廣州市三舊改造方案報批管理規(guī)定業(yè)務(wù)培訓(xùn)

1、“三舊三舊”項目改造方案項目改造方案報批管理規(guī)定報批管理規(guī)定業(yè)務(wù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)培訓(xùn) -0-二一二年十二月-1-培訓(xùn)提綱培訓(xùn)提綱l改造方案報批管理規(guī)定改造方案報批管理規(guī)定l改造方案業(yè)務(wù)受理原則改造方案業(yè)務(wù)受理原則l改造方案業(yè)務(wù)審查規(guī)則改造方案業(yè)務(wù)審查規(guī)則l成片連片改造問題成片連片改造問題l“城中村城中村”民主表決問題民主表決問題l其他需說明的問題其他需說明的問題-2-一、改造方案報批管理規(guī)定一、改造方案報批管理規(guī)定-3- （一）制訂依據(jù)（一）制訂依據(jù) 根據(jù)根據(jù)關(guān)于加快推進三舊改造工作的補充意見關(guān)于加快推進三舊改造工作的補充意見（穗府穗府201220122020號），號），為穩(wěn)步有序推進我市為穩(wěn)步有序推

2、進我市“三舊三舊”改造工作，改造工作，規(guī)范規(guī)范已納入市已納入市“三舊三舊”改造年度實施計劃改造年度實施計劃的的“三舊三舊”項目改項目改造方案的申報、審查及審批工作，我辦起草了造方案的申報、審查及審批工作，我辦起草了“三舊三舊”項項目改造方案報批管理規(guī)定目改造方案報批管理規(guī)定。說明：說明：報批規(guī)定僅適用于已納入報批規(guī)定僅適用于已納入市市“三舊三舊”改造年度實施計劃改造年度實施計劃的項目，其他項目則納入的項目，其他項目則納入項目儲備庫項目儲備庫管理或僅作管理或僅作咨詢咨詢。各類案件。各類案件的關(guān)系如下：的關(guān)系如下：-4-各類案件的關(guān)系：各類案件的關(guān)系：1 1、咨詢案件、咨詢案件未按20號文規(guī)定審查

3、，也未按要求準備申報資料的，也未納入項目儲備庫的，作為咨詢案件研究復(fù)函；2 2、項目儲備庫案件、項目儲備庫案件按20號文進行初步審查，并經(jīng)區(qū)上報納入市“三舊”辦項目儲備庫的案件，原則上下一年度實施計劃項目從項目儲備庫中選取。3 3、納入年度實施計劃案件、納入年度實施計劃案件 經(jīng)市政府審議同意納入年度實施計劃的項目，按照報批規(guī)定組織審查審批。-5- （二）報批規(guī)定的主要內(nèi)容（二）報批規(guī)定的主要內(nèi)容按照按照穗府穗府201220122020號文號文“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、成片改造、政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、成片改造、配套優(yōu)先、分類處理、節(jié)約集約配套優(yōu)先、分類處理、節(jié)約集約”的原則，明確了以下內(nèi)容：的原則，明

4、確了以下內(nèi)容：改造方案申報和受理的程序和要求改造方案申報和受理的程序和要求改造方案審查和批復(fù)的程序和要求改造方案審查和批復(fù)的程序和要求本規(guī)定包括案件分類、申報主體、申報程序、受理標準、審查本規(guī)定包括案件分類、申報主體、申報程序、受理標準、審查程序、批復(fù)程序及要求、辦理時限、其他規(guī)定等章節(jié)。程序、批復(fù)程序及要求、辦理時限、其他規(guī)定等章節(jié)。具體如下：具體如下： -6- 案件分類案件分類 按案件種類分為舊城、舊村、舊廠房三類。同一個城鄉(xiāng)更新改造單元中包含舊城、舊村或者舊廠地塊時，以主要地塊的類型確定審批業(yè)務(wù)的種類。 申報主體申報主體 1.舊城項目由區(qū)政府或市政府指定機構(gòu)統(tǒng)一申報。 2.舊村項目由村民

