林業(yè)政策學(xué)(第二章 林業(yè)政策系統(tǒng)運(yùn)行)

1、第一節(jié)第一節(jié) 林業(yè)政策系統(tǒng)林業(yè)政策系統(tǒng)第二節(jié)第二節(jié) 林業(yè)政策制定林業(yè)政策制定第三節(jié)第三節(jié) 林業(yè)政策實施林業(yè)政策實施第四節(jié)第四節(jié) 林業(yè)政策檢查與監(jiān)督林業(yè)政策檢查與監(jiān)督 第五節(jié)第五節(jié) 林業(yè)政策績效評估林業(yè)政策績效評估第六節(jié)第六節(jié) 林業(yè)政策反饋與調(diào)整林業(yè)政策反饋與調(diào)整 第一節(jié) 林業(yè)政策系統(tǒng)一、是各種政策構(gòu)成一個完整的體系一、是各種政策構(gòu)成一個完整的體系1. 1.總的指導(dǎo)思想的同一性，將多樣的林業(yè)政策結(jié)成為一總的指導(dǎo)思想的同一性，將多樣的林業(yè)政策結(jié)成為一個整體；個整體；2. 2.政策所調(diào)整的各種林業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和林業(yè)問題是相互聯(lián)政策所調(diào)整的各種林業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和林業(yè)問題是相互聯(lián)系、相互制約的。系、相互制約的。

2、橫向：林業(yè)政策體系中各個組成部分的協(xié)調(diào)一致性；橫向：林業(yè)政策體系中各個組成部分的協(xié)調(diào)一致性；縱向：前后的銜接性縱向：前后的銜接性第一節(jié) 林業(yè)政策系統(tǒng)二、單個林業(yè)政策也是一個系統(tǒng)二、單個林業(yè)政策也是一個系統(tǒng)1.政策環(huán)境：內(nèi)外部條件2.政策目的：政策制定的出發(fā)點3.政策主體：由誰來制定4.政策客體：政策指向、作用和變更對象5.政策內(nèi)容：解決什么問題、如何解決6.政策形式：具體表現(xiàn)方式7.政策過程：制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評估和終結(jié)第二節(jié) 林業(yè)政策制定狹義：林業(yè)政策制定是指對重大林業(yè)問題所作的決策；狹義：林業(yè)政策制定是指對重大林業(yè)問題所作的決策；廣義：包括制定、修改和廢止。廣義：包括制定、修改和廢止。過程

3、：提出問題、調(diào)查研究、方案起草、方案論證、過程：提出問題、調(diào)查研究、方案起草、方案論證、征求意見、討論審議、批準(zhǔn)公布等程序。征求意見、討論審議、批準(zhǔn)公布等程序。一、林業(yè)政策制定主體一、林業(yè)政策制定主體由誰來制定由誰來制定黨中央、國務(wù)院、國務(wù)院林業(yè)主管部門、地方黨委、黨中央、國務(wù)院、國務(wù)院林業(yè)主管部門、地方黨委、人民政府及林業(yè)主管部門。人民政府及林業(yè)主管部門。此外還有相關(guān)部門聯(lián)合制定此外還有相關(guān)部門聯(lián)合制定第二節(jié) 林業(yè)政策制定二、林業(yè)政策目標(biāo)確定二、林業(yè)政策目標(biāo)確定達(dá)到什么成果及目的，解決什么事情和問題達(dá)到什么成果及目的，解決什么事情和問題總體目標(biāo)總體目標(biāo)直接目標(biāo)直接目標(biāo)具體目標(biāo)具體目標(biāo)當(dāng)今林業(yè)

