公共政策分析習(xí)題匯總

1、、簡(jiǎn)答題。1、簡(jiǎn)述政策研究中可行性分析的主要方面。答：政策研究可行性分析的主要方面：政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)、法律與倫理的可行性。政治可行性是指方案在政治上與國(guó)家的性質(zhì)、政治制度和目前的方針政策相符合，以求得政權(quán)的支持，如果不一致，則不具備可行性。經(jīng)濟(jì)可行性是指該政策方案在經(jīng)濟(jì)上合理，即效益與成本的差額最大。技術(shù)可行性是指政策實(shí)施有技術(shù)上和保證，如果沒有，則不具備實(shí)施的可能性。法律的可行性是指政策方案的內(nèi)容與現(xiàn)行國(guó)家法律沒有沖突和矛盾。倫理的可行性是指政策方案與現(xiàn)行社會(huì)人們的倫理道德觀念相一致，否則，則沒有可行性。社會(huì)可行性是指政策方案能得到社會(huì)公眾的理解、認(rèn)同、接受、擁護(hù)和支持。可行性分析實(shí)際是政策

2、制定過(guò)程中一個(gè)綜合性的分析，是實(shí)踐層面的分析。有些政策的實(shí)施進(jìn)行上述內(nèi)容的分析外，可能重點(diǎn)是國(guó)家安全層面、環(huán)境層面的分析，三峽工程就是一例。4、簡(jiǎn)述公共政策的執(zhí)行過(guò)程。答：公共政策的執(zhí)行過(guò)程1. 政策理解：政策理解包括兩個(gè)方面：要保證政策的有效實(shí)施，需要執(zhí)行政策的人員充分理解政策的目標(biāo)、精神、含義、內(nèi)容等有關(guān)細(xì)節(jié)；其二，政策相關(guān)人員的理解.政策總是關(guān)系到社會(huì)一定成員的利益分配和再分配。因此，要使政策取得社會(huì)廣泛支持，從而得以有效推行，就必須使政策相關(guān)人員充分理解政策的基本內(nèi)容和社會(huì)價(jià)值。其次，政策理解不僅僅是指理解政策的目標(biāo)、精神、含義、內(nèi)容等細(xì)節(jié)，而且還包含了一個(gè)更為深刻的內(nèi)容，即對(duì)于政策的

3、認(rèn)同。無(wú)論是執(zhí)行政策的人員，還是政策的相關(guān)人員，都只有在認(rèn)同政策的情況下，才能使政策得到執(zhí)行。在政策理解這一階段中包括兩個(gè)環(huán)節(jié):（1）政策宣傳、（2）政策分解，政策分解就是制定執(zhí)行計(jì)劃2. 實(shí)施準(zhǔn)備：A.人力準(zhǔn)備、一定的政策需要一定的人員去執(zhí)行。為了使政策的執(zhí)行能夠在有關(guān)執(zhí)行人員的積極行動(dòng)下進(jìn)行需要解決以下兩個(gè)問(wèn)題：（1）要使執(zhí)行人員掌握?qǐng)?zhí)行政策的有關(guān)信息。（2）要賦予執(zhí)行人員明確的權(quán)力和責(zé)任.B.組織準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備工作是政策具體貫徹落實(shí)的保障機(jī)制，組織功能的發(fā)揮情況直接決定著政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。（1）確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。（2）制定必要的管理法規(guī)制度.C物資準(zhǔn)備物質(zhì)準(zhǔn)備主要是指必需的財(cái)力經(jīng)費(fèi)和必要

4、的物力設(shè)備兩方面的準(zhǔn)備。第一執(zhí)行者應(yīng)該在國(guó)家預(yù)算的基礎(chǔ)上來(lái)準(zhǔn)備政策執(zhí)行活動(dòng)中的各項(xiàng)開支，本著既能保證執(zhí)行活動(dòng)正常開展，又堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則.第二應(yīng)做好必要的設(shè)備準(zhǔn)備，包括交通工具、通迅器材、機(jī)械設(shè)備、辦公用品等方面的準(zhǔn)備。?政策實(shí)施：政策實(shí)驗(yàn)是政策實(shí)施過(guò)程中的重要步驟。政策實(shí)驗(yàn)包括三個(gè)階段：（1）選擇實(shí)驗(yàn)對(duì)象（2）設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案要周密（3）總結(jié)實(shí)驗(yàn)結(jié)果?信息反饋通過(guò)信息反饋，能夠使正在執(zhí)行中的政策一方面得到實(shí)踐的肯定，修正、補(bǔ)充乃至進(jìn)一步完善，另一方面還能夠及時(shí)糾正具體執(zhí)行中發(fā)生的問(wèn)題。對(duì)于政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，屬于執(zhí)行問(wèn)題的，要及時(shí)反饋到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者那里，以便采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右约m正，保

5、證政策能夠得到正確、嚴(yán)格地貫徹。屬于政策本身的問(wèn)題，則要反饋到制定政策的領(lǐng)導(dǎo)部門，讓其對(duì)既定政策作必要的修改、補(bǔ)充和完善。5、簡(jiǎn)述立法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控.立法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控(人民代表大會(huì))：法律監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、人事監(jiān)督、工作監(jiān)督(1)聽取和審議的“一府兩院”的工作報(bào)告(2)審查國(guó)家計(jì)劃和預(yù)算。這是人大進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督的主要形式(3)質(zhì)tU(4)調(diào)查委員會(huì)(5)罷免6、政策終結(jié)的形式。1。政策廢止公共政策的廢止就是某項(xiàng)政策立即終止(城市流浪乞討人員收容遣送辦法、停車泊位證明、WTO2。政策替代公共政策替代指的是舊政策為新政策所代替，但保留四個(gè)“不變”既所面對(duì)的問(wèn)題不變，公共政策的目標(biāo)不變，政策的作用