5、委員會或村集體經(jīng)濟組織向區(qū)政府申報，區(qū)政府審查后統(tǒng)一向市“三舊”辦申報。 3.舊廠房類案件由單一產(chǎn)權(quán)人申報，涉及不同權(quán)屬人的由區(qū)政府或市政府指定機構(gòu)申報。 4.同一更新改造單元中包含舊村、舊廠、舊城等多類型改造項目的，由區(qū)政府或市政府指定機構(gòu)申報。-7- 申報主體申報主體 需說明的事項： 1.區(qū)政府作為申報主體問題 改造方案首次上報，應(yīng)以區(qū)政府名義上報，修改完善的改造方案可授權(quán)由區(qū)城改辦向市“三舊”辦上報，改造方案審議前，區(qū)政府應(yīng)來函確認，要求提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議。 2.舊廠房申報主體問題 舊廠房改造方案經(jīng)區(qū)城改辦審核同意后由權(quán)屬人上報，涉及房改房的，應(yīng)與房改房業(yè)主共同上報（房改房業(yè)主100%同意

6、），房改房業(yè)主可委托舊廠房權(quán)屬人上報。批復(fù)中將附帶條件，明確房改房的處理要求。 -8- 申報程序申報程序 1.舊城項目改造方案由區(qū)政府征詢居民意愿，獲得居民戶數(shù)90%同意和區(qū)政府審查同意后向市“三舊”辦申報。 2.舊村項目改造方案由村集體經(jīng)濟組織代表90%以上表決同意上報和區(qū)政府審查同意后向市“三舊”辦申報。 3.舊廠項目改造方案經(jīng)區(qū)“三舊”改造機構(gòu)審查同意后，向市“三舊”辦申報。 受理標準受理標準 受理受理標準分為通用資料標準和技術(shù)資料標準（略）。 -9- 審查程序?qū)彶槌绦?（一）改造方案初審（一）改造方案初審1主辦業(yè)務(wù)處室初審。2專家會議評審、改造成本第三方審核。 3征求市“三舊”改造工作

7、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見。 （二）業(yè)務(wù)會議審查（二）業(yè)務(wù)會議審查1分管辦領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。無重大分歧后正式提交業(yè)務(wù)會議審查。2市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室業(yè)務(wù)會議審查，決定是否提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。 （三）提交市（三）提交市“三舊三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議由主辦業(yè)務(wù)處室組織準備改造方案匯報材料，提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。涉及控規(guī)調(diào)整的，先行提交市規(guī)委會審議。-10- 批復(fù)程序及要求批復(fù)程序及要求 1.舊城項目（1）經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的舊城改造方案，按照審議意見修改完善后，由市“三舊”辦負責批復(fù)區(qū)政府或市政府指定機構(gòu)，區(qū)政府結(jié)合我市房屋征收規(guī)

8、定作出房屋征收決定和公告，并牽頭組織簽訂附生效條件的房屋拆遷拆遷安置協(xié)議，簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)達到2/3以上啟動實施。（2）舊城改造方案的批復(fù)應(yīng)當包括：改造范圍、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、改造成本、改造模式、融資方案、規(guī)劃方案、歷史文化保護、建設(shè)時序等方面的內(nèi)容。-11- 2.舊村項目（1）舊村全面改造方案經(jīng) 90%以上村集體經(jīng)濟組織成員表決同意改造方案、實施計劃及股權(quán)合作、土地轉(zhuǎn)性等重大決策事項的，市“三舊”辦提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。（2）經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的舊村全面改造方案，由市“三舊”辦組織按照審議意見修改完善批復(fù)區(qū)政府，區(qū)政府牽頭組織村集體經(jīng)濟組織或村民委員會制定拆遷補償安

