安全生產(chǎn)依法行政知識講座

1、 安全生產(chǎn)依法行政概要安全生產(chǎn)依法行政概要 與法律適用實(shí)踐與法律適用實(shí)踐深圳市安監(jiān)局監(jiān)督二處深圳市安監(jiān)局監(jiān)督二處 柳相輝柳相輝一、依法行政基本知識一、依法行政基本知識 （一）依法行政的基本含義 1、行政權(quán)力依據(jù)法律取得 行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力只能來源于法律的授予，不能從其他來源獲得行政權(quán)力。 2、 行政權(quán)力依據(jù)法律行使 依據(jù)法律的實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定行使職權(quán)。 3、行政行為必須接受法律監(jiān)督 （二）行政機(jī)關(guān)適用法律的基本原則 1、上位法優(yōu)于下位法原則 （1）憲法具有最高的法律效力； （2）法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章； （3）行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章； （4）地方性法規(guī)的效力高于

2、本級和下級政府的規(guī)章； （5）上級政府規(guī)章的效力高于下級政府的規(guī)章 2、同位階的法律規(guī)范具有同等法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施原則 3、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定原則 又稱“特別法優(yōu)于普通法” 4、新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定原則 ，又稱“新法優(yōu)于舊法” 5、不溯及既往原則 （三）安全生產(chǎn)法律法規(guī)舉例 1、安全生產(chǎn)法律全國人大常委會(huì)頒布 安全生產(chǎn)法、消防法 2、安全生產(chǎn)行政法規(guī)國務(wù)院令 安全生產(chǎn)許可證條例 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 3、地方性法規(guī)省、市人大常委會(huì)頒布 廣東省安全生產(chǎn)條例 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全管理?xiàng)l例 4、行政規(guī)章安監(jiān)總局、省市政府令 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 深圳市企業(yè)負(fù)責(zé)人安全管理責(zé)任追究辦

3、法 二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行政權(quán)力二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行政權(quán)力 1、安全生產(chǎn)行政許可權(quán) （1）對一些生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的市場準(zhǔn)入從安全生產(chǎn)條件上設(shè)置“門檻”，這項(xiàng)制度就是安全生產(chǎn)許可制度，體現(xiàn)形式是安全生產(chǎn)許可證。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證、礦山安全生產(chǎn)許可證等。 （2）對高危行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和重大項(xiàng)目的安全生產(chǎn)設(shè)施實(shí)行“三同時(shí)”審查驗(yàn)收。 （2）對有關(guān)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和作業(yè)人員實(shí)行安全資格許可制度。例如：高危行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人須有安全資格證書，特種作業(yè)人員須有特種作業(yè)人員操作證，在廣東省，從事企業(yè)安全管理的人員須有注冊安全主任資格證。 二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行政權(quán)力二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

4、的行政權(quán)力 2、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)來自安全生產(chǎn)法 (1) 行政處罰權(quán) 警告、罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓、沒收違法所得； 撤銷資格、吊銷證照（發(fā)證機(jī)關(guān)行使） （2）行政強(qiáng)制措施權(quán) 查封、扣押設(shè)施設(shè)備；責(zé)令立即排除隱患、責(zé)令撤出危險(xiǎn)區(qū)域 （3）事故調(diào)查與批復(fù)結(jié)案權(quán) 有關(guān)權(quán)限劃分目前主要依據(jù)廣東省安全生產(chǎn)條例 二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行政權(quán)力二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行政權(quán)力 具體權(quán)限劃分為：具體權(quán)限劃分為： 1、一次死亡1至2人或重傷1至9人的，由區(qū)級安監(jiān)部門調(diào)查、審批結(jié)案； 2、一次死亡3至5人或重傷10至29人的，由區(qū)政府組織調(diào)查，報(bào)市政府審批結(jié)案； 3、一次死亡6至9人或重傷30至49人的，由市政府組織調(diào)

