營模式）完全市場化運營模式（2 2）半市場化運營模式）半市場化運營模式（3 3）完全依靠財政投入模式）完全依靠財政投入模式Y(jié)ANGTZE NORMAL UNIVERSITY三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運營三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運營城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化運營的重要內(nèi)容之一，是城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化運營的重要內(nèi)容之一，是建立以基礎(chǔ)設(shè)施項目為主體的投融資機制。建立以基礎(chǔ)設(shè)施項目為主體的投融資機制。在以項目為主體的投融資機制下，城市政府要在以項目為主體的投融資機制下，城市政府

7、要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目的性質(zhì)不同，分別作出相應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目的性質(zhì)不同，分別作出相應(yīng)的財政支出安排。的財政支出安排。YANGTZE NORMAL UNIVERSITY第三節(jié)第三節(jié) 我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀一、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施總體水平低下（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施總體水平低下（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施超負荷運行（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施超負荷運行（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理水平和服務(wù)質(zhì)量（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理水平和服務(wù)質(zhì)量不高不高YANGTZE NORMAL UNIVERSITY二、城市基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后的原因二、城市基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后的原因（一）傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟理

8、念的誤導（一）傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟理念的誤導（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營機制不合理（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營機制不合理（三）全能主義管理體制的后遺癥（三）全能主義管理體制的后遺癥YANGTZE NORMAL UNIVERSITY三、城市基礎(chǔ)設(shè)施運營體制改革三、城市基礎(chǔ)設(shè)施運營體制改革（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資資金多元化（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資資金多元化（三）基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理產(chǎn)業(yè)化（三）基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理產(chǎn)業(yè)化YANGTZE NORMAL UNIVERSITY四、城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化四、城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化1 1、城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化的迫切性、城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化的迫切性城市基礎(chǔ)設(shè)

9、施民營化是指引入市場機制，允許民間資城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化是指引入市場機制，允許民間資本和國外資本等非國有資本進入可經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施本和國外資本等非國有資本進入可經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，實行城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)投資和運營主體的多元領(lǐng)域，實行城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)投資和運營主體的多元化?；？山?jīng)營性的城市基礎(chǔ)設(shè)施可經(jīng)營性的城市基礎(chǔ)設(shè)施( (城市公用事業(yè)城市公用事業(yè)) )是指那些涉是指那些涉及城市公共利益和公共資源配置并具有自然壟斷性質(zhì)及城市公共利益和公共資源配置并具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)。的行業(yè)。狹義的城市公用事業(yè)和廣義的城市公用事業(yè)狹義的城市公用事業(yè)和廣義的城市公用事業(yè)YANGTZE NORMAL UNIVER

10、SITY現(xiàn)行公用事業(yè)管理體制的弊端：現(xiàn)行公用事業(yè)管理體制的弊端：政策性虧損經(jīng)營，財政補貼沉重政策性虧損經(jīng)營，財政補貼沉重公用企業(yè)的重大投資決策活動由政府安公用企業(yè)的重大投資決策活動由政府安排，企業(yè)缺乏實質(zhì)性的經(jīng)營決策權(quán)排，企業(yè)缺乏實質(zhì)性的經(jīng)營決策權(quán)生產(chǎn)效率低，服務(wù)質(zhì)量差生產(chǎn)效率低，服務(wù)質(zhì)量差公共事業(yè)建設(shè)投資主體單一，沒有形成公共事業(yè)建設(shè)投資主體單一，沒有形成多元化投融資新機制多元化投融資新機制YANGTZE NORMAL UNIVERSITY2 2、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化的發(fā)展現(xiàn)、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化的發(fā)展現(xiàn)狀狀原國家計委發(fā)出了原國家計委發(fā)出了關(guān)于引發(fā)促進和引導民間關(guān)于引發(fā)促進和引導民間投資