4、政策總目標(biāo)：可持續(xù)林業(yè)、生態(tài)文明等當(dāng)今林業(yè)政策總目標(biāo)：可持續(xù)林業(yè)、生態(tài)文明等第二節(jié) 林業(yè)政策制定三、林業(yè)政策制定的原則和程序三、林業(yè)政策制定的原則和程序（一）原則（一）原則1 1、指導(dǎo)思想與林業(yè)發(fā)展目標(biāo)一致、指導(dǎo)思想與林業(yè)發(fā)展目標(biāo)一致2 2、實事求是，從林業(yè)客觀出發(fā)、實事求是，從林業(yè)客觀出發(fā)3 3、原則性和靈活性相結(jié)合、原則性和靈活性相結(jié)合4 4、穩(wěn)定性與適應(yīng)性相統(tǒng)一、穩(wěn)定性與適應(yīng)性相統(tǒng)一第二節(jié) 林業(yè)政策制定三、林業(yè)政策制定的原則和程序三、林業(yè)政策制定的原則和程序（二）程序（二）程序1 1、提出問題，確定目標(biāo)、提出問題，確定目標(biāo)首先要找到需要通過制定政策來解決的帶有全局性的首先要找到需要通過制

5、定政策來解決的帶有全局性的關(guān)鍵問題；關(guān)鍵問題；其次要弄清問題的性質(zhì)、范圍、程度以及價值和影響其次要弄清問題的性質(zhì)、范圍、程度以及價值和影響第三要找準(zhǔn)問題產(chǎn)生的原因：主客觀原因、主次原因第三要找準(zhǔn)問題產(chǎn)生的原因：主客觀原因、主次原因直接和間接原因等。直接和間接原因等。第二節(jié) 林業(yè)政策制定三、林業(yè)政策制定的原則和程序三、林業(yè)政策制定的原則和程序（二）程序（二）程序2 2、擬定政策方案、擬定政策方案第一，由經(jīng)驗提出和設(shè)計方案第一，由經(jīng)驗提出和設(shè)計方案第二，由政策目標(biāo)提出和設(shè)計方案第二，由政策目標(biāo)提出和設(shè)計方案第三，根據(jù)政策時期提出方案第三，根據(jù)政策時期提出方案第四，由政策約束提出和設(shè)計方案第四，由政

6、策約束提出和設(shè)計方案第二節(jié) 林業(yè)政策制定三、林業(yè)政策制定的原則和程序三、林業(yè)政策制定的原則和程序（二）程序（二）程序3 3、政策方案論證、政策方案論證是指進(jìn)行可行性論證是指進(jìn)行可行性論證政治可行性：要為林業(yè)發(fā)展服務(wù)、且符合社會特定的價值政治可行性：要為林業(yè)發(fā)展服務(wù)、且符合社會特定的價值觀和林業(yè)客觀規(guī)律觀和林業(yè)客觀規(guī)律經(jīng)濟(jì)可行性：是指政策的可用資源為林業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)可行性：是指政策的可用資源為林業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的可能性?？赡苄浴＜夹g(shù)可行性：需具備實現(xiàn)政策目標(biāo)所需要的技術(shù)條件。技術(shù)可行性：需具備實現(xiàn)政策目標(biāo)所需要的技術(shù)條件。除可行性論證外，還可進(jìn)行某種方式的實驗。如將方案放除可行性論證外，還可

7、進(jìn)行某種方式的實驗。如將方案放到一定實際環(huán)境中進(jìn)行試驗或運(yùn)用模型模擬試驗到一定實際環(huán)境中進(jìn)行試驗或運(yùn)用模型模擬試驗第二節(jié) 林業(yè)政策制定三、林業(yè)政策制定的原則和程序三、林業(yè)政策制定的原則和程序（二）程序（二）程序4 4、政策方案的確認(rèn)與批準(zhǔn)、政策方案的確認(rèn)與批準(zhǔn)政策方案的確認(rèn)政策方案的確認(rèn)包括政策方案目標(biāo)的確認(rèn)、政策方案包括政策方案目標(biāo)的確認(rèn)、政策方案措施和手段的確認(rèn)、政策方案邊界范圍的確認(rèn)。措施和手段的確認(rèn)、政策方案邊界范圍的確認(rèn)。選定的政策方案還需要進(jìn)行以下工作：征求領(lǐng)導(dǎo)專家選定的政策方案還需要進(jìn)行以下工作：征求領(lǐng)導(dǎo)專家意見、征求政策相關(guān)人意見、征求有關(guān)部門意見。意見、征求政策相關(guān)人意見、征