5、查，報(bào)省政府審批結(jié)案； 4、一次死亡10至29人或重傷50至99人的，由省政府組織調(diào)查、審批結(jié)案； 5、一次死亡30人以上或重傷100人以上的，按國務(wù)院規(guī)定處理。 三、安全監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法的三、安全監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法的 法律適用問題法律適用問題 1、遵循的總體原則 安全生產(chǎn)法中規(guī)定的行政處罰條款，除行政安全生產(chǎn)法中規(guī)定的行政處罰條款，除行政拘留與關(guān)閉企業(yè)分別由公安機(jī)關(guān)和縣級以上政府拘留與關(guān)閉企業(yè)分別由公安機(jī)關(guān)和縣級以上政府決定以外，其他都由安全監(jiān)管局決定與執(zhí)行。決定以外，其他都由安全監(jiān)管局決定與執(zhí)行。 2、特殊法優(yōu)先適用原則 安全生產(chǎn)法同時(shí)規(guī)定，有關(guān)法律、行政法規(guī)安全生產(chǎn)法同時(shí)規(guī)定，有關(guān)法律、行

6、政法規(guī)對行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。對行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 3、具體適用方法 三、安全監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法的三、安全監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法的 法法 律律 適適 用用 問問 題題（1）消防安全消防安全行政執(zhí)法適用行政執(zhí)法適用消防法消防法；（2）道路交通安全道路交通安全行政執(zhí)法適用行政執(zhí)法適用道路交通安全法道路交通安全法；（3）水上交通安全行政執(zhí)法適用海上交通安全法水上交通安全行政執(zhí)法適用海上交通安全法 和和內(nèi)河運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例；內(nèi)河運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例；（4）建設(shè)工程（包括建筑、交通與水利建設(shè)工程）安全生產(chǎn)建設(shè)工程（包括建筑、交通與水利建設(shè)工程）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法適用國務(wù)院第

7、行政執(zhí)法適用國務(wù)院第393號令號令建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例；條例；（5）特種設(shè)備（鍋爐壓力容器、電梯、起重機(jī)、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車特種設(shè)備（鍋爐壓力容器、電梯、起重機(jī)、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等）安全輛等）安全行政執(zhí)法適用國務(wù)院第行政執(zhí)法適用國務(wù)院第373號令號令特種設(shè)備安特種設(shè)備安全監(jiān)察條例全監(jiān)察條例（6）上述專門法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定而安全生產(chǎn)法有上述專門法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定而安全生產(chǎn)法有規(guī)定的，規(guī)定的，須執(zhí)行須執(zhí)行安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法。 舉例：舉例：建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律適用適用法律國務(wù)院國務(wù)院393號令號令建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例適用范圍建筑工程交通工程水利工程監(jiān)管

8、主體建設(shè)局交通局水務(wù)局企業(yè)主體 建設(shè)單位、施工單位 設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位企業(yè)主體方責(zé)任人員企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工單位專職安全管理人員、監(jiān)理工程師四、四、生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)范圍問題生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)范圍問題 2004 2004年年1 1月國家安監(jiān)局發(fā)布了經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局月國家安監(jiān)局發(fā)布了經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的批準(zhǔn)的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度國家國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.htm.htm生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)范圍生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)范圍生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度度.doc.doc生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)內(nèi)容生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)內(nèi)容有關(guān)問題的說明有關(guān)問題的說

9、明國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)傷亡事故統(tǒng)計(jì)問題國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)傷亡事故統(tǒng)計(jì)問題的說明的說明.doc.doc五、法律適用實(shí)踐五、法律適用實(shí)踐 案例分析一案情案情 某日，甲工廠地下油庫發(fā)生一起事故，造成一某日，甲工廠地下油庫發(fā)生一起事故，造成一名正在作業(yè)的職工中毒死亡。經(jīng)安監(jiān)部門調(diào)查，名正在作業(yè)的職工中毒死亡。經(jīng)安監(jiān)部門調(diào)查，該廠法定代表人李某把場地出租給乙工廠從事煤該廠法定代表人李某把場地出租給乙工廠從事煤油經(jīng)營。乙工廠法定代表人王某在未辦理任何手油經(jīng)營。乙工廠法定代表人王某在未辦理任何手續(xù)的情況下，擅自將甲工廠內(nèi)的污水池改建成半續(xù)的情況下，擅自將甲工廠內(nèi)的污水池改建成半地下式油庫。地下