9、置方案，經(jīng)90%以上村集體經(jīng)濟組織成員表決同意拆遷補償安置方案后啟動實施，自批復(fù)之日起三年內(nèi)，拆遷補償安置方案未能取得90%以上村集體經(jīng)濟組織成員同意的，批復(fù)自行失效。-12- 2.舊村項目（3）舊村全面改造方案的批復(fù)應(yīng)當包括：改造范圍、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、改造成本、改造模式、融資方案、土地利用、規(guī)劃方案、歷史文化保護、建設(shè)時序等方面的內(nèi)容。（4）舊村綜合整治方案的批復(fù)程序和批復(fù)內(nèi)容可參照全面改造方案辦理。綜合整治方案審議通過后由市“三舊”辦負責批復(fù)區(qū)政府，批復(fù)后由區(qū)政府組織對綜合整治涉及的重大事項決策表決通過后啟動實施，自批復(fù)之日起三年內(nèi)，涉及的重大事項未能取得80%以上村集體經(jīng)濟組織成員表決同意的，

10、批復(fù)自行失效。 -13-3.舊廠房項目（1）經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的舊廠房改造方案或者申請材料，改造主體按照審議意見修改完畢后，由市“三舊”辦負責批復(fù)。 自行改造和納入儲備類舊廠房批復(fù)權(quán)屬人，公益征收類由土地儲備機構(gòu)收儲，涉及不同權(quán)屬人的批復(fù)給區(qū)政府或市政府指定機構(gòu)統(tǒng)籌實施。（2）自主改造類舊廠房改造方案的批復(fù)應(yīng)當包括改造范圍、土地整合、規(guī)劃指標、規(guī)劃方案、改造業(yè)態(tài)、公益設(shè)施建設(shè)責任、資金投入及監(jiān)管、建設(shè)時序等方面的內(nèi)容。市政基礎(chǔ)設(shè)施和公服設(shè)施由改造主體投資并優(yōu)先實施建設(shè)。（3）納入儲備類舊廠房改造的批復(fù)應(yīng)當包括改造范圍、規(guī)劃指標、土地收儲及補償、后續(xù)審批指引等方面的內(nèi)容。-14

11、-辦理時限辦理時限 改造方案審批時限為20日（經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準可延長經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準可延長15日日）。 組織調(diào)查、聽證、咨詢和招標、拍賣、鑒定及評審的時間不計組織調(diào)查、聽證、咨詢和招標、拍賣、鑒定及評審的時間不計算在行政審批期限內(nèi)。算在行政審批期限內(nèi)。-15-附件附件通過需再修改屬方案審批類案件材料齊全材料不齊全或不準確由改造主體將改造方案報區(qū)政府審查后報市“三舊”辦市“三舊”辦窗口接收申請材料市“三舊”辦組織修改完善，并按程序報市“三舊”辦業(yè)務(wù)會議審議。受理受理通知書市“三舊”辦同步征求市國土房管局、規(guī)劃局、建委意見。申請人補正材料市“三舊”辦對案件組織審查符合要求，涉及控規(guī)調(diào)整

12、市規(guī)劃委員會審議控制性詳細規(guī)劃調(diào)整方案市“三舊改造領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議改造方案批復(fù)市“三舊”辦綜合處分案業(yè)務(wù)會審查復(fù)函改造方案審批流程圖改造方案審批流程圖-16-附件附件改造方案調(diào)整審批流程圖改造方案調(diào)整審批流程圖屬方案調(diào)整審批類案件材料齊全材料不齊全或不準確由改造主體將方案調(diào)整材料報區(qū)政府審查后報市“三舊”辦市“三舊”辦窗口接收申請材料市“三舊”辦業(yè)務(wù)會議審議受理受理通知書申請人補正材料市“三舊”辦對案件組織審查屬實質(zhì)性調(diào)整批復(fù)市“三舊”辦綜合處分案屬非實質(zhì)性調(diào)整市“三舊”辦批復(fù)調(diào)整改造方案按方案審批流程辦理-17-二、改造方案業(yè)務(wù)受理原則二、改造方案業(yè)務(wù)受理原則-18- 基本原則基本原則 按照