6、對(duì)象不變，所要滿足的要求也不變。3.政策合并政策合并指的是舊公共政策雖然被終止了，但公共政策要實(shí)現(xiàn)的功能并沒有取消，而是將其合并到其他的公共政策中去了4。政策分解公共政策分解指的是將舊的公共政策的內(nèi)容按照一定的原則分解成幾個(gè)部分，每個(gè)部分各自形成一項(xiàng)新的政策.5。政策縮減公共政策縮減指的是采用漸進(jìn)的方式對(duì)公共政策進(jìn)行終結(jié)，以消除公共政策終結(jié)所帶來(lái)的負(fù)面影響.公共政策縮減是通過(guò)逐步減少對(duì)公共政策的投入，縮小公共政策實(shí)施范圍，放松對(duì)公共政策執(zhí)行的控制等措施，來(lái)達(dá)到最終完全終止公共政策的目的。8。聯(lián)系實(shí)際談?wù)勅绾瓮晟莆覈?guó)民主集中制決策方式答：民主集中制決策方式是我們黨和國(guó)家最主要的決策方式.應(yīng)從以下

7、幾個(gè)方面進(jìn)一步?？?(1)必須充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，民主集中制的首要前提是必須充分發(fā)揚(yáng)民主，只有在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上才有民主集中。(2)借鑒現(xiàn)代決策科學(xué)的理論及方法，實(shí)現(xiàn)民主集中制決策體制及運(yùn)作的科學(xué)化、現(xiàn)代化。(3)加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全執(zhí)行民主集中制決策體制及原則的各項(xiàng)規(guī)章制度。9.試論政策制定的主要環(huán)節(jié).答：政策制定的主要環(huán)節(jié)包括：(1)政策問(wèn)題：如自然大災(zāi)難、人為事件、技術(shù)變革、民權(quán)抗議、工會(huì)罷工、生態(tài)變化外、戰(zhàn)爭(zhēng)行為、武器技術(shù)革新、國(guó)際沖突、世界聯(lián)盟變化、政治運(yùn)動(dòng)等。(2)政策議程設(shè)立：將政策問(wèn)題提上政府議事日程、納入決策領(lǐng)域(3)政策方案規(guī)劃：包括問(wèn)題界定、目標(biāo)確立、方案的設(shè)計(jì)、

8、后果的預(yù)測(cè)、方案抉擇等。(4)政策方案合法化。10。聯(lián)系實(shí)際談?wù)務(wù)邎?zhí)行的基本手段。答：(1)行政手段：行政手段是指依靠行政組織的權(quán)威，采用命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來(lái)實(shí)施政策的方法。它具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、對(duì)象有限性、時(shí)效性的特點(diǎn)。(2)法律手段：法律手段是指通過(guò)法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過(guò)行政立法和司法的方式來(lái)調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中各種關(guān)系的方法(3)經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過(guò)程中的各種關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施的方法。它有間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)。(4)思想誘導(dǎo)的手段？思想誘導(dǎo)

9、是一種以人為中心的人本主義管理方法，運(yùn)用強(qiáng)制性的手段，誘使政策執(zhí)行者和政策對(duì)象自覺自愿地支貫徹執(zhí)行政策，而不從事與政策相違背的活動(dòng).12.論我國(guó)政策監(jiān)控的完善。答：1、我國(guó)政策監(jiān)控存在的問(wèn)題；2、我國(guó)政策監(jiān)控的認(rèn)識(shí)誤區(qū)；3、我國(guó)政策監(jiān)控體制的改革和創(chuàng)造的思路。12公共政策分析的原則有哪些？答：系統(tǒng)原則、預(yù)測(cè)原則、協(xié)調(diào)原則、分解綜合原則、民主原則15政府途徑的優(yōu)勢(shì)有哪些？答：表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）、其權(quán)威性的廣泛性，即除非遇到特殊障礙，其權(quán)威性一般能夠遍及其管轄范圍內(nèi)的所有地域和人群：（2）、政府是唯一能夠合法地使用強(qiáng)制力的組織。16影響公共政策執(zhí)行的因素有哪些？答：（一）政治因素分析：首先表現(xiàn)

10、在政策的特性上；其次，政治體制影響政策的；再次,社會(huì)利益格局影響政策的.（二）行政因素分析：1、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)；2、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)；3、政策執(zhí)行的資源。（三）溝通因素分析：首先要做好宣傳工作；其次要做好政策解釋工作；第三要做好政策執(zhí)行中的交流。19簡(jiǎn)述階段模型有哪六個(gè)缺陷？第一，階段模型從根本上講并不是一個(gè)因果模型。第二，由于缺乏因果機(jī)制，階段模型不能提供驗(yàn)證經(jīng)驗(yàn)假設(shè)的明確基礎(chǔ)。第三，階段模型對(duì)從議程設(shè)置到政策制定，政策執(zhí)行及政策評(píng)估的發(fā)展進(jìn)程的描述是不充分，不正確的。第四，階段模型固有的注重心在于條文主義和自上而下的要素。第五，階段模型把政策周期作為時(shí)態(tài)的分析單元，這是不恰當(dāng)?shù)牡诹A段模