10、式油庫。 安監(jiān)部門認(rèn)定，造成事故的主要原因是：乙工廠安監(jiān)部門認(rèn)定，造成事故的主要原因是：乙工廠不具備相關(guān)安全條件，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，不具備相關(guān)安全條件，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未保證安未健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未保證安全生產(chǎn)投入，未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。全生產(chǎn)投入，未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。五、法律適用實(shí)踐五、法律適用實(shí)踐 案例分析一問題討論問題討論 1 1、此案中存在哪些具體違法行為？、此案中存在哪些具體違法行為？ 2 2、對這些違法行為適用哪些法律法規(guī)條款、對這些違法行為適用哪些法律法規(guī)條款進(jìn)行處罰？進(jìn)行處罰？ 3 3、結(jié)合此案，如何理解、結(jié)合此案

11、，如何理解“一事不再罰一事不再罰”的的原則？原則？五、法律適用實(shí)踐五、法律適用實(shí)踐 案例分析一分析分析 1 1、出租人甲工廠出租人甲工廠違反違反安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第第4141條第一條第一款，將場所出租給不具備安全生產(chǎn)條件及相應(yīng)資質(zhì)款，將場所出租給不具備安全生產(chǎn)條件及相應(yīng)資質(zhì)的單位，依據(jù)該法第的單位，依據(jù)該法第8686條第一款規(guī)定，可處責(zé)令限條第一款規(guī)定，可處責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款；期改正，沒收違法所得，并處罰款； 2 2、承租人乙工廠承租人乙工廠違法該法第違法該法第3232條第一款規(guī)定，未依條第一款規(guī)定，未依法經(jīng)過審批即經(jīng)營危險(xiǎn)物品，依據(jù)該法第法經(jīng)過審批即經(jīng)營危險(xiǎn)物品，依據(jù)該法

12、第8484條，可條，可處罰款等行政處罰；處罰款等行政處罰； 3 3、乙工廠的主要負(fù)責(zé)人乙工廠的主要負(fù)責(zé)人王某違法該法第王某違法該法第1717條第一至條第一至五項(xiàng)，未履行法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，依據(jù)該法五項(xiàng)，未履行法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，依據(jù)該法第第8181條第二款規(guī)定，應(yīng)處罰款等行政處罰。條第二款規(guī)定，應(yīng)處罰款等行政處罰。五、法律適用實(shí)踐五、法律適用實(shí)踐 案例分析二案情 20062006年某日，我市某電廠工地發(fā)生一起因年某日，我市某電廠工地發(fā)生一起因行車吊裝作業(yè)導(dǎo)致一名在附近安裝照明線路的工行車吊裝作業(yè)導(dǎo)致一名在附近安裝照明線路的工人趙某被夾致死。經(jīng)安監(jiān)和建設(shè)部門調(diào)查，趙某人趙某被夾致死。經(jīng)安監(jiān)和建設(shè)部門調(diào)查，趙某由該電廠工程承包商之一的甲電力工程局派往工由該電廠工程承包商之一的甲電力工程局派往工地主廠房運(yùn)轉(zhuǎn)層安裝照明線路，工程施工及吊裝地主廠房運(yùn)轉(zhuǎn)層安裝照明線路，工程施工及吊裝由另一承包商乙電業(yè)工程公司負(fù)責(zé)。甲電力局趙由另一承包商乙電業(yè)工程公司負(fù)責(zé)。甲電力局趙某未按某未按工程協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要工程協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要，未辦理施工作業(yè)，未辦理施工作業(yè)票，也未通知乙公司相關(guān)人員，同時(shí)乙公司行車票，也未通知乙公司相關(guān)人員，同時(shí)乙公司行車司機(jī)口頭提醒趙某要求其離開吊裝現(xiàn)場，趙某只司機(jī)口頭提醒趙某要求其離開吊裝現(xiàn)場，趙某只讓到一邊但并未