13、按照統(tǒng)一標準、分類處理、總量控制、嚴格把關(guān)統(tǒng)一標準、分類處理、總量控制、嚴格把關(guān)的原則開展的原則開展“三舊三舊”改造項目案件受理工作。改造項目案件受理工作。 適用范圍適用范圍 市市“三舊三舊”辦受理上報的舊城、舊村、舊廠房改造方案，；各區(qū)辦受理上報的舊城、舊村、舊廠房改造方案，；各區(qū)“三三舊舊”改造機構(gòu)應(yīng)參照制定各區(qū)案件受理的具體操作辦法。改造機構(gòu)應(yīng)參照制定各區(qū)案件受理的具體操作辦法。 說明：說明：需協(xié)調(diào)好各區(qū)案件的受理和上報，確保區(qū)受理的案件將來是可需協(xié)調(diào)好各區(qū)案件的受理和上報，確保區(qū)受理的案件將來是可上報的。上報的。 -19- 受理流程受理流程 “三舊三舊”改造項目案件經(jīng)改造項目案件經(jīng)區(qū)政

14、府（或委托區(qū)區(qū)政府（或委托區(qū)“三舊三舊”改造機構(gòu)）審核改造機構(gòu)）審核同意同意后，應(yīng)按照立案標準準備材料，已納入年度實施計劃的由市后，應(yīng)按照立案標準準備材料，已納入年度實施計劃的由市“三舊三舊”辦政務(wù)窗口統(tǒng)一受理后轉(zhuǎn)主辦業(yè)務(wù)處室審核，符合項目儲備庫要求的由辦政務(wù)窗口統(tǒng)一受理后轉(zhuǎn)主辦業(yè)務(wù)處室審核，符合項目儲備庫要求的由主辦業(yè)務(wù)處室受理入庫管理，其他項目由綜合處收文，按咨詢業(yè)務(wù)辦理。主辦業(yè)務(wù)處室受理入庫管理，其他項目由綜合處收文，按咨詢業(yè)務(wù)辦理。 具體如下：具體如下： 舊城類案件舊城類案件 符合立案標準的舊城改造方案，區(qū)政府審核同意上報的，市符合立案標準的舊城改造方案，區(qū)政府審核同意上報的，市“三舊

15、三舊”辦政務(wù)窗口可直接受理并出具受理回執(zhí)。辦政務(wù)窗口可直接受理并出具受理回執(zhí)。-20- 舊村類改造方案舊村類改造方案 （一）符合立案標準的舊村改造方案，（一）符合立案標準的舊村改造方案，已納入年度實施計劃管理的項目已納入年度實施計劃管理的項目，區(qū)政府審核同意上報的，市區(qū)政府審核同意上報的，市“三舊三舊”辦政務(wù)窗口可直接受理并出具受理辦政務(wù)窗口可直接受理并出具受理回執(zhí)。回執(zhí)。（二）市（二）市“三舊三舊”辦辦歷史上已受理歷史上已受理舊村改造方案舊村改造方案、屬于、屬于52條全面改造的條全面改造的“城中村城中村” 改造方案，按指引編制后符合項目儲備庫入庫標準的，項目改造方案，按指引編制后符合項目儲備

16、庫入庫標準的，項目審批處可受理審批處可受理納入項目儲備庫納入項目儲備庫管理。管理。 （三）符合立案標準（三）符合立案標準首次報送的舊村改造方案，暫未納入項目儲備庫和首次報送的舊村改造方案，暫未納入項目儲備庫和年度實施計劃管理，但區(qū)政府認為條件成熟積極要求受理的年度實施計劃管理，但區(qū)政府認為條件成熟積極要求受理的，應(yīng)由區(qū)，應(yīng)由區(qū)“三舊三舊”改造機構(gòu)事先協(xié)調(diào)提交市改造機構(gòu)事先協(xié)調(diào)提交市“三舊三舊”辦辦業(yè)務(wù)會議審議業(yè)務(wù)會議審議是否同意受是否同意受理，市理，市“三舊三舊”辦政務(wù)窗口或項目審批處根據(jù)審議決定受理辦政務(wù)窗口或項目審批處根據(jù)審議決定受理（改造方案審批（改造方案審批類、納入項目儲備庫類）類、納