11、型無(wú)法有效對(duì)政策分析和政策導(dǎo)向的學(xué)習(xí)進(jìn)行整合。21.公共政策終止可能遇到的阻礙包括哪些？答：1）心理上的抵觸；2）組織的持久性；3）反對(duì)勢(shì)力的聯(lián)盟；4）法律上的障礙；5）高昂的成本。二、論述題考1題，20分，考試范圍如下：1、試述公共政策分析面臨的基本問(wèn)題?分析的六類基本問(wèn)題：?1。事實(shí)分析：是什么？時(shí)間與地點(diǎn)?程度？?2。價(jià)值分析：因?yàn)槭裁?？為了誰(shuí)？什么是我們應(yīng)該優(yōu)先考慮的？?3.利益分析：社會(huì)利益如何分配？分配給誰(shuí)?4.規(guī)范分析：應(yīng)該是什么？應(yīng)該怎樣做?5.可行性分析：是否行得通？決策者或公眾是否允許這樣做?6。最優(yōu)化分析：可行的不一定是更好的2、試述政策評(píng)估的障礙答1.來(lái)自公共政策本身的

12、障礙政策目標(biāo)的不確定性；政策效果的不確定性；因果關(guān)系的不確定性2 .來(lái)自政策制定者和執(zhí)行者的障礙：認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)；行動(dòng)上阻撓3。來(lái)自評(píng)估者的障礙：形式評(píng)估；評(píng)估者能力不足4 .來(lái)自評(píng)估條件的障礙：資料不足；經(jīng)費(fèi)不足5 .其他方面的障礙：政策成本與收益不易核算；政策評(píng)估結(jié)果閑置無(wú)用3、論述公共政策的本質(zhì)？公共政策是政府、非政府公共組織和民眾在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)共同管理過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。公共政策的主題是政府、非政府公共組織和民眾，其需求基礎(chǔ)是社會(huì)公共事務(wù)，它是社會(huì)公共事務(wù)管理中所制定的行為規(guī)范，公共政策的主題在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的同時(shí)，也要對(duì)自身管理制定準(zhǔn)則。公共政策的本質(zhì)上要解決利

13、益的增進(jìn)和分配問(wèn)題，既包括物質(zhì)利益增進(jìn)與分配，又包括精神利益的增進(jìn)與分配。5、什么是行政手段及其特點(diǎn)？答：行政手段是政策執(zhí)行最基本的手段，是行政機(jī)關(guān)采用規(guī)章制度、命令指示、組織紀(jì)律等方式來(lái)推進(jìn)公共政策的執(zhí)行。其特點(diǎn)有：權(quán)威性，強(qiáng)制性，具體性，無(wú)償性，發(fā)揮作用快。6、公共政策合法化在制定公共政策中的意義。1、政策要得以實(shí)行還要經(jīng)過(guò)特定的行為使之取得合法化的地位。2、政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個(gè)層面的問(wèn)題,3、政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。4、政策的法律化要解決的是政策立法問(wèn)題,政策的制定要符合法定的程序，這是政策制定過(guò)程的民主化要求，沒有

14、程序的保證，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)，符合國(guó)家法律法規(guī)的要求。7、為什么說(shuō)公共利益是公共政策的核心？答：公共利益的概念：公共利益是人們?yōu)榱松妫硎芎桶l(fā)展的的資源和條件，公共利益具有社會(huì)分享性。同時(shí)由于公共利益是大多數(shù)人享受或者大多數(shù)人需要和認(rèn)可的利益,也應(yīng)該有客觀性，滿足主題的需求性，以及他們之間的統(tǒng)一性，在公共利益的體系中，不僅存在不同層次的和不同領(lǐng)域的公共利益，而且還存在著完全自愿性的分享，以及包含著自愿分享的于強(qiáng)制分享的并存的多種形式的公共利益。首先，公共利益不僅僅就表現(xiàn)為所有人或者大多數(shù)人的利益，實(shí)際上分享人數(shù)的多少不是唯一的因素，符合社會(huì)分享性的利益都是公共利益

15、，社會(huì)分享性是判斷公共利益的基本標(biāo)準(zhǔn)。其次，由于公共利益是具有社會(huì)分享性的資源與條件，社會(huì)范圍有大小之分，因此公共利益必然會(huì)存在著不同的層次，多層次的公共利益既有一致性，又有差異性，多個(gè)層次的公共利益必然是存在沖突和矛盾的，而公共政策則的本質(zhì)是政府對(duì)社會(huì)利益的實(shí)行的權(quán)威性分配，所以公共政策要注重分配社會(huì)利益的和解決各種不同利益之間的矛盾。再次，公共政策，并不一定完全體現(xiàn)真，善，美，公共利益存在著抽象的公共利益和具體的公共利益之分，抽象的公共利益集中體現(xiàn)在價(jià)值層面，規(guī)范層面和理念層面上，這個(gè)層面是是政府行為的向?qū)?。是確定政府行為邊界的合法性依據(jù)。具體公共利益則表現(xiàn)在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等各種實(shí)物和