8、求有關(guān)部門意見。提交主管部門批準(zhǔn)提交主管部門批準(zhǔn)：批準(zhǔn)后即可頒布實施。：批準(zhǔn)后即可頒布實施。第三節(jié) 林業(yè)政策的實施一、林業(yè)政策實施的主體一、林業(yè)政策實施的主體體制內(nèi)主體：林業(yè)行政主管部門和林業(yè)企業(yè)體制內(nèi)主體：林業(yè)行政主管部門和林業(yè)企業(yè)體制外主體：私人、社區(qū)和第三部門組織體制外主體：私人、社區(qū)和第三部門組織1 1、林業(yè)行政主管部門、林業(yè)行政主管部門國家林業(yè)局以及各級林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)2、國有林業(yè)企業(yè)、國有林業(yè)企業(yè)國有森工總局以及國有林場3、私人、私人公眾以及私營企業(yè)4、社區(qū)、社區(qū)以居住地為單位構(gòu)成的地域性較強(qiáng)的人群聯(lián)合體：社區(qū)林場5、第三部門、第三部門區(qū)別于政府和營利部門的非營利部門：各種協(xié)會和組

9、織第三節(jié) 林業(yè)政策的實施二、林業(yè)政策實施范圍和要求二、林業(yè)政策實施范圍和要求（一）范圍（一）范圍與森林資源培育、保護(hù)、利用有關(guān)的林業(yè)生產(chǎn)、流通、與森林資源培育、保護(hù)、利用有關(guān)的林業(yè)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)、林業(yè)科技、教育。分配、消費(fèi)、林業(yè)科技、教育。（二）實施要求（二）實施要求1 1、具有很強(qiáng)的目的性具有很強(qiáng)的目的性2 2、帶有時效性、帶有時效性3 3、具有靈活性、具有靈活性4 4、具有準(zhǔn)確性、具有準(zhǔn)確性5 5、必須規(guī)范化、必須規(guī)范化第三節(jié) 林業(yè)政策的實施三、林業(yè)政策實施的步驟三、林業(yè)政策實施的步驟（一）實施前的準(zhǔn)備階段（一）實施前的準(zhǔn)備階段思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)

10、備（二）實施階段（二）實施階段1 1、傳達(dá)傳達(dá)2 2、指揮、指揮3 3、溝通、溝通4 4、控制、控制5 5、協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)第三節(jié) 林業(yè)政策的實施四、林業(yè)政策實施的方法四、林業(yè)政策實施的方法實現(xiàn)政策預(yù)期要求的專門方式、手段和措施實現(xiàn)政策預(yù)期要求的專門方式、手段和措施1 1、行政方法、行政方法依靠行政組織、運(yùn)用行政手段、按照行政方式組織落實各項依靠行政組織、運(yùn)用行政手段、按照行政方式組織落實各項政策要求。政策要求。2 2、經(jīng)濟(jì)方法、經(jīng)濟(jì)方法借助財政、金融、匯率、價格和經(jīng)濟(jì)管制等手段來貫徹林業(yè)借助財政、金融、匯率、價格和經(jīng)濟(jì)管制等手段來貫徹林業(yè)政策。政策。3 3、法律方法、法律方法借助林業(yè)法規(guī)、法律手段

11、來實現(xiàn)政策目標(biāo)的方法。借助林業(yè)法規(guī)、法律手段來實現(xiàn)政策目標(biāo)的方法。4 4、思想教育方法、思想教育方法通過一定精神、道德、信仰的宣傳、教育、引導(dǎo)，改變?nèi)藗兺ㄟ^一定精神、道德、信仰的宣傳、教育、引導(dǎo)，改變?nèi)藗兊男袨?，以實現(xiàn)政策目標(biāo)。的行為，以實現(xiàn)政策目標(biāo)。第四節(jié) 林業(yè)政策的檢查與監(jiān)督一、林業(yè)政策實施情況的檢查與監(jiān)督一、林業(yè)政策實施情況的檢查與監(jiān)督（一）意義（一）意義1、可以促進(jìn)各項政策的貫徹落實。可以促進(jìn)各項政策的貫徹落實。2 2、提高實施機(jī)構(gòu)和實施人員的政策水平和工作效率。、提高實施機(jī)構(gòu)和實施人員的政策水平和工作效率。3 3、可以及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正偏差。、可以及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正偏差。（二）檢