17、入項目儲備庫類）。（四）其它舊村改造方案，由綜合處收文（不收案），按（四）其它舊村改造方案，由綜合處收文（不收案），按咨詢業(yè)務(wù)咨詢業(yè)務(wù)辦理。辦理。-21- 舊廠房改造方案舊廠房改造方案 （一）符合立案標準的（一）符合立案標準的政府儲備類舊廠房改造方案政府儲備類舊廠房改造方案，區(qū)，區(qū)“三舊三舊”改造機改造機構(gòu)審核同意上報的，市構(gòu)審核同意上報的，市“三舊三舊”辦政務(wù)窗口可直接受理并出具受理回執(zhí)。辦政務(wù)窗口可直接受理并出具受理回執(zhí)。（二）符合立案標準的（二）符合立案標準的自行改造類舊廠房改造方案，且同意按照成片連自行改造類舊廠房改造方案，且同意按照成片連片改造要求進行規(guī)劃整合的片改造要求進行規(guī)劃整合

18、的，應(yīng)由，應(yīng)由區(qū)區(qū)“三舊三舊”改造機構(gòu)事先協(xié)調(diào)改造機構(gòu)事先協(xié)調(diào)提交市提交市“三舊三舊”辦業(yè)務(wù)會議審議是否同意受理，市辦業(yè)務(wù)會議審議是否同意受理，市“三舊三舊”辦政務(wù)窗口根據(jù)審辦政務(wù)窗口根據(jù)審議決定受理。議決定受理。（三）其它舊廠房改造方案，由綜合處收文（不收案），按（三）其它舊廠房改造方案，由綜合處收文（不收案），按咨詢業(yè)務(wù)咨詢業(yè)務(wù)辦辦理。理。 舊廠房改造市區(qū)銜接問題舊廠房改造市區(qū)銜接問題在新的市區(qū)分工政策未出臺前，在新的市區(qū)分工政策未出臺前，“三舊三舊”簡政放權(quán)意見確定的區(qū)審批權(quán)限舊廠房項目，簡政放權(quán)意見確定的區(qū)審批權(quán)限舊廠房項目，應(yīng)結(jié)合穗府應(yīng)結(jié)合穗府201220號文做好市區(qū)銜接，應(yīng)要求區(qū)就

19、舊廠房改造年度實施計劃、資號文做好市區(qū)銜接，應(yīng)要求區(qū)就舊廠房改造年度實施計劃、資金來源、成片改造、批復(fù)內(nèi)容等事項事前與市金來源、成片改造、批復(fù)內(nèi)容等事項事前與市“三舊三舊”辦做好協(xié)調(diào)銜接。辦做好協(xié)調(diào)銜接。-22- 其他事項其他事項（一）市（一）市“三舊三舊”辦政務(wù)窗口、綜合處、前期策劃處、項目審批處應(yīng)結(jié)辦政務(wù)窗口、綜合處、前期策劃處、項目審批處應(yīng)結(jié)合項目儲備庫管理規(guī)定、年度實施計劃、改造方案報批管理規(guī)定、立案合項目儲備庫管理規(guī)定、年度實施計劃、改造方案報批管理規(guī)定、立案標準等要求開展案件受理或收文工作。標準等要求開展案件受理或收文工作。（二）上述原則（二）上述原則僅用于案件受理工作僅用于案件受

20、理工作，不作為改造方案審核審批工作的，不作為改造方案審核審批工作的依據(jù)。依據(jù)。-23-三、改造方案業(yè)務(wù)審查規(guī)則三、改造方案業(yè)務(wù)審查規(guī)則-24- 基本原則基本原則 “三舊三舊”改造方案審核工作按照統(tǒng)一標準、理順權(quán)責、明晰程序、改造方案審核工作按照統(tǒng)一標準、理順權(quán)責、明晰程序、嚴格把關(guān)的原則，不斷完善和創(chuàng)新審核工作規(guī)則，確保規(guī)范有序推進審嚴格把關(guān)的原則，不斷完善和創(chuàng)新審核工作規(guī)則，確保規(guī)范有序推進審核工作。核工作。 適用范圍適用范圍 本規(guī)則適用于需上報市本規(guī)則適用于需上報市“三舊三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議的舊城、舊村、改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議的舊城、舊村、舊廠房改造方案審核工作，各區(qū)、縣級市審批權(quán)限內(nèi)