16、事件上。公共利益的抽象性和具體性表明：公共利益是公共政策的理念也是公共政策的產(chǎn)出。目前我們研究側(cè)重于公共利益的抽象層面，而公共利益在事實(shí)上是具體的，由于實(shí)踐和理論的價(jià)值目標(biāo)可能出現(xiàn)偏離，實(shí)踐和事實(shí)層面的公共利益就不一定是正義的表現(xiàn)，這說(shuō)明公共利益的存在具有相對(duì)性，同時(shí)也可能會(huì)違背民心民意，因此，公共政策的制定應(yīng)該保證利益的分配過(guò)程中的民主和法治，讓人民依法享有參與權(quán)，知情權(quán),決策權(quán)和監(jiān)督權(quán).8、試論述構(gòu)建公共政策分析問(wèn)題的方法.答案：不同性質(zhì)和形式的政策問(wèn)題，不僅可以通過(guò)不同方法進(jìn)行分析，而且政策問(wèn)題構(gòu)建的每個(gè)環(huán)節(jié)都可能會(huì)使用不同方法與相關(guān)技術(shù)去處理。通常構(gòu)建公共政策分析問(wèn)題的方法有以下幾種：

17、(1)觀察法,觀察法是一種最基本的普遍應(yīng)用的方法，她是認(rèn)識(shí)主體獲得感性經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)的最重要途徑,觀察可分為直接觀察和間接觀察。觀察必須在自然發(fā)生的條件下進(jìn)行.(2)便捷與類比分析。要對(duì)政策問(wèn)題具體研究，必須首先劃定研究對(duì)象的邊界，找出與其他事物嚴(yán)格區(qū)別的本質(zhì)及其屬性，使之與外界相對(duì)隔離，在邊界內(nèi)組成一個(gè)統(tǒng)一整體。類比是根據(jù)兩個(gè)或兩類事物之間的某些方面的相似或相同，而推出他們?cè)谄渌矫嬉部赡芟嗨苹蛳嗤囊环N邏輯方法。(3)蘭德式的問(wèn)題分析法。首先要定義問(wèn)題，再?gòu)乃膫€(gè)層面的問(wèn)題加以敘述，分別是問(wèn)題的確認(rèn)、發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、問(wèn)題的程度。然后從問(wèn)題的四個(gè)方面搜取關(guān)鍵資料，綜合找出可能原因，接著檢驗(yàn)可能遠(yuǎn)再

18、證明真正的原因，最后對(duì)潛在問(wèn)題進(jìn)行分析。(4)多角度分析。對(duì)于公共政策的分析要分別從技術(shù)角度、組織角度、個(gè)人角度去進(jìn)行分析。這些方法都有各自的目的、使用范圍、程序和效用標(biāo)準(zhǔn)，我們要視具體問(wèn)題進(jìn)行選擇。9、請(qǐng)簡(jiǎn)述公共政策分析這門課程的主要內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)實(shí)談?wù)効创叻治龅淖饔茫看穑汗舱叻治鲎鳛楣舱吒耪撔再|(zhì)的一門課程，其內(nèi)容主要包括三大塊：上篇主要是從靜態(tài)的角度，介紹了政策的含義和功能、政策系統(tǒng)、政策工具、政策模型等與政策相關(guān)的一些基本概念和理論；中篇是政策過(guò)程，包括政策問(wèn)題、政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估與監(jiān)控、調(diào)整與終結(jié)等；下篇是政策分析的程序及方法，包括系統(tǒng)分析、經(jīng)濟(jì)分析、倫理分析等。政策分析

19、的作用：1、通過(guò)政策分析可以更準(zhǔn)確界定政策問(wèn)題，提供設(shè)計(jì)精良的政策方案并從中擇優(yōu)，合理利用各種資源提高政策執(zhí)行的效率，促進(jìn)政策的評(píng)估與監(jiān)控從而不斷優(yōu)化政策，此外還可以及時(shí)對(duì)相關(guān)政策實(shí)施調(diào)整和終結(jié)。2、與此同時(shí)，由于政策問(wèn)題的復(fù)雜性、政策分析技術(shù)與方法的局限性、政策分析人員自身的局限性、政策分析系統(tǒng)與政治決策系統(tǒng)間的分隔等問(wèn)題，實(shí)踐中政策分析的作用又是有限的。3、我們還應(yīng)該看到，政策分析的作用的發(fā)揮是有一定條件的，其中尤其與政治民主化程度密切相關(guān)，一方面受政治民主化程度制約，另一方面又對(duì)民主化進(jìn)程有一定的促進(jìn)作用。10、結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，論述中國(guó)特色的政策制定的基本經(jīng)驗(yàn)？中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期的政策實(shí)踐

20、中，制定并執(zhí)行了許多正確可行的政策，并逐步形成了一些具有中國(guó)特色的政策執(zhí)行的基本經(jīng)驗(yàn)：(1)注重政策宣傳；(2)重視政策實(shí)驗(yàn)；(3)強(qiáng)制執(zhí)行與說(shuō)服教育相統(tǒng)一的執(zhí)行手段；(4)抓中心工作、以點(diǎn)帶面的領(lǐng)導(dǎo)方法?？傊袊?guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期的政策實(shí)踐中形成了許多具有中國(guó)特色的政策執(zhí)行的成功經(jīng)驗(yàn)，這是中國(guó)政策科學(xué)的寶貴理論與實(shí)踐財(cái)富，必須在新時(shí)期加以發(fā)揚(yáng)光大11、試述系統(tǒng)分析的主要作業(yè)有哪些？答：系統(tǒng)分析：系統(tǒng)分析就是一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問(wèn)題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定與不確定的條件下，探索可能采取的方案，通過(guò)分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案的一種決策方法.系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包括(1)系統(tǒng)模型化模型化