11、的若干意見的通知投資的若干意見的通知（20012001年年1212月）月）國務(wù)院下發(fā)國務(wù)院下發(fā)國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見（20052005年年2 2月）月） YANGTZE NORMAL UNIVERSITY3 3、城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化的發(fā)展前景、城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化的發(fā)展前景（1 1）它是提高政府政績的有效保證和重要途徑。）它是提高政府政績的有效保證和重要途徑。（2 2）民營化可為廣大市民提高更多更實惠的公）民營化可為廣大市民提高更多更實惠的公共服務(wù)。共服務(wù)。（3 3）對于民營企業(yè)而言，基礎(chǔ)設(shè)施民營化蘊

12、含）對于民營企業(yè)而言，基礎(chǔ)設(shè)施民營化蘊含著無限商機。著無限商機。（4 4）城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化有助于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。）城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化有助于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。YANGTZE NORMAL UNIVERSITY 民營化過程中需要注意的兩個問題：民營化過程中需要注意的兩個問題：一是民營化對政府監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。一是民營化對政府監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。二是民營化對價格形成機制提出的挑二是民營化對價格形成機制提出的挑戰(zhàn)。戰(zhàn)。YANGTZE NORMAL UNIVERSITY4 4、城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化的主要形式、城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化的主要形式PPPPPP（public private partnershippublic

13、private partnership）模式。）模式。PPPPPP的主要方式的主要方式: :BOTBOT（build-operate-transferbuild-operate-transfer）模式、）模式、合資經(jīng)營模式、合資經(jīng)營模式、購買運營（購買運營（buy-operate-transferbuy-operate-transfer）模式、）模式、政府拍賣（政府拍賣（buy-build-operatebuy-build-operate）模式、）模式、BOOBOO（build-own-operatebuild-own-operate）模式、）模式、TOTTOT（transfer-operat

14、e-transfertransfer-operate-transfer）模式、）模式、BOOTBOOT（ build-own-operate-transferbuild-own-operate-transfer）模式。）模式。YANGTZE NORMAL UNIVERSITY BOTBOT案例案例 成都自來水六廠成都自來水六廠B B廠于廠于19971997年年1 1月經(jīng)國家計委批準立項的全國月經(jīng)國家計委批準立項的全國第一個城市供水設(shè)施第一個城市供水設(shè)施BOTBOT試點項目，經(jīng)一年多的國際公開招試點項目，經(jīng)一年多的國際公開招標，中標方是法國通用水務(wù)集團標，中標方是法國通用水務(wù)集團- -日本丸紅株

15、式會社的投標日本丸紅株式會社的投標聯(lián)合體。并于聯(lián)合體。并于19991999年年8 8月月1111日由成都市政府與成都通用水務(wù)日由成都市政府與成都通用水務(wù)- -丸紅供水有限公司（項目公司）正式簽署了丸紅供水有限公司（項目公司）正式簽署了特許權(quán)協(xié)議特許權(quán)協(xié)議，經(jīng)兩年半的緊張施工，于經(jīng)兩年半的緊張施工，于20022002年年2 2月月1111日按期完工，投入商日按期完工，投入商業(yè)運營。項目公司將運營管理十五年半后移交給成都市政府。業(yè)運營。項目公司將運營管理十五年半后移交給成都市政府。工程總投資工程總投資1.0651.065億美元，項目公司在億美元，項目公司在B B廠運營管理期間，每廠運營管理期間，每

16、天向城市管網(wǎng)輸送天向城市管網(wǎng)輸送4040萬萬m3m3的自來水，成都市自來水總公司按的自來水，成都市自來水總公司按月供水量向項目公司以人民幣支付運營水費。運營水價包括月供水量向項目公司以人民幣支付運營水費。運營水價包括固定價格和浮動價格兩部分組成，浮動價格按匯率系數(shù)變化固定價格和浮動價格兩部分組成，浮動價格按匯率系數(shù)變化而調(diào)整。在而調(diào)整。在購水協(xié)議購水協(xié)議上，對每個運營年的運營水價作了上，對每個運營年的運營水價作了明確描述，第一年為明確描述，第一年為0.960.96元元/m3/m3，最后一年為，最后一年為1.561.56元元/m3/m3，在，在十五年半的運營期間將向項目公司累計支付的水費約十五年