21、的舊廠房改造方案審核工作，各區(qū)、縣級市審批權(quán)限內(nèi)的“三舊三舊”改造方改造方案審核工作可參照本規(guī)則執(zhí)行。案審核工作可參照本規(guī)則執(zhí)行。-25- 審核依據(jù)審核依據(jù) “三舊三舊”改造方案審核工作應(yīng)按照改造方案審核工作應(yīng)按照關(guān)于加快推進關(guān)于加快推進“三舊三舊”改造工作改造工作的意見的意見（穗府（穗府200956號）、號）、關(guān)于加快推進三舊改造工作的補充關(guān)于加快推進三舊改造工作的補充意見意見（穗府（穗府201220號）和市號）和市“三舊三舊”辦相關(guān)行政規(guī)范性文件要求辦相關(guān)行政規(guī)范性文件要求進行審核。進行審核。 改造方案涉及市改造方案涉及市“三舊三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職能的事項，改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員

22、單位職能的事項，市市“三舊三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)相關(guān)法律、規(guī)章、行政規(guī)范改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)相關(guān)法律、規(guī)章、行政規(guī)范性文件進行審核。性文件進行審核。-26- 審查程序?qū)彶槌绦?（一）改造方案初審（一）改造方案初審1主辦業(yè)務(wù)處室初審。主辦業(yè)務(wù)處室初審。2專家會議評審。主辦業(yè)務(wù)處室專家會議評審。主辦業(yè)務(wù)處室定期定期組織召開專家評審會議評審。組織召開專家評審會議評審。3改造成本第三方審核。社會改造成本第三方審核。社會第三方獨立評估機構(gòu)第三方獨立評估機構(gòu)對改造成本審核。對改造成本審核。4征求市征求市“三舊三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見。改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見。5主辦業(yè)務(wù)處

23、室出具主辦業(yè)務(wù)處室出具初步審查意見初步審查意見，指導(dǎo)申報主體修改完善改造方案。，指導(dǎo)申報主體修改完善改造方案。（二）業(yè)務(wù)會議審查（二）業(yè)務(wù)會議審查1分管辦領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。無重大分歧后正式提交業(yè)務(wù)會議審查。分管辦領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。無重大分歧后正式提交業(yè)務(wù)會議審查。2業(yè)務(wù)會議審查。決定是否提交市業(yè)務(wù)會議審查。決定是否提交市“三舊三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。3主辦業(yè)務(wù)處室綜合出具主辦業(yè)務(wù)處室綜合出具審查意見審查意見，指導(dǎo)申報主體修改完善改造方案。，指導(dǎo)申報主體修改完善改造方案。（三）市規(guī)劃委員會會議審議（三）市規(guī)劃委員會會議審議如涉及控規(guī)調(diào)整的，按程序提交市規(guī)劃委員會審議。如涉及控規(guī)調(diào)整的，

24、按程序提交市規(guī)劃委員會審議。（四）提交市（四）提交市“三舊三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議由主辦業(yè)務(wù)處室組織準備改造方案匯報材料，提交市由主辦業(yè)務(wù)處室組織準備改造方案匯報材料，提交市“三舊三舊”改造工作改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。領(lǐng)導(dǎo)小組審議。-27- 審查規(guī)則審查規(guī)則 （一）主辦業(yè)務(wù)處室初審（一）主辦業(yè)務(wù)處室初審按照按照56號文、號文、20號文、我辦行政規(guī)范性文件等號文、我辦行政規(guī)范性文件等 進行初審。進行初審。（二）專家會議評審（二）專家會議評審1專家選取。首先建立專家?guī)?，專家?guī)煊梢?guī)劃、國土、工程建設(shè)、文化專家選取。首先建立專家?guī)欤瑢＜規(guī)煊梢?guī)劃、國土、工程建設(shè)、文化保護、經(jīng)濟、財務(wù)