21、過(guò)程的好壞，對(duì)系統(tǒng)分析的效率有重要影響。通常在構(gòu)成模型是要考慮四類變量：決定變量。環(huán)境變量。結(jié)果變量與評(píng)價(jià)變量。(2)系統(tǒng)最優(yōu)化分析依據(jù)模型求解，所得出的結(jié)果往往是最理想額，又稱最優(yōu)解.這種最優(yōu)解的分析，往往體現(xiàn)在政策的目標(biāo)上，是效率為最大費(fèi)用為最少時(shí)間為最省之類。(3)系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)利用模型和各種資料，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)對(duì)比各種可行方案考慮成本與效率之間的關(guān)系，權(quán)衡個(gè)方案的利弊得失，從總體性出發(fā)，綜合分析問(wèn)題，選擇可行的優(yōu)化方案，這是進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)的基本途徑。12、分析影響社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制與障礙因素處罰機(jī)制：1.政治領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)者可能是決定政策議程的一個(gè)重要因素；2 .危機(jī)

22、事件，某種危機(jī)事件或突發(fā)事件會(huì)使某些事情盡快提到政策議程，如煤礦事故、自然災(zāi)害等；3 .抗議活動(dòng)，抗議活動(dòng)包括暴力事件，是使問(wèn)題引起決策者重視并使問(wèn)題提到議事日程的又一手段；4 .傳媒曝光，特別問(wèn)題吸引了大眾傳媒的注意。障礙因素：1。政策原則的偏離，任何國(guó)家都有其視為立國(guó)之本的基本政治原則；2.價(jià)值體系的排斥，任何社會(huì)問(wèn)題都有其占主導(dǎo)地位的價(jià)值觀念和信仰體系，它是人們思考問(wèn)題的依據(jù)和行為選擇的準(zhǔn)則；3。政府體系的封閉；4。承受能力的不足，任何一種政策問(wèn)題的提出，如果超出了決策者的承受能力，就會(huì)受到他們的排斥或回避；5.表達(dá)方式的失當(dāng)。13、簡(jiǎn)單論述一下公共政策的合法性與強(qiáng)制性？公共政策的合法性

23、，公共政策在形式上是按照法定程序進(jìn)行的活動(dòng)，在內(nèi)容上是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益，確保社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，所以受到社會(huì)的認(rèn)可與支持，它的制定與執(zhí)行是合法的.公共政策的強(qiáng)制性，由于公眾利益的多樣性和差異性，使得一項(xiàng)政策不一定符合所有人的利益。滿足了一部分人的利益，不一定能滿足另一部分人的利益；滿足了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益，不一定能滿足人們的眼前利益；滿足了眼前的利益，就有可能損害長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。因此，為維護(hù)公共政策的合法性與權(quán)威性，使公共政策能夠得到貫徹實(shí)施，就必須使每一個(gè)政策對(duì)象都能夠接受并遵循政策的規(guī)定。這就體現(xiàn)出了公共政策的強(qiáng)制性公共政策的合法性與強(qiáng)制性必須統(tǒng)一.一項(xiàng)政策如果缺乏合法性，不由法定主體按照

24、法定程序制定、公布和執(zhí)行，其權(quán)威性和強(qiáng)制性就會(huì)受到影響。因此，公共政策的合法性是強(qiáng)制性的基礎(chǔ)。另一方面，政策有了合法性，并不等于自然而然地得到貫徹實(shí)施，它只有依靠國(guó)家的強(qiáng)制力，對(duì)不執(zhí)行政策和歪曲政策的行為人進(jìn)行處罰，政策才能有原則性和嚴(yán)肅性，也才能得到真正地貫徹實(shí)施.14、政策制定與政策執(zhí)行之間存在界限的原因？(1)、政策制定者設(shè)定目標(biāo)，政策執(zhí)行者執(zhí)行目標(biāo)，二者分工(2)、政策制定者能夠陳述政策，因?yàn)樗麄兡軌蛲庠S多不同目標(biāo)間的優(yōu)先順序(3)政策執(zhí)行者擁有技術(shù)能力，服從并愿意執(zhí)行公共政策制定者設(shè)定的政策三、論述題：15。論述公共政策決策的要素。(1)目標(biāo)要素任何公共政策都是針對(duì)一定的社會(huì)公共問(wèn)

25、題而制定、執(zhí)行的，因此在決策活動(dòng)中，必須要明確政策目標(biāo)，而這種以確定的政策目標(biāo)展開公共決策的決策意識(shí)在公共政策過(guò)程中則是須臾不可或缺的。決策目標(biāo)的確定對(duì)隨之產(chǎn)生的政策議程、政策選擇、政策執(zhí)行以及物質(zhì)配備與保障等方面均有重大影響.由于政策領(lǐng)域是極為廣泛復(fù)雜的，因而政策目標(biāo)應(yīng)立基于公共利益的保障和發(fā)展，為公共福利的增進(jìn)服務(wù)。(2)主體要素政策主體是直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織.一般而言，政策主體要素包括官方政策活動(dòng)者與非官方政策活動(dòng)者，他們對(duì)于公共議程的發(fā)展、政府議程的推進(jìn)、決策信息的分析把握、政策方案的設(shè)計(jì)與選擇、政策工具的鑒別以及再?zèng)Q策等公共政策活動(dòng)均具有重大影