17、半的運營期間將向項目公司累計支付的水費約31.2731.27億人民幣。億人民幣。YANGTZE NORMAL UNIVERSITY第四節(jié)第四節(jié) 城市交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)城市交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一、城市交通運輸建設(shè)的作用一、城市交通運輸建設(shè)的作用（一）城市交通運輸?shù)暮x（一）城市交通運輸?shù)暮x 所謂交通運輸，是指人和物在空間上的流動和所謂交通運輸，是指人和物在空間上的流動和位移，這種移動需要借助一定的交通工具和交位移，這種移動需要借助一定的交通工具和交通設(shè)施。通設(shè)施。 城市交通由對外交通系統(tǒng)和對內(nèi)交通系統(tǒng)所組城市交通由對外交通系統(tǒng)和對內(nèi)交通系統(tǒng)所組成。成。YANGTZE NORMAL UNIVERSIT

18、Y 城市內(nèi)部交通系統(tǒng)是實現(xiàn)人和物在城市城市內(nèi)部交通系統(tǒng)是實現(xiàn)人和物在城市內(nèi)部不同區(qū)域的空間位移的聯(lián)系系統(tǒng)。內(nèi)部不同區(qū)域的空間位移的聯(lián)系系統(tǒng)。它由交通動力系統(tǒng)、交通工具系統(tǒng)、交它由交通動力系統(tǒng)、交通工具系統(tǒng)、交通道路系統(tǒng)、交通樞紐系統(tǒng)和交通管制通道路系統(tǒng)、交通樞紐系統(tǒng)和交通管制系統(tǒng)組成。系統(tǒng)組成。YANGTZE NORMAL UNIVERSITY 城市交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)歷了四個階城市交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：段：（1 1）自然力與動物力時代；）自然力與動物力時代；（2 2）蒸汽力時代；）蒸汽力時代；（3 3）內(nèi)燃機時代；）內(nèi)燃機時代；（4 4）綜合動力時代。）綜合動力時代。YANGTZ

19、E NORMAL UNIVERSITY 城市內(nèi)部交通系統(tǒng)的典型特征表現(xiàn)為道城市內(nèi)部交通系統(tǒng)的典型特征表現(xiàn)為道路網(wǎng)絡(luò)化，主要有以下幾種基本形式：路網(wǎng)絡(luò)化，主要有以下幾種基本形式：（1 1）棋盤式；）棋盤式；（2 2）放射式；）放射式；（3 3）環(huán)狀式；）環(huán)狀式；（4 4）自由式；）自由式；（5 5）多中心組團式。）多中心組團式。YANGTZE NORMAL UNIVERSITY（二）城市交通運輸?shù)纳鐣饔茫ǘ┏鞘薪煌ㄟ\輸?shù)纳鐣饔? 1、交通運輸能力與發(fā)展速度制約城市投入規(guī)模、交通運輸能力與發(fā)展速度制約城市投入規(guī)模與發(fā)展速度。與發(fā)展速度。2 2、交通運輸是保障和促進城市物質(zhì)生產(chǎn)活動的、交通運輸是保障和促進城市物質(zhì)生產(chǎn)活動的重要條件。重要條件。3 3、交通運輸是保障城市居民生活的必要手段。、交通運輸是保障城市居民生活的必要手段。4 4、交通運輸是擴大城市輻射力和吸引力的重要、交通運輸是擴大城市輻射力和吸引力的重要途徑。途徑。YANGTZE NORMAL UNIVERSITY二、我國城市交通運輸存在的主要問題二、我國城市交通運輸存在的主要問題（一）城市對外交通系統(tǒng)的設(shè)施和運輸能力嚴（一）城市對外交通系統(tǒng)的設(shè)施和運輸能力嚴重不足。重不足。（二）大多數(shù)城市的內(nèi)部道路設(shè)施和