12、查與監(jiān)督程序（二）檢查與監(jiān)督程序檢查政策落實情況檢查政策落實情況 比較政策目標(biāo)比較政策目標(biāo) 發(fā)現(xiàn)偏差發(fā)現(xiàn)偏差 分析原因分析原因 反饋反饋 達(dá)到預(yù)期目標(biāo)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)檢查監(jiān)督人員：水平要高；傾聽各方面的意見；了解政策檢查監(jiān)督人員：水平要高；傾聽各方面的意見；了解政策落實的真實情況；及時反饋意見落實的真實情況；及時反饋意見第四節(jié) 林業(yè)政策的檢查與監(jiān)督二、我國林業(yè)政策的監(jiān)督體系二、我國林業(yè)政策的監(jiān)督體系（一）監(jiān)督體系（一）監(jiān)督體系1 1、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及權(quán)限、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及權(quán)限2 2、監(jiān)督人員、監(jiān)督人員3 3、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)（二）監(jiān)督體系存在的問題（二）監(jiān)督體系存在的問題1 1、社會監(jiān)督缺失、社會監(jiān)督缺失2

13、 2、監(jiān)督失效、監(jiān)督失效3 3、日常監(jiān)督、事前、事中監(jiān)督少、日常監(jiān)督、事前、事中監(jiān)督少4 4、法制建設(shè)尚需完善、法制建設(shè)尚需完善第四節(jié) 林業(yè)政策的檢查與監(jiān)督三、我國林業(yè)政策的監(jiān)督體系建設(shè)的方向三、我國林業(yè)政策的監(jiān)督體系建設(shè)的方向（一）政策制定過程多元化（一）政策制定過程多元化社會公眾參與林業(yè)政策的制定、執(zhí)行與監(jiān)督以及評估過程社會公眾參與林業(yè)政策的制定、執(zhí)行與監(jiān)督以及評估過程（二）林業(yè)政策監(jiān)督法制化體系建設(shè)（二）林業(yè)政策監(jiān)督法制化體系建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的法律地位、職責(zé)與職權(quán)、追究問責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的法律地位、職責(zé)與職權(quán)、追究問責(zé)等應(yīng)法制化等應(yīng)法制化（三）林業(yè)政策社會監(jiān)督公開化（三）林業(yè)政

14、策社會監(jiān)督公開化1 1、政務(wù)公開制度、政務(wù)公開制度2 2、社會監(jiān)督投訴及保障渠道、社會監(jiān)督投訴及保障渠道3 3、加強(qiáng)輿論監(jiān)督、加強(qiáng)輿論監(jiān)督第五節(jié)第五節(jié) 林業(yè)政策績效評估林業(yè)政策績效評估一、政策評估體系理論一、政策評估體系理論1、公共政策評估概念、公共政策評估概念公共政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策公共政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進(jìn)行檢測和評價的一種活的效益、效率、效果及價值進(jìn)行檢測和評價的一種活動。動。2、公共政策評估分類、公共政策評估分類（1 1）正式評估和非正式評估）正式評估和非正式評估正式評估正式評估：事先制定完整的評估方案，嚴(yán)格按照規(guī)定的

15、程：事先制定完整的評估方案，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并有確定的評估者進(jìn)行的評估。序和內(nèi)容執(zhí)行，并有確定的評估者進(jìn)行的評估。非正式評估非正式評估：指對評估者、評估形式、評估內(nèi)容沒有嚴(yán)格：指對評估者、評估形式、評估內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評估結(jié)論也不做嚴(yán)格要求，根據(jù)自己掌握的情況規(guī)定，對評估結(jié)論也不做嚴(yán)格要求，根據(jù)自己掌握的情況對政策作出評鑒的評估。對政策作出評鑒的評估。第五節(jié)第五節(jié) 林業(yè)政策績效評估林業(yè)政策績效評估一、政策評估體系理論一、政策評估體系理論（2 2）內(nèi)部評估和外部評估）內(nèi)部評估和外部評估內(nèi)部評估內(nèi)部評估：是由行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員實施的評估。：是由行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員實施的評估。外部評估外