26、響。公共決策過(guò)程本質(zhì)上是一種政治過(guò)程，政策主體通過(guò)政治過(guò)程決定資源在不同公共物品之間的配置或決定全社會(huì)價(jià)值、利益在不同階層、團(tuán)體或個(gè)人之間的分配。(3)工具要素政策工具又稱治理工具或政策工具。作為公共管理方法和技術(shù)論域，其核心是關(guān)注如何將政策意圖轉(zhuǎn)變未管理行為，將政策理想轉(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)?；镜恼ぞ呋蛘吖ぞ呖梢苑譃槭袌?chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段三類。其中，市場(chǎng)化工具包括民營(yíng)化、用者付費(fèi)、管制域放松管制、合同外包、內(nèi)部市場(chǎng)等；工商技術(shù)包括戰(zhàn)略管理技術(shù)、績(jī)效管理技術(shù)、顧客導(dǎo)向技術(shù)、目標(biāo)管理技術(shù)、全面質(zhì)量管理技術(shù)、標(biāo)桿管理技術(shù)和企業(yè)流程再造技術(shù)等；社會(huì)化手段則包括社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿

27、者組織、公私伙伴關(guān)系。(4)信息要素決策信息收集整理與分析是否到位關(guān)系導(dǎo)決策的成敗?，F(xiàn)代化、科學(xué)化的公共決策需要對(duì)決策信息的收集、整理、儲(chǔ)存和傳遞等活動(dòng)準(zhǔn)確、高效、快捷，保證決策信息的完整性、真實(shí)性、迅捷性是成功決策的根本要素。在現(xiàn)代社會(huì)，信息技術(shù)的發(fā)展使各類信息高度膨脹，其中不乏非精確性、錯(cuò)誤、失真的信息.公共決策者應(yīng)對(duì)作為決策依據(jù)的信息進(jìn)行適度選擇，對(duì)公共決策信息的公共價(jià)值進(jìn)行分析，進(jìn)而在數(shù)字化智能處理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共決策信息的最優(yōu)選擇途徑.16。論述公共政策的功能.(1)導(dǎo)向功能公共政策的導(dǎo)向功能是指政策能夠引導(dǎo)人們行為和事務(wù)發(fā)展方向。從發(fā)揮效力的形式看，公共政策的導(dǎo)向功能分為直接導(dǎo)向功能

28、和間接導(dǎo)向功能。從作用的結(jié)果形式來(lái)看，公共政策導(dǎo)向功能分為正導(dǎo)向功能和負(fù)導(dǎo)向功能。公共政策的導(dǎo)向功能具體表現(xiàn)如下：第一，統(tǒng)一思想。第二，確立目標(biāo)。第三，因勢(shì)利導(dǎo)。(2)制約功能公共政策的制約功能是指政策能夠?qū)ψ饔脤?duì)象的行為與事務(wù)發(fā)展失范的控制和約束.制約功能所要達(dá)到的目標(biāo)是制約、禁止政策制定者所不希望的行為發(fā)生。公共政策制約功能是一種消極性功能。政策制約功能是公共政策規(guī)范性的重要表現(xiàn)形式。公共政策制約功能可以分為硬性制約功能和軟性制約功能.(3)管理功能公共政策的管理功能是指政策在其運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)和可能承擔(dān)的基本政策任務(wù)。其核心問(wèn)題是要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政策主客體服從政策的積極性和主動(dòng)性。公共政

29、策的管理功能主要體現(xiàn)在它的決策職能、計(jì)劃職能、組織職能、控制職能以及協(xié)調(diào)職能上。(4)分配功能公共政策的分配功能是指政策在一定時(shí)期內(nèi)新創(chuàng)造出來(lái)的價(jià)值或體現(xiàn)這部分價(jià)值的利益在社會(huì)生活中進(jìn)行分配的能力和作用。公共政策作為一種社會(huì)規(guī)范，它的一項(xiàng)基本功能就是調(diào)控各種社會(huì)關(guān)系及其整個(gè)社會(huì)成員的利益分配機(jī)制，它需要回答利益向誰(shuí)分配、如何分配、為什么分配、需不需要再分配等一系列政策對(duì)象所關(guān)心的問(wèn)題。(5)動(dòng)力功能公共政策的動(dòng)力功能是指公共政策利用自身的資源優(yōu)勢(shì)和符號(hào)象征對(duì)國(guó)家管理和社會(huì)改造所具有的促進(jìn)和推動(dòng)的能力和作用。公共政策組合物質(zhì)的、精神的、動(dòng)力的各種要素，利用物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力和信息動(dòng)力，創(chuàng)造出各種

30、物質(zhì)的或精神的新產(chǎn)品與行為，以不斷地調(diào)整社會(huì)關(guān)系和滿足不斷發(fā)展的社會(huì)需要。政策的物質(zhì)動(dòng)力主要是政策利用物質(zhì)刺激、獎(jiǎng)金激勵(lì)等手段所表現(xiàn)出來(lái)的效力；政策的精神動(dòng)力主要是政策利用精神信仰、精神激勵(lì)等手段所表現(xiàn)出來(lái)的效力；政策的信息動(dòng)力主要是政策利用大眾傳媒等各種信息杠桿作用所表現(xiàn)出來(lái)的效力.(6)準(zhǔn)法律功能公共政策的準(zhǔn)法律功能是指政策作為一種社會(huì)規(guī)范起到了指導(dǎo)、補(bǔ)充甚至替代法律的功能.政策作為一種社會(huì)規(guī)范，與道德規(guī)范、法律規(guī)范一樣，是對(duì)作用對(duì)象的觀念和行為進(jìn)行的約束和限定的規(guī)范形式。任何時(shí)代、任何國(guó)家制定和實(shí)施法律，都必然地要以一定的政策作指導(dǎo)；任何法律由于不可能對(duì)現(xiàn)實(shí)生活做出盡善盡美的規(guī)定而在其實(shí)