25、、審計、法律等專業(yè)的專家組成，每季度從專家?guī)旄鞅Ｗo、經(jīng)濟、財務(wù)、審計、法律等專業(yè)的專家組成，每季度從專家?guī)旄飨嚓P(guān)專業(yè)組抽取相關(guān)專業(yè)組抽取9名專家組成專家組參加下季度的專家評審會議。名專家組成專家組參加下季度的專家評審會議。2評審規(guī)則。專家組成員投票產(chǎn)生專家組組長，由組長組織改造方案評評審規(guī)則。專家組成員投票產(chǎn)生專家組組長，由組長組織改造方案評審工作，專家組成員可就改造方案獨立發(fā)表意見，發(fā)表意見后實行無記審工作，專家組成員可就改造方案獨立發(fā)表意見，發(fā)表意見后實行無記名投票，名投票，7名以上專家同意改造方案的，可組織下一步審查工作，否則應(yīng)名以上專家同意改造方案的，可組織下一步審查工作，否則應(yīng)重新修

26、改完善改造方案重新提交專家會議評審。會后由專家組組長與主重新修改完善改造方案重新提交專家會議評審。會后由專家組組長與主辦業(yè)務(wù)處室研究確定需按照專家意見對改造方案進行修改完善的事項。辦業(yè)務(wù)處室研究確定需按照專家意見對改造方案進行修改完善的事項。-28- 審查規(guī)則審查規(guī)則 （三）改造成本第三方審核（三）改造成本第三方審核1社會第三方評估機構(gòu)選取。隨機選取評估機構(gòu)進行改造成本審核。社會第三方評估機構(gòu)選取。隨機選取評估機構(gòu)進行改造成本審核。2審核規(guī)則。社會第三方評估機構(gòu)應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)程、技術(shù)標準審核規(guī)則。社會第三方評估機構(gòu)應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)程、技術(shù)標準進行評估，按規(guī)定進行評估，按規(guī)定出具估價報

27、告和審核意見出具估價報告和審核意見并對相關(guān)結(jié)果并對相關(guān)結(jié)果承擔法律責任承擔法律責任。社會第三方評估機構(gòu)與改造方案相關(guān)利益人（村集體、產(chǎn)權(quán)人、意向合社會第三方評估機構(gòu)與改造方案相關(guān)利益人（村集體、產(chǎn)權(quán)人、意向合作企業(yè)）有利益關(guān)系的，應(yīng)按規(guī)定作企業(yè)）有利益關(guān)系的，應(yīng)按規(guī)定回避回避。社會第三方評估機構(gòu)出具審核。社會第三方評估機構(gòu)出具審核意見后，由社會第三方評估機構(gòu)與主辦業(yè)務(wù)處室研究確定需對改造方案意見后，由社會第三方評估機構(gòu)與主辦業(yè)務(wù)處室研究確定需對改造方案進行修改完善的事項。進行修改完善的事項。（四）業(yè)務(wù)會議審查（四）業(yè)務(wù)會議審查按照按照民主審議、集體決策民主審議、集體決策的原則，各處室集體研究形

28、成意見報辦領(lǐng)導(dǎo)決的原則，各處室集體研究形成意見報辦領(lǐng)導(dǎo)決定，項目審批處按照業(yè)務(wù)會議紀要落實。定，項目審批處按照業(yè)務(wù)會議紀要落實。-29-四、成片連片改造問題四、成片連片改造問題-30- 成片連片改造的基本準入條件成片連片改造的基本準入條件l申請改造地塊必須符合土地利用總體規(guī)劃，完成標圖入庫。l產(chǎn)權(quán)清晰，用地手續(xù)完善，不存在抵押、查封等情況。l改造方案符合現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃或廣州市舊廠房改造專項規(guī)劃，符合成片改造的要求 。l區(qū)政府積極推進，權(quán)屬人改造意愿強烈，改造地塊屬低效利用的國有建設(shè)用地且用地規(guī)模原則上不小于1公頃。l優(yōu)先考慮位于城市重點功能區(qū)、城市重要景觀節(jié)點和涉及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的項目。