16、部評估：是由行政機(jī)構(gòu)以外的評估者完成的評估。：是由行政機(jī)構(gòu)以外的評估者完成的評估。（3 3）事前評估、執(zhí)行評估和事后評估）事前評估、執(zhí)行評估和事后評估事前評估事前評估：是在政策執(zhí)行之前進(jìn)行的一種帶有預(yù)測性質(zhì)的：是在政策執(zhí)行之前進(jìn)行的一種帶有預(yù)測性質(zhì)的評估。包括：對政策實施對象發(fā)展趨勢的預(yù)測、對政策可評估。包括：對政策實施對象發(fā)展趨勢的預(yù)測、對政策可行性的評估、對政策效果的評估。行性的評估、對政策效果的評估。執(zhí)行評估執(zhí)行評估：是對在執(zhí)行過程中的政策事實情況的評估，以：是對在執(zhí)行過程中的政策事實情況的評估，以確定政策是否得到貫徹執(zhí)行。確定政策是否得到貫徹執(zhí)行。事后評估事后評估：是政策執(zhí)行完成后對政

17、策效果的評估。：是政策執(zhí)行完成后對政策效果的評估。第五節(jié)第五節(jié) 林業(yè)政策績效評估林業(yè)政策績效評估二、林業(yè)政策績效評估二、林業(yè)政策績效評估1 1、林業(yè)政策績效、林業(yè)政策績效林業(yè)政策績效林業(yè)政策績效：林業(yè)政策的施行對經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的影響，：林業(yè)政策的施行對經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的影響，以及這種影響不同程度地改變林業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量以及這種影響不同程度地改變林業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量和林業(yè)各部門之間，林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間數(shù)量結(jié)構(gòu)的對比和林業(yè)各部門之間，林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間數(shù)量結(jié)構(gòu)的對比關(guān)系以及環(huán)境的質(zhì)量。關(guān)系以及環(huán)境的質(zhì)量。林業(yè)政策績效分為直接績效和間接績效林業(yè)政策績效分為直接績效和間接績效2 2、林業(yè)政策績

18、效的特點、林業(yè)政策績效的特點具有時效性：超前績效、同步績效和滯后績效具有時效性：超前績效、同步績效和滯后績效具有關(guān)聯(lián)性：互逆關(guān)聯(lián)性（負(fù)）和協(xié)同關(guān)聯(lián)性（正）具有關(guān)聯(lián)性：互逆關(guān)聯(lián)性（負(fù)）和協(xié)同關(guān)聯(lián)性（正）第五節(jié)第五節(jié) 林業(yè)政策績效評估林業(yè)政策績效評估二、林業(yè)政策績效評估二、林業(yè)政策績效評估3 3、林業(yè)政策績效評估的主要內(nèi)容、林業(yè)政策績效評估的主要內(nèi)容林業(yè)政策目標(biāo)實現(xiàn)程度評估：數(shù)量化指標(biāo)的實現(xiàn)程度；非林業(yè)政策目標(biāo)實現(xiàn)程度評估：數(shù)量化指標(biāo)的實現(xiàn)程度；非數(shù)量化指標(biāo)的實現(xiàn)程度。數(shù)量化指標(biāo)的實現(xiàn)程度。林業(yè)政策成本評估：決策成本、實施成本和機(jī)會成本林業(yè)政策成本評估：決策成本、實施成本和機(jī)會成本林業(yè)政策相關(guān)社會效果評估林業(yè)政策相關(guān)社會效果評估4 4、林業(yè)政策績效評估指標(biāo)體系、林業(yè)政策績效評估指標(biāo)體系生態(tài)效益評價指標(biāo)生態(tài)效益評價指標(biāo)社會效益評價指標(biāo)社會效益評價指標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)成本成本效益評價指標(biāo)效益評價指標(biāo)第六節(jié)第六節(jié) 林業(yè)政策反饋與調(diào)整林業(yè)政策反饋與調(diào)整一、林業(yè)政策實施的反饋一、林業(yè)政策實施的反饋1、概念、概念是指及時了解政策執(zhí)行的效果，并以此作為調(diào)整或改進(jìn)未是指及時了解政策執(zhí)行的效果，并以此作為調(diào)整或改進(jìn)未來新政策的參考。來新