31、施過(guò)程中必須以政策作補(bǔ)充；當(dāng)法律出現(xiàn)缺位或過(guò)時(shí)時(shí)又要以政策作為替代17.論述公共政策分析的過(guò)程.(1)闡釋目標(biāo)闡釋目標(biāo)是政策分析過(guò)程中關(guān)鍵的下一步.只有正確地闡釋目標(biāo)，才能保證整個(gè)分析過(guò)程的正確進(jìn)行。闡釋目標(biāo)的工作包括：分析有關(guān)問(wèn)題和爭(zhēng)論點(diǎn)；弄清這些爭(zhēng)論的來(lái)龍去脈；說(shuō)明目標(biāo)；發(fā)現(xiàn)起作用的主要因素以及取得對(duì)它們之間關(guān)系的初步認(rèn)識(shí)。(2)尋找方案?jìng)溥x方案是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的措施和工具，政策分析第二步是尋找備選方案。在這個(gè)階段，分析人員必須廣泛搜集信息，不斷尋找各種解決問(wèn)題的具體方案。這個(gè)過(guò)程的工作包括：根據(jù)政策目標(biāo)，搜尋、設(shè)計(jì)出可能的備選方案，包括對(duì)已有方案的整理，在此基礎(chǔ)上，收集與方案有關(guān)的資料和數(shù)

32、據(jù)，并進(jìn)行分析.尋找備選方案的途徑包括決策者和其他專家兩個(gè)途徑。(3)預(yù)測(cè)效果預(yù)測(cè)效果的工作包括：根據(jù)備選方案的內(nèi)容和性質(zhì)，以及方案實(shí)施的環(huán)境和條件，對(duì)方案的效果作出估計(jì).奧拉夫？赫爾黑認(rèn)為預(yù)測(cè)應(yīng)該分為以下幾步：一是審查備選方案，預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)的情況并估計(jì)其出現(xiàn)的概率；二是研究備選方案之間可能出現(xiàn)相互影響，確定某種可能控制因素，并估計(jì)其控制范圍；三是在各種可能出現(xiàn)的情況中作出優(yōu)先選擇分析，并估計(jì)各種干預(yù)條件的改變對(duì)相關(guān)概念影響；四是展示分析結(jié)果，并從中導(dǎo)出可能行動(dòng)方案的效果。(4)構(gòu)造模型構(gòu)造模型的目的是為了對(duì)政策方案的效果作出預(yù)測(cè)，模型方法本身也是一種預(yù)測(cè)方法，而且只有在預(yù)測(cè)的指導(dǎo)下，才能構(gòu)造出

33、合適的模型。構(gòu)造模型的工作包括：構(gòu)造一個(gè)或多個(gè)關(guān)于政策系統(tǒng)及其環(huán)境的模型；根據(jù)模型，對(duì)政策系統(tǒng)的操作進(jìn)行分析，并對(duì)政策系統(tǒng)的工作方式和工作性能作出估計(jì).(5)評(píng)估方案評(píng)估方案的工作包括：選擇一定的(一個(gè)或多個(gè))標(biāo)準(zhǔn)，把各種備選方案按照優(yōu)先順序排列起來(lái)，使決策者更容易作出選擇。評(píng)估方案是在前一階段的構(gòu)造模型和預(yù)測(cè)效果的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，只有對(duì)備選方案的效果作出預(yù)測(cè)，才能比較各種方案；只有比較各種方案，才能排列這些方案。18。論述公共政策評(píng)估的作用。第一，政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑。一項(xiàng)政策在出臺(tái)前經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期醞釀、多方論證，并不能保證它必然會(huì)很好地解決原先的政策問(wèn)題，取得預(yù)期的效果。政策執(zhí)行后究

34、竟是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，取得了怎樣的效果，有時(shí)候并不是一目了然的，表面的觀察與實(shí)際的狀況可能存在很大誤差，為了避免政策實(shí)施的盲目性，就有必要及時(shí)地對(duì)政策效果進(jìn)行調(diào)查、分析和判斷。第二，政策評(píng)估是決定政策未來(lái)走向的重要依據(jù)。政策在執(zhí)行以后，其發(fā)展走向可以分為三種，一是延續(xù)，即繼續(xù)執(zhí)行原政策；二是調(diào)整，即在執(zhí)行過(guò)程中，政策問(wèn)題或環(huán)境發(fā)生變化，原來(lái)的政策已明顯不適應(yīng)新的政策情況，或在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)政策方案存在不完善之處，那么我們必須對(duì)原有政策進(jìn)行調(diào)整；三是終結(jié)，即完全終止原來(lái)的政策.無(wú)論采取哪種走向，我們都不能只憑想當(dāng)然，必須做到有理有據(jù)，而道理和依據(jù)的取得則依賴于對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析和科學(xué)