29、l改造后業(yè)態(tài)定位為總部經(jīng)濟、高端服務(wù)業(yè)等自行長期持有、不對外銷售的改造項目，且項目投資強度應(yīng)按照我市產(chǎn)業(yè)用地指南確定的標準上浮50%，市政和公服設(shè)施由改造主體負責投資并優(yōu)先實施建設(shè)的項目，可考慮給予自行改造，報市土地管理委員會審議。n根據(jù)控規(guī)，改造方案將各權(quán)屬線根據(jù)控規(guī)，改造方案將各權(quán)屬線之間的邊角地、插花地（右圖灰色之間的邊角地、插花地（右圖灰色范圍所示）納入更新改造范圍，改范圍所示）納入更新改造范圍，改造范圍合計造范圍合計80.6180.61公頃，其中需整公頃，其中需整合面積為合面積為8.288.28公頃。公頃。n 更新改造范圍涉及魚珠舊城、更新改造范圍涉及魚珠舊城、廣州港集團、廣物集團、

30、漁民新村、廣州港集團、廣物集團、漁民新村、茅崗村等多個權(quán)屬人，涉及多種用茅崗村等多個權(quán)屬人，涉及多種用地類型。地類型。更新改造用地整合示意圖更新改造用地整合示意圖908908大院大院臨港商務(wù)區(qū)范圍線臨港商務(wù)區(qū)范圍線更新改造范圍線更新改造范圍線地塊權(quán)屬線地塊權(quán)屬線邊角地、插花地邊角地、插花地廣物集團權(quán)屬用地廣物集團權(quán)屬用地魚珠舊城權(quán)屬用地魚珠舊城權(quán)屬用地廣東省燃料公司權(quán)屬用地廣東省燃料公司權(quán)屬用地廣州港集團權(quán)屬用地廣州港集團權(quán)屬用地黃黃埔埔大大道道案例：臨港商務(wù)區(qū)魚珠項目案例：臨港商務(wù)區(qū)魚珠項目n更新改造范圍權(quán)屬單位用地面積更新改造范圍權(quán)屬單位用地面積17.217.28 8公頃，需整合部分夾心地

31、塊，此外還公頃，需整合部分夾心地塊，此外還根據(jù)控規(guī)單元，整合北側(cè)部分海南村集根據(jù)控規(guī)單元，整合北側(cè)部分海南村集體用地以及周邊道路綠化用地。體用地以及周邊道路綠化用地。n按照整體規(guī)劃、成片改造原則，西側(cè)按照整體規(guī)劃、成片改造原則，西側(cè)地塊先行啟動自主改造，東側(cè)用地由政地塊先行啟動自主改造，東側(cè)用地由政府儲備后實施，改造主體需負責地塊整府儲備后實施，改造主體需負責地塊整合費用、需承擔市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服合費用、需承擔市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本務(wù)設(shè)施建設(shè)成本 。AF0504內(nèi)部用地整合范圍內(nèi)部用地整合范圍案例：嶺南案例：嶺南V谷項目谷項目-33-五、五、“城中村城中村”民主表決問題民主表決問題-34- 政策規(guī)定政策規(guī)定穗府穗府201220122020號文號文第四條第（十四）款規(guī)定，第四條第（十四）款規(guī)定，“城中村城中村”改造方案、改造方案、拆遷補償安置方案、實施計劃以及股權(quán)合作、土地轉(zhuǎn)性拆遷補償安置方案、實施計劃以及股權(quán)合作、土地轉(zhuǎn)性等重大事項決策等重大事項決策應(yīng)當充分尊重村民的意見，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當充分尊重村民的意見，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織90%以上成員表決同意方以上成員表決同意方可生效。但未對民主表決的可生效。但未對民主表決的具體時點、操作程序具體時點、操作程序等進行規(guī)定。等進行規(guī)定。 存在問題存在問題區(qū)政府和村集體認為因改造方案