35、合理的評(píng)估.第三，政策評(píng)估是合理配置政策資源的基礎(chǔ)工作.政府的政策資源是有限的，而政府部門卻往往需要同時(shí)實(shí)施多項(xiàng)政策，所以必須首先明確各項(xiàng)政策要素的價(jià)值，確定資源投入的優(yōu)先順序和比例，以尋求較優(yōu)的資源配置方案，推動(dòng)政策活動(dòng)高效優(yōu)質(zhì)進(jìn)行。政策評(píng)估的實(shí)施正是出于這樣的目的。它一方面可以使決策者從整體和全局角度出發(fā)，使有限的資源產(chǎn)生更大的效益；另一方面可以防止因過(guò)多考慮局部利益所帶來(lái)的資源過(guò)度投入。第四，政策評(píng)估有利于促進(jìn)政策制定的科學(xué)化。公共政策的制定與實(shí)施是政府部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。實(shí)踐證明，隨著社會(huì)條件的不斷變化和政府活動(dòng)的日益復(fù)雜，那種經(jīng)驗(yàn)式的、缺乏跟蹤和反饋、期望一勞永逸的決策模式已經(jīng)不適應(yīng)

36、當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境。政策評(píng)估正是使決策邁向科學(xué)化的必由之路。要建立科學(xué)的決策模式就必須大力加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策程序，做好政策評(píng)估，提高政策質(zhì)量。19.論述公共政策目標(biāo)的特點(diǎn)。首先，公共政策目標(biāo)具有多重性.從橫向來(lái)考察，公共政策有顯性目標(biāo)與隱性目標(biāo)之分，有主要目標(biāo)與次要目標(biāo)之分，有定性目標(biāo)與定量目標(biāo)之分等；從縱向來(lái)考察公共政策有總目標(biāo)、子目標(biāo)、孫目標(biāo)之分，有最高目標(biāo)、中等目標(biāo)、最低目標(biāo)之分，有長(zhǎng)期目標(biāo)、短期目標(biāo)之分等.因此，現(xiàn)實(shí)的公共政策目標(biāo)是多重的，而非單一的。其次，公共政策目標(biāo)具有動(dòng)態(tài)性。從公共政策系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，公共政策過(guò)程就是從政策目標(biāo)的確定到政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，再到政策目標(biāo)的評(píng)估過(guò)程；從公共政

37、策目標(biāo)的外部影響因素來(lái)看，公共政策目標(biāo)面對(duì)日益復(fù)雜、千變?nèi)f化的公共事務(wù)管理并非是一成不變的，它必須要求具有彈性、必須對(duì)多變的外界環(huán)境做出輝映，因而它可能要作一些修改或調(diào)整。再次，公共政策目標(biāo)具有激勵(lì)性。公共政策目標(biāo)的具體化和明確化可以使組織行為走向統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)理論所揭示的“整體大于部分之和”的目的。政策目標(biāo)能將組織和組織之間協(xié)調(diào)起來(lái)，能將組織成就和個(gè)人需要結(jié)合起來(lái)，能充分地調(diào)動(dòng)政策參與者的積極性。最后，公共政策目標(biāo)具有可考核性。公共政策目標(biāo)的設(shè)立可以為組織任務(wù)完成提供一個(gè)統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估的工作績(jī)效進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。21。論述公共政策工具選擇時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng).(

38、1)各種政策工具都有其優(yōu)點(diǎn)，也各有其缺點(diǎn)，并無(wú)絕對(duì)的優(yōu)劣。(2)在選擇政策工具的時(shí)候，公共利益是基本的出發(fā)點(diǎn)。(3)政策工具的選擇必須是理性的，而且必須以多元理性為基礎(chǔ)。(4)在選擇和評(píng)估不同政策工具的時(shí)候，其標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是多元的。主要的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括效果、效率、充分、公平與回應(yīng)等等.(5)政策工具的選擇必須考慮到多元利害關(guān)系人，進(jìn)行多元利害關(guān)系人分析。(6)不同政策工具的效果取決于各種因素，并不完全取決于政策工具本身.(7)在當(dāng)代社會(huì)，公共問(wèn)題的復(fù)雜性，使得任何單一的政策工具都不足以完全解決某一公共問(wèn)題。22.論述公共政策議程設(shè)立的激發(fā)機(jī)制由哪些因素組成。一是需要或利益。人的行為都是在內(nèi)在的需要驅(qū)使下開展的。這種需要外化則是社會(huì)生活中具體的利益，主體的需要與利益是政策問(wèn)題向公共政策議程轉(zhuǎn)化的動(dòng)力。二是認(rèn)識(shí)或文化。認(rèn)識(shí)是人的行為的先導(dǎo)。這種認(rèn)識(shí)作為宏觀的結(jié)構(gòu)就是社會(huì)文化。公共政策議程的發(fā)展，必然具體地是受參與者的認(rèn)識(shí)引導(dǎo)的，又宏觀地受到外部文化或氣候的影響。三是政策或制度。人在社會(huì)中生活，因此，必然要有規(guī)則。現(xiàn)存政策與制度是一個(gè)框架，約束著問(wèn)題的建構(gòu)與問(wèn)題的解決。四是關(guān)系或權(quán)力。在一個(gè)分化的社會(huì)里，源也有多寡之分，因而解決問(wèn)題的能力也有大小別。這樣不同人與組織圍繞公共政策議程的設(shè)立轉(zhuǎn)這是公共政策議程發(fā)展的關(guān)鍵.五是情境或環(huán)境。人作為一種社會(huì)實(shí)踐者，導(dǎo)，也有外在的社會(huì)制度與社會(huì)